員額制改革后司法行政人員職業(yè)定位展望

政治處 葉航

  目前，隨著司法改革的深入推進，對檢察人員按照員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人的分類管理改革已取得了顯著成效。但改革后的司法行政人員管理工作還存在一些問題，如何優(yōu)化司法行政人員管理機制，激發(fā)司法行政人員服務檢察辦案的活力，司法行政人員如何定位自己的職業(yè)發(fā)展，是當前亟待解決的問題。

  一、司法行政人員管理改革后面臨的現(xiàn)狀

  ( 一) 基層司法行政事務繁雜

  目前，基層檢察院的司法行政事務主要分散在辦公室、行裝科、政治處等綜合部門。其主要工作包括檢察院政務工作、綜合事務管理、編寫信息、宣傳、司法統(tǒng)計及檔案管理工作，人事管理工作、財物管理工作、紀檢監(jiān)察工作?？梢哉f，檢察院司法行政工作事務用“繁、多、雜、細、精”來形容最為恰當。但是員額制改革后，基層司法行政人員卻占檢察院僅占總編制的15% ，行政事務力量配給與行政事務總量比例嚴重不相稱，導致基層司法行政人員普遍感受到“人少事多”。

  （二）行政部門和人員缺乏身份認同感

凝聚力是一支隊伍的靈魂和核心，是一支隊伍的精神內(nèi)核，而司法行政人員的身份認同危機與職業(yè)榮譽感的缺失卻將影響司法行政隊伍的建設。司法改革后，檢察人員被明確分類，其中的司法行政人員本身不屬于檢察官序列，也不能通過遴選方式進入檢察官序列。司法行政人員容易產(chǎn)生職業(yè)焦慮，沒有身份認同感，也缺失了職業(yè)榮譽感。這不僅不利于隊伍凝聚力建設，更不利于啟發(fā)工作智慧和熱情、不利于堅定檢察信念和孕育責任。

  （三）司法行政人員隊伍建設薄弱

   司法行政部門擔負著法制宣傳、法律政策服務、新媒體建設、隊伍建設管理等任務，其專業(yè)素質(zhì)的高低對能否更好地傳達檢察思想、提供優(yōu)質(zhì)的決策參考和專業(yè)化服務影響深遠。在實際培訓中，對司法行政人員有針對性的專業(yè)化培訓少，在一定程度上會阻礙檢察事業(yè)的發(fā)展。具有辦案資格的干警可能更愿意從事與法律直接相關的業(yè)務工作，在進入與專業(yè)不相符的司法行政部門后，若不能及時轉(zhuǎn)變心態(tài)，難免工作積極性不高。這類人員配置與崗位需求不相匹配的現(xiàn)象對打造專業(yè)化檢察隊伍不利。

  （四）司法行政人員的考核機制不完善

   司法責任制改革對司法行政部門和司法行政人員的考核尚沒研究建立科學完善的配套制度。比如，對人方面，如何調(diào)動工作積極性，拓寬晉升渠道等沒有一套完善的機制；在事方面，如何規(guī)劃設置行政職能、中長遠發(fā)展計劃以及后勤管理的目標性、整體性、可行性、預見性、具體性、連續(xù)性和效能性體現(xiàn)不出來。在考核方面，司法檔案全面記錄檢察官各項核心業(yè)務數(shù)據(jù)，確保全程留痕，為今后員額檢察官動態(tài)考評等提供了充分參考。一般而言，員額檢察官考核標準主要以辦案的質(zhì)量和數(shù)量為主，較為客觀。相比而言，司法行政部門的考核標準和依據(jù)相對抽象化、主觀化、模糊化，沒有嚴格的衡量標準，司法行政人員的工作效能得不到充分體現(xiàn)。這種體系在司法行政部門中很容易出現(xiàn)分配不均的現(xiàn)象，一旦有所偏頗，易引發(fā)矛盾。

   三、加強基層檢察院司法行政工作的建議

   (一) 轉(zhuǎn)變觀念，加強培訓

   思想是行動的先導。長期以來，檢察院的司法行政部門一直處于邊緣地位，要想更好地深化司法體制改革，就需要從思想上加以改變，認識到司法行政部門的重要性。檢察院在重視業(yè)務部門的同時，也要加強對司法行政部門的重視。司法行政隊伍素質(zhì)的高低決定檢察院能否得到良好的服務保障，因而各級檢察機關需要加強對司法行政人員專業(yè)化培訓。從骨干力量到普通干警，通過集體輪訓、定向培訓、專題培訓等形式豐富培訓內(nèi)容，逐步提高司法行政人員整體的工作能力和水平。

   （二）優(yōu)化隊伍結(jié)構，實行科學化管理

   首先，實行分批轉(zhuǎn)崗過渡機制，做好人員測算、個人意愿、部門調(diào)研等前期工作，在不影響大局的前提下分批調(diào)整、逐步過渡，避免“隊伍斷層”和“編崗分離”。同時，引進專業(yè)人才，在招錄的時候建立嚴格分類招錄制度，按照檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的不同分類而設置相應的崗位條件，并進行定向招錄，讓三類人員在入職伊始即進入不同的管道，方便對其分類管理。同時，應當引進一些專業(yè)人才，如檔案管理人才、多媒體宣傳人才、內(nèi)部審計人才等等。

   （三）強化職業(yè)保障，發(fā)揮激勵效用

   在司法改革的過程中，職業(yè)保障機制的建立應同步進行。首先，應當拓寬晉升通道，職務晉升政策向司法行政人員適度傾斜，充分發(fā)揮職級晉升機制的激勵效用。其次，應當完善績效考核機制，細化考核項目和標準，充分調(diào)動每位司法行政人員的工作積極性，增加司法行政人員的職業(yè)認同感和榮譽感。再次，優(yōu)化激勵機制，激勵與約束相結(jié)合,“以人為本”地激發(fā)司法行政人員的工作熱情，而且施加一定的約束力，規(guī)范執(zhí)法行為，調(diào)動司法行政人員的執(zhí)法自覺性，剛?cè)岵?，有利于發(fā)揮集體和個人的潛力。