合肥鐵檢院堅持以“責任、進取、協(xié)作、創(chuàng)新、共贏、強能”六大導向為引領(lǐng)，緊密依靠省院的支持，主動作為，多措并舉，助推公益訴訟工作積極融入安徽省公益訴訟檢察工作全局，開拓了新局面。截至2020年7月份，合肥鐵檢院共受理公益訴訟線索9件，立案8件（行政公益訴訟案件7件，刑事附帶民事公益訴訟案件1件），提起訴訟1件，終結(jié)審查1件，制發(fā)訴前檢察建議8份，其中1份檢察建議行政機關(guān)已經(jīng)做出書面回復并整改完畢，另外7份檢察建議尚在回復期內(nèi)，行政機關(guān)正在積極落實整改措施。

一、堅持以責任為導向，檢察長勇?lián)嬖V訟拓局之責

合肥鐵檢院將公益訴訟工作作為“一把手”工程強力推進，強化領(lǐng)導責任，楊基富檢察長親自擔任公益訴訟檢察官辦案組組長參與辦案，對公益訴訟案件全方位謀劃、全面指導、全程參與，以身作則，促進干警辦案理念的轉(zhuǎn)變和辦案能力的提高。在我院開展的維護高鐵沿線安全專項檢察監(jiān)督活動和安徽“鐵路文物保護”專項公益訴訟活動中，楊基富檢察長帶領(lǐng)檢察官辦案組，認真對線索進行研判；親自帶隊實地查看鐵路安全隱患點情況、鐵路文物保護現(xiàn)狀；就協(xié)作辦案事宜親力親為和地方檢察院進行溝通，打通管轄壁壘；與鐵路部門進行座談，爭取鐵路部門對涉鐵領(lǐng)域公益訴訟工作的支持，為鐵檢機關(guān)、鐵路部門、地方檢察院的通力合作奠定了良好的基礎(chǔ)；根據(jù)前期調(diào)查核實情況，與辦案組成員共同研究制定整改措施，制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)依法履職。

二、堅持以進取為導向，探索鐵檢機關(guān)公益訴訟案件辦理模式

為探索跨行政區(qū)劃檢察院改革，促進辦理跨行政區(qū)劃案件工作機制的形成，拓展鐵檢機關(guān)業(yè)務(wù)新的增長點，積累辦理跨行政區(qū)劃案件的經(jīng)驗，提高辦理公益訴訟案件的執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。我院以有利于公益訴訟案件辦理為出發(fā)點，結(jié)合公益訴訟案件特點，積極探索鐵檢機關(guān)辦理公益訴訟案件多種模式。第一種辦案模式是安徽省院交辦公益訴訟案件線索，我院以安徽省院派出院身份辦理案件。安徽省院在對一起民事公益訴訟案件審批過程中，發(fā)現(xiàn)五河縣國土資源局存在怠于履行法定職責行為，可能具備提起行政公益訴訟的條件，遂將該行政公益訴訟案件線索指定我院辦理。我院受理線索并立案，與五河縣國土資源局溝通協(xié)調(diào)后，五河縣國土資源局督促違法行為人對被破壞的耕地進行了復墾。第二種辦案模式是我院直接辦理涉鐵領(lǐng)域公益訴訟案件。我院去年辦理首例刑事附帶民事公益訴訟案件。我院公訴部門在對一起涉嫌過失損壞交通工具罪、非法狩獵罪刑事案件進行審查時，發(fā)現(xiàn)嫌疑人非法狩獵的行為可能符合提起公益訴訟的條件，遂將該線索移送控申部門。我院審查后，認定嫌疑人非法狩獵野生鳥類的行為，損害生態(tài)環(huán)境，破壞生物多樣性，侵害公共利益，遂向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請被告賠償非法狩獵野生鳥類造成的損失，并在公共媒體上向社會公眾賠禮道歉。第三種辦案模式是與地方檢察院聯(lián)合辦理涉鐵領(lǐng)域公益訴訟案件。我院在開展公益訴訟專項活動中，積極嘗試與地方檢察院聯(lián)合辦案的模式。我院受理涉鐵領(lǐng)域公益訴訟案件線索后，主動與公益受損地的檢察機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，共同調(diào)查取證、聯(lián)合制發(fā)訴前檢察建議，促進行政機關(guān)依法履職。在鐵路文物專項活動中，采用與地方檢察院聯(lián)合辦案模式，辦理行政公益訴訟案件4件，聯(lián)合制發(fā)建議6份，使鐵路文物得到全面的保護和利用。第四種辦案模式是將涉鐵公益訴訟案件線索移送公益受損地的檢察機關(guān)辦理。我院在發(fā)現(xiàn)涉鐵公益訴訟案件線索后，從有利于辦理公益訴訟案件考慮，由地方檢察院獨立辦理更為適宜的，聽取地方檢察院意見后將案件線索移送，交由地方檢察院辦理。

三、堅持以協(xié)作為導向，暢通“路地”溝通渠道形成辦案合力

在開展專項活動的過程中，發(fā)現(xiàn)鐵路線下安全隱患點得不到及時解決，鐵路文物得不到全面的保護和利用，都涉及到“路地”溝通協(xié)調(diào)不暢的問題，并且鐵路單位與地方行政機關(guān)職責不清晰，極易導致出現(xiàn)監(jiān)督管理的盲區(qū)和真空。鐵檢機關(guān)對鐵路領(lǐng)域比較熟悉，能夠及時發(fā)現(xiàn)涉鐵領(lǐng)域的公益訴訟案件線索，與鐵路單位聯(lián)系溝通渠道較為暢通，更有利于從鐵路專業(yè)角度提出整改措施。而地方檢察機關(guān)對公益受損地的狀況比較了解，對地方行政機關(guān)的職責分工比較熟悉。只有充分發(fā)揮“路地”各自的優(yōu)勢，才能更好地解決涉鐵領(lǐng)域公益受損問題。在辦理涉鐵領(lǐng)域公益訴訟案件中，我院主動作為，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，一方面主動聯(lián)系鐵路單位，通過電話聯(lián)系、實地走訪、召開座談會等多種形式了解涉鐵領(lǐng)域公益受損情況，聽取鐵路單位意見，另一方面積極聯(lián)系地方檢察院、地方行政機關(guān)，作為“路地”溝通的橋梁紐帶，暢通溝通渠道，厘清鐵路單位、地方行政機關(guān)的各自職責，明確責任主體，彌補監(jiān)督管理的盲區(qū)和真空，形成“路地”合力，群策群力，綜合治理，共同解決涉鐵領(lǐng)域公益受損問題。在中垾日軍碉堡文物保護行政公益訴訟案件中，由于中垾日軍碉堡是由三座碉堡組成，鐵路單位和地方行政機關(guān)對三座碉堡權(quán)屬一直存在爭議，并且存在溝通不暢的問題，造成對文物保護管理現(xiàn)狀不佳的問題。我院受理線索后及時聯(lián)系鐵路單位、地方檢察院和行政機關(guān)共同實地查看，并調(diào)取了相關(guān)書證，明確責任主體，其中一座碉堡由鐵路單位養(yǎng)護管理，其他兩座由地方行政機關(guān)監(jiān)督管理。通過召開聽證會，鐵路單位、地方行政機關(guān)作為責任主體，分別對三個碉堡存在的問題提出具體的整改措施，在各自的職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督管理職責，形成“路地”合力，解決文物保護管理不佳的問題。

四、堅持以創(chuàng)新為導向，積極穩(wěn)妥探索公益訴訟“等”外領(lǐng)域

為了貫徹落實最高檢拓展公益訴訟的辦案范圍，積極穩(wěn)妥辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域公益損害案件的要求，合肥鐵檢院積極發(fā)揮主動性，根據(jù)自身特點，開展維護高鐵沿線安全專項檢察監(jiān)督活動和安徽“鐵路文物保護”專項公益訴訟活動，努力維護高鐵運營安全，確保鐵路文物全面保護和利用。在專項活動中，我院不斷嘗試使用公益訴訟辦案的方式，解決高鐵運營安全和鐵路文物保護方面的公益損害問題，積極穩(wěn)妥地探索公益訴訟“等”外領(lǐng)域。我院自2017年以來，連續(xù)三年開展維護高鐵沿線安全專項檢察監(jiān)督活動。在專項活動前期，主要通過溝通協(xié)調(diào)、支持起訴等方式，解決高鐵沿線的安全隱患。今年我院大膽嘗試使用公益訴訟辦案的方式開展專項活動，行政公益訴訟立案2件，向地方行政機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議2份。在鐵路文物專項活動中，我院進一步擴大公益訴訟辦案方式的應(yīng)用范圍，行政公益訴訟立案4件，向地方行政機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議6份。這兩項專項活動對維護高鐵運營安全、確保鐵路文物全面保護和利用取得較好效果，同時拓展了公益訴訟的辦案范圍，促進了對公益訴訟“等”外領(lǐng)域的探索。

五、堅持以共贏為導向，實現(xiàn)保護公益最終目標

行政公益訴訟是“督促之訴，協(xié)同之訴，補充之訴”，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟，旨在保護國家和社會公共利益，督促行政機關(guān)積極履職。合肥鐵檢院在辦理公益訴訟案件時，牢固樹立雙贏多贏共贏監(jiān)督理念，注重整合多方力量，爭取把問題解決在訴前，成效明顯。在中垾、烔煬日軍碉堡行政公益訴訟案件中，我院聯(lián)合巢湖市院召開訴前聽證會，邀請文物保護行政管理部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鐵路部門，就案件事實認定、責任主體確定、具體職責劃分、下一步的保護管理措施，進行了充分的溝通交流。同時也聽取了文物保護專家及人大代表、政協(xié)委員的意見建議。聽證會上，關(guān)于如何解決文物保護利用現(xiàn)狀不佳的問題，研究制定了具體整改方案，為在訴前解決公益損害問題提供有力保障。

六、堅持以強能為導向，培養(yǎng)公益訴訟辦案隊伍

合肥鐵檢院著力加強公益訴訟檢察隊伍建設(shè)，努力提高干警的辦案能力，積累辦案經(jīng)驗。加強干警公益訴訟素能培訓，豐富公益訴訟業(yè)務(wù)學習資料，定期組織干警進行業(yè)務(wù)學習。積極參加崗位練兵和業(yè)務(wù)競賽，我院干警仲米娟榮獲上海鐵檢分院公益訴訟辦案能手稱號。積極參與安徽省院辦理的公益訴訟案件，組織旁聽地方檢察機關(guān)辦理的疑難復雜案件庭審。以案促能，理論聯(lián)系實際，邊學邊干，同時在聯(lián)合辦案中注重與地方檢察院交流公益訴訟辦案經(jīng)驗，證據(jù)意識和取證能力得到明顯提升。鼓勵干警對公益訴訟工作中出現(xiàn)的新問題、新情況開展調(diào)研，創(chuàng)新檢察理論發(fā)展，助力公益訴訟實踐工作。把跨行政區(qū)劃公益訴訟研究作為我院重點課題，撰寫《跨行政區(qū)劃公益訴訟辦案機制構(gòu)建——基于合肥鐵路運輸檢察院辦案實踐的探索與思考》、《關(guān)于鐵檢基層院公益訴訟案件辦理模式的思考》等文章。聚焦青年骨干培養(yǎng)，實施青年人才培養(yǎng)工程，通過鼓勵青年干警列席檢委會、參加實務(wù)研討等方式，營造健康成長、快速成才的良好氛圍。就鐵路文物專項活動向檢委會進行專題匯報，全院青年干警旁聽專題匯報，培養(yǎng)了青年干警對公益訴訟工作的興趣，積蓄了公益訴訟辦案力量。