根據(jù)全國、全省政法工作會(huì)議和全國檢察工作會(huì)議精神，現(xiàn)就我省檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作提出以下指導(dǎo)意見。

　　1、切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的責(zé)任感和自覺性

　　深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國政法機(jī)關(guān)三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國家工作大局的現(xiàn)實(shí)要求。全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國、全省政法工作會(huì)議以及檢察長會(huì)議精神，把思想統(tǒng)一到中央對(duì)社會(huì)發(fā)展形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中政委、高檢院的重大決策部署上來，深刻把握我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期的時(shí)代特征，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前背景下推進(jìn)社會(huì)矛盾化解在鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)方面的重大作用，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺地把推進(jìn)社會(huì)矛盾化解擺到檢察工作的突出位置，貫穿到執(zhí)法辦案的全過程，努力在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作上下功夫、求實(shí)效，著力解決檢察環(huán)節(jié)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為把安徽建設(shè)成為全國最穩(wěn)定的省份之一、推進(jìn)安徽跨越發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

　　2、全面正確把握檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的基本要求

　　深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，進(jìn)一步形成依法有序表達(dá)訴求、及時(shí)解決問題的社會(huì)環(huán)境，是切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要手段，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民理念的生動(dòng)體現(xiàn)。必須堅(jiān)持思維創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，以促進(jìn)社會(huì)民主法治進(jìn)程為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)群眾合法權(quán)益為著眼點(diǎn)，以發(fā)揮檢察職能作用為主要途徑，以執(zhí)法辦案為主要方式，綜合運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督手段，強(qiáng)化工作措施，改進(jìn)辦案方式，提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作和外部配合，切實(shí)解決就案辦案、就事論事、將化解社會(huì)矛盾與履行職責(zé)割裂開來的問題，切實(shí)解決工作機(jī)制、辦案方式與群眾工作能力不相適應(yīng)的問題，不斷探索檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾新舉措、新方法，完善檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾工作與全社會(huì)矛盾化解工作的整體對(duì)接，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　3、充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用

　　――依法全面履行批捕起訴職能，嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的嚴(yán)重刑事犯罪、嚴(yán)重侵害群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大暴力犯罪、嚴(yán)重影響群眾安全感的“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪以及社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈的拐賣婦女兒童犯罪、毒品犯罪，加大打擊嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序經(jīng)濟(jì)犯罪特別是非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪力度，努力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)長治久安。

　　――加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件、商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪。突出查辦發(fā)生在社會(huì)保障、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域涉及民生和群眾利益、容易引發(fā)社會(huì)矛盾的職務(wù)犯罪。對(duì)于實(shí)名、集體舉報(bào)和媒體曝光的職務(wù)犯罪案件線索，要高度重視、堅(jiān)決查辦，平息民憤、化解民怨，防止矛盾激化、引發(fā)群體性事件。

　　――加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查活動(dòng)和刑事民事行政審判活動(dòng)、刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督，完善和細(xì)化加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的措施，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督內(nèi)部銜接配合和檢察機(jī)關(guān)與其他執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)協(xié)作，嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、枉法裁判行為，堅(jiān)決監(jiān)督糾正群眾反映強(qiáng)烈的有罪不究、以罰代刑、超期羈押等執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，適時(shí)組織開展查辦司法不公背后職務(wù)犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)法律監(jiān)督效能，促使國家機(jī)關(guān)工作人員知法守法，努力營造嚴(yán)格依法辦事的良好氛圍，凈化執(zhí)法環(huán)境，純潔司法隊(duì)伍。

　　4、堅(jiān)持把化解矛盾糾紛貫穿于執(zhí)法辦案的始終

　　――完善全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策工作機(jī)制，在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、寬嚴(yán)有度，認(rèn)真落實(shí)依法從寬處理的政策，提高運(yùn)用法律政策化解矛盾糾紛、增進(jìn)社會(huì)和諧的水平。研究出臺(tái)“兩減少、兩擴(kuò)大”具體實(shí)施意見，對(duì)初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪和因鄰里、親友糾紛引發(fā)的輕傷害案件以及被告人認(rèn)罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解等案件，注重落實(shí)依法從寬處理，努力減少社會(huì)對(duì)抗。

　　――講究辦案的方式方法。繼續(xù)堅(jiān)持逮捕必要性雙向說明制度，著力推行不批捕、不起訴、不抗訴、不賠償答疑說理制度。健全快速辦理輕微刑事案件和被告人認(rèn)罪案件簡化審理等工作機(jī)制，縮短辦案周期、提高訴訟效率。不斷完善刑事賠償制度，積極推進(jìn)刑事被害人救助工作。規(guī)范適用范圍、程序和條件，探索試行附條件逮捕、輕罪案件刑事和解、量刑建議、附條件不起訴等改革措施，把法、理、情統(tǒng)一于具體的執(zhí)法辦案實(shí)踐中，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，增進(jìn)社會(huì)和諧。

　　――主動(dòng)把執(zhí)法辦案工作向化解社會(huì)矛盾延伸，在確保案件依法正確處理的基礎(chǔ)上，盡可能滿足群眾的正當(dāng)利益和合理訴求，防止和克服“機(jī)械執(zhí)法”。著眼于法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，通過對(duì)涉案單位和個(gè)人的“幫、辦、勸”，一方面使案件得到依法公平公正處理，從而理順情緒，接受檢察執(zhí)法；另一方面使矛盾糾紛得到最佳方式處理，從而化解社會(huì)對(duì)立情緒，鏟除矛盾滋生和蔓延的土壤。

　　――完善檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理措施，在執(zhí)法辦案過程中，積極配合有關(guān)部門深入開展對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)，特別是“城中村”、“難點(diǎn)村”等治安復(fù)雜地區(qū)的排查整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)平安和諧社區(qū)建設(shè)。積極參與對(duì)特殊人群的幫教管理，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，堅(jiān)決防止漏管失控。緊密結(jié)合辦案，有針對(duì)性地提出消除隱患、強(qiáng)化管理、預(yù)防犯罪的對(duì)策建議，加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)公民法制觀念，促進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。

　　5、完善社會(huì)矛盾排查化解工作機(jī)制

　　――建立健全維穩(wěn)形勢研判和社情民意調(diào)查工作機(jī)制。定期對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形勢進(jìn)行分析、研判和排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并會(huì)同有關(guān)部門依法妥善處置可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，確保對(duì)重大、突發(fā)涉檢社會(huì)矛盾發(fā)現(xiàn)得早、處置得了、化解得好。建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)矛盾排查工作，針對(duì)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)先處置，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪特別是群體性事件和突發(fā)事件。

　　――建立健全檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則，積極探索檢調(diào)對(duì)接的方式和機(jī)制，依法妥善處理矛盾糾紛。注重引入社會(huì)力量介入，協(xié)調(diào)社會(huì)綜合力量，切實(shí)加強(qiáng)與信訪、紀(jì)委、政法委等相關(guān)單位的溝通和聯(lián)系，建立經(jīng)常性的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，盡可能地依托“大調(diào)解”機(jī)制化解矛盾、定紛止?fàn)?。?duì)于當(dāng)事人雙方均有和解意愿、案件本身存在和解可能的民行申訴案件，注重以調(diào)解促和解。創(chuàng)新息訴工作機(jī)制，認(rèn)真做好釋法說理、心理疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)訴求合理預(yù)期，特別是對(duì)具有敏感性、關(guān)聯(lián)性的事件和案件，具有對(duì)抗性、破壞性危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的訴求，更多地用教育疏導(dǎo)、解決實(shí)際問題的方法來化解。

　　――建立健全檢察環(huán)節(jié)應(yīng)急處理機(jī)制。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)急工作機(jī)制和快速反映系統(tǒng)，制定突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法和工作預(yù)案，完善組織體系和協(xié)調(diào)保障。加強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的演練，不斷提高對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)判、現(xiàn)場指揮、依法處置能力。按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求，對(duì)矛盾糾紛抓早、抓小、抓苗頭，將矛盾糾紛排查工作做深、做細(xì)、做到位。

　　――健全涉檢信訪工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央政法委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》，以“控制增量、減少存量、案結(jié)事了、息訴罷訪”為目標(biāo)，積極構(gòu)建上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的涉檢信訪工作格局。健全落實(shí)首辦責(zé)任制和檢察長接待日制度，加大涉檢信訪積案化解的力度，努力在解決“骨頭案”、“釘子案”上取得明顯進(jìn)展，力爭涉檢信訪積案在兩年內(nèi)基本消化解決。對(duì)合理訴求和困難救助已經(jīng)解決到位仍然無理纏訴、鬧訪的，嚴(yán)格按照《安徽省涉法涉訴信訪案件甄別終結(jié)暫行辦法》規(guī)定，堅(jiān)決甄別終結(jié)。積極探索和推行派駐工作組巡回接訪、控申部門與其他業(yè)務(wù)部門聯(lián)合督辦以及信訪專員制度，加強(qiáng)對(duì)工作不力、越級(jí)上訪多的地區(qū)責(zé)任“倒查”，建立健全信訪工作長效機(jī)制。

　　――建立健全涉檢輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，高度關(guān)注開放、透明、信息化條件下具體執(zhí)法行為的社會(huì)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)日常輿情分析處理、重大輿情監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件輿論應(yīng)對(duì)工作，加強(qiáng)涉檢網(wǎng)絡(luò)信息溝通，堅(jiān)持重大、重要事項(xiàng)一事一報(bào)、急事急報(bào)制度，完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。完善新聞發(fā)言人制度，規(guī)范正在辦理案件的宣傳報(bào)道工作。加強(qiáng)涉檢輿論引導(dǎo)，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播快速便捷的優(yōu)勢，采取各種靈活有效的方式，努力營造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。加大對(duì)檢察工作和檢察人員的正面宣傳，樹立檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的良好形象。

　　6、以提高群眾工作能力為核心加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　――堅(jiān)持將執(zhí)法辦案的過程作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的過程。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，樹立愛民、便民、親民、惠民的思想，改進(jìn)工作作風(fēng)，暢通訴求渠道，高度關(guān)注群眾權(quán)益，滿足群眾司法需求，努力為群眾排憂解難，切實(shí)糾正推諉扯皮、久拖不決、不負(fù)責(zé)任、冷硬橫推等不良作風(fēng)。切實(shí)改變僅滿足于在法律上對(duì)案件作出結(jié)論而不重視解決問題的做法，掌握社情民意，不斷增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的能力，提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平，贏得群眾的理解和支持，不斷提高人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任度、對(duì)檢察工作的滿意度。

　　――堅(jiān)持把問題解決在基層。大力加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)，充分發(fā)揮基層檢察院化解社會(huì)矛盾的一線平臺(tái)作用，明確目標(biāo)責(zé)任，做好任務(wù)分解、落實(shí)，切實(shí)把問題解決在當(dāng)?shù)?、把隱患消除在萌芽。完善受理接待設(shè)施，把“12309”舉報(bào)電話、檢察門戶網(wǎng)站等建設(shè)成聯(lián)系群眾的平臺(tái)，積極開展網(wǎng)上交流、巡回走訪，方便群眾控告、申訴和舉報(bào)。注重總結(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。正確處理好“解決突出問題”與“維護(hù)法律尊嚴(yán)”的關(guān)系，既要積極維護(hù)群眾合法權(quán)益，又要規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾依法有序表達(dá)訴求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾權(quán)益、維護(hù)司法權(quán)威、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一。

　　――堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。以提高公正廉潔執(zhí)法水平為核心，不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。端正執(zhí)法思想，嚴(yán)格遵守辦案程序規(guī)定，正確適用法律，強(qiáng)化案件管理。高度重視案件質(zhì)量，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，堅(jiān)決防止違法違規(guī)辦案，努力減少執(zhí)法“瑕疵”，堅(jiān)決杜絕辦案安全事故的發(fā)生，做到不出問題、不辦錯(cuò)案。堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，及時(shí)糾正執(zhí)法偏差。

　　――堅(jiān)持深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)。大力推行檢務(wù)公開，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，以公開促公正。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。大力弘揚(yáng)“忠誠、公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德，加大檢務(wù)督察、執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度，堅(jiān)決防止和糾正檢察環(huán)節(jié)的執(zhí)法不公、不廉問題，通過示范教育、警示教育、崗位廉政教育，反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象，不斷提高執(zhí)法公信力，夯實(shí)化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。