2019年以來，合肥鐵路運(yùn)輸檢察院在上海市人民檢察院第三分院（鐵檢分院）統(tǒng)一部署下，緊密依靠安徽省人民檢察院的支持，開展“鐵路文物保護(hù)”專項(xiàng)公益訴訟活動(dòng)。經(jīng)鐵路單位摸排，安徽省境內(nèi)鐵路沿線革命文物共有6處，位于安徽省內(nèi)巢湖市、長豐縣和固鎮(zhèn)縣等地區(qū)，為日軍侵華期間霸占淮南線運(yùn)輸戰(zhàn)略物資（淮南煤炭）并沿鐵路線修建的一系列碉堡、炮樓和水牢等，是研究抗戰(zhàn)時(shí)期的軍事建筑及設(shè)施的實(shí)物資料、日本侵略中國的實(shí)物證據(jù)，也是進(jìn)行愛國主義教育的重要文化資源，具有很高的歷史價(jià)值。經(jīng)我院調(diào)查了解，受理鐵路革命文物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟線索4件，立案4件，終結(jié)審查4件，制發(fā)訴前檢察建議6份，均收到行政機(jī)關(guān)書面回復(fù)并整改完畢，文物得到了良好的保護(hù)。我院在辦理革命文物公益訴訟案件過程中，發(fā)現(xiàn)革命文物保護(hù)存在以下問題：

一、文物保護(hù)責(zé)任主體不明確，文物保護(hù)存“真空”。鐵路革命文物保護(hù)責(zé)任主體涉及鐵路單位、地方政府和地方文物行政部門。鐵路單位同地方政府對部分文物責(zé)任主體存在爭議，且存在溝通不暢的問題，導(dǎo)致文物保護(hù)管理現(xiàn)狀不佳。如中垾鎮(zhèn)一處鐵路革命文物含有三座碉堡，鐵路單位和地方文物行政部門對三座碉堡的統(tǒng)一保護(hù)責(zé)任主體存在爭議，導(dǎo)致碉堡失于保護(hù)管理。經(jīng)我院調(diào)查，僅有一座碉堡在鐵路用地范圍內(nèi)，進(jìn)而明確責(zé)任主體，其中一座碉堡由鐵路單位養(yǎng)護(hù)管理，其他兩座碉堡聯(lián)合地方檢察機(jī)關(guān)落實(shí)由地方文物行政部門監(jiān)督管理。雙方在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行主體職責(zé)，形成“路地”合力，解決文物保護(hù)管理不佳的問題。

二、文物保護(hù)等級(jí)低，保護(hù)措施存局限。革命文物多為縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，如長豐縣南圩炮樓為縣級(jí)文物保護(hù)單位，巢湖市烔煬和中垾兩處碉堡均為一般不可移動(dòng)文物，文物保護(hù)等級(jí)低，法定保護(hù)措施存在局限，難以對文物進(jìn)行有效保護(hù)。且存在同等條件的鐵路革命文物，部分核定為文物保護(hù)單位，部分仍為一般不可移動(dòng)文物的情況，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，文物等級(jí)核定工作主動(dòng)性較弱，如巢湖市烔煬和中垾兩處碉堡相較于長豐縣南圩炮樓，均為日軍侵華期間沿淮南線修建且碉堡數(shù)量更多，目前僅列為一般不可移動(dòng)文物保護(hù)，保護(hù)等級(jí)不及長豐縣南圩炮樓。

三、保護(hù)理念待更新，開發(fā)利用存不足。習(xí)總書記指示，要加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因；發(fā)揮好革命文物在黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育等方面的重要作用，激發(fā)廣大干部群眾的精神力量。當(dāng)前，地方文物行政部門和鐵路單位對于鐵路革命文物的保護(hù)僅限于修繕、保養(yǎng)、不改變文物原狀等物理保護(hù)，尚未充分意識(shí)到革命文物的歷史內(nèi)涵、文化價(jià)值，對革命文物的開發(fā)利用不足。

四、文物分散保護(hù)，整體規(guī)劃存難題。鐵路淮南線沿線，除上述幾處革命文物外，據(jù)了解還存在其他日軍碉堡、炮樓等日軍侵華戰(zhàn)爭期間留下的文物。文物保護(hù)以區(qū)縣行政區(qū)域劃分為界限，按照屬地管理原則，以單個(gè)分散保護(hù)為主。沒有從歷史事件角度、線性角度、連片開發(fā)的角度對鐵路革命文物進(jìn)行保護(hù)利用，對日軍侵占淮南煤礦期間暴行歷史沒有系統(tǒng)的展示。如淮南市大通“萬人坑”（形成于1943年春，是日軍侵略中國，瘋狂掠奪我國煤炭資源、殘害中國礦工的歷史鐵證）已建為國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國首批國家級(jí)抗戰(zhàn)紀(jì)念遺址、省國防教育基地、省愛國主義教育基地等，淮南煤礦日軍侵華暴行相關(guān)聯(lián)的線性革命文物舊址分散由地方政府、鐵路單位各自管理，在省級(jí)層面沒有統(tǒng)一規(guī)劃，未充分發(fā)揮革命文物在黨史國史學(xué)習(xí)教育等方面應(yīng)有的作用。

針對上述問題，合肥鐵路運(yùn)輸檢察院通過“鐵路文物保護(hù)”專項(xiàng)公益訴訟活動(dòng)，以與地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理涉鐵領(lǐng)域公益訴訟案件的新模式，一方面在厘清鐵路革命文物使用人、地方政府和文物行政部門文物保護(hù)中不同職責(zé)基礎(chǔ)上，通過行政公益訴訟訴前檢察建議的方式，督促文物保護(hù)責(zé)任主體依法履責(zé)；另一方面不僅注重落實(shí)文物保護(hù)措施、恢復(fù)文物保護(hù)應(yīng)有狀態(tài)，更注重加強(qiáng)文物價(jià)值的開發(fā)和利用，對有條件的地方建議籌建愛國主義教育基地等，助力弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和革命文化、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、激發(fā)愛國熱情、振奮民族精神。下一步，合肥鐵路運(yùn)輸檢察院將依托安徽省院的支持，向安徽省文化和旅游廳制發(fā)工作性檢察建議，切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對鐵路淮南線沿線革命文物進(jìn)行連片保護(hù)和開發(fā)利用，發(fā)揮文物集聚效應(yīng)，打造淮南煤礦日軍侵華暴行精品紅色旅游路線，作為黨史學(xué)習(xí)教育現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，講好革命故事，提升全國影響力。