當前加強鐵檢隊伍建設的思考
合肥鐵路運輸檢察院 楊基富
合肥鐵路運輸檢察院系安徽省院的派出基層院。2012年全國鐵路檢察機關管理體制改革，原蚌埠鐵路運輸檢察院成為全國鐵檢機關第一個實施改革的鐵檢院，搬遷更名為合肥鐵路運輸檢察院。這一改革，有三個沒有變：一是鐵檢院作為專門檢察院的性質沒有改變；二是機構級別和編制沒有改變；三是鐵檢機關的職責范圍沒有改變。但同時有三個改變：一是干警的身份待遇發(fā)生了變化，雖同稱檢察干警，但改革前鐵檢干警的身份是鐵路局干部，工資、獎金等福利待遇歸鐵路局管理，收入比地方公務員高出很多；二是工作地發(fā)生了變化，一些干警成為每周都要往返的“走讀式”干部；三是管理體制發(fā)生了變化，原鐵檢干警的人事和工資關系在鐵路局，業(yè)務工作歸上海鐵檢分院領導，改革后干警納入安徽省政法編制、具有公務員身份，人財物由安徽省院管理，業(yè)務工作仍由上海鐵檢分院領導。這三個改變，帶來了我院在干部隊伍建設和管理方面許多現(xiàn)實問題，影響和制約了鐵檢工作的發(fā)展。近年來，在省院領導持續(xù)不斷的大力關心關懷下，切實逐步解決了一些歷史遺留難題，如干部的職級待遇、每年招錄干警補員隊伍等，為鐵檢院工作的發(fā)展提供了良好的保障。
我院現(xiàn)編制定額37人（不含轉隸劃轉編制10人），截止2018年2月底實有干警38人?，F(xiàn)有員額內(nèi)檢察官14人,占37%；檢察輔助人員身份22人,占58%；司法行政人員身份2人,占5%。
一、加強隊伍建設的做法
近年來，我院黨組始終堅持將隊伍建設作為鐵檢工作發(fā)展的基礎性、永久性工程，不斷探索鐵檢隊伍建設的新辦法、新路子，采取了一系列行之有效的方式方法，持之以恒，持續(xù)發(fā)力，夯實筑牢檢察事業(yè)的發(fā)展根基，使鐵檢隊伍建設不斷得到加強。
1、突出重點，始終把政治建設放在首位。一是深入學習貫徹黨的十九大精神。院黨組將學習宣傳貫徹十九大精神作為當前和今后一個時期首要的政治任務來抓，著力強化學習的計劃性、系統(tǒng)性、準確性、實效性，采取多種形式，組織全體干警全面系統(tǒng)地深入學習領會十九大的新思想、新論斷、新提法、新舉措，引導干警自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導實踐，推動工作。二是積極開展專題教育和實踐活動。推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化，認真組織開展“講政治、重規(guī)矩、作表率”專題教育，組織黨員干警開展“講政治，講什么”和“面對五對矛盾怎么辦”專題討論，每月組織干警開展系列主題黨日活動，加強對青年干警思想政治素養(yǎng)的培養(yǎng)。三是強化學習保障機制。完善每月一次的黨組理論中心組學習制度，學習內(nèi)容緊密結合當前各項改革任務，加強對憲法法律、中央政策、領導講話精神的及時學習。堅持黨組民主生活會制度，認真開展批評和自我批評，及時掌握班子成員的思想、工作、廉潔、自律情況。
2、提高素質，著力培養(yǎng)生力軍和后備軍。針對我院高層次、復合型人才欠缺的現(xiàn)狀，院黨組不斷加強對干警的教育培訓，把提高政治素質與強化業(yè)務培訓相結合，提高理論素質與崗位技能訓練相結合，提高整體素質與造就高層次、復合型專門人才相結合。一是規(guī)范學習日制度。各部門每周固定政治、業(yè)務學習時間，并通過確定學習課題、交流心得體會，確保學習時間、內(nèi)容和效果的落實。二是堅持不懈地分層次進行培訓。組織干警參加了高檢院舉辦的檢察機關黨建工作專題研修班、中西部地區(qū)檢察官專項業(yè)務培訓班；依托鐵檢院雙重領導體制，積極參加安徽省院、上海市院和上海三分院組織的培訓，幫助新進院、新轉崗干警熟悉條線知識模塊，增強崗位能力。組織干警參加省院“一月一講”等各種專題輔導講座；邀請第六屆全國檢察機關優(yōu)秀公訴人——安徽省院公訴一處劉斌同志為全院干警進行輔導講座。認真組織各科室干警積極參加上海市院、三分院舉辦的“三優(yōu)一能”條線評比活動等。三是大力培養(yǎng)年輕干警實踐能力。鑒于鐵檢院案件數(shù)量較少、類型單一，年輕干警實踐練兵機會不夠的現(xiàn)狀，積極聯(lián)系，主動選派年輕干警到安徽省院民行處、上海三分院公訴處、合肥市包河區(qū)院、高新區(qū)院跟班學習公訴和民行辦案，在豐富的辦案實踐中歷練成長，提升辦案能力，儲備辦案人才。
3、從嚴治檢，著力加強機關紀律作風建設。一是進一步深化廉潔自律工作。以領導干部為重點，以各項檢察權的行使為重點內(nèi)容，制定和重申了各項廉政制度，黨組成員之間、各部門主要負責人之間，層層簽訂《黨風廉政建設責任狀》，傳導責任和壓力，落實“一崗雙責”。二是深化規(guī)范司法行為專項整治。認真開展規(guī)范司法行為專項整治工作“回頭看”，防止不規(guī)范問題反彈反復，強化規(guī)范辦案意識，推進干警養(yǎng)成規(guī)范執(zhí)法的行為習慣。發(fā)揮案管部門的內(nèi)部監(jiān)督作用，加強對辦案的流程監(jiān)控，常態(tài)化開展案件評查，深化檢務公開，暢通律師、案件當事人和群眾對辦案行為的投訴渠道，自覺接受人大代表和人民監(jiān)督員的監(jiān)督，確保檢察權正確規(guī)范行使。三是完善落實機關管理制度，推動在機關形成講規(guī)矩、重規(guī)矩、守規(guī)矩的規(guī)范辦事風氣，營造遵規(guī)守紀、風清氣正的機關環(huán)境。四是堅持抓早抓小、抓細抓常。以查處通報的典型案件為反面教材，以案為鑒，經(jīng)常性對干警開展警示教育，警醒干警堅定理想信念，牢固樹立廉潔自律意識以及正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀。在干警日常行為規(guī)范、遵守紀律、樹立形象等方面，常咬耳朵，常扯袖子，警鐘長鳴，防止隊伍出問題，維護檢察機關的形象。
4、以人為本，深入細致地做好干警思想政治工作。一是認真落實安徽省院《關于進一步加強和改進新形勢下檢察機關思想政治工作的意見》，健全完善各項思想政治工作制度，并通過層層落實，逐漸形成一級抓一級、一級促一級的思想政治工作運行機制。二是建立落實干警談心機制。堅持與新進、調(diào)入、晉升職務、調(diào)整崗位、家庭發(fā)生變故的干警進行談心交流。針對國家監(jiān)察體制改革和檢察人員分類管理改革帶來的影響，院領導對相關人員及時逐一開展深入的談心談話，精準把握干警的思想動態(tài)，引導干警正確處理個人意愿與組織安排的關系，正確對待留與轉，正確對待入額與未入額，努力保證檢察機關人心不亂、隊伍不散、工作不斷。三是關心干警發(fā)展。院黨組始終把培養(yǎng)干部、發(fā)展干部擺在首位，有計劃、分步驟地晉升干部，使職數(shù)利用效率最大化。2017年以來，在省院的關心下，組織了四次干部選升工作，選任晉升副處級領導職務1名、副處級非領導職務1名、正科級領導職務3名、主任科員2名、副主任科員4名，同時對部分干警進行崗位調(diào)整，充分調(diào)動了干警工作的積極性、主動性，促進干部成長進步，激發(fā)了干部隊伍活力。
二、隊伍建設中的難點
在當前司法體制改革的大背景下,中央明確提出依托鐵檢機關探索設立跨行政區(qū)劃檢察院，給鐵檢機關的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，特別是在隊伍建設方面，合肥鐵檢院既存在基層隊伍建設的老問題，也遇到了新形勢新要求下出現(xiàn)的新問題；不僅有各地檢察機關的共性問題，還有鐵檢機關自身的特殊問題，形成了當前檢察隊伍建設中的難點。
1、深化改革對干警群體影響較大。當前鐵檢機關面臨國家監(jiān)察體制改革、司法責任制改革、以及探索跨行政區(qū)劃檢察院改革等多項改革疊加，對干警思想產(chǎn)生了較大影響。如國家監(jiān)察體制改革，檢察機關職務犯罪偵防權整體轉隸，有的干警對檢察機關如何發(fā)展感到迷惑，進而影響了職業(yè)尊榮感和歸屬感。司法責任制推行和人員分類改革后，員額檢察官工資和績效獎金等待遇兌現(xiàn)落實，而綜合部門事務多、待遇低，造成在崗干警心理不平衡，不安心綜合部門工作，要求換崗到業(yè)務部門，而業(yè)務部門干警又不愿或不適合從事綜合行政工作。如果落實司法行政人員比例不超過15%的規(guī)定要求，綜合部門事多人少的矛盾將更加突出，影響檢察機關的正常運轉和檢察工作的順利開展。就鐵檢機關自身來看，近年來鐵檢機關辦理的涉鐵案件總體上呈逐年下降態(tài)勢，如不改革，鐵檢機關存在的必要性就會受到質疑。中央改革的方向是將鐵檢機關逐步改造為跨行政區(qū)劃檢察院，鐵檢機關面臨重大變革，機遇與挑戰(zhàn)并存，但部分干警的危機意識和憂患意識不強，習慣和滿足于傳統(tǒng)鐵檢工作任務、工作模式，思想觀念跟不上形勢的發(fā)展和變化，造成能力不足、本領恐慌等問題。
2、隊伍年齡結構不合理。鐵檢改革期間，人事長期凍結，導致干警隊伍斷層現(xiàn)象日益凸現(xiàn)。全院干警中，30歲以下10人，占26%；31-40歲9人，占24%；41-50歲7人，占18%；51-55歲4人，占11%；56-59歲8人，占21%，平均年齡41歲。明、后三年內(nèi)，會有一批老干警退休。雖然讓出了領導干部和員額檢察官職數(shù)、職級，騰出了干警發(fā)展的空間，但年輕干警短期內(nèi)還難以接力，呈現(xiàn)出“空檔期”。
3、思想政治工作作用有限。一直以來,院黨組持續(xù)抓好檢察隊伍思想政治工作,取得了明顯成效。但隨著近年各項檢察改革任務的不斷推進，干警的思想波動比較大，思想政治工作也出現(xiàn)了不可回避的作用有限性的問題:在價值引導上,存在著思想政治工作的主導性與干警價值取向多樣性的矛盾;在教育內(nèi)容上,相對抽象空泛,針對個體的具體的問題，通過深入細致、耐心的工作，雖然能解決干警當時的困惑和疑惑，疏導干警的不良心態(tài)，但不能完整地、根本地解決當前及以后的問題;在工作方法上,思想政治工作更多的是“單向說教”，與干警對知識的“自主選擇”的傾向有時并不相適應。這些問題在一定程度上直接削弱了思想政治工作的有效性。
4、干警的能力得不到有效提升。近年來我院干警的學歷結構有了顯著提升，本科以上學歷達到98%，提前2年實現(xiàn)了省院的目標要求。但問題是不缺學歷缺能力，業(yè)務骨干、拔尖人才少，年輕干警亟待成長成才。鐵檢機關案多人少的矛盾并不明顯，年輕干警缺乏辦案歷練、實戰(zhàn)練兵的機會。2017年我院共受理審查逮捕的涉鐵刑事案件75件83人，受理起訴案件97件107人，是近三年來最多的，仍遠遠低于省內(nèi)地方檢察院的同期平均案件量，而且辦理的涉鐵刑事案件多適用簡易程序，重大復雜案件很少。雖然采取了輸出辦案練兵等方式，但立足本單位本崗位常態(tài)化實戰(zhàn)練兵非常有限，干警容易滋生出庸、懶、散、松等不良習氣，也增加了隊伍管理的難度。
三、進一步加強隊伍建設的幾點想法
基層檢察院是檢察機關戰(zhàn)斗力的基礎,檢察隊伍建設是全部檢察工作的根本與保證。黨的十九大后，作為基層檢察院的鐵檢院，隊伍建設如何結合新形勢新使命，實現(xiàn)習近平總書記對政法隊伍提出的“五個過硬”要求，值得關注與思考。我們將從以下六個方面聚焦發(fā)力：
一是政治建檢。把思想政治建設放在首位，加強政治教育和理論學習，提高干警的政治素養(yǎng)。堅持不懈、堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干警頭腦，強化檢察機關首先是政治機關的定位意識，增強干警的政治意識和黨的意識，始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，自覺貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署和要求。
二是精神育檢。堅持用新形勢下“忠誠、規(guī)范、公正、創(chuàng)優(yōu)”的合肥鐵檢精神實現(xiàn)目標引領，凝心聚力，弘揚正能量，提振干警的精氣神。忠誠，就是要忠于黨，忠于人民，忠于憲法和法律，忠于檢察事業(yè)。規(guī)范，就是要辦案講規(guī)范、辦事依規(guī)章、個人守規(guī)矩，提升鐵檢機關正規(guī)化水平；公正，就是要全面正確履行鐵檢機關的各項職能，體現(xiàn)檢察機關的憲法地位和價值追求，樹立檢察機關的公信力；創(chuàng)優(yōu)，就是要著力彌補工作中的短板和弱項，堅持強項更強、短板補強，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，在受到外部制約因素如辦案數(shù)量有限的情況下，更加注重工作創(chuàng)新，挖掘自身的潛力，發(fā)掘培育合肥鐵檢的特色和品牌，實現(xiàn)合肥鐵檢工作的更大發(fā)展。
三是素質強檢。用好鐵檢機關雙重管理的優(yōu)勢，積極參加安徽省院和上海市院、上海鐵檢分院舉行的各類培訓。緊緊圍繞檢察工作主題，以增強法律監(jiān)督能力為核心，以專業(yè)化建設為方向，以教育培訓為基本手段，著眼實戰(zhàn)，以“學、練、賽”為重要途徑，全員參與，全面開展形式多樣的崗位練兵活動，對標上海檢察機關精細化、前沿化、高端化業(yè)務建設標準，提升干警崗位練兵水平，為跨行政區(qū)劃改革做好經(jīng)驗儲備、知識儲備和人才儲備。
四是從嚴治檢。結合學習新黨章以及“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、“不忘初心，牢記使命”專項教育活動，引導黨員、干警筑牢信仰之“基”、補足精神之“鈣”、把穩(wěn)思想之“舵”，毫不放松地加強黨性修養(yǎng)、職業(yè)道德修養(yǎng)，提高政治覺悟，永葆忠誠可靠的政治本色。切實履行黨風廉政建設的主體責任，進一步加強廉政風險防控，用好“四種形態(tài)”，落實“兩個責任”。馳而不息加強作風建設，抓好中央八項規(guī)定精神貫徹落實，持之以恒整治“四風”，堅決防止發(fā)生違反工作紀律、違反作風建設要求的突出問題發(fā)生。緊扣司法辦案這個重要環(huán)節(jié)，規(guī)范檢察權的行使，加強對辦案活動的全程、動態(tài)監(jiān)管，堅決從源頭上防止腐敗，嚴防干警隊伍出問題。
五是關懷暖檢。在對干警實行嚴格監(jiān)督、嚴格管理、嚴格紀律的同時，努力用好政策，逐步改善工作、生活設施，解決干警的實際困難，為干警們創(chuàng)造一個干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。堅持領導班子成員尤其是主要領導與普通干警常態(tài)化談心交心制度，精準把握干警的思想動態(tài)，提高思想政治工作的針對性和實效性，既講大道理，鼓勁打氣明方向，又注重解決干警工作和生活中問題，為干警解疑釋惑、排憂解難，增強領導班子的親和力和凝聚力，增強干警對班子的認同力和服從力。檢察人員分類管理后，在服從大局、符合規(guī)定的條件下，考慮適當在干部職級待遇方面向檢察輔助人員、司法行政人員傾斜，讓全體干警在職業(yè)發(fā)展上都有出路、有前景。
六是載體活檢。我院現(xiàn)有在職黨員干警31人，占82%，其余7人均為入黨積極分子；女干警16人，占42%；35歲以下年輕干警16人，占42%。針對這些情況，要進一步加強機關黨、工、青、婦等群團組織建設。在黨組的領導下，配齊配強群團工作組織機構，以老帶新，年輕干警交叉參與，激活年輕干警的主體意識，激發(fā)年輕人的活力潛力，增加年輕人的歷練，促進年輕人的成長。努力充分發(fā)揮群團組織作用，助力黨組抓好隊伍建設，使群團工作成為溝通黨組與干警的橋梁、凝聚干警力量的載體、提升干警能力的途徑、展示干警風采的平臺，增強合肥鐵檢院的凝聚力。
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