全省檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”

工作制度情況通報(bào)

安徽省檢察院黨組成員、副檢察長  盛大友

各位記者朋友：

大家上午好！根據(jù)本場新聞發(fā)布會的安排，現(xiàn)在由我向各位介紹檢察機(jī)關(guān)建立“群眾信訪件件有回復(fù)”工作制度以及我省檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)這項(xiàng)制度的有關(guān)情況。

檢察機(jī)關(guān)信訪工作是指公民、法人或者其他組織采用書信、傳真、電話、網(wǎng)絡(luò)、走訪等形式，向人民檢察院提出申訴、控告、舉報(bào)或者建議和意見，依法由人民檢察院處理的活動。2019年3月，最高人民檢察院檢察長張軍在十三屆全國人大二次會議上向全社會作出莊嚴(yán)承諾，要求全國檢察機(jī)關(guān)要將心比心對待群眾信訪，建立起7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度，也就是檢察機(jī)關(guān)“群眾信訪件件有回復(fù)”制度。這是全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，在群眾信訪工作中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力解決人民群眾煩心事、操心事、揪心事的一項(xiàng)重要舉措，也是檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極回應(yīng)社會關(guān)切，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實(shí)踐。我省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)最高人民檢察院的決策部署，以全面推開“溫暖控申”這一“楓橋經(jīng)驗(yàn)”安徽檢察版為抓手，創(chuàng)造性地將“群眾信訪件件有回復(fù)”工作制度落得更細(xì)、抓得更實(shí)，取得了明顯成效。

一、基本情況

自2019年4月至2020年5月底，全省檢察機(jī)關(guān)直接接收群眾信訪26955件，其中去年4至12月17566件，今年1至5月9389件；省檢察院接收群眾信訪8668件，市級院接收群眾信訪8642件，縣級院接收群眾信訪9645件。在上述信訪件中，來信12582件，來訪11553件，網(wǎng)絡(luò)191件，電話2629件。我們另外還接收高檢院轉(zhuǎn)來信訪件702件。對于具有有效聯(lián)系方式的18216件信訪件，全省檢察機(jī)關(guān)7日內(nèi)及時(shí)辦理程序回復(fù)，回復(fù)率100%。

截至今年5月底，全省檢察機(jī)關(guān)共有4148件群眾信訪達(dá)到3個(gè)月辦理過程或辦理結(jié)果答復(fù)期限，各級檢察機(jī)關(guān)共答復(fù)辦理進(jìn)展或辦理結(jié)果4106件，到期答復(fù)率98.99%。其中辦結(jié)并答復(fù)辦理結(jié)果3761件，到期辦結(jié)答復(fù)率90.67%。

通過這一年多來的實(shí)踐，“群眾信訪件件有回復(fù)”工作有效解決了“來信回復(fù)少或者回復(fù)不及時(shí)”等問題，推動全省檢察機(jī)關(guān)信訪工作理念、工作方式都發(fā)生了重大的變化。通過辦理群眾信訪，我們也在檢視檢察機(jī)關(guān)辦案中存在的問題，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)信訪形勢趨穩(wěn)向好，有效解決了一批人民群眾反映的實(shí)際問題，得到了社會各界的的認(rèn)可與贊譽(yù)。2019年10月，信訪人凌某某來信表示，其于2019年9月18日寄至省檢察院的一封刑事控訴狀，9月24日即收到省檢察院的回復(fù)，對此他一再表示感謝。今年6月3日，我們收到蜀山監(jiān)獄第六監(jiān)區(qū)申訴人李某的來信，感謝省檢察院受理其案件、感謝檢察官們百忙中給其書面回復(fù)函。通過不懈努力，省檢察院連續(xù)六年被評為“全省信訪工作責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”。

二、主要做法

（一）提高政治站位，做實(shí)“民心工程”

一是高起點(diǎn)部署。省檢察院在2019年初全省檢察長會議上作出部署，要求各級院黨組和檢察長要把“群眾信訪件件有回復(fù)”制度的落實(shí)，作為黨組重要工作和“一把手”工程，務(wù)必抓好、務(wù)求實(shí)效。省檢察院薛江武檢察長多次強(qiáng)調(diào)，“群眾信訪件件有回復(fù)”是一項(xiàng)民心工程，經(jīng)常過問、聽取匯報(bào)并作出明確指示，在基層調(diào)研時(shí)，這項(xiàng)工作也是其最牽掛的一件事。2019年以來，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三個(gè)以案”警示教育，省檢察院領(lǐng)導(dǎo)在三次集中調(diào)研時(shí)，都將“群眾信訪件件有回復(fù)”作為重要督導(dǎo)內(nèi)容，有力推動了這項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)落地。

二是高標(biāo)準(zhǔn)要求。為更好地貫徹落實(shí)最高檢“群眾來信件件有回復(fù)”制度，省檢察院自我加壓，創(chuàng)造性地在全國率先實(shí)行“兩個(gè)一律”，即不僅對群眾來信要一律回復(fù)或答復(fù)，而且對來訪也要一律回復(fù)或答復(fù)。對于群眾來信，我們還一律實(shí)行兩次程序性回復(fù)，即接收信件檢察院7日內(nèi)進(jìn)行第一次程序性回復(fù)，承辦檢察院在收到上級院轉(zhuǎn)辦信件后，又進(jìn)行第二次程序性回復(fù)，告知來信人其寄往某某院的信件已收悉并轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。2019年9月，張軍檢察長在省檢察院調(diào)研時(shí)，對“兩個(gè)一律”做法給予充分肯定，并將我省做法向全國檢察機(jī)關(guān)推廣。

三是高效率推進(jìn)。省檢察院多次就人員配備、信件流轉(zhuǎn)、流程監(jiān)控、信息報(bào)送等事項(xiàng)專門作出部署安排。省檢察院主管檢察長多次主持召開省專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)會，督促群眾信訪答復(fù)工作，要求對群眾信訪不僅要及時(shí)答復(fù)，更要注重釋法說理，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。全省三級院及相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均建立信訪聯(lián)絡(luò)員制度，負(fù)責(zé)本單位、本部門群眾信訪的接收、建立臺賬、反饋、上報(bào)及相關(guān)協(xié)調(diào)等工作，做到日清、周結(jié)、月匯總。為深入查找工作短板，2019年10月，省檢察院分片召開全省控申檢察工作推進(jìn)會，對群眾信訪件件有回復(fù)工作中存在的問題提出具體整改要求。

（二）健全工作制度，規(guī)范辦理程序

一是規(guī)范群眾信訪辦理工作流程。全省各級院結(jié)合各地檢察工作實(shí)際和工作需要，先后研究制定了一系列相關(guān)制度，如省院下發(fā)了《全省檢察機(jī)關(guān)群眾信訪辦理工作辦法》，蚌埠市院制定了《群眾來電、來信辦理工作規(guī)定》，蕪湖市院出臺了《關(guān)于做好群眾來信件件有回復(fù)工作的具體意見》，池州市院出臺了《12309檢察服務(wù)中心群眾來電、來信辦理答復(fù)工作規(guī)定》等，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)受理群眾信訪范圍、辦理部門、辦理要求和工作程序等，增強(qiáng)了操作性。

二是依托網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)規(guī)范辦理。明確由各級院負(fù)責(zé)控告申訴檢察工作的部門或?qū)Ｂ毧厣隀z察人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)群眾來訪接待、來信受理，無論是本部門自行接收，還是上級院交辦轉(zhuǎn)辦，本院領(lǐng)導(dǎo)批辦或其他部門移送、外單位移送的群眾來信，原則上當(dāng)日信當(dāng)日拆、當(dāng)日審查，當(dāng)日處理，并全部錄入全國檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，全程留痕。對直接接收的每封信、每件來訪材料必須粘貼條形碼，讓每件群眾信訪都有自己的“身份證”，并依托網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)和全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)完成7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個(gè)月辦理過程或結(jié)果答復(fù)等相關(guān)工作。

三是推進(jìn)12309中國檢察網(wǎng)等網(wǎng)上平臺應(yīng)用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)12309中國檢察網(wǎng)、微信公眾號、手機(jī)客戶端、遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，依托12309檢察服務(wù)中心熱線電話，安排專人負(fù)責(zé)，讓群眾隨時(shí)隨地體驗(yàn)更加方便快捷高效的“一站式”綜合檢察服務(wù)。今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全省各級院在積極做好疫情防控的同時(shí)，堅(jiān)守陣地履職擔(dān)當(dāng)，確保12309檢察服務(wù)熱線不掉線，來信處理不打烊。今年2月至4月，全省三級院共辦理群眾來信2533件，處理網(wǎng)上信訪108件，接聽12309檢察服務(wù)熱線來電1727件。同時(shí)探索建立與疫情防控部門聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)通報(bào)群眾反映的疫情防控問題和移送有關(guān)案件線索，助力疫情聯(lián)防聯(lián)控工作。如今年2月13日，安徽省院12309檢察服務(wù)熱線接到一名群眾實(shí)名舉報(bào)某市某物流公司廠區(qū)內(nèi)有人每天晚上非法生產(chǎn)口罩。省檢察院接此舉報(bào)后及時(shí)轉(zhuǎn)至該市市場監(jiān)督管理局，該市場監(jiān)督管理局經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對黃某無證生產(chǎn)加工口罩的違法行為予以立案查處。該案入選高檢院《12309檢察服務(wù)中心依法妥善處理涉疫典型案例》。

（三）優(yōu)化工作舉措，推動落實(shí)落細(xì)

一是加強(qiáng)工作力量，實(shí)行專人專崗。辦理群眾信訪工作一直由檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，原控告申訴檢察部門全部進(jìn)行了更名，省檢察院第九檢察部即是原控告申訴檢察部門，具體負(fù)責(zé)接收和審查。工作中，省檢察院第九檢察部成立了來信辦理5人工作專班，明確職責(zé)分工，并由一名部門負(fù)責(zé)人任組長。合肥市院設(shè)立“群眾來信辦理室”，細(xì)化來信接收辦理臺賬，將受理時(shí)間、辦理時(shí)間、答復(fù)時(shí)間，材料流轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)的內(nèi)容全面登記在冊，確保嚴(yán)格落實(shí)接到群眾來信后7日內(nèi)程序性回復(fù)、3個(gè)月辦理過程或結(jié)果答復(fù)。蚌埠市院將“群眾信訪件件有回復(fù)”工作分為“信訪接待+電話接聽”、“信息錄入+臺賬管理”、“案件移送+跟蹤督辦”等三個(gè)單元，由三名檢察人員分別負(fù)責(zé)管理，明確工作職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任。

二是認(rèn)真細(xì)致審查，及時(shí)準(zhǔn)確回復(fù)。全省三級院堅(jiān)持“辦信就是辦案”的工作理念，對群眾信訪事項(xiàng)嚴(yán)格按照《人民檢察院辦理群眾來信工作規(guī)定》，認(rèn)真審查，對群眾向檢察機(jī)關(guān)提出的信訪訴求，無論是否屬于檢察機(jī)關(guān)管轄，只要留有有效聯(lián)系方式的，一律在7日內(nèi)程序性回復(fù)；屬于本院管轄的，按照各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限，及時(shí)分流移送至辦案部門辦理；承辦部門收到移送案件后于7日內(nèi)作二次程序性回復(fù)，告知信訪人案件辦理具體部門和承辦人；承辦人應(yīng)在三個(gè)月以內(nèi)答復(fù)辦理結(jié)果，尚未辦結(jié)的，向信訪人答復(fù)辦理進(jìn)展情況。對不屬于本院管轄的，及時(shí)轉(zhuǎn)辦，同時(shí)在7日內(nèi)程序性回復(fù)信訪人，確保信訪人第一時(shí)間知曉其信訪材料檢察機(jī)關(guān)處理情況。

三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行定期通報(bào)。省檢察院第九檢察部及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)高檢院相關(guān)具體工作要求，及時(shí)舉辦各類培訓(xùn)班進(jìn)行業(yè)務(wù)訓(xùn)練，建立全省群眾信訪辦理工作微信群，設(shè)立咨詢電話，適時(shí)答疑解惑，并多次派員深入有關(guān)市院和基層院加強(qiáng)現(xiàn)場指導(dǎo)和督促檢查。今年5月下旬，省檢察院就派出三個(gè)調(diào)研組，對合肥、亳州等六個(gè)市落實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研督查。自2019年5月起，省檢察院定期通報(bào)各地落實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”工作開展情況，針對存在的問題提出具體工作要求。

（四）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高工作質(zhì)效

一是實(shí)行檢察長閱批和辦理群眾信訪制度。全省檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)高檢院《關(guān)于檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員辦理案件有關(guān)問題的意見》，建立省市縣三級院檢察長閱批和辦理群眾信訪制度。2019年以來，省檢察院領(lǐng)導(dǎo)對重大敏感、疑難復(fù)雜信訪審核把關(guān)97件。如省院辦理的李某某信訪案，信訪人李某某是一位民營企業(yè)家，2019年7月，他給省檢察院寫來信件，反映其所在企業(yè)前幾年因?yàn)樯嫦訂挝皇苜V犯罪被檢察機(jī)關(guān)立案查處，請求對其作不起訴處理。該起案件在審查起訴階段，由于對該企業(yè)性質(zhì)及主要負(fù)責(zé)人身份認(rèn)定上存在較大爭議，案件一直未有定論。省檢察院主要負(fù)責(zé)同志對這起涉民企信訪案高度重視，率領(lǐng)辦案人員實(shí)地走訪調(diào)查，當(dāng)面聽取當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門意見，聽取信訪人和涉案企業(yè)的意見，親自主持召開公開聽證會聽取各方意見。經(jīng)省院檢察委員會審議，決定對該案作存疑不起訴處理。淮南市院規(guī)定，凡是重大敏感信件、涉黑涉?zhèn)阈偶蛏婕暗娇h處級以上干部的信件，均由檢察長閱批處理，重大敏感信件的回復(fù)由檢察長審核把關(guān)。宿州市埇橋區(qū)院今年以來共收到群眾信訪66件，該院檢察長逐件批閱，提出辦理意見。

二是嚴(yán)格落實(shí)檢察長接待日制度。省檢察院將每月完整的第二個(gè)工作周的星期三定為院檢察長接待日，并提前對社會公布。除采取定期接訪外，院領(lǐng)導(dǎo)通過隨機(jī)接訪、預(yù)約接訪、帶案下訪等方式接訪信訪群眾，傾聽其訴求，推動信訪問題解決。2019年，全省三級院檢察長、副檢察長共接待群眾來訪2586批次，同比上升22.8%，其中省院檢察長、副檢察長等共接訪125批次。

三是加大交辦督辦工作力度。2019年以來，省檢察院圍繞服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)，特別是在開展涉非公經(jīng)濟(jì)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等專項(xiàng)活動中，共對12件群眾信訪內(nèi)容詳實(shí)，涉及案情重大，信訪事項(xiàng)群眾反映強(qiáng)烈，社會影響較大的的案件予以交辦、督辦，成效明顯。2019年9月，律師王某某抱著試試看的心態(tài)，通過12309檢察服務(wù)熱線控告某偵查機(jī)關(guān)阻礙其會見犯罪嫌疑人。省檢察院第九檢察部工作人員初步了解有關(guān)情況后，當(dāng)天即將該案作為交辦案件轉(zhuǎn)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)辦理。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)提出糾正意見，有效保障了律師依法行使會見權(quán)。該案例作為典型案例入選高檢院《群眾信訪件件有回復(fù)典型案例》。

四是積極運(yùn)用公開聽證辦信。2019年以來，全省檢察機(jī)關(guān)邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家咨詢委員、律師、和社區(qū)代表，對32起刑事申訴案件進(jìn)行了公開聽證。通過公開聽證，讓持不同主張和觀點(diǎn)的各方當(dāng)事人充分表達(dá)訴求和意見，由具有一定公信力的第三方聽取評議，保證案件辦理的公平公正，促進(jìn)矛盾糾紛化解。如劉某刑事申訴案，2009年9月，劉某因涉嫌合同詐騙罪被阜南縣公安局立案偵查，后阜南縣檢察院作出相對不起訴決定，劉某不服提出申訴。今年4月，阜陽市檢察院在辦理期間，院主要負(fù)責(zé)同志主持聽證會，邀請與該案無利害關(guān)系的全國人大代表、市人大代表、人民監(jiān)督員、律師參加聽證。該案經(jīng)市院檢委會研究采納聽證會意見，認(rèn)定劉某不構(gòu)成合同詐騙罪，責(zé)令阜南縣檢察院依法予以糾正。又如徐某某信訪案，2013年，信訪人因涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪被蕪湖市某區(qū)檢察院以事實(shí)不清、證據(jù)不足作出不起訴決定。徐不服，提出申訴。市院和省院經(jīng)復(fù)查均維持原不起訴決定，2016年，最高檢將該申訴案件依法終結(jié)，但徐某某仍不服，繼續(xù)上訪。2019年11月，蕪湖市兩級院召開公開聽證會，邀請人大代表、律師、原案當(dāng)事人及原辦案單位代表參加聽證，開展釋法說理工作，終使徐某某息訴罷訪，一起持續(xù)6年的涉檢信訪積案得以成功化解。

三、下一步工作舉措

全省檢察機(jī)關(guān)將始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù)工作，將“7日內(nèi)程序回復(fù)和3個(gè)月辦理過程或結(jié)果答復(fù)”作為檢察機(jī)關(guān)最基本的要求，不折不扣地落實(shí)好。件件回復(fù)不是關(guān)鍵，案結(jié)事了才是根本，我們將本著“辦實(shí)事、求極致、解難題、葆本色”的原則，著力在推行公開聽證、開展積案清理、壓實(shí)首辦責(zé)任等方面下功夫，促進(jìn)解決群眾實(shí)際問題、化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我們將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要指示批示精神，始終堅(jiān)持“守初心、擔(dān)使命”，以正在舉行的“民有所呼、我有所應(yīng)——群眾信訪件件有回復(fù)”新時(shí)代檢察宣傳周為契機(jī)，把認(rèn)真辦理每一件群眾信訪作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動，深化“溫暖控申”創(chuàng)建，細(xì)化工作措施，夯實(shí)工作責(zé)任，推動解決人民群眾的煩心事、操心事、揪心事，增強(qiáng)群眾滿意度和司法公信力。

（二）全面推行公開聽證，促進(jìn)規(guī)范司法。堅(jiān)持“能聽證、盡聽證”的原則，將公開聽證作為常態(tài)化辦案機(jī)制來抓，全面推開公開聽證工作，不斷提升公開聽證質(zhì)量和覆蓋面，全省檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察部門每年要至少舉行100場案件公開聽證活動，院領(lǐng)導(dǎo)主持聽證會至少要達(dá)到30%以上。對于被確定為信訪積案化解對象的信訪積案，除具有不宜公開情形外，在征得信訪人同意的前提下，原則上都要舉行公開聽證。

（三）壓實(shí)首辦責(zé)任制，強(qiáng)化源頭治理。對于首次向人民檢察院提出的刑事申訴案件，除全面開展公開聽證外，承辦檢察院將調(diào)閱原案卷宗進(jìn)行審查，當(dāng)面聽取申訴人或其委托的代理律師意見。要把釋法說理貫穿辦案的全過程，增強(qiáng)法律文書的說理性，逐條逐項(xiàng)回應(yīng)申訴人的主要訴求，應(yīng)當(dāng)面向申訴人進(jìn)行釋法說理，注重文書說理與當(dāng)面說理相結(jié)合，并定期進(jìn)行回訪，把息訴罷訪、案結(jié)事了作為檢驗(yàn)辦案效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強(qiáng)化智能科技應(yīng)用，提升工作效能。最高檢網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0版已于今年1月在全國檢察機(jī)關(guān)正式運(yùn)行使用。省檢察院將以網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0版作為貫徹落實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)工作的重要抓手，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，規(guī)范填錄規(guī)則和操作流程，通過信息化手段跟蹤群眾信訪辦理情況。

各位記者朋友，“群眾信訪件件有回復(fù)”工作永遠(yuǎn)在路上，要真正實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”，真正做到“案結(jié)事了政和”，離不開新聞媒體和各位記者朋友的關(guān)心、關(guān)注和支持。借此機(jī)會，我也誠請大家多給我們提出寶貴意見，多向社會各界和人民群眾宣傳報(bào)道檢察機(jī)關(guān)的決心和生動實(shí)踐，我們一起共同努力，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)把“群眾信訪件件有回復(fù)”工作做得更好，讓人民群眾更加滿意。

我通報(bào)的就是這些。謝謝大家！