今年以來(lái)，合肥鐵檢院根據(jù)上海市人民檢察院第三分院（鐵檢分院）的統(tǒng)一部署，積極開展安徽“鐵路文物保護(hù)”專項(xiàng)公益訴訟活動(dòng)，克服疫情防控給辦案工作帶來(lái)的不利影響，落實(shí)院黨組提出的“拓局、融合、補(bǔ)充、探索、儲(chǔ)能”的公益訴訟檢察工作思路，主動(dòng)作為，多措并舉，開創(chuàng)了我院公益訴訟檢察工作的新局面。截至2020年11月底，我院共摸排轄區(qū)內(nèi)鐵路文物7處，受理鐵路文物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟線索4件，立案4件，制發(fā)訴前檢察建議6份，均已收到行政機(jī)關(guān)書面回復(fù)并整改完畢，終結(jié)審查4件，無(wú)起訴案件。“鐵路文物保護(hù)”專項(xiàng)公益訴訟活動(dòng)取得了積極成效，不僅辦理了一批公益訴訟案件，使鐵路文物得到更好的保護(hù)，而且拓展了鐵檢機(jī)關(guān)的職能范圍，探索了鐵檢機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的模式和機(jī)制，鐵檢干警的政治、業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)各方面能力得到鍛煉提升，增強(qiáng)了能力儲(chǔ)備。

一、鐵路文物保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)基本情況

（一）專項(xiàng)活動(dòng)工作方法步驟

1、凝心聚力，做好前期準(zhǔn)備工作。面對(duì)“鐵路文物保護(hù)”這項(xiàng)全新工作，我院迅速統(tǒng)一思想，提高站位，充分認(rèn)識(shí)到開展“鐵路文物保護(hù)”專項(xiàng)公益訴訟活動(dòng)的重大意義。及時(shí)成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的檢察官辦案組；同時(shí)進(jìn)行詳盡的法律檢索工作，熟悉掌握鐵路、文物、行政公益訴訟領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，為辦理涉鐵路文物行政公益訴訟案件儲(chǔ)備法律和文物保護(hù)專業(yè)知識(shí)。

2、“路地”溝通，排查文物保護(hù)現(xiàn)狀。根據(jù)《實(shí)施方案》的工作要求，我院對(duì)安徽省內(nèi)7處鐵路文物進(jìn)行實(shí)地查看，對(duì)鐵路文物保護(hù)情況進(jìn)行摸底；發(fā)揮鐵檢優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與地方檢察院、文物行政部門和鐵路單位進(jìn)行對(duì)接，就鐵路文物保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行溝通交流并調(diào)取相關(guān)資料，為后期線索評(píng)估提供支撐。

3、審慎核查，準(zhǔn)確評(píng)估案件線索。我院采用與地方檢察院、文物行政部門、鐵路單位召開座談會(huì)、溝通會(huì)商、公開聽證等多種形式，全面客觀了解文物保護(hù)現(xiàn)狀和行政機(jī)關(guān)履職情況，進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，向責(zé)任單位和部門提出完善鐵路文物保護(hù)措施的建議，推動(dòng)負(fù)有鐵路文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法全面履職，促進(jìn)鐵路各單位履行對(duì)管內(nèi)鐵路文物保護(hù)的主體責(zé)任。同時(shí)，及時(shí)取證、固證，為案件后續(xù)處理奠定事實(shí)證據(jù)基礎(chǔ)。

4、注重實(shí)效，確保建議內(nèi)容落實(shí)。對(duì)及時(shí)整改、主動(dòng)落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任的，不予立案；對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于履職符合行政公益訴訟立案條件的，進(jìn)一步調(diào)取相關(guān)證據(jù)，予以立案，向文物行政部門制發(fā)訴前檢察建議；對(duì)立案后制發(fā)檢察建議前已依法履職，文物已經(jīng)得到有效保護(hù)的，終結(jié)審查。收到行政機(jī)關(guān)書面回復(fù)后，我院及時(shí)對(duì)文物行政部門依法履職情況，以及文物保護(hù)措施整改情況跟進(jìn)調(diào)查，充分發(fā)揮檢察建議的剛性監(jiān)督作用。

（二）專項(xiàng)活動(dòng)案件線索處理情況

本次專項(xiàng)活動(dòng)主要針對(duì)安徽省內(nèi)鐵路不可移動(dòng)文物保護(hù)情況進(jìn)行檢察監(jiān)督，通過(guò)線索摸排，專項(xiàng)活動(dòng)涉及鐵路文物共7處，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位1處、省級(jí)文物保護(hù)單位1處、縣級(jí)文物保護(hù)單位3處、尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物2處。經(jīng)過(guò)對(duì)7處不可移動(dòng)文物保護(hù)現(xiàn)狀、行政機(jī)關(guān)履職情況的綜合分析研判，分別對(duì)7處不可移動(dòng)文物做出了不同的處理：

1、對(duì)津浦鐵路淮河大鐵橋、績(jī)溪縣方家園遺址、撮鎮(zhèn)日軍碉堡不作為公益訴訟案件線索受理，不制發(fā)檢察建議。津浦鐵路淮河大鐵橋和方家園遺址保護(hù)程度較好，不存在社會(huì)公共利益受損的情形；撮鎮(zhèn)日軍碉堡整改措施已經(jīng)落實(shí)，經(jīng)我院前期協(xié)調(diào)督促，合肥車務(wù)段在和撮鎮(zhèn)文物管理所溝通的基礎(chǔ)上，已拆除周邊居民的違建圍墻，并在碉堡周圍修建了防護(hù)圍欄，已依法履職，社會(huì)公共利益已經(jīng)得到有效保護(hù)。

2、對(duì)南圩炮樓、津浦鐵路固鎮(zhèn)火車站站房舊址、烔煬日軍碉堡和中垾日軍碉堡四處文物行政主管部門怠于履職行為，作為行政公益訴訟案件立案。南圩炮樓、津浦鐵路固鎮(zhèn)火車站站房舊址、烔煬日軍碉堡和中垾日軍碉堡四處文物保護(hù)狀態(tài)不佳，存在文物受損的風(fēng)險(xiǎn)且未得到及時(shí)保護(hù)，損害了社會(huì)公共利益，符合行政公益訴訟立案條件，依法立案予以監(jiān)督。

二、我院開展鐵路文物保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)的主要做法

一是高度重視，組織有力。我院將鐵路文物專項(xiàng)活動(dòng)作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)，制定《安徽“鐵路文物保護(hù)”專項(xiàng)公益訴訟活動(dòng)實(shí)施方案》，成立專項(xiàng)活動(dòng)專班，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，楊基富檢察長(zhǎng)親自擔(dān)任公益訴訟檢察官辦案組組長(zhǎng)，全程參與辦案，對(duì)涉鐵路文物公益訴訟案件全方位謀劃、全面指導(dǎo)、全程參與，以身作則，促進(jìn)干警辦案理念的轉(zhuǎn)變和辦案能力的提高。

二是有的放矢，精準(zhǔn)監(jiān)督。我院根據(jù)法律規(guī)定，準(zhǔn)確厘清鐵路文物使用人、文物行政部門和地方政府在文物保護(hù)中的不同職責(zé)。針對(duì)實(shí)踐中文化和旅游局、文物管理所和文化站分工不同導(dǎo)致文物保護(hù)具體履職單位各異的情況，我院立足法律規(guī)定，找準(zhǔn)文物保護(hù)法定責(zé)任主體，以文化和旅游局為監(jiān)督對(duì)象開展公益訴訟工作。在長(zhǎng)豐縣下塘鎮(zhèn)南圩炮樓非法堆放水泥磚危及文物安全行政公益訴訟一案中，由于堆積的水泥磚同時(shí)危及文物附近的高鐵線路安全，同時(shí)將文旅局和地方政府作為監(jiān)督對(duì)象，制發(fā)檢察建議，既依法落實(shí)文物保護(hù)相關(guān)職責(zé)，又確保高鐵運(yùn)行安全，有效維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

三是勇于嘗試，探索機(jī)制。根據(jù)最高檢積極穩(wěn)妥辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件、拓展公益訴訟辦案范圍的要求，我院積極探索與地方檢察院聯(lián)合辦理涉鐵領(lǐng)域公益訴訟案件的新模式。在受理鐵路文物保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件線索后，主動(dòng)與公益受損地的檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，共同調(diào)查取證、聯(lián)合制發(fā)訴前檢察建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職。津浦鐵路固鎮(zhèn)火車站站房舊址文物保護(hù)行政公益訴訟一案中，我院聯(lián)合固鎮(zhèn)縣院前往站房舊址進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看，調(diào)取相關(guān)證據(jù)，共同向固鎮(zhèn)縣文化和旅游局、固鎮(zhèn)縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，督促落實(shí)文物保護(hù)措施，有效提高了辦案效率，促進(jìn)了整改措施的落實(shí)。

四是更新理念，訴前聽證。我院在開展涉鐵領(lǐng)域公益訴訟工作中，牢固樹立雙贏多贏共贏理念，堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)。在巢湖市中垾、烔煬日軍碉堡文物保護(hù)行政公益訴訟案件中，我院聯(lián)合巢湖市院召開訴前聽證會(huì)，邀請(qǐng)文物保護(hù)行政管理部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鐵路部門，就案件事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任主體確定、具體職責(zé)劃分、后續(xù)的保護(hù)管理措施，進(jìn)行了充分的溝通交流。同時(shí)也聽取了文物保護(hù)專家及人大代表、政協(xié)委員的意見建議。聽證會(huì)上，關(guān)于如何解決文物保護(hù)利用現(xiàn)狀不佳的問(wèn)題，研究制定具體整改方案，為在訴前解決公益損害問(wèn)題提供了有力保障。

五是保護(hù)為主，提升效果。我院在開展“鐵路文物保護(hù)”專項(xiàng)公益訴訟活動(dòng)中，不僅注重落實(shí)文物保護(hù)措施、恢復(fù)文物保護(hù)應(yīng)有狀態(tài)，更注重加強(qiáng)文物價(jià)值的開發(fā)和利用。我院制發(fā)的檢察建議中，建議地方文物行政部門要充分挖掘、發(fā)揮文物在愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育方面的功能和價(jià)值，凸顯文物作為歷史見證和教育載體滿足人民群眾精神文化需要的積極作用和獨(dú)特意義。為解決地方在建設(shè)愛(ài)國(guó)主義教育基地存在相應(yīng)扶持資金不足的困難，在辦理巢湖市中垾、烔煬日軍碉堡文物保護(hù)行政公益訴訟案件中，我院主動(dòng)向上海市人民檢察院第三分院（鐵檢分院）提交《關(guān)于請(qǐng)求分院協(xié)助落實(shí)鐵路不可移動(dòng)文物愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)扶持資金的報(bào)告》，申請(qǐng)分院向上海局落實(shí)安徽省內(nèi)鐵路不可移動(dòng)文物愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)的扶持資金。目前，我院制發(fā)檢察建議的4處鐵路文物整改措施都已落實(shí)，保護(hù)狀態(tài)良好，津浦鐵路固鎮(zhèn)火車站站房舊址、巢湖中垾和烔煬日軍碉堡愛(ài)國(guó)主義教育基地正在籌建中，“鐵路文物保護(hù)”專項(xiàng)公益訴訟活動(dòng)取得良好效果。