宣城轄區(qū)內(nèi)原有南湖、寶豐兩家強制隔離戒毒場所，在所接受強制隔離戒毒人員近500人，占全省總?cè)藬?shù)的近一半。2022年以來，宣城市檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)，為逃避1至2年的強制隔離戒毒，部分吸毒人員被強制隔離戒毒后，會主動向公安人員供述一些自己的輕微刑事犯罪；公安機關(guān)移送審查起訴時，往往未詳細(xì)闡明涉案人員已被強制隔離戒毒，導(dǎo)致這部分人員刑滿釋放后便回歸社會，而剩余的強制隔離戒毒措施則未執(zhí)行?？紤]到上述情形不僅不利于吸毒人員的有效改造，同時還會嚴(yán)重影響相關(guān)法律規(guī)定的執(zhí)行，宣城市檢察院遂與相關(guān)單位合作，開展強制隔離戒毒檢察監(jiān)督專項工作。

根據(jù)省人民檢察院、省司法廳聯(lián)合制定下發(fā)的《關(guān)于開展強制隔離戒毒執(zhí)行活動檢察監(jiān)督工作的意見》要求，宣城市檢察院會同宣州區(qū)檢察院在南湖強制隔離戒毒所設(shè)立了“檢察監(jiān)督聯(lián)絡(luò)辦公室”。結(jié)合工作實際，還與南湖強制隔離戒毒所共同成立了宣城市強制隔離戒毒執(zhí)行活動檢察監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。依托“檢察監(jiān)督聯(lián)絡(luò)辦公室”，宣城市檢察院調(diào)取了近五年來被強制隔離戒毒人員在強制隔離戒毒期間供述刑事犯罪并被刑事處罰的全部人員名單，比對梳理轉(zhuǎn)捕、刑拘人員300余人，圍繞是否實際被強制隔離戒毒、是否存在“以刑代戒”、目前是否繼續(xù)吸毒等情況逐一核實，確認(rèn)共有22名強制隔離戒毒人員存在刑罰執(zhí)行完畢后余期強制隔離戒毒未執(zhí)行的情形。針對數(shù)據(jù)研判發(fā)現(xiàn)的問題，宣城市檢察院及時召開工作推進(jìn)會，充分發(fā)揮“上下一體化”辦案機制，定期將確認(rèn)的相關(guān)監(jiān)督案件線索交辦給各基層院，并與線索較多的宣州區(qū)檢察院、廣德市檢察院等基層院專門赴戒毒所進(jìn)一步調(diào)查核實。專項工作中，全市檢察機關(guān)共辦理強制隔離戒毒行政檢察案件14件，共進(jìn)行6次12組24人次入所檢察監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作，對強制隔離戒毒各環(huán)節(jié)的行政行為進(jìn)行了有效監(jiān)督。

結(jié)合專項工作開展情況，宣城市檢察機關(guān)及時向公安機關(guān)發(fā)出檢察建議，要求規(guī)范強制隔離戒毒執(zhí)法行為，對于涉強制隔離戒毒人員確需立即移送審查起訴的，應(yīng)全面描述涉案人員涉毒情況等，充分提示刑罰執(zhí)行完畢后應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒，確保刑事處罰與強制隔離戒毒無縫對接。據(jù)統(tǒng)計，在專項監(jiān)督工作期間，宣城市檢察機關(guān)共針對轉(zhuǎn)捕人員余期未執(zhí)行等問題共制發(fā)糾正違法檢察建議12件，針對強制隔離戒毒工作機制銜接不暢等問題共制發(fā)社會治理類檢察建議2件，均已收到整改措施及采納回復(fù)。今年4月，宣城市檢察院督促宣城市公安局落實強制隔離戒毒制度監(jiān)督案社會治理檢察建議獲評最高檢2022年度優(yōu)秀行政檢察法律文書。

為推動監(jiān)督工作常態(tài)化開展，宣城市檢察機關(guān)還以尊重行政執(zhí)法權(quán)運行規(guī)律、不干預(yù)行政執(zhí)法機關(guān)合法的執(zhí)法活動為理念，與司法行政機關(guān)共同會簽了《宣城市強制隔離戒毒執(zhí)行活動檢察監(jiān)督工作實施方案》?！斗桨浮穱@戒毒措施變更、戒毒管理活動、戒毒人員權(quán)益保障等環(huán)節(jié)，制定了建立聯(lián)席會議機制、重要執(zhí)法活動會商機制、檢察建議處理和通報機制等11項制度，確保強制隔離戒毒各項檢察監(jiān)督工作落地落實。

對于該事例的典型意義，省檢察院認(rèn)為，檢察機關(guān)對于在工作中發(fā)現(xiàn)的強制隔離戒毒人員通過供述輕微刑事犯罪逃避剩余戒毒期間問題，可采取協(xié)調(diào)強制隔離戒毒場所配合推動、開展專項監(jiān)督工作帶動、通報典型案例促動等形式，積極探索建立強制隔離戒毒檢察監(jiān)督制度，促進(jìn)強制隔離戒毒執(zhí)行工作的合法順利開展，在良性互動中實現(xiàn)和諧共贏。同時，要積極參與社會治理，及時就發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)部門制發(fā)檢察建議，確保刑事處罰與行政處罰有效銜接，切實有效規(guī)范強制隔離戒毒執(zhí)法行為。