2022年10月20日《安徽法制報(bào)》第03版 

　　原標(biāo)題 

　　涉案企業(yè)超額完成林地補(bǔ)植復(fù)綠 

　　本報(bào)記者 袁中鋒 

　　“受損社會公共利益已得到有效保護(hù)的，檢察機(jī)關(guān)可以不提起訴訟。以最少的司法資源實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會公共利益的目的，可以實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏?！?月27日，在談起“廣德某礦業(yè)公司非法采礦民事公益訴訟案”時，宣城市人民檢察院第五檢察部負(fù)責(zé)人高軍這樣說道。 

　　2018年6月，廣德某礦業(yè)有限公司（以下簡稱礦業(yè)公司）將其取得采礦權(quán)的東部礦區(qū)發(fā)包給武某某開采。武某某未經(jīng)林業(yè)主管部門許可，便組織人員采取機(jī)械作業(yè)和爆破作業(yè)等方式，在占用的山場林地內(nèi)開采石灰石礦。同時，還將采礦過程中產(chǎn)生的表土堆放在林地上。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，共非法占用林地面積168.689畝。其中，非法占用并已開采完畢的132.59畝林地亟待修復(fù)，已經(jīng)占用但后續(xù)開采仍需要占用的36.099畝林地正在辦理使用許可手續(xù)。 

　　2020年5月，廣德市人民檢察院在履行審查起訴職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，該礦業(yè)公司破壞林地的行為可能損害社會公共利益，遂將案件線索移送至宣城市人民檢察院。宣城市檢察院依法立案并履行訴前公告程序，公告期滿后無相關(guān)機(jī)關(guān)和組織提起公益訴訟。為及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境，同時保障民營企業(yè)依法經(jīng)營，宣城市檢察院在提起民事公益訴訟前，多次走訪涉案礦業(yè)公司。 

　　根據(jù)企業(yè)采礦的實(shí)際情況，辦案檢察官予以區(qū)別處理：督促涉案礦業(yè)公司對采礦完畢破壞的林地及時進(jìn)行原地修復(fù)；對已經(jīng)占用但后續(xù)開采仍需占用、正在補(bǔ)辦使用許可手續(xù)的林地，督促企業(yè)在林地占用許可獲批前立即停止非法采礦行為；通過異地補(bǔ)植復(fù)綠方式進(jìn)行替代性修復(fù)，避免企業(yè)陷入“先修復(fù)后開采再修復(fù)”的困境。 

　　與此同時，宣城市檢察院還督促該市自然資源和林業(yè)部門加強(qiáng)對修復(fù)過程的全程監(jiān)管。后涉案礦業(yè)公司委托第三方機(jī)構(gòu)制定了補(bǔ)植復(fù)綠方案，并完成132.59畝林地的原地復(fù)綠，自愿超額完成124畝林地的異地補(bǔ)植復(fù)綠工作，以充分保護(hù)社會公共利益。 

　　為確保林地得到全面修復(fù)和公共利益得到切實(shí)保障，辦案檢察官督促主管部門對第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收決定進(jìn)行審核確認(rèn)，與自然資源主管部門、林業(yè)部門、涉案企業(yè)等共同參與現(xiàn)場的勘驗(yàn)工作，并制作勘驗(yàn)筆錄,現(xiàn)場確認(rèn)涉案林地修復(fù)情況、補(bǔ)植林地的后續(xù)管護(hù)措施等。為充分聽取各方意見，宣城市檢察院組織召開聽證會，并邀請相關(guān)主管部門工作人員、省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站專家擔(dān)任聽證員。 

　　聽證會上，涉案企業(yè)詳細(xì)說明了補(bǔ)植復(fù)綠情況以及后續(xù)管養(yǎng)安排，聽證員圍繞復(fù)綠面積、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果等問題發(fā)表意見。后一致認(rèn)為，補(bǔ)植復(fù)綠已經(jīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)損害修復(fù)效果，社會公共利益得到有效保護(hù)。行政主管部門對聽證意見表示認(rèn)可。宣城市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，涉案礦業(yè)公司造成的生態(tài)損害已得到全面修復(fù)，公共利益已得到有效保護(hù)。2020年9月21日，宣城市檢察院依法決定終結(jié)審查。 

　　省檢察院在點(diǎn)評該案的典型意義時認(rèn)為，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境是保護(hù)生態(tài)環(huán)境類公益訴訟的最佳模式，訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益的目的是最佳的司法狀態(tài)。檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境類民事公益訴訟案件時，為及時有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在違法事實(shí)清楚，不增加或減少違法企業(yè)民事權(quán)益的前提下，可以在訴前引導(dǎo)違法企業(yè)主動實(shí)施生態(tài)修復(fù)。對無需原地修復(fù)的受損生態(tài)環(huán)境，可以探索異地修復(fù)方式。