隨著司法責(zé)任制改革的落地，檢察官司法辦案的主體地位日益彰顯，對(duì)檢察官的委托授權(quán)逐步加大，同時(shí)如何有效監(jiān)督、制約檢察官權(quán)力、防范權(quán)力濫用風(fēng)險(xiǎn)也成為急迫要解決的新課題。合肥鐵檢院積極探索，多措并舉，不僅在檢察官個(gè)體的司法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法作風(fēng)等方面下功夫，還注重從司法辦案的各環(huán)節(jié)、全流程加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，防止檢察官辦案權(quán)力的濫用。

一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，在建章立制中樹牢廉政理念

搭建監(jiān)督制約的防護(hù)墻，首要是錘煉檢察隊(duì)伍的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保放權(quán)不放任。

一是突出對(duì)檢察官政治引領(lǐng)。合肥鐵檢院以黨建為抓手，以談心談話為載體，深入開展思想政治工作和黨性教育，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，不斷強(qiáng)化黨員干警的政治素養(yǎng)、黨性素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入司法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)。將落實(shí)填報(bào)“三個(gè)規(guī)定”作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，將執(zhí)行“三個(gè)”規(guī)定情況作為組織生活會(huì)的重要內(nèi)容，印發(fā)“三個(gè)規(guī)定”學(xué)習(xí)資料白皮書，常提醒常督促，確保全員人人知曉規(guī)定，人人知曉填報(bào)要求和責(zé)任，主動(dòng)填、如實(shí)填、規(guī)范填。2019年以來，全院共填報(bào)15件。

二是健全認(rèn)罪認(rèn)罰案件廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。制定了《合肥鐵路運(yùn)輸檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法(試行)》，對(duì)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的案件事前、事中、事后過程中可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提前預(yù)判，將監(jiān)督貫穿全過程，如對(duì)如何聽取意見、簽署具結(jié)書規(guī)范、相對(duì)不捕、不起訴案件處理、公開審查流程和羈押必要性審查案件要求等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，并實(shí)施具體的監(jiān)督舉措，確保認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度正確適用和公正運(yùn)行。自我院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度以來，沒有出現(xiàn)捕后不訴、撤回起訴、無罪判決等案件，未發(fā)生因檢察機(jī)關(guān)辦案引起的上訪和輿情。

三是完善檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)合肥鐵檢院《檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作實(shí)施辦法（試行）》和《檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)及計(jì)分規(guī)則（試行）》，突出正向激勵(lì)和負(fù)向懲戒，將檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果作為檢察官績(jī)效獎(jiǎng)金分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)、等級(jí)升降、交流任職、退出員額的重要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮考評(píng)促進(jìn)檢察工作提質(zhì)增效的風(fēng)向標(biāo)、指揮棒和監(jiān)督作用。

二、嚴(yán)格流程再造，在壓實(shí)責(zé)任中優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部制約監(jiān)督是防止檢察權(quán)濫用的重要防線。合肥鐵檢院通過司法辦案的監(jiān)督關(guān)口，在確保檢察官依法辦案的同時(shí)，在一些關(guān)鍵辦案節(jié)點(diǎn)增加監(jiān)督把關(guān)，真正杜絕“燈下黑”。

一是明晰權(quán)力清單。在賦予檢察官主體地位的同時(shí)，強(qiáng)化角色的職業(yè)責(zé)任意識(shí)。制定《合肥鐵路運(yùn)輸檢察院檢察官辦案權(quán)力清單(試行)》，明確各部門、檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、檢察官?zèng)Q定、審核的權(quán)力范圍，厘定權(quán)力邊界，為權(quán)力監(jiān)督提供依據(jù)。

二是建立檢察官聯(lián)系會(huì)議制度。深刻把握檢察權(quán)運(yùn)行的規(guī)律特點(diǎn)，在司法監(jiān)督制約體系搭建中不斷探索創(chuàng)新，對(duì)會(huì)議功能定位、參與人員范圍、應(yīng)當(dāng)討論、可以討論、限制討論的案件范圍、提請(qǐng)程序、責(zé)任劃分等都進(jìn)行了明確規(guī)定。自2018年9月實(shí)施該制度以來，共有35件案件參與檢察官聯(lián)系會(huì)議討論，檢察官集體討論研究案件辦理中遇到的法律適用問題，既集中了檢察官智慧，集思廣益，確保案件準(zhǔn)確認(rèn)定和法律正確適用，提高辦案質(zhì)量，同時(shí)也是對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定和定性處理進(jìn)行了監(jiān)督。

三是落實(shí)科室負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)對(duì)檢察官辦案的審核把關(guān)作用以及檢委會(huì)的集體決策作用。2019年至今，先后有7件案件經(jīng)分管檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)審核討論改變案件罪名和處理結(jié)果，如陳某某盜竊案由存疑不捕改為批準(zhǔn)逮捕，張某詐騙案由存疑不起訴改為起訴、潘某某重大責(zé)任事故罪由起訴改為相對(duì)不起訴，較好起到內(nèi)部監(jiān)督審核把關(guān)作用。

四是發(fā)揮案件評(píng)查作用。依托案件質(zhì)量評(píng)查系統(tǒng)加大案件質(zhì)量評(píng)查工作的力度，2019年共對(duì)66件案件進(jìn)行了常規(guī)評(píng)查，常規(guī)評(píng)查案件率達(dá)全院審結(jié)總案件的34%。2020年共評(píng)查案件56件，評(píng)查率達(dá)全院審結(jié)總數(shù)的66%，同比提高32個(gè)百分點(diǎn)。其中重點(diǎn)案件評(píng)查6件，評(píng)查率100%。日常案件流程監(jiān)控發(fā)現(xiàn)問題141條，同比下降44%，均在第一時(shí)間整改。

三、做實(shí)公開透明，在陽光辦案中主動(dòng)接受制約

堅(jiān)持每一起案件從受案到結(jié)案，全流程全節(jié)點(diǎn)都必須留痕，必須置于被監(jiān)督制約體系之下，每一處司法不規(guī)范行為都能被業(yè)務(wù)系統(tǒng)捕捉到，從而確保司法辦案依法、客觀、公正。

一是常態(tài)化落實(shí)重大案件信息公開制度。制定了《合肥鐵路運(yùn)輸檢察院重要案件信息發(fā)布實(shí)施細(xì)則（試行）》，堅(jiān)持將重要案件信息公開作為深化檢務(wù)公開、接受社會(huì)廣泛監(jiān)督的重要保障，2019年至2021年至今，通過人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)依法依規(guī)向社會(huì)公開發(fā)布157件重大案件信息，通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)公開起訴、不起訴書279份，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

二是接受公安偵查機(jī)關(guān)的外部制約。與合肥公安處、蚌埠公安處建立了鐵路公安、檢察機(jī)關(guān)良性互動(dòng)工作機(jī)制，包括辦案質(zhì)量互評(píng)機(jī)制、辦案工作溝通機(jī)制、辦案信息交流機(jī)制、偵查人員旁聽庭審機(jī)制等，偵查機(jī)關(guān)可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件質(zhì)量、公訴人庭審表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。

三是廣泛開展公開聽證。2019年以來共對(duì)12起不起訴案件進(jìn)行聽證，邀請(qǐng)偵查機(jī)關(guān)代表、犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、被害人參加。即使在去年3月疫情較為嚴(yán)重期間，承辦檢察官也堅(jiān)持采用遠(yuǎn)程視頻方式，對(duì)一起偽造公司印章案進(jìn)行公開聽證，在最大限度追求實(shí)體公正、體現(xiàn)程序正義上發(fā)揮起積極的作用。

四是做好刑事檢察輿情應(yīng)對(duì)處置。制定《合肥鐵路運(yùn)輸檢察院刑事案件輿情風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)重點(diǎn)輿情范圍、預(yù)警制度等級(jí)界定及相應(yīng)處理程序進(jìn)行明確規(guī)定，并對(duì)因工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，導(dǎo)致涉檢輿情處置不及時(shí)，或者輿論引導(dǎo)不利，造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果的按照相關(guān)規(guī)定處理，有效引導(dǎo)檢察官在承辦案件中堅(jiān)持“三同步”原則，關(guān)注案件處理的社會(huì)效果，加強(qiáng)對(duì)案件處理結(jié)果的監(jiān)督。