人大代表提供跨界水污染線索  

　　這起公益訴訟案件線索最初來(lái)源于當(dāng)?shù)厝舜蟠硭岢龅慕ㄗh。  

　　2020年7月13日，蚌埠市淮上區(qū)人大常委會(huì)將區(qū)人大代表關(guān)于“加強(qiáng)北淝河跨界水污染整治公益訴訟保護(hù)的意見(jiàn)”，向淮上區(qū)檢察院進(jìn)行了交辦。該交辦函稱，北淝河流經(jīng)淮上區(qū)主要糧食產(chǎn)區(qū)、是淮上區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉主要水源?；瓷蠀^(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)田灌溉四通八達(dá)，同時(shí)水污染也容易擴(kuò)散影響更大范圍，尤其是跨界水污染問(wèn)題亟待解決，建議檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查，發(fā)揮檢察公益訴訟職能，維護(hù)社會(huì)公共利益，破解河流生態(tài)治理難題。  

　　根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的交辦意見(jiàn)，淮上區(qū)檢察院立即行動(dòng)，依托“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，聯(lián)合河長(zhǎng)辦采用無(wú)人機(jī)等方式核查，發(fā)現(xiàn)北淝河上游與淮上區(qū)梅橋鎮(zhèn)接壤的某縣經(jīng)開(kāi)區(qū)堆放了800余噸垃圾，產(chǎn)生的黑臭水體通過(guò)梅橋二號(hào)溝，流入北淝河淮上區(qū)段。經(jīng)檢測(cè)，該涉案水體氨氮15.5mg/L，氧化還原電位-202mv，化學(xué)需氧量281.33mg/L，屬劣Ⅴ類水。  

　　鑒于污染源與損害地分別為某縣經(jīng)開(kāi)區(qū)和淮上區(qū)，屬于跨區(qū)域污染，2020年10月16日，淮上區(qū)檢察院向蚌埠市檢察院請(qǐng)示指定管轄。在省檢察院的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，蚌埠市檢察院將該案交由下游損害結(jié)果地的淮上區(qū)檢察院管轄，并成立了由分管副檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的專案組指導(dǎo)辦案。  

　　2020年10月29日，淮上區(qū)檢察院對(duì)此污染案正式立案。經(jīng)調(diào)查查明，某縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)具有環(huán)境治理、監(jiān)管等法定職責(zé)，但園區(qū)垃圾和污水處理能力不足。11月2日，淮上區(qū)檢察院向某縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)制發(fā)檢察建議，督促其依法履行環(huán)境保護(hù)與污染防治屬地管理職責(zé)，查處環(huán)境違法行為，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)及時(shí)清理垃圾，疏通溝渠，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，建立園區(qū)垃圾收集處理長(zhǎng)效制度，從源頭上遏制亂倒垃圾的行為。  

　　“回頭看”發(fā)現(xiàn)整改不到位  

　　接到檢察建議后，某縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)高度重視，組織開(kāi)展了為期一個(gè)月的集中專項(xiàng)整治。2020年12月4日，某縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)回復(fù)淮上區(qū)檢察院稱，檢察建議書(shū)所列問(wèn)題均得到有效整改，達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)。  

　　記者了解到，該檢察建議回復(fù)函主要講了兩點(diǎn)：一是嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制要求，多措并舉通過(guò)大力整治，解決水質(zhì)問(wèn)題，達(dá)到雨水正常排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在提升鞏固上下硬功夫，不斷完善硬件配套，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管處置，源頭控制，保持環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是將加大宣傳、設(shè)置警示標(biāo)牌；委托第三方，定時(shí)收集處理所產(chǎn)生的垃圾，保持干凈整潔；依法履行屬地管理職責(zé)，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為；疏通溝渠，將溝渠內(nèi)漂浮垃圾及時(shí)處理，保持水質(zhì)及感官。  

　　此后，淮上區(qū)檢察院對(duì)此回復(fù)意見(jiàn)進(jìn)行了初步核實(shí)，確認(rèn)原先堆放的800余噸垃圾已清理完畢。為持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督整改情況，2021年1至2月間，淮上區(qū)檢察院公益訴訟部門(mén)辦案人員又多次前往案發(fā)地及周邊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過(guò)勘驗(yàn)及走訪群眾，發(fā)現(xiàn)案發(fā)地路邊仍有成片垃圾，沿路溝渠岸邊尤其水體也還充滿著垃圾，水體氣味刺鼻。  

　　同年3月，蚌埠市及淮上區(qū)兩級(jí)檢察院聯(lián)合開(kāi)展了一次公益訴訟“回頭看”，發(fā)現(xiàn)堆放的大量垃圾清理后雖無(wú)新增垃圾，但溝渠卻未有效治理，水體仍然渾濁。為查明案發(fā)地水污染治理狀況，蚌埠市檢察院與蚌埠市生態(tài)環(huán)境局公益訴訟聯(lián)合檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室派員深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取樣，專業(yè)檢測(cè)人員圍繞黑臭水體等水污染各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，以掌握水體的濁度、需氧量、氨氮、重金屬及黑臭水體認(rèn)定等信息。經(jīng)檢測(cè)，該水體氨氮超標(biāo)近8倍，仍屬黑臭水體。  

　　很顯然，某縣經(jīng)開(kāi)區(qū)還存在著整改不到位、不徹底等問(wèn)題，社會(huì)公共利益仍處于被侵害狀態(tài)，需要繼續(xù)監(jiān)督。2021年4月13日，經(jīng)蚌埠市檢察院批準(zhǔn)并商蚌埠市中級(jí)法院，淮上區(qū)檢察院依法向蚌埠市淮上區(qū)法院提起行政公益訴訟，強(qiáng)調(diào)目前各種污染問(wèn)題仍未得到有效解決，各種污染行為仍存在和持續(xù)發(fā)生，被告未能依法全部履行職責(zé)，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，遂請(qǐng)求判令某縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，清理涉案垃圾，治理黑臭水體污染。  

　　提起訴訟促使依法全面履職  

　　2021年6月17日，蚌埠市淮上區(qū)法院開(kāi)庭審理此起行政公益訴訟案，淮上區(qū)檢察院作為公益訴訟起訴人派員出庭，提出訴訟請(qǐng)求，闡述事實(shí)和理由，并出示檢察建議發(fā)送前后的現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻、檢察建議書(shū)、回復(fù)等證據(jù)。  

　　淮上區(qū)人大常委會(huì)對(duì)此案的開(kāi)庭審理也非常關(guān)注，專門(mén)由區(qū)人大常委會(huì)一名副主任帶隊(duì)，邀請(qǐng)當(dāng)初提出建議的16名區(qū)人大代表一起旁聽(tīng)了此案的庭審。代表們對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件化辦理代表建議，以訴訟形式推動(dòng)跨流域水污染問(wèn)題治理表示贊許。  

　　一審開(kāi)庭后，某縣政府及其經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)多次邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)會(huì)商整改措施。經(jīng)過(guò)會(huì)商，該經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)進(jìn)一步細(xì)化了整治方案，先后投入資金1.3億元，加快推進(jìn)日處理1.5萬(wàn)噸的污水處理廠建設(shè)和運(yùn)行，租賃日處理0.5萬(wàn)噸的應(yīng)急污水處理設(shè)備，處置管網(wǎng)殘留污水60余萬(wàn)噸。同時(shí)治理溝渠2.1公里，改造管網(wǎng)15公里，對(duì)67家涉水企業(yè)排查整治，以確保園區(qū)工業(yè)污水處理達(dá)標(biāo)。此外，該經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)還委托第三方收集處理廢棄物，全面整治涉案溝渠，并設(shè)置警示牌、隔離網(wǎng)，消除垃圾亂倒等污染風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)整改，涉案溝渠水質(zhì)符合地表Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。  

　　鑒于某縣經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)已依法全面履職，公益保護(hù)目的得到實(shí)現(xiàn)，經(jīng)淮上區(qū)檢察院建議，2021年8月20日，淮上區(qū)法院裁定本案終結(jié)訴訟。