目錄 

　　1.安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院訴楊某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

　　2.青陽縣人民檢察院督促青陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會依法履職公益訴訟案

　　3.望江縣人民檢察院督促望江縣交通局履行生態(tài)安全職責(zé)行政公益案

　　4.銅陵市人民檢察院督促銅陵市銅官區(qū)住建局、西湖鎮(zhèn)人民政府、獅子山高新區(qū)管委會依法履職案

　　5.當(dāng)涂縣人民檢察院督促當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行長干支流非法捕撈水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　“守護綠色江淮美好家園”暨皖江五市檢察機關(guān)服務(wù)保障長江（安徽）經(jīng)濟帶專項檢察監(jiān)督活動典型案例 

　　案例一： 

安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院訴楊某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】 

　　長江非法采砂 生態(tài)環(huán)境修復(fù) 刑事附帶民事公益訴訟

　　【要旨】 

　　檢察機關(guān)在依法嚴(yán)厲打擊破壞長江礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境犯罪的同時，充分發(fā)揮公益訴訟職能，提起附帶民事公益訴訟，督促行為人對被破壞的長江生態(tài)環(huán)境承擔(dān)賠償、修復(fù)治理等責(zé)任，有利于促進長江生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。

　　【基本案情】 

　　2019年1月下旬，楊某某父子為謀取非法利益，在未取得采砂許可證的情況下伙同董某某，利用楊某某所有的采砂船多次在長江河道禁采區(qū)長江銅陵段230號-231號紅浮標(biāo)水域非法采砂共計7000噸。此外，董某某、馬某某在未取得采砂許可證的情況下分別在上述區(qū)域非法采砂500噸、4520噸。楊某某等四人在長江非法采砂共計12020噸，經(jīng)蕪湖市價格認(rèn)證中心鑒定，涉案江砂總價值336560元。檢察機關(guān)經(jīng)委托評估，楊某某等人在長江銅陵段非法采砂12020噸對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，其中，非法采砂活動造成河床原始結(jié)構(gòu)受損6683.36立方米，水源涵養(yǎng)量減少4022.08立方米，對河床的穩(wěn)定性和安全造成威脅，恢復(fù)河床原始結(jié)構(gòu)及水源涵養(yǎng)量需376140元；同時造成漁業(yè)資源損失，恢復(fù)漁業(yè)資源費用為2246元，合計產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用378386元。

　　【調(diào)查和訴訟】 

　　蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院刑事檢察部門根據(jù)本院協(xié)作機制將該線索移送公益訴訟檢察部門，該院遂對該公益訴訟案件予以立案審查，重點引導(dǎo)公安機關(guān)對楊某某等人非法采礦對長江生態(tài)環(huán)境造成的損害委托專家進行了評估，并會同專家到案發(fā)現(xiàn)場實地勘察，解決了確定附帶民事公益訴訟賠償?shù)囊罁?jù)問題。2019年6月5日，蕪湖鏡湖區(qū)人民檢察院對楊某某等人以非法采礦罪向蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院提起公訴。2019年6月25日，該院對上述楊某某等四人提起了刑事附帶民事公益訴訟，訴請楊某某等人在各自參與非法采砂的數(shù)量范圍內(nèi)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償、評估費用共計388386元，并在安徽省級新聞媒體上向社會公開賠禮道歉。2019年8月21日，庭審中檢察機關(guān)通過申請安徽師范大學(xué)專家出庭對評估意見全面分析闡述，證實了非法采砂行為對長江生態(tài)環(huán)境造成的損害及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用計算的科學(xué)性、合理性。通過專家出庭闡述，專家評估意見得到了法院和當(dāng)事人的認(rèn)可。2019年11月6日，蕪湖鏡湖區(qū)人民法院對該案作出一審判決：以非法采礦罪判處楊某某等人有期徒刑一年至一年六月，并處罰金人民幣一至二萬元不等；對檢察機關(guān)提出的刑事附帶民事公益訴訟請求全部予以支持，判決楊某某等人對所參與的非法采砂數(shù)量承擔(dān)相應(yīng)的連帶賠償責(zé)任，并在安徽省級媒體上向社會公開賠禮道歉。

　　庭審期間，楊某某等人就檢察機關(guān)訴請的賠償費用達成一致，并賠償了全部生態(tài)環(huán)境損害、鑒定費用388386元；同時在安徽省級媒體上向社會公開賠禮道歉。案件判決后，楊某某等人均未上訴。

　　【典型意義】 

　　一、發(fā)揮檢察主導(dǎo)作用，保護好一江碧水。近年來，建筑市場對砂石需求旺盛，受利益驅(qū)使，長江流域非法采砂現(xiàn)象屢禁不止，大量非法采砂行為嚴(yán)重破壞了國家的礦產(chǎn)資源和水體生態(tài)環(huán)境，影響了長江堤防安全和社會經(jīng)濟秩序。本案中，檢察機關(guān)通過提起刑事附帶民事公益訴訟，依法嚴(yán)懲了破壞長江生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，同時通過與法院溝通，督促各被告賠償了檢察機關(guān)訴請的全部生態(tài)環(huán)境修復(fù)、評估費用。此外，檢察機關(guān)主動加強與長江河道管理主管部門的聯(lián)系，積極開展長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工作，以促進長江生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，保護好一江碧水。

　　二、“一把手”出庭，警示教育效果好。蕪湖市檢察機關(guān)加大長江生態(tài)環(huán)境保護力度，依法嚴(yán)懲破壞長江生態(tài)環(huán)境犯罪的同時，積極開展對此類案件提起公益訴訟的探索，讓非法采砂者即受到刑事制裁，同時也受到經(jīng)濟制裁，讓其為破壞長江生態(tài)環(huán)境者為生態(tài)買單。該案是蕪湖市檢察機關(guān)對在長江非法采砂提起的首例刑事附帶民事公益訴訟案件，蕪湖鏡湖區(qū)人民檢察院檢察長張寧以公益訴訟起訴人身份出席庭審，全國政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光率領(lǐng)全國政協(xié)調(diào)研組、最高人民檢察院副檢察長張雪樵等領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場旁聽了案件庭審過程，中國庭審公開網(wǎng)全程直播，庭審起到了很好示范效果、警示教育作用。

　　三、破解鑒定難，推動系列案件辦理。檢察機關(guān)積極探索，利用當(dāng)?shù)乜蒲性盒ＹY源優(yōu)勢，通過委托專家出具評估意見形式，解決了長江非法采砂案件生態(tài)環(huán)境損害評估難題；庭審中檢察機關(guān)通過申請專家出庭對評估意見全面分析闡述，證實了非法采砂行為對長江生態(tài)環(huán)境造成的損害及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用計算的科學(xué)性、合理性。專家意見最終得到了法院的認(rèn)可，這一問題的解決，不但推動了蕪湖檢察機關(guān)類似案件的辦理，而且成功經(jīng)驗在皖江五市檢察機關(guān)共享，有力保護了長江生態(tài)環(huán)境，意義深遠，影響重大。

　　案例二：青陽縣人民檢察院督促青陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會依法履職公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　訴前程序 長江環(huán)境保護 公益訴訟快速檢測

　　【要旨】 

　　檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職責(zé)，借助快速檢測輔助功能精準(zhǔn)監(jiān)督，督促行政機關(guān)依法履職，維護社會公共利益。

　　【基本案情】 

　　2006年8月，經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)，青陽縣人民政府開始籌建東和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，按照“一主兩輔”的結(jié)構(gòu)布局，即以東河工業(yè)園為主，木鎮(zhèn)、新河工業(yè)園為輔，規(guī)劃面積達10平方公里。2013年8月，該工業(yè)園規(guī)劃面積經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)擴區(qū)調(diào)整到16.22平方公里，青通河支流雙溪河橫穿其中。2020年3月，東河工業(yè)園區(qū)內(nèi)雙溪河青山橋下的排污口有疑似污水流出，水質(zhì)呈黃色且有大量泡沫。

　　【調(diào)查和督促履職】 

　　線索來源 調(diào)查取證2020年3月，青陽縣人民檢察院接到群眾舉報東河工業(yè)園區(qū)內(nèi)青山橋下的排污口有疑似污水流出，水質(zhì)呈黃色且有大量泡沫。該院多次組織人員進行現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)污染點周圍有大量工業(yè)企業(yè)且無較大居民點，經(jīng)池州市人民檢察院快速檢測初步結(jié)果等情況初步判斷，該排水口排出的污水應(yīng)為工業(yè)污水，被污染的東河系青通河支流，最終匯入長江，系周邊居民、村民生產(chǎn)生活用水的重要水源，污染的河水對沿河周邊環(huán)境及村民身體健康帶來隱患，侵害了社會公共利益。2020年4月8日，池州市人民檢察院派出技術(shù)人員攜帶公益訴訟快速檢測設(shè)備與青陽縣人民檢察院檢察官一同趕赴現(xiàn)場勘察，對現(xiàn)場排污口污水水質(zhì)進行抽樣檢測，同時對河流上游水樣進行同類對比，檢測結(jié)果顯示，排污水域水質(zhì)中EC（溶液中可溶性鹽的濃度）、TDS（總?cè)芙夤腆w）、PH（氫離子濃度指數(shù)）均超出地表V類水標(biāo)準(zhǔn)，且檢測結(jié)果與上流水域檢測結(jié)果存在較大差異。

　　檢察建議青陽縣人民檢察院認(rèn)為，縣級以上人民政府有關(guān)部門和環(huán)境監(jiān)管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理，《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》第十二條第（五）項規(guī)定，省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會“負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的財政、地方稅務(wù)、國有資產(chǎn)、工商、物價、勞動、人事、環(huán)境保護以及社會治安等具體管理工作”。青陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已被安徽省人民政府批準(zhǔn)為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其作為青陽縣人民政府的派出機構(gòu)，對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的污染防治負(fù)有管理職責(zé)，對對轄區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量管理、保護不到位，存在環(huán)境保護怠于履職的行為，以致于該排水口污水排放持續(xù)存在，嚴(yán)重影響了東河及其下游河水質(zhì)量，社會公共利益受到侵害。青陽縣人民檢察院遂于2020年4月17日向青陽縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會發(fā)出檢察建議，要求其查清該排水口PH值超標(biāo)污水來源并對違法行為依法處理，加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)非法排污情況的日常監(jiān)督檢查、加強環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，提升企業(yè)環(huán)保意識、壓實企業(yè)環(huán)保責(zé)任。

　　監(jiān)督效果檢察建議發(fā)出后，青陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會立即回復(fù)并協(xié)同檢察機關(guān)，對污染口私自排放行為建立日常觀察制度，組織人員對周邊14家企業(yè)進行走訪，企業(yè)包保人員對分管企業(yè)逐一排查，所有企業(yè)均落實雨污分流，在開發(fā)區(qū)企業(yè)群發(fā)布《致開發(fā)區(qū)企業(yè)家一封公開信》發(fā)放宣傳資料100余份，對轄區(qū)內(nèi)85家企業(yè)進行宣傳指導(dǎo)，經(jīng)第三方對青山橋排水口水體抽樣檢測，顯示該處污染口水質(zhì)已達到地表V類水標(biāo)準(zhǔn)，沒有出現(xiàn)新的污染，水質(zhì)良好。同時，為了落實檢察建議，青陽縣經(jīng)開區(qū)還建立了對排污口的常態(tài)化巡查機制，利用影像留存等技術(shù)手段留存不同時期水質(zhì)照片，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早處理”。

　　【典型意義】 

　　一、聚焦水環(huán)境治理，守護百姓美好生活。該案結(jié)合了全國檢察機關(guān)正在開展的“公益訴訟守護美好活”專項監(jiān)督活動工作，聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中違法向水體排放污染物進行精準(zhǔn)監(jiān)督，著力解決好人民群眾的操心事、揪心事、煩心事。該案中被污染水域雙溪河是青通河支流，河水直接排入長江，直接影響了長江水域生態(tài)環(huán)境，檢察機關(guān)通過督促行政機關(guān)嚴(yán)格依法履行監(jiān)管職責(zé)，促進相關(guān)主體履行社會責(zé)任。針對監(jiān)管盲區(qū)和治理漏洞，提出完善治理的檢察建議，促進相關(guān)部門建章立制、深化源頭防控，更好地發(fā)揮公益訴訟檢察治理效能。

　　二、聚焦科技強檢，快檢設(shè)備助力破解成案難問題。快速檢測工作，是檢察機關(guān)踐行公共利益代表職責(zé)使命，推進公益訴訟工作開展的有力技術(shù)手段。根據(jù)群眾舉報的污染生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等案件線索，檢察機關(guān)可以迅速行動，實地取樣，就地利用便攜設(shè)備初檢，或帶回實驗室進行快速檢測，初步發(fā)現(xiàn)問題、固定證據(jù)，并向行政主管部門提出有據(jù)可依的檢察建議，督促行政機關(guān)依法履職。今年5月，我市首個公益訴訟快速檢測實驗室建成，可檢測范圍將涵蓋食品安全檢測、土壤固廢重金屬檢測、水質(zhì)污染檢測、空氣有害物質(zhì)檢測、噪聲檢測等多個領(lǐng)域，將對維護全市人民群眾生命健康、保護青山綠水起到積極推動作用。

　　三、聚焦公益保護宗旨，服務(wù)中心工作。疫情期間，檢察機關(guān)本著幫忙不添亂的宗旨，立足檢察職能，服務(wù)大局。該案的發(fā)生，一方面是由于疫情影響，屬地監(jiān)管部門巡查頻次減少，打擊力度有所減弱，排污企業(yè)存在僥幸心理偷排亂排，另一方面是由于監(jiān)管部門的缺乏群眾觀念，對群眾訴求沒有及時回應(yīng)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)污染、工程破壞、違規(guī)排污、非法開墾等問題依然普遍存在。檢察機關(guān)要在服務(wù)大局中有所作為，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職責(zé)督促環(huán)境破壞的刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任“承擔(dān)到位”和相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)管責(zé)任、治理責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任全面“履職到位”，切實讓老百姓感受到實實在在的生活變化以及獲得感、安全感、幸福感。

　　案例三：望江縣人民檢察院督促望江縣交通局履行生態(tài)安全職責(zé)行政公益案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟 訴前檢察建議 酸堿泊位 江豚自然保護區(qū)

　　【要旨】 

　　檢察機關(guān)在辦理行政公益訴訟案件中積極與行政機關(guān)溝通磋商，通過訴前檢察建議方式，督促行政機關(guān)依法履職，解決問題，提升檢察建議的剛性，節(jié)約了司法資源，真正的實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

　　【基本案情】 

　　望江縣朗睿達港儲有限公司所屬的1個500噸級酸堿泊位，占用長江岸線95.3米，擁有38×8.42×1.8米港用躉船1艘、21.3×2.5×2.5米鋼質(zhì)棧橋2節(jié)及酸堿裝卸生產(chǎn)線各1條。該酸堿泊位處于長江安慶段四大家魚（草魚、青魚、鰱魚、鱖魚）國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和安慶江豚市級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，經(jīng)環(huán)評不合格，對長江生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大影響。

　　【檢察機關(guān)履職情況】 

　　線索來源 調(diào)查核實2020年5月，望江縣人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案件線索后，及時與望江縣交通運輸局、縣生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)職能部門進行溝通，了解泊位的基本情況，進行現(xiàn)場實地勘察、拍照等調(diào)查核實工作，查明該酸堿泊位原屬于安徽舒美特纖維股份有限公司，屬公司自備碼頭，2014年7月轉(zhuǎn)讓給望江縣朗睿達港儲有限公司。該酸堿泊位為500噸級泊位，占用長江岸線95.3米，擁有港用躉船1艘、鋼質(zhì)棧橋2節(jié)及酸堿裝卸生產(chǎn)線各1條；另該酸堿泊位經(jīng)環(huán)評不合格。

　　訴前檢察建議2020年5月15日，望江縣人民檢察院據(jù)實依法向望江縣交通運輸局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行職責(zé)，對望江縣朗睿達港儲有限公司的酸堿泊位予以拆除，確保長江沿岸的生態(tài)環(huán)境不受到污染和破壞。

　　監(jiān)督效果望江縣交通運輸局收到檢察建議后，高度重視，于2020年6月29日就檢察建議進行了書面回復(fù)：成立了酸堿碼頭拆除工作專班，制定了專項拆除方案，選定拆除公司；5月19日完成了朗睿達酸堿碼頭資產(chǎn)評估工作；5月28日經(jīng)報請望江縣政府同意，與望江縣朗睿達港儲有限公司簽訂酸堿碼頭拆除合同和補償協(xié)議，由望江縣交通運輸局承擔(dān)拆除費用15萬元，支付朗睿達港儲有限公司被拆除酸堿碼頭固定資產(chǎn)補償金額1975255.13元；5月30日完成了酸堿碼頭固定資產(chǎn)和輔助設(shè)施全部拆除工作；6月10日通過市交通運輸局現(xiàn)場驗收。后望江縣人民檢察院邀請安慶市人民檢察院公益訴訟部門攜帶快速檢測設(shè)備對涉案場地周邊土地和水域等進行了檢測，經(jīng)檢測均為合格。至此，案涉酸堿泊位被依法有效及時拆除，消除了長江水域生態(tài)環(huán)境的有害影響。

　　【典型意義】 

　　一、提高政治站位，服務(wù)環(huán)保大局。長江生態(tài)大保護是習(xí)近平生態(tài)文明思想實踐的重要組成部分，檢察機關(guān)必須堅決貫徹執(zhí)行，推動長江生態(tài)環(huán)境保護落地見效。本案中,未經(jīng)有效環(huán)評認(rèn)證的酸堿泊位位于長江安慶段四大家魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和安慶江豚市級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)，對長江水域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生有害影響，對長江的水生動物特別是國家一級保護動物江豚的生存也會造成不良影響。檢察機關(guān)立足生態(tài)保護和服務(wù)保障經(jīng)濟發(fā)展的大局,積極履行公益訴訟職能，及時督促相關(guān)職能部門對酸堿泊位污染問題進行處理，并加強監(jiān)管，為長江生態(tài)環(huán)境保護筑起了一道防火墻，為長江經(jīng)濟帶科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

　　二、訴前解決問題，實現(xiàn)和諧共贏。檢察機關(guān)始終堅持訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)的理念。望江縣人民檢察院在辦理案件中牢牢把握“訴訟不是目的，維護公益才是目的”的價值取向，以解決問題為導(dǎo)向，在檢察建議發(fā)出后，多次和交通運輸行政機關(guān)溝通,及時了解整改情況，并協(xié)同向望江縣委、縣政府匯報，幫助解決整改資金，讓行政機關(guān)真正感受到了檢察機關(guān)幫助其解決問題的誠意,最終在檢察機關(guān)和行政機關(guān)的共同努力下，僅用一個多月時間就完成了酸堿碼頭固定資產(chǎn)和輔助設(shè)施的全部拆除工作，節(jié)約了司法成本，無形中提升了訴前檢察建議的剛性，實現(xiàn)了公益訴訟工作的雙贏多贏共贏效果。

　　三、爭取多方支持，凝聚保護合力。檢察機關(guān)是公共利益的代表,但保護國家利益和社會公共利益是一項龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,僅靠檢察機關(guān)單打獨斗是遠遠不能完成的。因此在切實履行好公益訴訟職能的同時，還要積極爭取黨委人大和政府的大力支持、社會各界的積極參與、凝聚推進檢察公益訴訟的廣泛共識。本案中，望江縣交通運輸局能夠在一個多月內(nèi)完成對朗睿達港儲有限公司酸堿泊位的拆除，很大程度上依賴于拆除費用和補償資金的及時到位，根本上則是得益于當(dāng)?shù)攸h委、政府對該項工作的重視和支持。檢察機關(guān)特別是在辦理行政公益訴訟案件中，要積極推動構(gòu)架“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、檢察負(fù)責(zé)、部門配合、社會參與”的公益訴訟保護社會化格局，為公益訴訟工作營造良好氛圍，提升公益保護合力。

案例四：銅陵市人民檢察院督促銅陵市銅官區(qū)住建局、西湖鎮(zhèn)人民政府、獅子山高新區(qū)管委會依法履職案

　　【關(guān)鍵詞】 

　　訴前檢察建議 水污染 環(huán)保督查 公益訴訟快速檢測

　　【要旨】 

　　對生態(tài)環(huán)境保護督查中發(fā)現(xiàn)的水污染問題，檢察機關(guān)通過公益訴訟訴前檢察建議，促進相關(guān)行政機關(guān)依法行使職權(quán)，有效維護生態(tài)環(huán)境公共利益和人民群眾的生活環(huán)境。

　　【基本案情】 

　　銅陵市人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銅陵市銅官區(qū)住房和建設(shè)局、西湖鎮(zhèn)人民政府、獅子山高新區(qū)管委會存在履職不到位情形，致使紅星河支流行洪通道水體污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境公共利益和沿線人民群眾生活環(huán)境受到侵害。

　　【公益訴訟訴前程序】 

　　線索來源 《2019年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露，銅陵市獅子山高新區(qū)棲鳳路與緯一路交叉口處紅星河支流行洪通道沿線雨污分流不到位，部分生活污水直排河道，水體污染嚴(yán)重。2020年3月11日安徽省人民檢察院將該問題作為公益訴訟線索交辦銅陵市人民檢察院，因案件影響重大，市檢察院根據(jù)省院要求決定將本案提級辦理。

　　調(diào)查取證、檢察建議 2020年4月底，銅陵市人民檢察院依法開展了調(diào)查，調(diào)取了現(xiàn)場受到污染的證據(jù)及相關(guān)行政機關(guān)的職責(zé)情況，針對該問題尚未及時有效整改的問題分別向銅官區(qū)住建局、西湖鎮(zhèn)人民政府和獅子山高新區(qū)管委會發(fā)送訴前檢察建議。建議銅陵市銅官區(qū)住建局在全面排查案涉紅星河行洪通道附近生活污水來源的基礎(chǔ)上，針對目前管網(wǎng)存在的問題盡快完成管道整改等工作，切實加大保護紅星河水環(huán)境力度，形成長效機制，對類似污染問題及時發(fā)現(xiàn)和處置。建議西湖鎮(zhèn)人民政府摸排轄區(qū)內(nèi)紅星河干支流及沿岸環(huán)境污染源，做好固體廢物垃圾整治、“四亂”整治等工作；嚴(yán)格落實河長制要求，定期開展巡河，切實加大保護紅星河水環(huán)境力度，形成長效機制，加強定期水體監(jiān)測和管護工作，切實加強對類似污染問題的及時發(fā)現(xiàn)和處置。建議獅子山高新區(qū)管委會全面排查開發(fā)區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位完成內(nèi)部雨污分流和外部納管等整改工作；加強對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位的監(jiān)管，對非法排污問題依法及時處理，主動承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)。

　　監(jiān)督效果檢察建議發(fā)出后，市檢察院多次走訪相關(guān)部門溝通整改工作，不定期現(xiàn)場查看整改工作進展，推動污染問題有效治理。2020年7月，各項整改工作已基本完成，銅陵檢察機關(guān)公益部門人員在案涉現(xiàn)場進行取水，并通過市檢察院公益訴訟快速監(jiān)測實驗室檢測：水質(zhì)合格。2020年8月18日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出具《關(guān)于2019年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片反饋銅陵市緯一路行洪通道沿線雨污分流不到位問題整改核查驗收意見》（建城函[2020]762號），驗收結(jié)論為：獅子山老城區(qū)以基本實現(xiàn)雨污分流，棲鳳路與緯一路交叉口處紅星河支流行洪通道水質(zhì)明顯改善，同意該問題通過驗收。

　　【典型意義】 

　　一、以上率下，市級院積極辦理在全市范圍內(nèi)有重大影響的生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域案件。在行政公益訴訟檢察工作中，有些基層檢察機關(guān)存在畏難情緒、監(jiān)督方式方法不到位。銅陵市院積極作為，主動辦理下級院管轄的重大復(fù)雜案件，在全市行政公益訴訟案件辦理中發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。本案系《2019年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露的問題，中央生態(tài)環(huán)境保護督查辦公室向最高人民檢察院移交后，最高人民檢察院逐級交辦。銅陵市人民檢察院接到省院交辦通知后立即成立專門辦案組負(fù)責(zé)辦理此案，最終通過訴前檢察建議督促行政機關(guān)依法履行了職責(zé)，完成了問題整改，有效保護了紅星河及其沿岸生態(tài)環(huán)境。

　　二、凝聚共識，聯(lián)防共治，共同守護一江清水。檢察機關(guān)受理案件后及時調(diào)查取證，掌握公共利益受損情況和行政機關(guān)履職存在的問題。為徹底解決“九龍治水”、多頭執(zhí)法等問題，根據(jù)案件情況，檢察機關(guān)分別向三家負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的行政機關(guān)發(fā)出操作性較強的訴前檢察建議，切實提高檢察監(jiān)督水平和效用價值。同時，為推動該環(huán)境問題的統(tǒng)籌治理，檢察機關(guān)主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，通過走訪相關(guān)部門、現(xiàn)場辦公等形式，積極溝通協(xié)調(diào)整改工作存在的困難和問題，加強部門聯(lián)動，增強工作合力，助推污染整治工作高效有序推進，促進該問題得以及時整改，真正實現(xiàn)了雙贏多贏共贏的監(jiān)督效果。

　　三、技術(shù)支撐，切實發(fā)揮快速檢測實驗室在公益訴訟辦案中的積極作用。檢察機關(guān)應(yīng)高度重視并借助智慧檢察實際應(yīng)用，提升辦案科技化水平，加速案件辦理提質(zhì)增效。銅陵市檢察院在收到各行政機關(guān)已完成整改的回復(fù)后，充分利用科技手段調(diào)查取證，及時派員到問題現(xiàn)場進行了取樣，經(jīng)快檢實驗室檢測該行洪通道水質(zhì)已達標(biāo)。本案發(fā)揮快檢設(shè)備對檢察公益訴訟工作有效開展的積極作用，做到應(yīng)檢盡檢，為辦理環(huán)境損害公益訴訟案件提供及時高效的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)支撐，提高辦案效率，確保檢察建議得到真正落實。

案例五：當(dāng)涂縣人民檢察院督促當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行長干支流非法捕撈水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　【關(guān)鍵詞】 

　　“十年禁漁” 訴前檢察建議 非法捕撈 持續(xù)監(jiān)督

　　【要旨】 

　　長江“十年禁漁”是黨中央重大決策。馬鞍山檢察機關(guān)服從服務(wù)大局，全面履行職能，客觀調(diào)查取證，及時發(fā)出訴前檢察建議，持續(xù)督促、協(xié)同相關(guān)行政機關(guān)依法履職，提升執(zhí)法能力，打擊非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪活動，加強源頭治理，保護長江干支流漁業(yè)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境，為長江流域重點水域禁捕退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作貢獻檢察力量。

　　【基本案情】 

　　2019年8月至2020年10月，當(dāng)涂縣人民檢察院依法嚴(yán)厲打擊轄區(qū)內(nèi)長江干、支流非法捕撈水產(chǎn)品犯罪，積極辦理刑事附帶民事公益訴訟案件。2019年7月1日，長江干支流流域全面禁漁后，少數(shù)不法分子仍然鋌而走險，采取電捕、藥捕等方式，大肆非法捕撈水產(chǎn)品，嚴(yán)重?fù)p害長江干支流漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。

　　【調(diào)查和督促履職】 

　　線索來源和調(diào)查取證2020年以來，當(dāng)涂縣人民檢察院認(rèn)真貫徹落實省院市院工作部署，結(jié)合前期辦案工作，全面調(diào)查當(dāng)涂縣禁漁和涉漁生態(tài)保護工作，走訪相關(guān)部門，與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾座談交流，發(fā)現(xiàn)：縣域內(nèi)長江及其支流姑溪河、青山河、黃池河等水域，存在非法捕撈水產(chǎn)品情形，屢禁不止；石臼湖省自然保護區(qū)管理松懈，自然生態(tài)保護力度不夠；縣域內(nèi)青山河、黃池河兩處重要水源地存在不法分子破壞護欄，潛入水源地非法捕撈，游人垂釣、垃圾隨處丟棄，污染環(huán)境。上述情形，嚴(yán)重危害漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為漁業(yè)主管部門存在怠于履職情形。

　　檢察建議正對前述情況，當(dāng)涂縣院依法先后向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出三份檢察建議，建議該局：切實履行法定職責(zé)，依法查處非法捕撈水產(chǎn)品違法行為；加強執(zhí)法辦案能力建設(shè)，提高執(zhí)法水平和能力；加強日常監(jiān)管，加大宣傳保護漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護力度；加強與相關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，保障“十年禁漁”和自然生態(tài)環(huán)境保護工作順利開展。

　　監(jiān)督效果當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議后高度重視，及時回復(fù)協(xié)同檢察機關(guān)，聯(lián)合相關(guān)行政機關(guān)，配合縣委縣政府，開展長江漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)及長江禁捕退捕工作，成果豐碩。一是開展退捕漁船漁民建檔立卡工作，登記退捕漁民3841人，持證漁船1023艘。退捕漁民養(yǎng)老保險3303人，應(yīng)保盡保。安置漁民560戶，納入低保保障374人，退捕漁民子女義務(wù)階段教育全部就近就學(xué)。安置轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)退捕漁民2467人，落實“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”基地面積1000畝。已到位長江禁捕轉(zhuǎn)產(chǎn)專項資金13462.96萬元。二是制定《當(dāng)涂縣漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作實施方案》、《當(dāng)涂縣漁民退轉(zhuǎn)產(chǎn)工作流程》《當(dāng)涂縣禁漁水域清理“三無”涉漁船只工作方案》等，拆解處置持證漁船1023艘，回收銷毀網(wǎng)具5115套，共摸排和拆解“三無”漁船38艘，在禁漁水域抓扣并集中銷毀處置違法“三無”漁船35艘。三是加強漁政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，成立“當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊”，增加禁捕退捕專項周轉(zhuǎn)編制24名，配備護漁員35人，巡查網(wǎng)格員134名，實行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理機制，協(xié)助漁政執(zhí)法工作。投資800萬元建成漁政執(zhí)法基地，擁有三層辦公躉船一艘，設(shè)漁政執(zhí)法監(jiān)管室，統(tǒng)一全縣禁捕工作。擁有執(zhí)法船舶4艘，擬購置高速執(zhí)法快艇和執(zhí)法船4艘。在長江及內(nèi)河水域安裝監(jiān)控探頭10個?；I建與公安、水利、海事等互聯(lián)互通的漁政執(zhí)法監(jiān)控指揮系統(tǒng)。四是加大非法捕撈查處和社會風(fēng)險防控工作。與公安、水利、市場監(jiān)督等通力協(xié)作，狠抓捕撈、銷售兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊涉漁違法犯罪行為，收繳清理禁漁區(qū)網(wǎng)具(地籠、絲網(wǎng)、迷魂陣等)4380余條，辦理漁業(yè)行政案件12件，罰款1.45萬元，破獲非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件27件。印發(fā)《當(dāng)涂縣打擊長江流域非法捕撈專項整治行動涉漁“百日走訪活動”實施方案的通知》，重點走訪調(diào)查曾被打擊的非法捕撈人員、水產(chǎn)品交易市場、涉漁餐飲場所等，對排查問題，制定化解方案，加強預(yù)警研判和社會風(fēng)險評估，早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。通過多種方式全方位多層級宣傳涉漁專項整治行動的各項成果，確保專項行動深入人心、長治長效。

　　【典型意義】 

　　一是依法監(jiān)督，保護漁業(yè)資源。當(dāng)涂縣人民檢察院堅決貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的長江“十年禁漁”重大決策，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，尤其是深刻領(lǐng)會習(xí)總書記視察馬鞍山薛家洼重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先理念，按照服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶建設(shè)深化年專項活動要求，積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，保護長江漁業(yè)生態(tài)資源，守護生物多樣性，加快長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)，為促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)貢獻檢察力量。

　　二是精準(zhǔn)監(jiān)督,聚焦突出問題。當(dāng)涂縣地處長江下游的江南水網(wǎng)地帶，水體類型多樣、資源豐富。當(dāng)涂縣檢察院針對當(dāng)前長江干支流非法捕撈水產(chǎn)品案件多發(fā)高發(fā)情形，加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮檢察公益職能，督促相關(guān)部門依法履職，提高執(zhí)法水平，建立長效監(jiān)管機制，加大巡查檢查力度，配齊配強執(zhí)法裝備，形成聯(lián)合執(zhí)法合力，堅決遏制非法捕撈水產(chǎn)品違法犯罪猖獗勢頭。

　　三是目標(biāo)監(jiān)督，維護公共利益。當(dāng)涂縣檢察院牢固樹立雙贏、多贏、共贏理念，在檢察公益訴訟工作中，堅決維護國家利益和社會公共利益，與相關(guān)行政機關(guān)建立良性互動協(xié)作機制，堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，深化務(wù)實合作，創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮訴前檢察建議作用，調(diào)動行政機關(guān)自我糾錯的積極性和主動性，促進行政機關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。加強源頭治理、綜合治理，共同保護長江干支流漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源。

　　四是持續(xù)監(jiān)督，提升監(jiān)督實效。“十年禁漁”和生態(tài)保護工作，需要各部門通力合作，齊抓共管。有關(guān)行政機關(guān)在行使行政執(zhí)法權(quán)力過程中，往往存在應(yīng)急性、選擇性執(zhí)法等問題，執(zhí)法效率低、效果差等現(xiàn)象并不鮮見。當(dāng)涂縣檢察院以“咬定青山不放松”的執(zhí)著和韌勁，持續(xù)不間斷督促負(fù)有公益保護職責(zé)的行政機關(guān)履職盡責(zé)，確保長江“十年禁漁”等重大決策得以全面深入落實，彰顯檢察機關(guān)堅決維護社會公益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　五是綜合治理，構(gòu)建長效機制。當(dāng)涂縣檢察院牢固樹立綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先理念，著力探索責(zé)任明確、監(jiān)督嚴(yán)格、保障有力的河湖生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察監(jiān)督工作機制。11月6日，縣檢察院與縣河長辦簽約形成協(xié)作機制并掛牌成立駐河長辦檢察官聯(lián)絡(luò)室，加強與縣河長辦及成員單位溝通聯(lián)系，開展聯(lián)席會議、信息共享、線索移送、聯(lián)合打擊、公益保護、宣傳教育等工作，落實“河長＋檢察長”協(xié)作機制，保護河湖生態(tài)環(huán)境，推進水環(huán)境治理，水生物修復(fù)，提升水質(zhì)量，用好水資源，做活水文章，共同保護長江干支流漁業(yè)資源和自然生態(tài)環(huán)境。