2024年6月7日《安徽法治報(bào)》頭版

賡續(xù)文脈 綿延江淮風(fēng)韻

——我省檢察機(jī)關(guān)為文化和自然遺產(chǎn)裝“護(hù)欄”

安徽法治報(bào)記者 徐奧萍

初夏時(shí)節(jié)，漫步望江縣鴉灘鎮(zhèn)的褒隱寺水庫大壩下，只見不遠(yuǎn)處，古塔靜靜矗立，秀氣典雅，與附近的青山綠水相映成趣。然而，這座始建于唐寶歷二年的褒隱寺塔得以重現(xiàn)古韻之美，背后可謂一波三折。

作為安徽省政府重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2016年5月，褒隱寺塔曾進(jìn)行過一次大規(guī)模修繕，但因方案設(shè)計(jì)、施工工藝等問題，并未達(dá)到預(yù)期的修復(fù)效果，甚至對古塔的古樸風(fēng)貌造成了破壞。當(dāng)年10月，省文物局專家組實(shí)地檢查后提出相關(guān)整改意見，一直未得到落實(shí)。

2022年，望江縣檢察院發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索后，經(jīng)調(diào)查確定公益受損事實(shí)，依法向望江縣文化旅游體育局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履職；依托一體化辦案機(jī)制，省檢察院通過“府檢聯(lián)動”與省文物局溝通協(xié)作爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

望江縣檢察院召開文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟座談會

然而，檢察機(jī)關(guān)開展“回頭看”時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，修繕工程整改工作并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，社會公共利益仍長期處于受損狀態(tài)，遂依法提起行政公益訴訟，推動縣文旅體局依法繼續(xù)履行對褒隱寺塔保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)完成了修繕整改工作，恢復(fù)古塔原貌。

歷史文化遺產(chǎn)是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。近年來，全省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟作為協(xié)同之訴的職能整合優(yōu)勢，以“府檢聯(lián)動”為紐帶，進(jìn)一步強(qiáng)化文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接。2023年6月，省檢察院與省住建廳會簽《關(guān)于建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，共同開展“檢察公益訴訟助力城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承專項(xiàng)監(jiān)督活動”；今年1月，省檢察院與省文物局會簽《關(guān)于開展國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動的實(shí)施方案》，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用的決策部署，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，服務(wù)安徽文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。

各級檢察機(jī)關(guān)還注重與文旅等部門深化協(xié)作，建立重點(diǎn)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)長效協(xié)作機(jī)制。蚌埠市檢察院與市文旅部門在禹墟、雙墩遺址國家考古遺址公園等21處國家和省級重點(diǎn)文物保護(hù)單位聯(lián)合設(shè)立“檢察公益訴訟文物保護(hù)工作站”，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)文物保護(hù)全覆蓋。池州市檢察院與市文旅部門共同出臺《關(guān)于建立文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制》，在九華山歷史文物博物館掛牌成立“九華山文物保護(hù)檢察工作站”。

青石、白墻與灰瓦賦予村落最原始、質(zhì)樸的色調(diào)，精美的窗花、雅致的門樓、高仰的馬頭墻，成就了這里獨(dú)特儒雅的徽派磚木民居群……漫步在一半煙火一半詩意的灘培村中，優(yōu)雅靜謐的巷弄，蔓著苔蘚的臺階，歲月斑駁的老墻，共同繪就了水墨徽州。

歙縣是徽文化的主要發(fā)祥地、重要承載地和集中展示地，擁有中國傳統(tǒng)村落167個(gè)，其數(shù)量在全國縣級行政區(qū)劃中位居第一。杞梓里鎮(zhèn)灘培村是第四批中國傳統(tǒng)村落，然而不久前，這里還存在著古民居瀕臨倒塌、新建房屋破壞村落整體風(fēng)貌以及消防設(shè)施不足、衛(wèi)生環(huán)境不佳等問題。發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索后，歙縣檢察院通過無人機(jī)航拍、聯(lián)合“益心為公”志愿者實(shí)地調(diào)查等形式查明上述問題。因歙縣傳統(tǒng)村落眾多，檢察機(jī)關(guān)通過對比不同時(shí)期村落衛(wèi)星遙感圖片，借助數(shù)字算法篩查出徽派建筑屋頂?shù)念伾兓闆r，形成傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌受破壞的案件線索，對縣域內(nèi)167個(gè)傳統(tǒng)村落建立了數(shù)字檢察監(jiān)督模型。

檢察官在歙縣傳統(tǒng)村落中開展調(diào)查

在此基礎(chǔ)上，歙縣檢察院通過公開聽證、制發(fā)訴前檢察建議等方式，督促行政主管部門和屬地政府落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，并依托“府檢聯(lián)動”機(jī)制協(xié)調(diào)多部門建立長效機(jī)制，促進(jìn)地方納入立法規(guī)劃，助力破解傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展困境。

徽文化源遠(yuǎn)流長，燦爛瑰麗。全省檢察機(jī)關(guān)因地制宜，發(fā)揮公益訴訟職能，聚焦徽文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，助力擦亮徽文化新名片，助推古村落煥發(fā)新活力。

黃山市檢察機(jī)關(guān)部署開展“服務(wù)保障‘山水人文之城’檢察專項(xiàng)活動”，共對49個(gè)國家級文保單位、118個(gè)省級文保單位進(jìn)行了走訪調(diào)查，立案辦理案件98件，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建了“益益生徽”“昱城徽風(fēng)”等公益訴訟護(hù)航徽文化保護(hù)工作品牌，構(gòu)建了“公益訴訟檢察+主管部門+徽學(xué)專家+基層組織+社會公眾”的立體化、專業(yè)化、法治化保護(hù)模式，提升了徽州文物文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。

而在宣城市，涇縣檢察院、旌德縣檢察院則在中國傳統(tǒng)村落查濟(jì)、江村等設(shè)立“古村落保護(hù)聯(lián)絡(luò)站”“古村落保護(hù)示范基地”，合力守護(hù)古徽州的“詩意鄉(xiāng)愁”。

2023年9月25日，旌德縣檢察院聯(lián)合旌德縣文化和旅游局分別在蔡家橋鎮(zhèn)朱旺古村落和白地鎮(zhèn)江村古村落設(shè)立兩處“古村落保護(hù)示范基地”。

“鳳簫聲動，玉壺光轉(zhuǎn)，一夜魚龍舞?！?/p>

在歙縣溪頭鎮(zhèn)汪滿田村，嬉魚燈的民俗已經(jīng)流傳600余年，是徽州地區(qū)傳承最悠久、保存最完好的傳統(tǒng)年俗之一，2022年被列入安徽省第六批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。

以汪滿田魚燈為代表，歙縣的非遺數(shù)量眾多，其中，包含了歙硯制作技藝等國家級非遺項(xiàng)目6個(gè)、葉村疊羅漢等省級非遺項(xiàng)目24個(gè)，市縣兩級非遺項(xiàng)目更是多達(dá)234個(gè)。

2022年7月，歙縣檢察院在全縣范圍內(nèi)開展了非遺保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動。該院干警在實(shí)地走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門非常重視非遺項(xiàng)目的保護(hù)與傳承，打造了“非遺夜市”等文化品牌，但因傳統(tǒng)技藝后繼無人、市場受限、缺乏宣傳等原因，不少非遺瀕臨失傳。

基于此，該院向縣文旅部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出檢察建議，建議開展全面調(diào)查，加強(qiáng)非遺傳承人管理，開展搶救性保護(hù)工作，強(qiáng)化監(jiān)管與指導(dǎo)，加大宣傳力度等；同時(shí)，依托“府檢聯(lián)動”機(jī)制，與縣文旅、教育部門共同建立了非遺保護(hù)傳承協(xié)作機(jī)制、非遺傳播進(jìn)校園工作機(jī)制等，促進(jìn)非遺保護(hù)信息共享和傳播。

2022年8月，安徽省歙縣檢察院檢察官針對當(dāng)?shù)胤沁z保護(hù)存在的共性問題，向相關(guān)職能部門提出建議。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)承載著歷史的厚重，延續(xù)著人間煙火，是搖曳在歲月長河中的璀璨星光。據(jù)了解，近年來，黃山市檢察機(jī)關(guān)以“檢心”護(hù)“匠心”，開展“非遺”保護(hù)專項(xiàng)檢察監(jiān)督活動，兩級院公益訴訟部門共走訪調(diào)查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目 100 余處，針對重點(diǎn)非遺項(xiàng)目保護(hù)工作中存在的缺乏傳承、扶持與保護(hù)等問題立案 60 件,督促文旅部門、地方政府加大工作力度，助推了程大位珠算、汪滿田魚燈等一批國家級非遺項(xiàng)目的保護(hù)傳承。此外，黃山市檢察院還主動向市人大常委會匯報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟辦案情況，推動市人大常委會在出臺的《黃山市實(shí)施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)〉辦法》中，專門規(guī)定“市、縣（區(qū)）人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和保存相關(guān)領(lǐng)域開展公益訴訟”。

如今，以黃山市為代表，全省檢察機(jī)關(guān)持續(xù)在公益訴訟介入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的路徑探索中積極發(fā)力，為非遺保護(hù)提供新的法律支持。阜陽市檢察機(jī)關(guān)立足當(dāng)?shù)刎S富的非遺資源，在潁東區(qū)杜氏刻銅、臨泉縣文王酒廠、臨泉縣長官雜技小鎮(zhèn)三處非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在地分別設(shè)立公益訴訟檢察服務(wù)點(diǎn)，助力縣域非遺成果保護(hù)。