案例一

安徽省馬鞍山市博望區(qū)人民檢察院督促保護(hù)石臼湖濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 濕地保護(hù) 跨區(qū)劃協(xié)作 協(xié)同保護(hù) 撤回起訴

【要旨】

針對非法放牧、非法捕撈水產(chǎn)品、濫采濫伐野生植物等破壞濕地生態(tài)問題，檢察機關(guān)能動履職，采取檢察建議、提起訴訟等方式持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。對于行政機關(guān)依法全面履行監(jiān)管職責(zé)的，檢察機關(guān)可以依法撤回起訴，同時促成相關(guān)行政機關(guān)整合執(zhí)法職能，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)劃一體化協(xié)同保護(hù)體系。

【基本案情】

石臼湖濕地位于安徽省馬鞍山市和江蘇省南京市交界處，面積207平方公里，該濕地動植物資源十分豐富，擁有國家重點保護(hù)的珍貴植物7種、重點保護(hù)動物23種。因管理不到位，濕地范圍內(nèi)長期存在非法放牧、非法捕撈水產(chǎn)品、濫采濫伐野生植物等破壞濕地生態(tài)問題。

【調(diào)查和督促履職】

安徽省馬鞍山市博望區(qū)人民檢察院（以下簡稱博望區(qū)院）在開展“公益訴訟守護(hù)地球之腎”專項行動中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂于2021年7月3日立案。通過采取現(xiàn)場勘查、無人機巡查等方式查明，周邊村民在石臼湖濕地保護(hù)區(qū)非法放牧、濫采濫伐野生植物，采取“地籠”等方式非法捕撈水產(chǎn)品，破壞濕地生態(tài)環(huán)境，損害國家利益和社會公共利益。

2021年7月7日，博望區(qū)院根據(jù)《安徽省濕地保護(hù)條例》等規(guī)定，向馬鞍山市自然資源和規(guī)劃局博望分局（以下簡稱博望自規(guī)分局）制發(fā)訴前檢察建議，要求依法履行濕地監(jiān)管職責(zé)，加強執(zhí)法監(jiān)管和普法宣傳，切實保護(hù)石臼湖濕地生態(tài)環(huán)境。博望自規(guī)分局于同年9月6日書面回復(fù)稱，石臼湖濕地管理職能已委托石臼湖管理站行使，已勸離非法放牧并查處非法捕撈等違法行為，加固了石臼湖保護(hù)區(qū)圍欄，發(fā)放《致石臼湖濕地自然保護(hù)區(qū)周邊廣大居民的一封信》，實現(xiàn)濕地有效保護(hù)。

博望區(qū)院“回頭看”發(fā)現(xiàn)，石臼湖省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法放牧羊群牛群的情形仍然存在，非法捕撈、濫采濫伐等損害保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)“反彈回潮”，濕地生態(tài)損害仍處持續(xù)狀態(tài)。2022年11月8日，博望區(qū)院依法向馬鞍山市博望區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令博望自規(guī)分局依法履行監(jiān)管職責(zé)，繼續(xù)采取執(zhí)法措施，加強石臼湖濕地生態(tài)保護(hù)。

案件審理期間，博望自規(guī)分局開展聯(lián)合整治行動，組織召開由公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、石臼湖管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門共同參加的聯(lián)席會議，進(jìn)一步明確職責(zé)分工和監(jiān)管責(zé)任，由公安機關(guān)依法打擊非法捕撈違法犯罪行為，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)污染治理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強漁政管理和畜牧業(yè)行業(yè)整治，鎮(zhèn)政府和村委會負(fù)責(zé)“進(jìn)村入戶”落實周邊村民的法治宣傳教育，預(yù)防在濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)非法放牧、非法捕撈等行為再次發(fā)生。

博望區(qū)院積極爭取政府支持，推動市委編辦出臺《關(guān)于博望區(qū)石臼湖濕地自然保護(hù)區(qū)行政執(zhí)法職責(zé)調(diào)整事項的通知》，整合相關(guān)執(zhí)法職能，加大執(zhí)法力度，使侵害石臼湖濕地生態(tài)環(huán)境行為得到有效遏制。鑒于石臼湖濕地生態(tài)環(huán)境利益得到保護(hù)，檢察機關(guān)的訴訟目的已經(jīng)實現(xiàn)，經(jīng)安徽省人民檢察院批準(zhǔn)同意，博望區(qū)院于2022年12月5日申請撤回起訴并獲法院支持。

辦案期間，博望區(qū)院發(fā)現(xiàn)石臼湖濕地保護(hù)區(qū)涉及兩省兩市四縣區(qū)，需要協(xié)同保護(hù)，遂牽頭與馬鞍山市當(dāng)涂縣、南京市溧水區(qū)、高淳區(qū)人民檢察院召開聯(lián)席會議，建立信息共享、線索移送、協(xié)同辦案等跨區(qū)劃協(xié)作機制，形成石臼湖生態(tài)環(huán)境和資源跨區(qū)域保護(hù)檢察聯(lián)盟。

【典型意義】

濕地對保護(hù)生物多樣性具有重要作用。針對濕地生態(tài)環(huán)境受損問題，檢察機關(guān)采取檢察建議、“回頭看”等方式持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督；對行政機關(guān)未依法全面履職或問題“反彈回潮”的，依法提起行政公益訴訟；對行政機關(guān)在案件審理過程中全面履行監(jiān)管職責(zé)的，依法撤回起訴。同時促進(jìn)訴源治理，促成出臺規(guī)范性文件，整合相關(guān)執(zhí)法職能；推動建立兩省四地跨區(qū)域濕地保護(hù)檢察聯(lián)盟，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)劃一體化協(xié)同保護(hù)體系，提升濕地生態(tài)保護(hù)合力。

案例二

安徽省淮北市相山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)中湖國家濕地公園行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 濕地公園 綜合治理 長效機制

【要旨】

針對淮北中湖國家濕地公園因火災(zāi)造成林木毀損以及存在固體廢物污染、外來物種入侵等問題，檢察機關(guān)通過檢察建議、開展專項行動等方式，督促相關(guān)行政機關(guān)各司其職，形成保護(hù)合力，有效修復(fù)濕地受損公益，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

淮北中湖國家濕地公園總面積約1.58萬畝，集采煤沉陷地生態(tài)修復(fù)、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意、旅游休閑功能于一體。由于疏于管理等原因，濕地公園發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)，造成綠化植被焚毀；附近堆有生活垃圾、建筑垃圾；“加拿大一枝黃花”大量生長，威脅生物多樣性，嚴(yán)重破壞濕地公園生態(tài)環(huán)境和淮北市全國文明城市形象。

【調(diào)查和督促履職】

2021年2月，淮北市相山區(qū)人民檢察院（以下簡稱相山區(qū)院）在全省檢察機關(guān)公益訴訟智慧平臺上發(fā)現(xiàn)該案件線索，初查后于3月22日以行政公益訴訟立案。經(jīng)調(diào)查查明：2021年2月19日，中湖國家濕地公園因不明原因發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)。檢察機關(guān)使用無人機等設(shè)備現(xiàn)場勘驗查明，火災(zāi)損害區(qū)域面積約34208平方米，焚毀物多為蘆葦和綠化林木；公園內(nèi)存在違規(guī)燃放煙花爆竹行為，防火巡查、防火能力、防火宣傳不足，火災(zāi)隱患嚴(yán)重；“加拿大一枝黃花”在園區(qū)內(nèi)多處蔓延，繁殖過度、排擠本地物種生長、破壞原有生態(tài)系統(tǒng)；公園附近堆積生活、建筑垃圾，已形成較大規(guī)模垃圾堆放點3處，嚴(yán)重污染土壤和水質(zhì)等。

根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國生物安全法》《安徽省濕地保護(hù)條例》等相關(guān)規(guī)定，相山區(qū)院于2021年3月向淮北市林業(yè)局、相山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、相山區(qū)城市管理局分別發(fā)出檢察建議，建議依法履行職責(zé)，補植復(fù)綠，修復(fù)被焚毀植被；查明過火原因，消除火災(zāi)隱患；清理公園附近固體廢物，科學(xué)合理設(shè)置垃圾傾倒點；及時鏟除“加拿大一枝黃花”，根除種子散落再次造成生長蔓延問題等。

各被建議單位按照檢察建議內(nèi)容積極整改回復(fù)：對被焚毀植被原地補種，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，提高濕地公園綠化水平；對防火設(shè)備全面調(diào)試檢修，投入資金補充滅火器材；新增5名巡查員和1臺巡邏專車加強日常巡查，通過技術(shù)手段對園區(qū)全覆蓋監(jiān)控，對重點區(qū)域智能監(jiān)控，自動發(fā)現(xiàn)火源點；制定防火宣傳教育方案，通過發(fā)放禁火令等多種形式，提升群眾防火意識。清理公園附近固體廢物40余噸，增設(shè)10余處垃圾傾倒點，落實巡查機制，嚴(yán)厲打擊偷倒固廢行為；全面清除“加拿大一枝黃花”，組織防治科普培訓(xùn)專班，提升識別、防治能力。

相山區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，于2021年6月邀請具有專門知識的人大代表、政協(xié)委員等現(xiàn)場查看，一致認(rèn)可整改效果。相山區(qū)院遂于7月2日對該案作出終結(jié)案件決定。

以辦理此案為契機，檢察機關(guān)在全市范圍內(nèi)開展?jié)竦毓珗@保護(hù)專項行動，對南湖國家城市濕地公園、碳谷湖公園、乾隆湖公園等10余處濕地型公園進(jìn)行全面排查，督促整治，公園面貌煥然一新?；幢笔腥嗣駲z察院與市林業(yè)局會簽《關(guān)于加強濕地保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作機制的實施辦法》，加強常態(tài)化協(xié)作，共筑濕地生態(tài)保護(hù)防線。

【典型意義】

作為資源枯竭型城市，淮北市城市轉(zhuǎn)型正處于深化階段，體制機制上取得突破性進(jìn)展，形成以中湖國家濕地公園為首的“一帶雙城三青山，六湖九河十八灣”特色城市風(fēng)貌。檢察機關(guān)立足公益訴訟職能，通過檢察建議、開展專項行動等方式，從生態(tài)環(huán)境治理、生物多樣性保護(hù)等多方面督促行政機關(guān)加大執(zhí)法力度，積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)綜合治理，構(gòu)建濕地保護(hù)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接機制，為建設(shè)生態(tài)優(yōu)美的城市環(huán)境貢獻(xiàn)檢察力量，積極服務(wù)地方轉(zhuǎn)型發(fā)展大局。

案例三

安徽省巢湖市人民檢察院督促整治濕地保護(hù)范圍內(nèi)廢棄船舶行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 濕地公園 岸線保護(hù) 廢棄船舶

【要旨】

針對廢棄船舶侵占濕地岸線的問題，檢察機關(guān)以長江船舶污染治理公益訴訟專案為契機，通過圓桌會議、訴前檢察建議等方式督促地方政府、行政主管機關(guān)合力履職，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動妥善處理歷史遺留問題，助力濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題解決。

【基本案情】

合肥市是國際濕地城市，其南端的巢湖是長江下游重要的湖泊，濕地資源豐富。巢湖市域濕地達(dá)50862.3公頃，濕地面積占合肥市濕地總面積43.03%，境內(nèi)有半島國家濕地公園、柘皋河省級濕地公園、槐林省級濕地公園等多個濕地。近年來，隨著各項環(huán)保措施的落實，濕地物種種類和數(shù)量增加明顯，濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，但一些廢棄船舶長期停放于濕地保護(hù)范圍內(nèi)，侵占水域岸線空間、破壞濕地景觀，影響濕地的生態(tài)環(huán)境和功能，損害社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年底，巢湖市人民檢察院（以下簡稱巢湖市院）通過政協(xié)委員參與公益訴訟“五員”工作機制，發(fā)現(xiàn)半島濕地公園所屬蘆溪濕地內(nèi)廢棄船舶案件線索。結(jié)合長江船舶污染治理公益訴訟專案辦理，巢湖市院通過“天地圖”APP等摸排發(fā)現(xiàn)，巢湖多處濕地內(nèi)存在廢棄船舶侵占岸線問題，遂于2022年12月20日立案。

經(jīng)聯(lián)合“益心為公”志愿者、政協(xié)委員等實地核查、調(diào)閱濕地功能分區(qū)圖比對發(fā)現(xiàn)，12條廢棄船舶所處位置在濕地保育區(qū)內(nèi)，屬于濕地保護(hù)核心區(qū)域，也是濕地公園的重要景觀地帶。廢棄船舶船體不同程度破損且長滿雜草，其中6艘半沉于水中，侵占濕地水域岸線空間，存在安全隱患，且船內(nèi)淤積的雜物、油污和垃圾污染濕地水質(zhì)，影響濕地生態(tài)環(huán)境。

2023年3月，巢湖市院依據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》及《安徽省濕地保護(hù)條例》先后向濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的巢湖市林業(yè)和園林建設(shè)部門發(fā)出檢察建議，建議依法履行各自職責(zé)，清理廢棄船舶，修復(fù)濕地岸線。針對其中的歷史遺留問題，巢湖市院組織召開圓桌會議，組織屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市林業(yè)和園林建設(shè)部門及船主進(jìn)行會商，共同推進(jìn)廢棄船舶的權(quán)屬和處置問題，妥善處理船主的合理訴求。經(jīng)會商，6名船主均書面承諾放棄廢棄船舶所有權(quán)，并與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂代為處置協(xié)議。至2023年7月，案涉12條廢棄船舶被全部移除，岸線修復(fù)一新。同年7月20日，巢湖市院作出終結(jié)案件決定。

為切實保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境，巢湖市院與濕地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市林業(yè)和園林建設(shè)部門等建立協(xié)作機制，形成濕地生態(tài)保護(hù)合力，強化對濕地保護(hù)情況的日常巡查和監(jiān)督檢查，對于廢棄船舶問題，做到及時發(fā)現(xiàn)、隨時清理，助推解決困擾當(dāng)?shù)囟嗄甑臐竦乇Ｗo(hù)難題。

【典型意義】

檢察機關(guān)著眼濕地保護(hù)范圍內(nèi)的廢棄船舶問題，以廢棄船舶治理小切口促進(jìn)濕地生態(tài)環(huán)境大保護(hù)，在跟進(jìn)監(jiān)督中推動行政機關(guān)同向而行、協(xié)同治理，凝聚濕地公益保護(hù)合力。在制發(fā)檢察建議的同時，通過圓桌會議、效果評估等多元方式助力破解長期存在的濕地生態(tài)保護(hù)難題，并積極組織“益心為公”志愿者、政協(xié)委員等參與辦案，擴(kuò)大社會參與度，取得了良好辦案效果。以個案辦理的“標(biāo)治”推動遺留問題的“根治”，建立濕地生態(tài)保護(hù)機制，筑牢濕地生態(tài)司法保護(hù)屏障。

案例四

安徽省桐城市人民檢察院督促整治長江沿江濕地違法養(yǎng)殖行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 濕地保護(hù) 林長+檢察長 珍珠養(yǎng)殖 綜合治理

【要旨】

針對濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖問題，檢察機關(guān)立足公益訴訟職能，借助“林長+檢察長”協(xié)作機制，通過磋商、檢察建議、專題報告等形式厘清部門職責(zé)，督促依法履職，協(xié)同綜合治理，有效保護(hù)濕地生態(tài)和資源。

【基本案情】

桐城市嬉子湖鎮(zhèn)漁業(yè)、松山兩村位于安慶沿江濕地省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。2021年1月24日，漁業(yè)、松山兩村與當(dāng)?shù)卮迕皴X某某簽訂為期8年的水面漁業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，將該村風(fēng)響賽圩1800畝濕地水面交由錢某某經(jīng)營管理。后錢某某在該水面建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施養(yǎng)殖珍珠，濕地生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

【調(diào)查和督促履職】

2022年1月20日，安慶市人民檢察院從安慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會獲悉，安慶沿江濕地省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)響賽圩珍珠養(yǎng)殖污染環(huán)境問題被列為安慶市“嚴(yán)、重、促”突出生態(tài)環(huán)境問題，遂將該線索交桐城市人民檢察院（以下簡稱桐城市院）辦理。桐城市院依托“林長+檢察長”協(xié)作機制，聯(lián)合林長辦對該問題調(diào)查了解到，承包人錢某某為養(yǎng)殖珍珠已投入數(shù)百萬元，尚未獲得收益。

考慮到實際情況，桐城市院建議林業(yè)部門先與承包人溝通，商議整改方案，以最小代價完成整改。2022年4月7日，桐城市院現(xiàn)場查看發(fā)現(xiàn)，風(fēng)響賽圩珍珠養(yǎng)殖問題整改無明顯進(jìn)展。2022年5月17日，桐城市院就該濕地珍珠養(yǎng)殖問題以行政公益訴訟立案。5月20日，桐城市院組織召開由林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、屬地政府參加的磋商會，明確各自職責(zé)，推進(jìn)整改。

依據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《安徽省濕地保護(hù)條例》，桐城市院于2022年6月9日及8月23日先后向嬉子湖鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱嬉子湖鎮(zhèn)政府）、桐城市林業(yè)局制發(fā)檢察建議，建議兩單位根據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令、監(jiān)督錢某某停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補救措施，修復(fù)被破壞的濕地生態(tài)環(huán)境；建立長效監(jiān)管機制，杜絕類似現(xiàn)象發(fā)生。

2022年7月30日，嬉子湖鎮(zhèn)政府書面回復(fù)稱，已成立工作專班，持續(xù)督促指導(dǎo)承包人嚴(yán)格按期全部拆除到位，會同市林業(yè)局定期對風(fēng)響賽圩珍珠養(yǎng)殖整改情況進(jìn)行調(diào)度，確保在2022年底前完成驗收銷號。同年9月26日，桐城市林業(yè)局書面回復(fù)稱，已向錢某某送達(dá)《責(zé)令停止珍珠養(yǎng)殖及整改通知書》，錢某某書面承諾限期整改；制定整改方案報安慶市林業(yè)局。辦案過程中，桐城市院專題向市委、市政府匯報案涉問題的調(diào)查情況、整改進(jìn)度、建議內(nèi)容等；同時商林長辦邀請安慶市林業(yè)局在嬉子湖鎮(zhèn)召開現(xiàn)場座談會，指導(dǎo)問題整改、解答難題。市委、市政府召開專題調(diào)度會，壓實整改主體和監(jiān)管單位責(zé)任，確保拆除及遷移工作按時完成。

2022年12月12日，桐城市院邀請“益心為公”志愿者、人大代表現(xiàn)場“回頭看”，確認(rèn)風(fēng)響賽圩珍珠養(yǎng)殖已全部拆除完畢，整改效果良好。同年12月14日，安慶市林業(yè)局、安慶市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)現(xiàn)場核查，認(rèn)為該珍珠養(yǎng)殖問題已整改到位，予以驗收銷號。同年12月16日，桐城市院作出終結(jié)案件決定。

為鞏固濕地保護(hù)成果，桐城市院協(xié)同林業(yè)、水利等部門開展?jié)竦乇Ｗo(hù)專項巡查、濕地保護(hù)普法宣傳等活動，成效明顯；督促構(gòu)建常態(tài)化巡查監(jiān)管機制，加強溯源治理、系統(tǒng)治理、長效治理。

【典型意義】

安慶沿江濕地省級自然保護(hù)區(qū)位于皖西南，總面積50332公頃，小生境多樣，是長江中下游濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。濕地生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，違法占用、圍墾、非法養(yǎng)殖等行為將嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)資源。檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，依托“林長+檢察長”協(xié)作機制，充分行使調(diào)查核實權(quán)，靈活運用磋商、檢察建議、專題報告、專項活動等形式，督促相關(guān)行政部門協(xié)同履職、綜合治理，提升了濕地保護(hù)多元共治、創(chuàng)新治理水平，保障了區(qū)域內(nèi)濕地生態(tài)資源安全。

案例五

安徽省利辛縣人民檢察院督促保護(hù)西淝河國家濕地公園及貫穿河流水陸安全系列行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 濕地保護(hù) 河流水陸安全 府檢聯(lián)動 綜合保護(hù)

【要旨】

針對濕地及貫穿河流普遍存在的臨水側(cè)非法種植農(nóng)作物導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染、破壞水生態(tài)環(huán)境、影響飲用水源地安全、妨礙水陸交通安全等問題，檢察機關(guān)分別立案，依托科技手段調(diào)查取證，通過訴前檢察建議、公開聽證等方式，厘清屬地和相關(guān)主管部門職責(zé)，推動分類施策，逐項整治，綜合治理。

【基本案情】

利辛縣境內(nèi)的西淝河、茨淮新河是淮河的重要支流，是國家“引江濟(jì)淮”工程“清水廊道”，一級水源地保護(hù)區(qū)。西淝河利辛段國家濕地公園總面積958.71公頃，共有蕨類、裸子、單子葉、雙子葉植物91科242種，有野大豆等國家二級保護(hù)植物2種、白額雁等國家二級保護(hù)動物14種。近年來，西淝河濕地公園及周邊河道管理范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物問題屢禁不止，呈蔓延態(tài)勢，嚴(yán)重影響濕地水生態(tài)環(huán)境、飲用水安全、水陸安全等。

【調(diào)查和督促履職】

2022年12月，亳州市人民檢察院（以下簡稱亳州市院）在與亳州市河長辦對接水環(huán)境綜合治理專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)上述水生態(tài)環(huán)境和水陸安全等問題，遂將案件線索移交利辛縣人民檢察院（以下簡稱利辛縣院）辦理。利辛縣院聯(lián)合利辛縣水利局等單位，采取無人機巡檢、快艇巡查、現(xiàn)場走訪等方式，全面排查河道管理范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物等問題。

調(diào)查查明，濕地及周邊河道堤壩臨水側(cè)存在超過承載重量的非法建筑已40余年；非法種植大量農(nóng)作物及種植過程中使用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染，破壞濕地水生態(tài)環(huán)境，影響飲用水源地安全及河道行洪安全和堤壩陸路交通安全；屬地政府監(jiān)管不力，主管部門未能有效履職等情形。2023年4月3日，利辛縣院對利辛縣水利局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別以行政公益訴訟案件立案。

根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國河道管理條例》等，利辛縣院于2023年4月24日、5月5日分別向利辛縣水利局及 河道管理范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物問題較為嚴(yán)重的程家集鎮(zhèn)、西潘樓鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，要求主管部門依法履行水土保持監(jiān)督檢查、河道行洪等水陸安全監(jiān)管職責(zé)，加強河道水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查、法律宣傳工作等；屬地鎮(zhèn)政府履行河道管理范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物防治職責(zé)，開展防洪教育，協(xié)同主管部門做好河道管理和濕地保護(hù)工作。

為推進(jìn)區(qū)域全面治理，利辛縣院于2023年5月6日召開濕地水生態(tài)環(huán)境綜合治理公益訴訟專題聽證會，邀請5位人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者擔(dān)任聽證員，檢察長主持，縣水利局和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表參加。聽證會上，進(jìn)一步明確了主管部門和屬地政府職責(zé)。鑒于濕地與河道安全保護(hù)是系統(tǒng)工程，檢察機關(guān)通過“府檢聯(lián)動”機制向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門通報案涉農(nóng)業(yè)面源污染、河道管理范圍內(nèi)非法建房等問題，督促一并整改；共推動相關(guān)行政機關(guān)排查清除違法種植土地9000余畝，清理回收廢棄農(nóng)膜6.2噸，拆除違法建筑1635平方米等。

2023年6月5日，聽證會參會人員實地“回頭看”，一致認(rèn)為案涉問題整改效果良好。2023年6月20日，利辛縣院對該案作出終結(jié)案件決定。

【典型意義】

濕地及貫穿河道管理范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物、使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜及違法建筑等問題，存在“破窗效應(yīng)”和“蝴蝶效應(yīng)”。檢察機關(guān)針對普遍性問題，積極能動履職，依托“府檢聯(lián)動”“檢察長+河（湖）長”工作機制，通過檢察建議、公開聽證、磋商會等方式，推動相關(guān)行政機關(guān)與屬地政府綜合有效解決影響濕地水生態(tài)環(huán)境、飲用水源地安全及水陸安全等問題，實現(xiàn)全面系統(tǒng)保護(hù)的目標(biāo)。

案例六

安徽省五河縣人民檢察院訴歐某勇等六人非法采礦民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟 濕地資源保護(hù) 非法采礦 指定管轄 生態(tài)修復(fù)責(zé)任

【要旨】

針對作案地點分散、破壞范圍較大、生態(tài)環(huán)境損害鑒定周期長的非法采礦案件，在違法行為人被追究刑事責(zé)任后，案涉濕地生態(tài)環(huán)境仍未得到修復(fù)的，檢察機關(guān)可以另行提起民事公益訴訟，委托專業(yè)機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境受損情況及修復(fù)費用進(jìn)行評估，依法追究生態(tài)環(huán)境侵權(quán)人損害賠償責(zé)任，切實保護(hù)濕地和河湖生態(tài)功能。

【基本案情】

歐某勇與王某購置皖淮工001采砂泵船，伙同周某、白某鋒等4人于2015年11月至2017年11月期間，流竄五河縣天井湖濕地及淮河等地盜采黃砂銷售他人，獲得贓款188萬余元。2018年11月，歐某勇等6人先后被蚌埠市蚌山區(qū)人民法院以非法采礦罪判處八個月至五年八個月不等的有期徒刑，并處五千至五十萬元人民幣不等的罰金，銷售贓款依法予以追繳。

【調(diào)查和訴訟】

蚌埠市人民檢察院（以下簡稱蚌埠市院）在履行案件評查職責(zé)時發(fā)現(xiàn)歐某勇等6人非法采礦被追究刑事責(zé)任，其非法采砂行為破壞了水生物資源和水生態(tài)環(huán)境，可能損害社會公共利益，遂于2019年6月25日以民事公益訴訟立案。經(jīng)審查認(rèn)為，歐某勇等人非法采砂行為造成部分河床現(xiàn)狀底質(zhì)改變、影響魚類洄游，采砂產(chǎn)生的高濃度懸浮物對水生植物、浮游植物、浮游動物以及魚類生存產(chǎn)生影響，嚴(yán)重破壞河湖濕地的生物資源。

此外，非法采砂對作業(yè)水域附近防洪工程安全、河床底泥生物結(jié)構(gòu)安全與分布、植被演替與分布均造成不確定風(fēng)險，損害社會公共利益。經(jīng)委托江西求實司法鑒定中心評估：本案非法采砂造成天井湖、淮河等生物資源損失費為163008.3元；水污染補償費用為19269.6元。

經(jīng)公告，無適格主體提起民事公益訴訟。蚌埠市院經(jīng)商蚌埠市中級人民法院報請安徽省高級人民法院指定管轄，于2021年7月26日將本案交五河縣人民檢察院（以下簡稱五河縣院）起訴。五河縣院于2021年12月8日依法向五河縣人民法院提起民事公益訴訟，請求判令：歐某勇等六人連帶賠償非法采砂造成的生物資源損失費163008.3元，水污染補償費19269.6元，鑒定費12500元；通過縣級媒體向社會公開賠禮道歉。

五河縣人民法院經(jīng)公開開庭審理認(rèn)為，歐某勇等人非法采礦不僅觸犯刑法，也破壞了水生物資源和水生態(tài)環(huán)境，致使生態(tài)環(huán)境遭到破壞，損害國家和社會公共利益，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任，于2023年5月23日作出民事判決，支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。當(dāng)事人未上訴，一審判決生效。

【典型意義】

針對在濕地及其貫穿河流非法采砂流竄作案存在時間跨度長、損害地點多、生態(tài)環(huán)境損害鑒定周期長等特點，檢察機關(guān)綜合發(fā)揮刑事、公益訴訟檢察職能，在追究違法行為人刑事責(zé)任后，對于案涉濕地生態(tài)環(huán)境仍未得到修復(fù)的，檢察機關(guān)可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)對生物資源損害和水污染情況進(jìn)行鑒定，追究違法行為人的生態(tài)環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任，切實保護(hù)濕地及河湖生態(tài)功能，實現(xiàn)公益保護(hù)最大化。