關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在安徽省推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展中加強(qiáng)檢察監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的通知

各市院，廣德、宿松縣院：

現(xiàn)將《關(guān)于在安徽省推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展中加強(qiáng)檢察監(jiān)督工作的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告省院。

安徽省人民檢察院

2018年5月2日

關(guān)于在安徽省推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先

綠色發(fā)展中加強(qiáng)檢察監(jiān)督工作的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)中央《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、省委《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮檢察職能作用，服務(wù)保障我省推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，結(jié)合檢察工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、提高政治站位，明晰工作使命

1．充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的重大意義。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。我省長(zhǎng)江流域環(huán)境要素豐富，是重要的生態(tài)環(huán)境屏障，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要依托和支撐。我省長(zhǎng)江流域各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”“把長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)放在首位”的指示要求，充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源安全對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要意義，促進(jìn)相關(guān)單位協(xié)調(diào)好水中岸上的關(guān)系，推動(dòng)我省長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，助力我省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

2．積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的作用。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用批捕起訴、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、公益訴訟等手段，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域水、土壤、大氣污染防治和修復(fù)的法律監(jiān)督，不斷增強(qiáng)工作主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性和有效性。要準(zhǔn)確把握生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能在救濟(jì)環(huán)境權(quán)益、制約公共權(quán)力、解決矛盾糾紛和完善公共政策等方面的功能作用，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要依托長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作制度，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，為服務(wù)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗安徽提供有力司法保障，促進(jìn)長(zhǎng)江流域天更藍(lán)、山更綠、水更清，環(huán)境更優(yōu)美。

二、強(qiáng)化工作舉措，全面履行職責(zé)

3．暢通打擊破壞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保案件的來(lái)源渠道。我省長(zhǎng)江流域各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要拓寬工作思路，對(duì)于破壞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的案件，在履職過(guò)程中做到發(fā)現(xiàn)一件、受理一件、及時(shí)分流。打造生態(tài)保護(hù)檢察監(jiān)督“一個(gè)通道、兩個(gè)平臺(tái)”，即建立辦理案件的“綠色通道”，堅(jiān)持優(yōu)先受理、快速辦理、專人督辦；利用12309檢察服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便人民群眾提供相關(guān)案件線索，依托行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息共享，推動(dòng)相關(guān)案件依法線索的移送和立案查辦。

4．加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的立案監(jiān)督。深入推進(jìn)“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”，重點(diǎn)監(jiān)督妨害長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶破壞資源、環(huán)境污染等問(wèn)題，加大對(duì)有案不立、以罰代刑等執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題的監(jiān)督糾正力度。積極開(kāi)展“1+X”專項(xiàng)立案監(jiān)督，依托“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督”，因地制宜開(kāi)展打擊非法傾倒固體廢物、污染水體、岸線非法采砂等“小專項(xiàng)”活動(dòng)，推動(dòng)立案查處一批在全省乃至在全國(guó)有影響、有震動(dòng)的案件。

5．加大對(duì)破壞環(huán)境資源類刑事案件的打擊力度。加強(qiáng)審查批捕、起訴工作，確保依法、準(zhǔn)確、及時(shí)、有效打擊破壞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境資源犯罪，重點(diǎn)打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法占用農(nóng)用地、非法傾倒垃圾、非法排放有毒有害污染物等犯罪行為。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的司法保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞長(zhǎng)江干支流航道、巢湖等重點(diǎn)河流湖泊及重要濕地水源的犯罪。結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊在建筑工程、交通運(yùn)輸、漁業(yè)捕撈、資源開(kāi)發(fā)等行業(yè)領(lǐng)域中的黑惡勢(shì)力。

6．配合做好打擊生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪。積極參與生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，配合相關(guān)部門深挖長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管領(lǐng)域不作為、亂作為背后的失職瀆職和貪污賄賂犯罪，重點(diǎn)打擊為犯罪分子或不法企業(yè)充當(dāng)“保護(hù)傘”、徇私舞弊不移交刑事案件、玩忽職守環(huán)境監(jiān)管失職、濫用職權(quán)違法發(fā)放林木許可證，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，以及貪污、挪用、私分、截留生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的犯罪。

7．加強(qiáng)環(huán)境資源領(lǐng)域刑事審判監(jiān)督。重點(diǎn)圍繞破壞長(zhǎng)江岸線水、土壤、大氣等犯罪行為，監(jiān)督判決、裁定在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用方面確有錯(cuò)誤的案件，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督。突出保障對(duì)破壞環(huán)境資源類案件的打擊效果，對(duì)量刑畸輕、符合法定條件的案件依法提出抗訴。

8．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域民事行政檢察監(jiān)督。綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、支持起訴等多元化手段，加強(qiáng)對(duì)民事糾紛案件以及民事調(diào)解執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，幫助長(zhǎng)江沿線居民解決因環(huán)境污染事件造成的人身財(cái)產(chǎn)損失。加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等領(lǐng)域行政案件的監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)積極履行、正確履行職責(zé)，解決執(zhí)法松弛、履職不力等問(wèn)題。積極參與治礦、治砂、治污、治超專項(xiàng)行動(dòng)，保護(hù)好長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)的相對(duì)穩(wěn)定和完整。

9．依法對(duì)損害長(zhǎng)江沿線公共利益的行為提起公益訴訟。利用公益訴訟一體化辦案機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)公益訴訟工作力度，重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)等領(lǐng)域，對(duì)損害長(zhǎng)江沿線公共利益的行為，認(rèn)真履行訴前程序，及時(shí)督促相關(guān)組織或監(jiān)管部門提起訴訟或依法履行職責(zé)。對(duì)破壞長(zhǎng)江流域水質(zhì)、大氣、土壤等侵害公共利益的行為，依法支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織向侵害主體提起訴訟，不及時(shí)提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決提起民事公益訴訟。對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者怠于履行職責(zé)的，依法提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行為或者依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防行政不作為、慢作為和亂作為現(xiàn)象，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和修復(fù)。

10．積極參與長(zhǎng)江流域綜合治理工作。不斷延伸檢察機(jī)關(guān)社會(huì)綜合治理職能，主動(dòng)參加地方黨委、人大、政府和相關(guān)職能部門組織開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境資源專項(xiàng)整治檢查活動(dòng)。結(jié)合執(zhí)法辦案，及時(shí)分析生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件的發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，查找管理方面存在的漏洞，共同研究制定強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的具體舉措，推動(dòng)保護(hù)工作重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變。積極關(guān)注生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查研判，切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、促進(jìn)人與自然和諧相處貫穿檢察工作各個(gè)環(huán)節(jié)，依法妥善處理因環(huán)境污染引發(fā)的糾紛和群體性事件。積極履行“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”責(zé)任，結(jié)合辦案實(shí)際，加大環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律的宣傳力度。

三、注重辦案質(zhì)效，提升服務(wù)水平

11．切實(shí)提高辦案效果。要始終保持打擊犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格從輕處罰的標(biāo)準(zhǔn)和程序，絕不能超越法律底線，堅(jiān)決防止以罰代刑。對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)問(wèn)題的案件，要加強(qiáng)研究分析，注重聽(tīng)取有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門的專業(yè)性意見(jiàn)，準(zhǔn)確定性，依法辦理。要注重案件效果，堅(jiān)持一手抓打擊、一手抓修復(fù)的做法，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)實(shí)踐的探索，突破就案辦案的傳統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)恢復(fù)性司法理念。探索補(bǔ)植復(fù)綠刑事從輕處罰機(jī)制，推進(jìn)對(duì)水體、土壤、大氣污染的生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償，切實(shí)將違法犯罪對(duì)環(huán)境資源破壞的損害程度降到最低。綜合運(yùn)用民事、行政手段，探索建立生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)行為人主動(dòng)采取補(bǔ)救措施、消除污染、積極賠償、防止損失擴(kuò)大的，依法從寬處理，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效的修復(fù)和補(bǔ)償。

12．加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。以司法責(zé)任制改革、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)檢察專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，把具有生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的人才放在辦案的第一線，堅(jiān)持以年輕干部培養(yǎng)為重點(diǎn)，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔專家型人才和業(yè)務(wù)骨干辦理生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域案件，突出司法辦案的針對(duì)性與專業(yè)性。以“檢校共建”、專家咨詢委員會(huì)為平臺(tái)，吸收高校中具有生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)深厚理論功底的專家學(xué)者作為檢察機(jī)關(guān)辦理案件的參謀顧問(wèn)，提升整體司法服務(wù)水平和司法辦案質(zhì)量。

四、健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

13．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，各級(jí)檢察院之間以及檢察機(jī)關(guān)各部門之間要加強(qiáng)溝通與協(xié)作。上級(jí)院要注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)與研判，深入研究長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的新情況、新問(wèn)題；強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，各相關(guān)部門要經(jīng)常深入基層開(kāi)展督促檢查，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)；對(duì)重大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件，省院要掛牌督辦，確保案件質(zhì)效。下級(jí)院對(duì)辦案中遇到的困難和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)院請(qǐng)示報(bào)告，必要時(shí)由省院向最高人民檢察院進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告。

14．注重協(xié)調(diào)配合。要積極參與黨委牽頭，人大、政府、法院共同參與的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成保護(hù)和修復(fù)工作合力。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的體制性、政策性等重大問(wèn)題和事項(xiàng)，及時(shí)向黨委、人大、政府報(bào)告。加強(qiáng)與監(jiān)察、法院、公安以及環(huán)境資源管理部門的溝通協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)法理念、執(zhí)法尺度和法律適用標(biāo)準(zhǔn)，著力推動(dòng)解決破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪取證難、鑒定難、認(rèn)定難、法律適用難等問(wèn)題。廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、企業(yè)人士等方面意見(jiàn)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

15．營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)舉辦觀摩庭、檢察開(kāi)放日、新聞發(fā)布會(huì)等檢務(wù)公開(kāi)渠道，定期通報(bào)破壞生態(tài)環(huán)境資源典型案件，加大曝光力度，形成有力震懾。要充分發(fā)揮“五位一體”新聞宣傳矩陣作用，廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的舉措和成效，讓社會(huì)各界更加了解、重視和支持生態(tài)檢察工作。要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，對(duì)重大、敏感的生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)案件，要與相關(guān)單位統(tǒng)一宣傳步調(diào)、統(tǒng)一宣傳口徑，為生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。