典型案例·目錄 

1. 　　上海張某某等9人非法捕撈水產(chǎn)品刑事公訴案 

2. 　　上海韓某甲、韓某乙非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案 

3. 　　江蘇曹某國、曹某非法捕撈水產(chǎn)品案

4. 　　江蘇蔣某元、潘某某等多人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案件 

5. 　　浙江吳某某等6人非法捕撈水產(chǎn)品案

6. 　　浙江陸某某等人非法捕撈水產(chǎn)品公益訴訟系列案 

7. 　　安徽袁某某非法捕撈水產(chǎn)品案 

8. 　　安徽省懷遠(yuǎn)縣人民檢察院訴縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局怠于履行禁漁職責(zé)行政公益訴訟案 

　　1.上海張某某等9人非法捕撈水產(chǎn)品刑事公訴案 

　　關(guān)鍵詞 

　　非法捕撈 漁獲物 認(rèn)罪認(rèn)罰 增殖放流

　　要旨 

檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)引導(dǎo)偵查取證，重點(diǎn)追查歷次捕撈作業(yè)情況及銷售渠道，及時(shí)準(zhǔn)確對涉案漁獲物的價(jià)值進(jìn)行鑒定；對于事先共謀收購非法捕撈漁獲物的人員，準(zhǔn)確以非法捕撈水產(chǎn)品罪的共犯論處，全方位追責(zé)；積極履行主導(dǎo)責(zé)任，精準(zhǔn)打擊上下游犯罪，斬?cái)嚅L江非法捕撈利益鏈。

　　基本案情 

　　2020年6月至7月，被告人張某某等9人為非法牟利，在長江、東海禁漁期內(nèi)，經(jīng)事先商議，多次在長江上海段、東海海域分工進(jìn)行非法捕撈并將漁獲物銷售牟利。其中，張某某負(fù)責(zé)確定地點(diǎn)組織捕撈，錢某某等人負(fù)責(zé)實(shí)施捕撈，金某某等人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)并銷售漁獲物。2020年7月13日上午，被告人張某某等人在將漁獲物運(yùn)往銷贓地的途中被民警抓獲，并從運(yùn)輸貨車上當(dāng)場查獲94箱漁獲物。

　　經(jīng)認(rèn)定，被告人張某某等人歷次非法捕撈水產(chǎn)品漁獲物總重量為300余公斤，價(jià)值人民幣5723元；現(xiàn)場查扣的94箱漁獲物總重量為600余公斤，價(jià)值人民幣26676元；從被告人錢某某等人處查扣的漁具為單船有翼（袖）單囊拖網(wǎng)，屬于長江干流禁用漁具及東海海域禁止使用的小于最小網(wǎng)目的網(wǎng)具。9名被告人到案后，均認(rèn)罪認(rèn)罰，并購買3000至10000元不等的魚苗用于增殖放流，修復(fù)受損漁業(yè)資源。

　　訴訟過程 

2021年3月8日，上海鐵路運(yùn)輸檢察院以被告人張某某等9人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪向法院提起公訴。3月29日，法院以被告人張某某等9人犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處有期徒刑十個(gè)月至六個(gè)月不等。

　　典型意義 

　　本案系最高人民檢察院掛牌督辦案件，是長江上海段禁捕后犯罪規(guī)模最大、涉案人數(shù)最多的非法捕撈水產(chǎn)品案件。檢察機(jī)關(guān)積極履行主導(dǎo)責(zé)任，對長江流域非法捕撈、收購、運(yùn)輸、出售水產(chǎn)品行為進(jìn)行全方位打擊，斬?cái)喾欠ɡ骀湕l，彰顯從嚴(yán)懲治長江流域非法捕撈犯罪活動的決心。

　　在本案的辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)一是全鏈條打擊以銷促捕的非法捕撈模式。針對本案被告人事先承諾收魚，組織多艘漁船捕撈的“捕銷一體化”模式，強(qiáng)化對組織者、收購者的查證和追責(zé)，斬?cái)嗟叵庐a(chǎn)業(yè)鏈條，從嚴(yán)打擊職業(yè)化非法捕撈犯罪團(tuán)伙。二是充分發(fā)揮捕訴一體辦案優(yōu)勢，強(qiáng)化引導(dǎo)偵查取證。深入追查非法捕撈人員歷次作業(yè)情況，重點(diǎn)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)以查獲賬本為基礎(chǔ)，通過提取相關(guān)電子數(shù)據(jù)印證賬本數(shù)額，固定言詞證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定既往非法捕撈水產(chǎn)品數(shù)量及金額。三是自行補(bǔ)充偵查，推動解決價(jià)格認(rèn)定難題。因長江禁捕后野生江魚市場價(jià)格缺失，對漁獲物的價(jià)格認(rèn)定陷入困局。本案偵查階段，在價(jià)格認(rèn)證部門出具《價(jià)格認(rèn)定不予受理通知書》的情況下，檢察機(jī)關(guān)主動作為，與多部門共同協(xié)商助推解決價(jià)格認(rèn)定難的問題，并在審查起訴階段，由檢察機(jī)關(guān)委托相關(guān)部門對漁獲物價(jià)值予以認(rèn)定，為精準(zhǔn)量刑奠定基礎(chǔ)。四是跨省協(xié)作移送案件，夯實(shí)核心證據(jù)材料。本案3名非法捕撈者系由江蘇省海門市漁業(yè)行政主管機(jī)關(guān)查獲并當(dāng)場扣押漁具，我市檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段通過與江蘇公安機(jī)關(guān)跨省移送案卷材料，固定了作案所使用的漁具系禁用捕撈工具的核心證據(jù)。五是落實(shí)恢復(fù)性司法理念。堅(jiān)持“一手抓打擊、一手抓修復(fù)”，積極推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與生態(tài)環(huán)境修復(fù)有機(jī)結(jié)合，經(jīng)工作，本案全部被告人均于提起公訴前購買魚苗用于增殖放流，修復(fù)被破壞的漁業(yè)資源。

　　2.上海韓某甲、韓某乙非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案 

　　關(guān)鍵詞 

刑事附帶民事公益訴訟 非法捕撈 漁獲物價(jià)值 漁業(yè)資源修復(fù) 生態(tài)保護(hù)意識

　　要旨 

檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查取證，以價(jià)格認(rèn)定部門評估價(jià)確定國家漁業(yè)資源損失數(shù)額；落實(shí)恢復(fù)性司法理念，對于非法捕撈行為破壞國家漁業(yè)資源、損害社會公共利益的，依法提起刑事附帶民事公益訴訟；履行普法職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法與司法聯(lián)動，做好釋法說理，讓生態(tài)保護(hù)理念深入人心。

　　基本案情 

　　2019年9月5日至9月17日期間，韓某甲、韓某乙經(jīng)事先預(yù)謀，雇傭工人多次夜間駕駛漁船至長江上海段長興水域、九龍港附近水域，違法使用高壓發(fā)電裝置進(jìn)行拖網(wǎng)捕撈作業(yè)，并將漁獲物銷贓于他人。經(jīng)查，兩人利用上述方法在長江上海段非法捕撈水產(chǎn)品9次，累計(jì)捕獲漁獲物近2.5噸，累計(jì)獲利人民幣3萬余元。同年9月17日晚，兩人捕撈作業(yè)完畢后，在江邊私下交易時(shí)被當(dāng)場抓獲。民警現(xiàn)場查獲漁獲物300余千克，并當(dāng)場扣押了用于捕撈的電拖網(wǎng)、逆變器、發(fā)電機(jī)等涉案工具。

　　調(diào)查和訴訟 

　　2020年1月7日，上海鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡稱上鐵院）以刑事附帶民事公益訴訟對本案進(jìn)行立案審查。經(jīng)中國水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所認(rèn)定，韓某甲等人使用漁具系采用電脈沖方式進(jìn)行輔助捕撈的拖曳三重刺網(wǎng)，屬禁用工具。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定，韓某甲、韓某乙使用漁船拖帶電漁網(wǎng)的方式在長江水域進(jìn)行掃蕩式捕撈，會直接致魚類受電擊死亡、生理功能遭受損傷，并對水體中浮游生物、無脊椎動物、軟體動物等造成致命傷害，導(dǎo)致過電水域局部“荒漠化”，增加外來物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)。

　　經(jīng)上海市崇明區(qū)發(fā)展和改革委員會認(rèn)定，上述非法捕獲的漁獲物市場價(jià)值為7萬余元。

　　2020年4月16日，上鐵院以非法捕撈水產(chǎn)品罪對韓某甲、韓某乙提起公訴，并以二人非法捕撈水產(chǎn)品行為損害社會公共利益為由提起附帶民事公益訴訟。同年6月，經(jīng)法庭審理，上海鐵路運(yùn)輸法院當(dāng)庭作出一審判決：被告人韓某甲、韓某乙犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處韓某甲有期徒刑九個(gè)月；判處韓某乙有期徒刑九個(gè)月，緩刑一年。附帶民事公益訴訟判令韓某甲、韓某乙連帶賠償國家漁業(yè)資源損失7萬余元，向社會公眾公開賠禮道歉。判決生效后，上鐵院承辦人員跟進(jìn)賠償履行情況，結(jié)合侵權(quán)人經(jīng)濟(jì)狀況，協(xié)同上海鐵路運(yùn)輸法院執(zhí)行局制定分期賠付方案，現(xiàn)公益訴訟賠償款已全部履行到位。

　　典型意義 

　　本案系長江重點(diǎn)水域非法捕撈水產(chǎn)品涉案漁獲物數(shù)量多、價(jià)值高、作案工具破壞性大的惡性案件。在該案辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)立足案件特點(diǎn)，一是及時(shí)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)收集并固定行為人既往實(shí)施非法捕撈行為相關(guān)賬冊、轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)，準(zhǔn)確區(qū)分漁獲物類別及數(shù)量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。二是提起刑事附帶民事公益訴訟，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與源頭治理、維護(hù)公益與促進(jìn)發(fā)展相統(tǒng)一，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)踐行生態(tài)環(huán)境修復(fù)司法理念和守護(hù)社會公共利益的決心。三是加強(qiáng)聯(lián)動，該案判決后，檢察機(jī)關(guān)與多部門會簽協(xié)作工作備忘錄，積極參與打擊長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動。通過“世界環(huán)境日”加強(qiáng)對本案的宣傳，引導(dǎo)社會公眾增強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)意識，營造全社會保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

　　3.江蘇曹某國、曹某非法捕撈水產(chǎn)品案 

　　關(guān)鍵詞 

　　兩法銜接 認(rèn)罪認(rèn)罰 生態(tài)修復(fù) 以案釋法 

　　要旨 

檢察機(jī)關(guān)辦理非法捕撈水產(chǎn)品案件，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，引導(dǎo)被告人主動修復(fù)生態(tài)環(huán)境，并聯(lián)合公安、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立生態(tài)法益修復(fù)考察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和漁業(yè)資源修復(fù)的有機(jī)統(tǒng)一；注重以案釋法，增強(qiáng)群眾法律意識，營造“支持禁捕，讓長江休養(yǎng)生息”的良好輿論氛圍。

　　基本案情 

　　江蘇省昆山市淀山湖河蜆翹嘴紅鲌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)自2018年9月1日起實(shí)施全面禁捕。2019年10月25日17時(shí)許，被告人曹某國、曹某經(jīng)預(yù)謀，駕駛含增氧設(shè)備的改裝汽車至江蘇省昆山市錦溪鎮(zhèn)計(jì)家墩窯廠附近河道邊，而后駕駛橡皮艇至淀山湖河蜆翹嘴紅鲌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)，使用多重刺網(wǎng)捕撈鰱魚、鳙魚等保護(hù)魚類共計(jì)750.55千克。當(dāng)晚8時(shí)許，漁政執(zhí)法人員巡查至此處時(shí)，被告人曹某國、曹某駕駛橡皮艇逃離現(xiàn)場；數(shù)日后經(jīng)行政執(zhí)法人員電話通知，二人又主動到案配合調(diào)查，并如實(shí)供述了犯罪事實(shí)。

　　檢察機(jī)關(guān)履職過程 

　　依托當(dāng)?shù)亍岸夗憫?yīng)、三級聯(lián)動”的“兩法銜接”機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)獲悉本案后，第一時(shí)間提前介入，針對淀山湖水域分屬江蘇省昆山市和上海市青浦區(qū)管轄的特殊情況，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)讓犯罪嫌疑人攜帶衛(wèi)星定位儀辨認(rèn)作案現(xiàn)場，查明案件管轄問題；引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委托江蘇省淡水水產(chǎn)研究所對本案非法捕撈行為造成的漁業(yè)資源損失進(jìn)行評估，查明修復(fù)費(fèi)用的具體數(shù)額。

　　2019年11月19日，經(jīng)公安機(jī)關(guān)提請，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪批準(zhǔn)逮捕曹某國、曹某。為使遭受破壞的漁業(yè)資源早日得到修復(fù)，檢察機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)逮捕以后，繼續(xù)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)聯(lián)系曹某國、曹某家屬及辯護(hù)人代為賠償漁業(yè)生態(tài)資源損失。2020年1月2日上午，曹某國、曹某家屬購買了價(jià)值人民幣17323元的鰱、鳙魚苗共計(jì)1522公斤，在檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等監(jiān)督下，于淀山湖河蜆翹嘴紅鲌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)進(jìn)行增殖放流。

　　2020年2月18日，檢察機(jī)關(guān)以曹某國、曹某涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪依法向法院提起公訴，并適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對二被告人提出從輕處罰的量刑建議。2020年7月17日，法院采納檢察機(jī)關(guān)指控意見，以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處曹某國有期徒刑十個(gè)月,判處曹某有期徒刑八個(gè)月。曹某國、曹某均未上訴，一審判決已生效。

　　典型意義 

　　一是強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動，形成打擊合力。檢察機(jī)關(guān)依托“二級響應(yīng)、三級聯(lián)動”的“兩法銜接”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源案件信息在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間實(shí)時(shí)共享，確保檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間提前介入，提出取證意見，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)及時(shí)固定證據(jù)，查明事實(shí)；加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動，刑民審查同步推進(jìn)，在刑事案件偵查期間即引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)查明非法捕撈行為造成的漁業(yè)資源損失數(shù)額，為后期可能提起的民事公益訴訟打好證據(jù)基礎(chǔ)。二是落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰，引導(dǎo)主動修復(fù)。在辦理環(huán)境資源案件中，促使被告人認(rèn)罪認(rèn)罰不是最終目的，督促被告人修復(fù)生態(tài)環(huán)境更為重要。此類案件生態(tài)環(huán)境損失司法鑒定難、費(fèi)用高、周期長，檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)被告人認(rèn)識到非法捕撈行為對漁業(yè)生態(tài)資源造成的危害，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，并主動繳納漁業(yè)資源修復(fù)費(fèi)用，購買魚苗，增殖放流，使遭受破壞的漁業(yè)資源在案發(fā)兩個(gè)月后即得以修復(fù)，避免生態(tài)環(huán)境損害后果擴(kuò)大。三是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立生態(tài)法益修復(fù)考察機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)梳理了淀山湖河蜆翹嘴紅鲌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)設(shè)立后發(fā)生的多次起非法捕撈案件，在總結(jié)本案漁業(yè)資源得以快速修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，建立生態(tài)法益修復(fù)考察機(jī)制。由被告人采用增殖放流、參與護(hù)漁志愿巡邏等方式，對漁業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行修復(fù)，主管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和組織驗(yàn)收，檢察機(jī)關(guān)將修復(fù)程度、認(rèn)罪悔罪態(tài)度等情節(jié)，作為強(qiáng)制措施適用、起訴必要性、量刑建議的重要參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和漁業(yè)資源修復(fù)的同行并舉。四是強(qiáng)化重點(diǎn)預(yù)防，注重源頭治理。2020年1月2日，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安、漁政等部門，組織該市漁業(yè)協(xié)會、淀山湖附近漁民和志愿者共計(jì)300余人在淀山湖舉行了大型增殖放流生態(tài)保護(hù)活動，現(xiàn)場見證投放成魚、幼魚。此外，還將該生態(tài)修復(fù)案例通過檢察日報(bào)、最高人民檢察院、江蘇省人民檢察院微信公眾號、蘇州電視臺等方式向社會公開，在警示教育涉案人員的同時(shí)，增強(qiáng)公眾保護(hù)漁業(yè)生態(tài)資源的意識，全面營造“支持禁捕，讓長江休養(yǎng)生息”的良好輿論氛圍。

　　4.江蘇蔣某元、潘某某等多人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟系列案件 

　　關(guān)鍵詞 

　　太湖生態(tài)資源保護(hù) 生態(tài)修復(fù)訴前磋商機(jī)制 公開聽證 

　　要旨 

當(dāng)事人使用國家明令禁止的漁具、漁法捕撈水產(chǎn)品，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，造成漁業(yè)資源破壞、水體環(huán)境污染等生態(tài)利益受損，檢察機(jī)關(guān)可以在履行公益訴訟 職能時(shí)啟用多元化辦案模式，尋求生態(tài)公益受損修復(fù)新途徑，通過平等磋商實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

　　基本案情 

　　2019年6月期間，蔣某元、蔣某華等多人在太湖水域（屬長江流域）封湖禁漁期內(nèi)，使用由底拖網(wǎng)、電瓶等組成的漁業(yè)工具，采用國家禁用的漁法、漁具捕撈太湖魚蝦等水產(chǎn)品，造成漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境損害，致使社會公共利益受損。

　　2020年8月9日晚，潘某某、郁某某夫妻二人駕船在太湖銀魚翹嘴紅鲌秀麗白蝦國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采用國家禁止的電捕魚方式，捕獲白魚、雜魚等漁獲物共計(jì)119.8千克，造成漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境損害，致使社會公共利益受損，經(jīng)鑒定計(jì)算，潘某某、郁某某應(yīng)共同承擔(dān)生態(tài)損害賠償賠償金額人民幣17511元。

　　檢察機(jī)關(guān)履職過程 

　　蘇州市吳江區(qū)人民檢察院、蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)非法捕撈水產(chǎn)品系列案件線索后，隨即展開調(diào)查核實(shí)工作：一是通過與本院刑事檢察部門內(nèi)部協(xié)作共同對案件提前介入，在厘清事實(shí)基礎(chǔ)上引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)針對案件特點(diǎn)調(diào)查取證，同時(shí)通過查閱卷宗、詢問當(dāng)事人、走訪市場對涉案漁獲物的種類、重量、規(guī)格等關(guān)鍵證據(jù)全面掌握、及時(shí)固定；二是圍繞漁業(yè)資源損失鑒定難題輾轉(zhuǎn)咨詢多個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部所屬的中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心專家意見的基礎(chǔ)上，明確生態(tài)損害賠償并非漁政對漁獲物的簡單稱重，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際損失和修復(fù)成本合理確定，最終采用資源損失價(jià)值的三倍標(biāo)準(zhǔn)確定生態(tài)資源損失，為制定合法合理的生態(tài)修復(fù)方案尋求到法律和專業(yè)支撐；三是多次與蘇州市姑蘇區(qū)人民法院、江蘇省太湖漁業(yè)管理委員會辦公室、江蘇省太湖漁政監(jiān)督支隊(duì)蘇州灣大隊(duì)等多家單位聯(lián)合會商、互通有無，明確該批案件漁業(yè)資源損失價(jià)值的計(jì)算方法和生態(tài)修復(fù)的責(zé)任承擔(dān)方式等關(guān)鍵問題。四是及時(shí)將案件進(jìn)展情況向蘇州市人民檢察院匯報(bào)，從宏觀上準(zhǔn)確把握刑事附帶民事公益訴訟起訴標(biāo)準(zhǔn)，針對案值低、影響小的案件快速尋求到生態(tài)修復(fù)磋商的解決途徑。

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，吳江區(qū)檢察院、虎丘區(qū)檢察院確定對蔣某元、蔣某華、潘某某、郁某某等多人非法捕撈水產(chǎn)品系列案件通過公益訴訟訴前磋商途徑解決：一是確定生態(tài)損害賠償數(shù)額。在潘某某、郁某某非法捕撈案中，潘某某、郁某某共同采用禁用工具捕撈水產(chǎn)品，其二人構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)承擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任。對于損害賠償金額認(rèn)定，當(dāng)事人陳述漁獲物中大部分為白魚，雜魚的品種、規(guī)格不能確定，故無法確定捕獲雜魚的市場價(jià)格，基于有利于當(dāng)事人的原則，以白魚市場價(jià)格計(jì)算白魚直接損失價(jià)值。根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)2020年8月蘇州地區(qū)的價(jià)格，白魚均價(jià)為26元/斤。鑒于禁漁期采用非法網(wǎng)具捕撈，造成生態(tài)資源損害，建議資源損失價(jià)值的3倍確定生態(tài)資源損失。故潘某某、郁某某共同承擔(dān)的生態(tài)損害賠償賠償金額為人民幣17511元。在蔣某元、蔣某華非法捕撈案中，經(jīng)咨詢中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心專家意見，根據(jù)《漁業(yè)污染事故經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算方法》《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，采用資源損失價(jià)值的三倍確定生態(tài)資源損失。然而該批案件所涉水產(chǎn)品沒有具體規(guī)格和品種，對價(jià)格評估存在困難，蘇州市水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)顯示，河蝦統(tǒng)貨的均價(jià)為165元/公斤，白蝦統(tǒng)貨的均價(jià)為45.50元/公斤，基于有利于當(dāng)事人的原則，統(tǒng)一以較低的太湖白蝦統(tǒng)貨價(jià)格作為單價(jià)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)事人陳述非法捕撈太湖蝦的重量計(jì)算出漁業(yè)資源損失價(jià)值，根據(jù)漁業(yè)資源損失價(jià)值的三倍確定生態(tài)損害賠償數(shù)額。二是對公益訴訟訴前磋商過程進(jìn)行公開聽證。2020年9月3日，由蘇州市人民檢察院組織和派員主持，邀請多名人民監(jiān)督員及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)到場，承辦人詳細(xì)闡述案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、生態(tài)資源修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式、生態(tài)資源修復(fù)賠償數(shù)額等問題，同時(shí)向當(dāng)事人釋明自愿承擔(dān)生態(tài)資源修復(fù)責(zé)任會作為刑事案件量刑情節(jié)。公開聽證過程嚴(yán)格遵守自愿、公開、透明的原則充分聽取違法侵權(quán)人、人民監(jiān)督員的意見，在人民監(jiān)督員匯總評議后由違法侵權(quán)人自愿出具承諾書，承諾限期繳納生態(tài)修復(fù)賠償金至江蘇省太湖漁業(yè)管理委員會辦公室，由江蘇省太湖漁業(yè)管理委員會辦公室用于增殖放流進(jìn)行生態(tài)資源修復(fù)。

　　典型意義 

　　為深入貫徹中央關(guān)于保護(hù)長江母親河和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，積極配合省市區(qū)開展長江流域禁捕工作，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行公益保護(hù)檢察職能，切實(shí)加強(qiáng)長江流域生態(tài)資源保護(hù)：一是結(jié)合長江保護(hù)工作，確保長江流域禁捕取得扎實(shí)成效。為不適宜提起刑事附帶民事公益訴訟的非法捕撈水產(chǎn)品案件尋求合法合理的解決途徑，保證太湖生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)，進(jìn)而促使長江流域生態(tài)修復(fù)落到實(shí)處；二是拓寬公益維護(hù)途徑，完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制。積極創(chuàng)新、拓展豐富多元化生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任承擔(dān)方式，制定《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟訴前磋商辦法》，并建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟訴前磋商機(jī)制，節(jié)約司法資源的同時(shí)有效防止公益訴訟濫訴現(xiàn)象；三是全面準(zhǔn)確理解中央禁捕退捕要求，落實(shí)恢復(fù)性司法理念，深刻理解貫徹“綠色檢察”要求。要嚴(yán)格落實(shí)《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》，對于非法捕撈行為要根據(jù)具體情況，研究行為動機(jī)、主觀故意、作案手段、方法、工具、涉案水生生物的珍貴、瀕危程度以及生態(tài)修復(fù)情況效果等多方面進(jìn)行綜合研判，重點(diǎn)懲處有組織、經(jīng)常性或者形成產(chǎn)業(yè)鏈的犯罪行為，而對僅僅實(shí)施搖船、提桶、撿魚等情況即個(gè)人偶爾實(shí)施的情況應(yīng)予區(qū)別對待。以家庭為單位夫妻二人相互配合偶然實(shí)施非法捕撈的，要慎用刑罰，貫徹以人為本的理念，協(xié)助做好漁民退捕安置工作。在辦案時(shí)要依據(jù)案件情況、著眼案件效果，推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，充分發(fā)揮“河（湖）長+檢察長”制度的作用，建立完善涉漁案件、事件的快速反應(yīng)機(jī)制，以打擊為手段，以幫教為目的，以“綠色”為歸宿，將懲罰非法捕撈違法犯罪與生態(tài)環(huán)境修復(fù)緊密結(jié)合，將生態(tài)修復(fù)主觀意愿、生態(tài)修復(fù)客觀效果等納入行為人認(rèn)罪悔罪量刑情節(jié)的具體表現(xiàn)考量。積極履職，全面發(fā)力，長效多元系統(tǒng)守護(hù)生態(tài)環(huán)境，為長江流域經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展保駕護(hù)航。四是充分發(fā)揮檢察一體化在刑事附帶民事公益訴訟工作中的重要作用。基層檢察院及時(shí)向蘇州市人民檢察院匯報(bào)案情，蘇州市人民檢察院作出精準(zhǔn)、高效地審批指導(dǎo)，同時(shí)派員主持、監(jiān)督公開聽證程序，支持下級院探索辦案新模式，上下聯(lián)動接力審查，形成辦案合力，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)效。

　　5.浙江吳某某等6人非法捕撈水產(chǎn)品案 

　　關(guān)鍵詞 

　　非法捕撈水產(chǎn)品 案件管轄 漁獲物價(jià)值 生態(tài)檢察 

　　要旨 

檢察機(jī)關(guān)辦理非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件過程中，在立足引導(dǎo)偵查，精準(zhǔn)打擊犯罪的同時(shí)，樹立打擊與修復(fù)并重的生態(tài)司法理念，積極推動水生態(tài)修復(fù)增殖放流點(diǎn)建立、漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)等工作，為長江流域水生態(tài)保護(hù)提供可借鑒、可復(fù)制的“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”的生態(tài)檢察模版。

　　基本案情 

　　2020年10月10日至2020年10月15日期間，吳某某伙同張某某等6人經(jīng)預(yù)謀，明知2020年10月1日起太湖流域已禁止捕撈，仍使用快艇、捕蝦地籠、劇毒農(nóng)藥、摻有劇毒農(nóng)藥的煤餅等工具，分四次從浙江省湖州市吳興區(qū)太湖離岸十余米湖水中非法捕撈太湖野生蝦三百余斤，銷贓獲利人民幣1.6萬余元。

　　檢察履職情況 

　　該案發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)主動了解案情，提前介入偵查。由于太湖位于浙江省與江蘇省交界處，案件管轄可能存在一定爭議，檢察機(jī)關(guān)向湖州市地名委員會辦公室調(diào)取了《江蘇省人民政府與浙江省人民政府聯(lián)合勘定的行政區(qū)域界線》，并咨詢了漁政部門，證實(shí)太湖水域捕撈許可證由江蘇省管理，但案發(fā)地屬于吳興區(qū)行政管轄，確保刑事案件管轄的合法性。

　　案件移送審查起訴后，為充分掌握太湖流域禁捕退捕的政策及特有水產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定等相關(guān)專業(yè)問題，檢察人員跨省咨詢江蘇漁業(yè)政策專家，明確法律適用問題，認(rèn)定太湖禁捕應(yīng)具有與傳統(tǒng)“禁漁區(qū)、禁漁期”同等的法律評價(jià)意義，并綜合禁捕時(shí)間、市場環(huán)境等因素，精準(zhǔn)認(rèn)定非法捕撈水產(chǎn)品價(jià)值。同時(shí)針對太湖禁捕后退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁民安置等問題，組織召開圓桌會議，共商落實(shí)太湖禁捕，保障漁民權(quán)益的舉措；聯(lián)合區(qū)水利局出臺協(xié)作《關(guān)于建立吳興區(qū)水行政主管部門與檢察機(jī)關(guān)水生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)及水土保持監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，并針對案件中存在的使用農(nóng)藥非法捕撈太湖野生蝦被銷往本地水產(chǎn)品批發(fā)市場等問題，依法開展公益訴訟工作。

　　2021年2月1日，吳興區(qū)人民檢察院對吳某某適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，以其構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪向南太湖新區(qū)人民法院（生態(tài)環(huán)保案件集中管轄）提起公訴，建議判處吳某某有期徒刑八個(gè)月。2021年2月8日，南太湖新區(qū)人民法院采納檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，并當(dāng)庭作出判決?，F(xiàn)判決已生效。

　　典型意義 

　　本案系太湖流域禁捕以來，浙江省首例查辦的非法捕撈太湖水產(chǎn)品案件，檢察機(jī)關(guān)通過引導(dǎo)偵查，與公安分工配合，相互協(xié)作，并將適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度與推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)刑事懲罰+生態(tài)恢復(fù)相統(tǒng)一，同時(shí)積極關(guān)注漁民的生計(jì)問題，推動相關(guān)意見的出臺。一是注重分工配合，共同打擊非法捕撈案件。在案件辦理初期，檢察機(jī)關(guān)就與公安機(jī)關(guān)商定，由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件管轄、涉案水產(chǎn)品價(jià)格認(rèn)定等證據(jù)采信、法律適用方面的問題。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)證據(jù)完善等方面工作，共同筑牢案件證明體系，形成打擊非法捕撈犯罪工作合力。二是積極調(diào)查研究，準(zhǔn)確認(rèn)定漁獲物價(jià)值。太湖實(shí)行全面禁捕以來，市面上無法查詢到太湖野生蝦價(jià)格，案發(fā)時(shí)間市場中只有一般養(yǎng)殖蝦價(jià)格。為防止引發(fā)對涉案漁獲物價(jià)值的認(rèn)定分歧，檢察機(jī)關(guān)在深入市場進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)，主動咨詢漁業(yè)專家，大家普遍認(rèn)為作為太湖名品之一的太湖野生蝦在禁捕前市場價(jià)格就明顯高于養(yǎng)殖，如果簡單以案發(fā)時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)參照養(yǎng)殖蝦認(rèn)定市場價(jià)格，有悖于常理。綜合多方證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，涉案漁獲物價(jià)值應(yīng)以2020年9月30日太湖野生蝦的市場價(jià)格認(rèn)定為宜，以此認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提起公訴后，得到法院判決的支持。三是推動生態(tài)修復(fù)，積極參與源頭治理。新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動落實(shí)習(xí)近平法治思想，積極參與社會綜合治理。本案中“小小太湖蝦，體現(xiàn)大情懷”，檢察機(jī)關(guān)以太湖十年禁捕、水生態(tài)治理、舌尖上的食品安全為契機(jī)，積極推動在太湖沿岸設(shè)置“南太湖水生態(tài)修復(fù)增殖放流點(diǎn)”，促進(jìn)流域水資源可持續(xù)利用。同時(shí)針對太湖禁捕后退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁民安置等問題，組織召開圓桌會議，共商落實(shí)太湖禁捕，保障漁民權(quán)益的舉措；聯(lián)合區(qū)水利局出臺協(xié)作意見，受到了有關(guān)部門及漁民的好評。

　　6.浙江陸某某等人非法捕撈水產(chǎn)品公益訴訟系列案 

　　關(guān)鍵詞 

　　公益訴訟 協(xié)作機(jī)制 長江十年禁捕 公開聽證 增殖放流 

　　要旨 

禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)使用禁用工具非法捕撈水產(chǎn)品，嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，除承擔(dān)刑事責(zé)任外，還需承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)損害賠償責(zé)任。對于涉眾面廣、違法手段、公益損害程度、違法行為人主觀認(rèn)識存在差異的，要注意綜合運(yùn)用公益訴訟不同方式處理，通過公開聽證加強(qiáng)釋法說理，提升辦案效果。確定漁業(yè)資源損失數(shù)額和修復(fù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為人違法手段、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的完整性、恢復(fù)成本等多種因素，由本地水產(chǎn)專家給出分析論證意見。

　　基本案情 

　　2020年4月1日零時(shí)至5月15日12時(shí)，是平湖市內(nèi)陸外蕩水域休漁禁漁期。平湖市人民檢察院（以下簡稱平湖市院）通過行政執(zhí)法和刑事司法銜接平臺發(fā)現(xiàn)陸某某、倪某某等35人非法捕撈水產(chǎn)品案件線索。其中陸某某于同年4月8日駕駛船只至禁漁區(qū)平湖市曹橋街道愚橋村路陸家埭河道水域，采用電拖網(wǎng)的方式非法捕撈鯽魚、鯉魚、雜魚等水產(chǎn)品39.38千克；倪某某、顧某某于4月18日晚駕駛船只至禁漁區(qū)平湖市鐘埭街道車馬浜72號附近河道水域，采用電拖網(wǎng)的方式非法捕撈鯽魚、鯉魚、雜魚等水產(chǎn)品54.4千克。經(jīng)水產(chǎn)專家分析論證，陸某某、倪某某、顧某某的非法捕撈行為造成漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)損失17033.4元。

　　調(diào)查和訴訟 

　　鑒于參與非法捕撈人數(shù)眾多，且行為人主觀認(rèn)識、作案手段、漁獲物數(shù)量均存在不同程度的差異，既嚴(yán)厲打擊非法捕撈違法犯罪行為，又加強(qiáng)釋法說理，體現(xiàn)懲罰和教育并重，并向社會公眾宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念。嘉興市院抽調(diào)兩級院檢察人員，于2020年5月7日成立專案組，對該批系列案進(jìn)行梳理分析，在依法追究刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上，分類分層運(yùn)用不同公益訴訟監(jiān)督方式追究侵權(quán)責(zé)任。

　　1. 對于陸某某、倪某某、顧某某等人采用電拖網(wǎng)的手段，造成涉案水域漁業(yè)資源毀滅性破壞，且電捕魚數(shù)量較大的違法行為人，經(jīng)上級院指定管轄，平湖市院于2020年8月25日刊登訴前公告，2021年3月10日，向嘉興市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請法院判令陸某某等三人賠償漁業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失17033.4元，并在市級媒體上公開賠禮道歉。起訴后，陸某某等3人全額履行賠償義務(wù)并賠禮道歉。辦案中，因?qū)O業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境損失如何鑒定存在不同認(rèn)識，平湖市院聯(lián)合該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局邀請浙江省淡水水產(chǎn)研究所等召開專家咨詢會，對電捕魚的危害性以及造成的直接損失、間接損失、生態(tài)環(huán)境損害等形成專家咨詢意見，作為追究民事責(zé)任依據(jù)。

　　2. 對于漁獲物相對較少，但對電捕魚危害存在模糊認(rèn)識的17人，經(jīng)訴前公告，嘉興市院于2020年7月17日在平湖市院就案件處理進(jìn)行公開聽證，邀請相關(guān)人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員，平湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局作為具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)派員出席，社會公眾、媒體等20余人參加旁聽。聽證會圍繞侵權(quán)行為危害性、危害程度、賠償計(jì)算依據(jù)等問題展開，經(jīng)證據(jù)出示、質(zhì)證、發(fā)問和侵權(quán)人最后陳述等環(huán)節(jié)，促使侵權(quán)行為人充分認(rèn)識到自己違法行為對漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重?fù)p害，當(dāng)場表示愿意賠償生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失，最終繳納公益損害賠償金31500元。

　　3. 對于漁獲物數(shù)量較小，電捕魚情節(jié)輕微、愿意主動賠償?shù)?5人，平湖市院依托平湖市市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協(xié)作工作的通知》，督促平湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局落實(shí)禁漁禁捕主體責(zé)任，啟動生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估，確定損害程度，并與賠償義務(wù)人進(jìn)行生態(tài)賠償磋商，檢察機(jī)關(guān)派員見證磋商和生態(tài)損害賠償協(xié)議簽訂過程，通過磋商，侵權(quán)行為人主動賠償漁業(yè)資源及生態(tài)損害賠償金20000元。

　　典型意義 

　　2003年以來，長江流域?qū)嵭忻磕?至4個(gè)月的禁漁期，但長江流域的水生生物資源仍然嚴(yán)重衰退，2020年1月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《長江十年禁漁計(jì)劃》，對長江干流和重要支流以外的天然水域禁漁工作提出更為嚴(yán)格的要求。平湖市院充分運(yùn)用“兩法"銜接平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，在行為人承擔(dān)刑事責(zé)任的基礎(chǔ)上，分類分層確定公益訴訟辦案重點(diǎn)，確保案件辦理“三個(gè)效果"有機(jī)統(tǒng)一。通過辦案推動職能部門落實(shí)禁漁禁捕主體責(zé)任，積極開展加強(qiáng)非法捕撈專項(xiàng)整治工作，發(fā)放宣傳資料800余份，開展以案釋法活動，進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)資源宣傳和保護(hù)力度。同時(shí)該院還堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接協(xié)作創(chuàng)新實(shí)踐基地，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、治水辦、志愿協(xié)會等單位，利用侵權(quán)行為人支付的生態(tài)損害賠償款先后開展三次增殖放流活動，深化“美麗河湖"建設(shè)。

　　7.安徽袁某某非法捕撈水產(chǎn)品案 

　　關(guān)鍵詞 

　　非法捕撈 長江大保護(hù) 以人民為中心

　　要旨 

人民檢察院在審查起訴過程中，將公益訴訟的觸角延伸到非法捕撈領(lǐng)域，在有效打擊犯罪的同時(shí)，保護(hù)了長江流域漁業(yè)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，通過維護(hù)社會公共利益，提高司法公信，提升檢察公益訴訟的社會參與度和社會影響力。

　　基本案情 

　　2020年4月上旬以來，袁某某多次在馬鞍山市花山區(qū)人頭磯附近長江水域利用漁具地籠進(jìn)行捕撈。2020年7月7日凌晨4時(shí)30分許，袁某某在馬鞍山市花山區(qū)人頭磯附近長江水域利用漁具地籠進(jìn)行捕撈，被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場查獲?，F(xiàn)場繳獲漁具地籠8條、漁獲物9.014千克。經(jīng)馬鞍山市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)漁業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)鑒定，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)場查獲的8條密眼網(wǎng)（地籠）是禁止使用的漁具；袁某某實(shí)施捕撈的馬鞍山市花山區(qū)恒興村人頭磯附近長江水域?yàn)榻麧O區(qū)。

　　檢察機(jī)關(guān)履職情況 

　　馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院刑事檢察部門在履行審查起訴檢察職責(zé)過程中，按照該院的案件集成化辦理要求，及時(shí)將該案線索移送公益訴訟部門。公益訴訟部門第一時(shí)間進(jìn)行立案，并在正義網(wǎng)上進(jìn)行公告。公告期滿后，無相關(guān)組織提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受損狀態(tài)。最終，花山區(qū)人民檢察院決定對袁澤文非法捕撈水產(chǎn)品罪犯罪追加附帶民事公益訴訟。

　　2020年10月27日，馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院分別制作《起訴書》、《刑事附帶民事公益訴訟起訴書》，訴至馬鞍山市花山區(qū)人民法院，請求法院判令袁某某支付本案鑒定費(fèi)用人民幣500元；判令袁某某在案發(fā)地流域購買并放流鯽、鯉或其他長江流域常見本土魚類幼苗96.6千克（約20萬尾），以利于流域生態(tài)系統(tǒng)中的魚類資源數(shù)量盡快恢復(fù)，或以勞務(wù)代償方式修復(fù)被破壞的漁業(yè)資源；判令袁某某在省級媒體上公開道歉。2020年12月7日，馬鞍山市花山區(qū)人民法院以非法捕撈水產(chǎn)品罪判處被告人袁某某拘役四個(gè)月，宣告緩刑四個(gè)月；對花山區(qū)人民檢察院的附帶民事公益訴訟請求全部予以支持。

　　典型意義 

　　一是提高政治站位，服務(wù)環(huán)保大局。長江“十年禁漁”是黨中央重大決策，長江生態(tài)大保護(hù)是習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，推動長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)落地實(shí)效。馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院全面履行職能，客觀調(diào)查取證，打擊非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪活動，為長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)筑起一道防火墻，為加快長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)貢獻(xiàn)檢察力量。二是集成化辦案，使刑事審查、公益訴訟審查實(shí)現(xiàn)同步進(jìn)行。馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院專門制定了《“食藥環(huán)”案件集成化辦理實(shí)施意見》，規(guī)定了受案范圍和辦案流程，成立了專業(yè)辦案組，將原從事刑事辦案的業(yè)務(wù)能手配置到公益訴訟部，集中優(yōu)勢力量向公益訴訟檢察部門傾斜，打造全能型公益訴訟檢察官，分別以公訴人和公益訴訟起訴人的身份，負(fù)責(zé)“食藥環(huán)”案件的審查逮捕、審查起訴和公益訴訟工作，實(shí)現(xiàn)對違法行為的精準(zhǔn)打擊和對公益的全面保護(hù)。三是依法監(jiān)督，保護(hù)漁業(yè)資源。當(dāng)前，正處于長江大保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)期，為響應(yīng)習(xí)近平總書記“共抓長江大保護(hù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，針對轄區(qū)非法捕撈水產(chǎn)品案件多發(fā)的情況，馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院向馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，要求該局加強(qiáng)馬鞍山市長江干流及通江支流的漁業(yè)巡查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈水產(chǎn)品的行為，發(fā)現(xiàn)犯罪線索及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。及時(shí)向上級主管部門反映現(xiàn)實(shí)中遇到的問題，提出合理化建議，推動漁業(yè)相關(guān)管理辦法的完善，確保長江十年禁漁令的實(shí)施效果。四是打擊犯罪、維護(hù)社會公共利益與關(guān)注民生相結(jié)合。袁某某家庭經(jīng)濟(jì)條件差，妻子身患重病，兒子還在求學(xué)，根據(jù)評估報(bào)告書的數(shù)量進(jìn)行增殖放流，會令袁某某的家庭經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜，甚至?xí)虬钢霖?。針對這一問題，馬鞍山市花山區(qū)人民檢察院堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，刑事附帶民事公益訴訟增加“以勞務(wù)代償方式修復(fù)被破壞的漁業(yè)資源”的訴訟請求，既實(shí)現(xiàn)打擊犯罪、維護(hù)社會公共利益的目的，又堅(jiān)持了以人民為中心的重要思想。

　　8.安徽省懷遠(yuǎn)縣人民檢察院訴縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局怠于履行禁漁職責(zé)行政公益訴訟案 

　　關(guān)鍵詞 

　　行政公益訴訟 省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū) 長江十年禁漁 法治宣傳 

　　要旨 

酷魚濫捕嚴(yán)重破壞水生物的多樣性，長江“十年禁捕”是黨中央為全局計(jì)、為子孫謀，功在當(dāng)代、利在千秋的重要決策，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過訴前檢察建議、提起訴訟、法治宣傳等手段，推動職能部門履行禁捕監(jiān)管職責(zé)，有效推動“十年禁捕”落實(shí)落地。

　　基本案情 

　　2020年7月份，懷遠(yuǎn)縣人民檢察院開展禁漁公益保護(hù)專項(xiàng)巡查中發(fā)現(xiàn)，在懷遠(yuǎn)縣芡河湖省級大銀魚水產(chǎn)種資源保護(hù)區(qū)內(nèi)使用“迷魂陣”等禁用漁具進(jìn)行非法捕撈。

　　調(diào)查和督促履職 

　　懷遠(yuǎn)縣人民檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“迷魂陣”又稱網(wǎng)箔、密網(wǎng)箔，學(xué)名為攔截插網(wǎng)陷阱，屬于《中華人民共和國漁業(yè)法》《安徽省實(shí)施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》等規(guī)定明確禁用的漁具，因漁具網(wǎng)眼極小，對大小魚類一網(wǎng)打盡，嚴(yán)重威脅大銀魚種群等生存和生長，破壞了水生生物資源，損害了社會公共利益。根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳印發(fā)的《安徽省長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》（皖農(nóng)漁），案涉水域?qū)儆谠摲桨钢邪不帐?4個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)之一，列入《長江十年禁捕計(jì)劃》，自2020年1月1日起全面禁止生產(chǎn)性捕撈。懷遠(yuǎn)縣院于2020年8月17日立案并依法向懷遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，要求該單位依法履行監(jiān)管職責(zé)，查處使用禁用漁具捕撈水產(chǎn)品的行為，切實(shí)保護(hù)芡河湖省級大銀魚水產(chǎn)種資源保護(hù)區(qū)漁業(yè)資源。懷遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到檢察建議后未在法定期限內(nèi)回復(fù)。懷遠(yuǎn)縣院在檢察建議“回頭看”工作中發(fā)現(xiàn)，該局未依法履行禁漁監(jiān)管職責(zé)，該處“迷魂陣”增多，對該地的漁業(yè)水產(chǎn)資源造成了更大的威脅和破壞。

　　2020年11月10日，經(jīng)安徽省人民檢察院批準(zhǔn)，懷遠(yuǎn)縣人民檢察院依法提起行政公益訴訟，請求判令懷遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法履行保護(hù)漁業(yè)資源監(jiān)督管理職責(zé)，對在芡河湖大銀魚水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)通過“迷魂陣”等方式進(jìn)行非法捕撈水產(chǎn)品的行為予以查處，清除捕魚設(shè)施。案件審理過程中，懷遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣政府專題報(bào)告，聯(lián)合荊山鎮(zhèn)人民政府會商具體處理方案，于2020年12月10日對保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的問題集中處理，拆除了芡河湖六孔閘及其保護(hù)區(qū)內(nèi)所有違規(guī)網(wǎng)具設(shè)施，并加強(qiáng)保護(hù)區(qū)漁政日常執(zhí)法巡查和禁漁宣傳。鑒于懷遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已依法履職，依據(jù)懷遠(yuǎn)縣院建議，懷遠(yuǎn)縣法院于2020年12月31日對該案依法作出終結(jié)訴訟的行政裁定。此后，懷遠(yuǎn)縣院結(jié)合辦理的非法捕撈水產(chǎn)品案件，制作并在相關(guān)水域設(shè)立了禁漁法治宣傳和警示牌，進(jìn)一步擴(kuò)大辦案效果。

　　典型意義 

　　“數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食”，長江“十年禁捕”是黨中央為全局計(jì)、為子孫謀，功在當(dāng)代、利在千秋的重要決策?？狒~濫捕嚴(yán)重破壞水生物的多樣性，檢察機(jī)關(guān)通過訴前檢察建議、提起訴訟等手段，推動職能部門認(rèn)真整改、加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法和禁漁宣傳，起到“辦理一案、治理一片、教育社會面”的效果，有效推進(jìn)長江“十年禁捕”落實(shí)落地，切實(shí)守護(hù)好一方碧水魚歡。