最高檢辦公廳、公安部辦公廳、中國海警局執(zhí)法部聯(lián)合印發(fā)《辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引》
強(qiáng)化證據(jù)意識,依法嚴(yán)厲打擊海上涉砂違法犯罪
近日,最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳、中國海警局執(zhí)法部(下稱“三部門”)聯(lián)合印發(fā)《辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引》(下稱《指引》)?!吨敢窂霓k理海上涉砂刑事案件的基本原則、證據(jù)種類、取證要求和審查重點(diǎn)等方面作出具體規(guī)定,提出明確要求。
《指引》明確,辦理海上涉砂刑事案件,應(yīng)當(dāng)遵循證據(jù)裁判、全面客觀、依法規(guī)范、權(quán)利保障四項(xiàng)原則,并依法列明了公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)偵查取證和檢察機(jī)關(guān)審查辦案應(yīng)當(dāng)把握的基本遵循,進(jìn)一步促使辦案人員樹立證據(jù)意識。
海上涉砂刑事案件主要涉及非法采礦罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪兩個罪名?!吨敢窂姆缸镏黧w、犯罪主觀方面、犯罪客體、犯罪客觀方面、量刑情節(jié)等五方面分別規(guī)定了這兩類海上涉砂刑事案件需要重點(diǎn)收集的證據(jù),為審查辦理該類案件指明方向。其中,對于犯罪主體,要甄別是否屬于單位犯罪;對于犯罪主觀方面,要查明行為人是否具有主觀明知;對于犯罪客體,要查明行為人是否存在以合法形式掩蓋非法目的的情形;對于犯罪客觀方面,要查明行為人的盜采經(jīng)過、盜采價(jià)值等。
《指引》還對“證明客觀方面的證據(jù)”進(jìn)行了細(xì)化,具體包括“證明盜采經(jīng)過的客觀證據(jù)”“證明盜采經(jīng)過的言詞證據(jù)”“證明盜采犯罪數(shù)額的證據(jù)”三個部分。為積極回應(yīng)調(diào)研中有些地方提出的“盜采海砂案件中犯罪數(shù)額認(rèn)定困難”這一問題,《指引》單獨(dú)設(shè)置一節(jié),對如何查清盜采犯罪數(shù)額作出詳細(xì)規(guī)定。
三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、海警機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要指示精神,依法嚴(yán)厲打擊海上涉砂違法犯罪行為,充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)協(xié)作配合,形成打擊合力,進(jìn)一步規(guī)范、提升海上涉砂刑事案件的辦理質(zhì)效。
辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引
關(guān)于印發(fā)《辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局,中國海警局各分局、直屬局,沿海省、自治區(qū)、直轄市海警局:
為深入貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要指示精神,加強(qiáng)推進(jìn)海洋法治建設(shè),依法嚴(yán)厲打擊海上涉砂違法犯罪行為,進(jìn)一步規(guī)范涉砂類案件辦理工作并提高辦案質(zhì)效,最高人民檢察院、公安部、中國海警局在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,共同制定了《辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織學(xué)習(xí),結(jié)合實(shí)際參照適用。
具體辦案過程中,各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和海警機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)協(xié)作配合,形成打擊合力。偵查機(jī)關(guān)偵辦涉砂刑事案件時(shí)要加強(qiáng)串并、研判,注重深挖徹查,依法收集、固定、完善相關(guān)證據(jù),依法提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴,不斷提升辦案質(zhì)量。檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕、移送審查起訴的案件,要全面客觀審查事實(shí)和證據(jù),依法作出決定。
最高人民檢察院辦公廳 公安部辦公廳 中國海警局執(zhí)法部
2023年10月23日
辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引
為依法嚴(yán)厲打擊海上涉砂違法犯罪活動,規(guī)范盜采海砂犯罪案件和相關(guān)掩飾、隱瞞犯罪所得案件辦理工作,確保案件辦案質(zhì)效,根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合辦理涉砂類案件執(zhí)法、司法實(shí)踐,現(xiàn)就海上涉砂類犯罪常見多發(fā)的非法采礦罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪案件證據(jù)問題,制定本指引。
一、基本原則
檢察機(jī)關(guān)、偵查機(jī)關(guān)要堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案,強(qiáng)化證據(jù)意識和程序意識,嚴(yán)格落實(shí)證據(jù)裁判、程序公正等法律原則,統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn),確保辦案質(zhì)量和辦案效率相統(tǒng)一。
(一)證據(jù)裁判原則
要將證據(jù)作為事實(shí)認(rèn)定和法律適用的基礎(chǔ),以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,認(rèn)定犯罪的事實(shí)和情節(jié)都應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)證據(jù)證明,無證據(jù)證明的事實(shí)和情節(jié)不得認(rèn)定。
(二)全面客觀原則
要全面客觀收集、提取、移送、審查與案件定罪量刑有關(guān)的證據(jù)材料,包括證明犯罪嫌疑人、被告人有罪、罪重的證據(jù)以及證明犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕的證據(jù),不得選擇性取證和選擇性移送。
(三)依法規(guī)范原則
要合法、科學(xué)、規(guī)范地收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù),依法規(guī)范適用查封、扣押、凍結(jié)等措施,嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù),不得隱瞞證據(jù)和偽造證據(jù)。
(四)權(quán)利保障原則
要充分保障犯罪嫌疑人、被告人及其他訴訟參與人依法享有的辯護(hù)權(quán)和其他訴訟權(quán)利,確保司法公正。
二、證明犯罪客體方面的證據(jù)
(一)非法采礦罪
盜采海砂犯罪案件侵犯的客體為海砂開采的管理秩序、國家對海砂資源享有的所有權(quán)以及海洋生態(tài)環(huán)境等,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)收集以下證據(jù):
1.相關(guān)礦產(chǎn)資源主管機(jī)關(guān)出具的批準(zhǔn)文件或情況說明,證明涉案主體是否具有采砂資格、海域使用權(quán)等;
2.涉案企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證以及相關(guān)工程施工批準(zhǔn)文件、有關(guān)施工范圍的設(shè)計(jì)方案等,證明犯罪嫌疑人、被告人是否明知公司有無相關(guān)采砂資格、是否超過經(jīng)營范圍、是否以合法形式掩蓋非法目的變相采砂;
3.相關(guān)礦產(chǎn)資源主管部門出具的行政處罰決定書等,證明犯罪嫌疑人、被告人的行為被行政機(jī)關(guān)作出否定性認(rèn)定。
(二)掩飾、隱瞞犯罪所得罪
掩飾、隱瞞犯罪所得案件侵犯的客體為正常的司法辦案秩序,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)收集以下證據(jù):
1.涉案海砂情況,包含數(shù)量、價(jià)值、特征等;
2.涉案海砂非法占有情況,包含占有的時(shí)間、地點(diǎn)以及來源、流向等。
三、證明犯罪客觀方面的證據(jù)
(一)非法采礦罪
盜采海砂犯罪案件在客觀方面表現(xiàn)為違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定,未取得海砂開采海域使用權(quán)證和采礦許可證擅自采礦,且情節(jié)嚴(yán)重,應(yīng)證明犯罪嫌疑人、被告人在客觀上實(shí)施了盜采的行為,盜采的對象是非法開采的海砂以及盜采的價(jià)值達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)收集以下證據(jù):
1.證明盜采經(jīng)過的客觀證據(jù)
①偵查機(jī)關(guān)海上查緝時(shí)需攝錄查緝過程視頻,并對視頻內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)說明;
②調(diào)取現(xiàn)場相關(guān)視頻,包括船載監(jiān)控錄像、碼頭監(jiān)控錄像及周邊的視頻監(jiān)控資料或無人機(jī)偵查拍攝的視頻資料;
③偵查機(jī)關(guān)查緝時(shí)需全面搜查涉案船舶、犯罪嫌疑人的住所、車輛等相關(guān)場所,制作《搜查筆錄》和查封、扣押清單;
④扣押航海日志、船上通訊導(dǎo)航設(shè)備等,證明涉案船舶航行中所處的位置、停留時(shí)長、航向、航速及機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)、船上貨物的裝卸等情況;
⑤調(diào)取采(運(yùn))砂船進(jìn)出港記錄、船舶軌跡圖及經(jīng)緯度標(biāo)識圖,證明犯罪嫌疑人、被告人行為軌跡及相關(guān)盜采、運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域等與案件管轄相關(guān)的證據(jù);
⑥扣押電腦、U盤、網(wǎng)絡(luò)存儲器等可能存儲犯罪證據(jù)的電子設(shè)備;
⑦扣押涉案船舶、船舶證件,船舶買賣、租賃合同等,并向船舶主管機(jī)關(guān)調(diào)取船舶登記情況、相關(guān)船舶證書等證明材料,特別是應(yīng)對涉案船舶的犯罪性、關(guān)聯(lián)性、功能性方面進(jìn)行取證,為認(rèn)定涉案財(cái)物是否屬于作案工具提供依據(jù);
⑧扣押涉案人員的手機(jī),依法進(jìn)行手機(jī)電子數(shù)據(jù)的提取、固定及電子數(shù)據(jù)恢復(fù)工作,調(diào)取其中能夠證明相關(guān)犯罪事實(shí)的通話記錄、短信記錄、微信聊天記錄等通訊信息;
⑨調(diào)取涉案人員的支付寶、微信、銀行卡等資金賬戶的資金交易明細(xì)、海砂銷售賬本、賬單等,證明盜采海砂的去處以及盜采價(jià)值等事實(shí);
⑩扣押贓物海砂、扣押或凍結(jié)涉案人員的銀行賬戶內(nèi)涉案款項(xiàng)或相關(guān)現(xiàn)金等贓款,證明盜采海砂的價(jià)值及銷贓獲利情況;
?現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查等筆錄,包括但不限于涉案船舶勘驗(yàn)、檢查筆錄、案發(fā)地點(diǎn)勘驗(yàn)、檢查筆錄、涉案海砂提取或扣押筆錄。相關(guān)筆錄記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳實(shí)、人員簽字齊全,其中涉案海砂提取或扣押筆錄要針對每條船分別提取、扣押樣本,禁止讓船員幫忙取樣,抽取樣本現(xiàn)場封存編號、稱重,并及時(shí)移送進(jìn)行砂石性質(zhì)鑒定。
2.證明盜采經(jīng)過的言詞證據(jù)
(1)犯罪嫌疑人的供述和辯解,包括但不限于股東、船主、中介、業(yè)務(wù)員、船長、船上負(fù)責(zé)人員、其他擔(dān)任一定職務(wù)的船員、上游出售海砂人員、下游知情購買海砂人員的供述與辯解,涉嫌單位犯罪的,還應(yīng)包括單位主管人員的供述與辯解等。偵查機(jī)關(guān)在押解途中應(yīng)當(dāng)采取必要措施,防止犯罪嫌疑人串供,待到達(dá)執(zhí)法辦案場所后開展全面深入細(xì)致的調(diào)查取證工作。在訊問過程中,要注意訊問以下內(nèi)容:
①問明犯罪嫌疑人主觀故意情況,實(shí)施犯罪行為的主觀心態(tài)以及對犯罪后果的認(rèn)識程度,包括作案的動機(jī)、目的等主觀情況;
②問明共同犯罪情況,包括共同犯罪嫌疑人(出資者、組織者、主要實(shí)施者)的基本情況、組織架構(gòu),“采、運(yùn)、銷”各個環(huán)節(jié)的連接和實(shí)施方式,各個環(huán)節(jié)共同犯罪的起意、預(yù)謀、分工、實(shí)施、分贓等情況,每個犯罪嫌疑人在共同犯罪中的地位和作用;
③問明非法“采、運(yùn)、銷”海砂的詳細(xì)經(jīng)過,包括時(shí)間、地點(diǎn)、關(guān)系人、次數(shù)、采運(yùn)砂量、現(xiàn)場環(huán)境、運(yùn)輸路線、起止時(shí)間、實(shí)施方式、使用工具等;
④問明所采海砂的銷售渠道、獲利情況、結(jié)算方式、資金賬目往來數(shù)量、方式,贓款的流向;
⑤問明涉案船舶的特征、數(shù)量、來源、登記、實(shí)際權(quán)屬和改裝等情況;
⑥問明采礦許可證、開采海域使用權(quán)證等證件是否齊全,采礦證規(guī)定的開采時(shí)間、期限、地點(diǎn)、數(shù)量等情況;
⑦問明犯罪嫌疑人的采礦從業(yè)經(jīng)歷,對辦理海域使用權(quán)證和采礦許可證等手續(xù)的知曉程度、參與涉砂違法犯罪活動和受行政處罰次數(shù);
⑧問明是否存在知情人、關(guān)系人等證人;
⑨問明阻礙執(zhí)法部門執(zhí)行公務(wù)的情況;
⑩犯罪嫌疑人的其他供述或辯解。
(2)證人證言,包括但不限于一般船員、下游不知情收購海砂人員、購買運(yùn)輸保管過程中的工作人員、財(cái)務(wù)人員、親屬、朋友等知情人員、舉報(bào)人員、海上執(zhí)法人員等證言。在詢問過程中,要注意詢問以下內(nèi)容:
①問明“采、運(yùn)、銷”各個環(huán)節(jié)的作案動機(jī)、時(shí)間、地點(diǎn)、人物、實(shí)施方式、次數(shù)、數(shù)量的詳細(xì)經(jīng)過;
②問明何時(shí)、何地、何人實(shí)施“采、運(yùn)、銷”等環(huán)節(jié)犯罪的詳細(xì)經(jīng)過;
③問明船舶買賣、租賃的情況;
④問明犯罪嫌疑人逃避監(jiān)管和處罰的情況;
⑤其他需要了解的情況。
3.證明盜采犯罪數(shù)額和生態(tài)環(huán)境損害后果的證據(jù)
對于涉案海砂價(jià)值,有銷贓數(shù)額的,一般根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定;對于無銷贓數(shù)額,銷贓數(shù)額難以查證,或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的,根據(jù)海砂市場交易價(jià)格和數(shù)量認(rèn)定,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)收集以下證據(jù):
①對涉案砂石性質(zhì)委托相關(guān)部門進(jìn)行鑒定或認(rèn)定,證明犯罪嫌疑人、被告人盜采的系海砂及海砂的成分;
②偵查機(jī)關(guān)要及時(shí)查扣盜采的海砂實(shí)物,對查獲的海砂進(jìn)行稱重,根據(jù)運(yùn)輸船只的吃水線或者其他有資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)稱重結(jié)果認(rèn)定海砂的重量,稱量過程需要同步錄音錄像并隨案移送光盤;
③對犯罪嫌疑人、被告人的微信、支付寶、銀行卡交易明細(xì)、相關(guān)賬本等客觀證據(jù)進(jìn)行梳理,全面查清以往盜采海砂的噸數(shù)和銷售價(jià)值,相關(guān)成本不予扣除;
④對尚未銷贓的海砂,委托當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門所屬價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行海砂價(jià)格認(rèn)定,或者委托省級以上人民政府自然資源、水行政、海洋等主管部門出具報(bào)告,并結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。認(rèn)定時(shí),以盜采行為終了時(shí)或者采挖期間當(dāng)?shù)睾I捌骄袌鰞r(jià)格為基準(zhǔn);
⑤查證的海砂盜采重量和銷贓數(shù)額或者價(jià)格認(rèn)定結(jié)論要交由犯罪嫌疑人、被告人及相關(guān)證人確認(rèn);
⑥涉嫌犯罪的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件、刑事附帶民事公益訴訟案件中,行政主管部門、檢察機(jī)關(guān)可商請偵查機(jī)關(guān)依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第十九條等規(guī)定,提供其在辦理涉嫌破壞海砂資源犯罪案件時(shí)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者專家出具的鑒定意見、鑒定評估報(bào)告、專家意見等,并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
(二)掩飾、隱瞞犯罪所得罪
掩飾、隱瞞犯罪所得案件在客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售等掩飾、隱瞞行為,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)收集以下證據(jù):
1.證明上游犯罪事實(shí)成立的證據(jù)
2.證明窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得的證據(jù)
①上游犯罪嫌疑人的供述和辯解、本罪犯罪嫌疑人的供述和辯解以及相關(guān)證人證言,證明犯罪所得的來源、種類、特征、數(shù)量等;
②微信、支付寶、銀行卡交易明細(xì)、現(xiàn)金、買賣合同等,證明上、下游犯罪嫌疑人、被告人非法交易海砂資金往來的金額、數(shù)量等情況;
③對于犯罪嫌疑人、被告人辯解與上游犯罪嫌疑人、被告人存在合法經(jīng)濟(jì)往來的,應(yīng)重點(diǎn)審查雙方是否存在買賣合同、借款收據(jù)等經(jīng)濟(jì)往來的基礎(chǔ),以及相關(guān)資金交易記錄是否具有明確的指向性和連續(xù)性;
④發(fā)現(xiàn)贓款、贓物等犯罪所得現(xiàn)場的勘驗(yàn)、檢查筆錄,扣押物品清單,起贓、收繳、返贓、退贓筆錄等。
四、證明犯罪主觀方面的證據(jù)
(一)非法采礦罪
在盜采海砂犯罪案件中認(rèn)定犯罪主體的主觀故意時(shí),原則上只要求犯罪嫌疑人、被告人知道或者應(yīng)當(dāng)知道自己未取得海砂開采海域使用權(quán)證和采礦許可證等相關(guān)許可,或者未辦理涉海建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生剩余海砂銷售有關(guān)手續(xù)。
事先與采砂者約定運(yùn)輸、過駁、收購海砂,屬于事前共謀,構(gòu)成非法采礦罪的共犯,還需查明共謀的情況。
雖未與采砂者事前共謀,但明知采砂行為正在進(jìn)行,仍實(shí)施過駁和運(yùn)輸行為的,亦屬于非法采礦的共犯。
證明非法采礦罪的主觀故意,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)收集以下證據(jù):
1.全案犯罪嫌疑人的供述和辯解,訊問其職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景、培訓(xùn)經(jīng)歷等背景資料,以及組織者是否要求在被偵查機(jī)關(guān)或者相關(guān)行政主管部門查獲時(shí)統(tǒng)一對外口徑、不作如實(shí)供述的情形;
2.相關(guān)證人證言以及執(zhí)法人員出具的關(guān)于犯罪嫌疑人是否存在逃避檢查的情況說明;
3.船舶軌跡、航海日志,審查涉案船舶航行情況,是否存在關(guān)閉、毀棄船舶自動識別系統(tǒng)或者船舶上有多套船舶自動識別系統(tǒng);
4.海事局出具的船只進(jìn)出港口報(bào)港記錄,審查其是否存在進(jìn)出港未申報(bào)或進(jìn)行虛假申報(bào);
5.船舶有關(guān)證件材料,審查船舶系內(nèi)河船舶還是海上船舶;
6.船舶的過往運(yùn)輸業(yè)務(wù)記錄及處罰記錄,證明過往是否有運(yùn)輸海砂的行為;
7.審查海砂交易價(jià)格是否異常,相關(guān)勞動報(bào)酬是否異常高于同工種正常勞動報(bào)酬;
8.無法提供相關(guān)許可證、拍賣手續(xù)、合同等文件資料;
9.與涉案行為有關(guān)聯(lián)性的前科劣跡證據(jù),如行政處罰決定書、刑事判決書等;
10.微信等網(wǎng)絡(luò)軟件聊天記錄等電子數(shù)據(jù)。
(二)掩飾、隱瞞犯罪所得罪
對于事前無共謀或者采砂行為已經(jīng)結(jié)束后實(shí)施運(yùn)輸、過駁、收購的犯罪嫌疑人、被告人,需證明其明知系非法采挖的海砂,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)收集以下證據(jù):
1.犯罪嫌疑人的供述和辯解,重點(diǎn)訊問其對涉案砂石來源的明知情況,包括但不限于“看到吸砂船吸砂后直接裝載”“他人告知系海砂”“與他人討論系海砂”等供述;
2.相關(guān)證人證言,重點(diǎn)詢問其對涉案砂石來源的明知情況,包括但不限于“看到吸砂船吸砂后直接裝載”“他人告知系海砂”“與他人討論系海砂”等證言;
3.微信、支付寶、銀行交易明細(xì)等賬目;
4.虛假購銷合同等證明文件;
5.執(zhí)法人員出具的關(guān)于犯罪嫌疑人是否存在逃避檢查的情況說明。
6.與涉案行為有關(guān)聯(lián)性的前科劣跡證據(jù),如行政處罰決定書、刑事判決書等;
7.微信等網(wǎng)絡(luò)軟件聊天記錄等電子數(shù)據(jù)。
五、證明犯罪主體方面的證據(jù)
盜采海砂犯罪案件和掩飾、隱瞞犯罪所得案件的主體均為一般主體,包括已滿16周歲,且具備完全刑事責(zé)任能力的自然人和單位。準(zhǔn)確區(qū)分單位犯罪和自然人犯罪,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)收集以下證據(jù):
(一)對于自然人主體
1.戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具的戶籍證明材料,應(yīng)附免冠照片以及同戶家庭成員情況并加蓋戶籍專用章,未附照片的,應(yīng)當(dāng)收集犯罪嫌疑人親屬或者其他知情人員辨認(rèn)犯罪嫌疑人或者其照片的筆錄;
2.戶口簿、居民身份證、居住證、工作證、護(hù)照等。
(二)對于單位主體
重點(diǎn)審查單位是否為了實(shí)施犯罪而設(shè)立,單位設(shè)立后是否以實(shí)施非法采砂為主要業(yè)務(wù),犯罪所得是否進(jìn)入單位所有、控制的賬戶,實(shí)施犯罪是單位意志還是個人意志。
1.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、工商注冊登記證明;
2.證明事業(yè)單位、社會團(tuán)體性質(zhì)的相應(yīng)法律文件,機(jī)關(guān)、團(tuán)體法人代碼;
3.單位財(cái)務(wù)賬目、銀行賬號證明、年檢情況、審計(jì)或清理證明等,證明單位管理及資產(chǎn)收益、流向、處分等情況;
4.單位內(nèi)部組織的有關(guān)合同、章程、協(xié)議書等證明單位的組織形式、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員等情況;
5.單位相關(guān)會議記錄、會議紀(jì)要等材料,證明是否能夠體現(xiàn)單位意志;
6.單位已經(jīng)被撤銷的,應(yīng)有其主管單位出具的證明或工商注銷登記資料;
7.單位的主管人員、其他直接責(zé)任人員的供述或證言,重點(diǎn)問明單位基本情況和犯罪嫌疑人、被告人個人任職、職責(zé)等情況,查明犯罪活動是否經(jīng)單位決策實(shí)施。
六、證明量刑情節(jié)方面的證據(jù)
犯罪嫌疑人、被告人具有法定從重、從輕、減輕或酌定從重、從輕的相關(guān)情節(jié),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)收集以下證據(jù):
1.發(fā)破案經(jīng)過證據(jù)
①以上游犯罪嫌疑人供述為線索的,應(yīng)收集、審查上游犯罪嫌疑人供述、同案犯供述、證人證言、受案登記表等;
②因形跡可疑被盤查或者自動投案的,應(yīng)收集、審查犯罪嫌疑人供述、受案登記表、盤查或接受投案人員的證言等;
③偵查機(jī)關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)并立案的,應(yīng)收集、審查偵查機(jī)關(guān)相關(guān)工作匯報(bào)、總結(jié)材料、受案登記表等;
④行政機(jī)關(guān)移送的,應(yīng)收集、審查案件受理、登記、審批、移送手續(xù)等。
2.地位和作用的證據(jù)
犯罪嫌疑人供述和辯解、證人證言、分贓、獲利情況等。
3.認(rèn)罪認(rèn)罰的證據(jù)
犯罪嫌疑人供述和辯解、退贓退賠證明等。
4.前科劣跡證據(jù)
刑事判決書、刑事裁定書、刑滿釋放證明、不起訴決定書等。
5.犯罪嫌疑人檢舉揭發(fā)材料等。
全鏈條打擊盜采海砂犯罪——從《辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引》的印發(fā)看如何更好守護(hù)“海洋藍(lán)”
近日,最高人民檢察院辦公廳、公安部辦公廳、中國海警局執(zhí)法部聯(lián)合印發(fā)《辦理海上涉砂刑事案件證據(jù)指引》(下稱《指引》)。為何出臺這份文件?將對相關(guān)執(zhí)法司法活動產(chǎn)生哪些影響?近年來打擊盜采海砂違法犯罪有哪些行動和成效?記者就此進(jìn)行了采訪。
盜采海砂發(fā)案量大,危害更不容小覷
隨著城市建設(shè)的加速發(fā)展,市場對砂石類建筑材料的需求愈發(fā)旺盛,海砂價(jià)格也水漲船高,出現(xiàn)了不少盜采海砂的違法犯罪現(xiàn)象。
近年來,檢察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門聯(lián)合開展打擊涉砂違法犯罪活動,但巨大的利益驅(qū)動導(dǎo)致盜采海砂犯罪仍然屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年至2022年,沿海11省市檢察機(jī)關(guān)對盜采海砂犯罪案件提起公訴689件1878人。其中,2022年提起公訴197件488人,件數(shù)和人數(shù)比2018年分別上升了258%和190%。
依法嚴(yán)厲打擊盜采海砂犯罪,具有怎樣的必要性和緊迫性?據(jù)了解,海上涉砂類案件占海警機(jī)構(gòu)辦案總量的20%以上,是海上違法犯罪案件的主要類型之一。盜采采砂會對開采區(qū)的海洋水文動力、海水水質(zhì)、海底底質(zhì)、生物底棲環(huán)境造成破壞。特別是在海灣等沿岸近海非法開采海砂,會嚴(yán)重改變原始海床結(jié)構(gòu),引發(fā)海岸侵蝕、海水倒灌等生態(tài)災(zāi)害。
除了對生態(tài)環(huán)境的破壞,盜采的海砂流入建筑市場,也會存在一定的安全隱患?!昂I昂幸欢康穆塞},容易導(dǎo)致混凝土結(jié)構(gòu)中的鋼筋銹蝕,進(jìn)而降低混凝土結(jié)構(gòu)的耐久性和承載力,因此,如果將海砂直接用于建筑行業(yè),安全隱患不容小覷?!比珖舜蟠?、青島海洋地質(zhì)研究所副所長印萍告訴記者。
那么,盜采的海砂容易流入建筑市場嗎?印萍代表介紹,根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部等部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)海砂開采運(yùn)輸銷售使用管理工作的通知》,住建部門負(fù)責(zé)對預(yù)拌混凝土及用砂質(zhì)量進(jìn)行抽查,只要氯離子不超過國家規(guī)定的0.03%即可;市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對砂場的管理,只要砂場具有相關(guān)資質(zhì)、在許可范圍內(nèi)經(jīng)營即可。由此,海砂極易流入建筑市場。
也就是說,目前對于混凝土中使用的海砂氯離子含量的檢測,尚無強(qiáng)制性規(guī)定,對于洗砂設(shè)備也無強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。若監(jiān)管未到位,存在的建筑安全問題很可能會發(fā)生,危害人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。印萍代表建議,對于含海砂混凝土的制作、加工及監(jiān)測等環(huán)節(jié),進(jìn)一步完善相關(guān)制度。
準(zhǔn)確把握證據(jù),精準(zhǔn)定罪量刑
記者仔細(xì)研讀后發(fā)現(xiàn),《指引》通過細(xì)致列舉條目化的證據(jù)清單,進(jìn)一步明確了審查海上涉砂刑事案件的工作重點(diǎn)和方向等,有利于依法嚴(yán)厲打擊盜采海砂犯罪。
制定《指引》的初衷是什么?最高檢第一檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,司法實(shí)踐中,由于盜采海砂船只流動性強(qiáng),采砂團(tuán)伙不斷變換交易模式,尤其是在被執(zhí)法司法人員發(fā)現(xiàn)后,行為人往往會迅速銷毀證據(jù),可能會導(dǎo)致定案的客觀證據(jù)缺乏,證據(jù)鏈條較為薄弱。因此,辦理海上涉砂刑事案件,往往存在調(diào)查取證困難等問題,不利于實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊盜采海砂犯罪。
為何《指引》分別對非法采礦罪與掩飾、隱瞞犯罪所得罪兩個罪名的取證作出具體規(guī)范?據(jù)介紹,除個別案件外,被查獲的海上涉砂刑事案件,多以非法采礦罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪定性。而對于這兩個罪名如何適用,司法實(shí)踐中存在不同認(rèn)識??紤]到掩飾、隱瞞犯罪所得罪以上游非法采礦罪的犯罪事實(shí)成立為前提,兩罪在證據(jù)內(nèi)容上存在較大重合,《指引》對兩個罪名的取證要點(diǎn)均作了重點(diǎn)提示。
值得關(guān)注的是,今年6月,最高檢和中國海警局聯(lián)合發(fā)布了5件辦理海上非法采砂相關(guān)犯罪典型案例。其中,4件為非法采礦案,1件為掩飾、隱瞞犯罪所得案。從涉及的法律問題來看,主要包括事前通謀共同犯罪的認(rèn)定、涉案海砂價(jià)格的認(rèn)定、受雇人員的法律責(zé)任、替代性修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)方式等。案例的發(fā)布,對于指導(dǎo)辦案機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)確辦理海上涉砂刑事案件同樣具有重要意義。
聯(lián)合打擊犯罪,不斷走向“深水區(qū)”
黨中央高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù),習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要像對待生命一樣關(guān)愛海洋”?;诖?,《指引》的制定,被認(rèn)為是依法打擊整治盜采海砂違法犯罪活動的又一積極舉措。近年來,最高檢與多個部門聯(lián)合,多措并舉,依法打擊涉海砂違法犯罪活動。
2022年7月、2023年2月,最高法、最高檢、中國海警局聯(lián)合先后在福建、廣東、海南、浙江四省召開座談會,共同研究探討辦案中的疑難問題,對依法打擊涉海砂違法犯罪、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識。
今年5月20日起,最高檢、公安部、中國海警局聯(lián)合部署沿海各級檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和海警機(jī)構(gòu)開展為期6個月的打擊整治盜采海砂違法犯罪專項(xiàng)行動。
6月8日,世界海洋日,在“法治護(hù)航 助力海洋強(qiáng)國建設(shè)”新聞發(fā)布會上,最高法、最高檢、中國海警局聯(lián)合發(fā)布《依法打擊涉海砂違法犯罪座談會紀(jì)要》(下稱《紀(jì)要》),重點(diǎn)圍繞罪名適用、主觀故意認(rèn)定、下游行為的處理、勞務(wù)人員的責(zé)任認(rèn)定等作出細(xì)化規(guī)定。
針對實(shí)踐中涉海砂犯罪由“采運(yùn)銷”一體化向采運(yùn)分離、“采運(yùn)銷”專業(yè)化演變等新情況,《紀(jì)要》明確,對于過駁和運(yùn)輸海砂的船主或者船長明顯違背航海常規(guī)操作或者存在顯著異常行為,且不能作出合理解釋的情形,可以認(rèn)定其具有犯罪故意。
根據(jù)2018年修正的《中華人民共和國刑事訴訟法》,海警機(jī)構(gòu)對海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)。最高檢與中國海警局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的指導(dǎo)意見》。記者了解到,截至目前,檢察機(jī)關(guān)在各級海警機(jī)構(gòu)設(shè)置履行偵查監(jiān)督與協(xié)作配合職能的辦公室有190余個,已經(jīng)覆蓋全部沿海省份,海上刑事案件辦理質(zhì)效得到有效提升。