4月29日下午，安徽省檢察院召開(kāi)以“守護(hù)綠色江淮美好家園”專項(xiàng)檢察工作為主題的新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布8起典型案例。

　　1. 章某設(shè)、江某等人污染環(huán)境案

　　2. 蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院訴泰州某新固體廢物處置有限公司、葛某某等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

　　3. 淮南市潘集區(qū)人民檢察院訴汪某高、汪某東等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

　　4. 淮北市杜集區(qū)人民檢察院訴高某失火罪刑事附帶民事公益訴訟并督促淮北市自然資源和規(guī)劃局杜集分局履職行政公益訴訟案

　　5. 青陽(yáng)縣人民檢察院訴謝某、曹某非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案

　　6. 界首市人民檢察院督促界首市水利局履行農(nóng)村飲水安全監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　7. 滁州市南譙區(qū)人民檢察院督促滁州市環(huán)保局履行“小炭窯”監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案

　　8. 潛山市人民檢察院訴潛山市槎水鎮(zhèn)人民政府行政公益訴訟案

　　1.章某設(shè)、江某等人污染環(huán)境案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　跨省非法傾倒垃圾 污染長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境 公私財(cái)產(chǎn)損失 抗訴改判

　　【要旨】 

　　人民檢察院在審查起訴過(guò)程中，自行補(bǔ)充偵查更為適宜的，可以依法自行開(kāi)展偵查工作，有效降低案件比；對(duì)于污染環(huán)境罪中“為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費(fèi)用”的認(rèn)定不能以實(shí)際發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)堅(jiān)持必然發(fā)生的標(biāo)準(zhǔn)。

　　【基本案情】 

　　2015年底至2016年初期間，被告人江某與“阿雄”約定，以78元／噸的價(jià)格卸載、填埋5船共計(jì)3000噸垃圾。江某找到安徽某港務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人章某設(shè)雙方約定以20元/噸價(jià)格，在群利碼頭卸載、填埋垃圾。江某邀集王某剛聯(lián)系車輛、黃土。在卸載、填埋2船共計(jì)1200噸垃圾后，被告人章某設(shè)要求加價(jià)并停止卸載、填埋垃圾。江某遂找到被告人張某杰出面協(xié)調(diào)，在張某杰的協(xié)調(diào)下，江某同意處理費(fèi)用每噸提高10元后，章某設(shè)繼續(xù)裝卸垃圾3船共計(jì)1800噸。張某杰收取3000元協(xié)調(diào)費(fèi)。

　　2016年6、7月份，江某與章某設(shè)約定在群利碼頭卸載、填埋5船共計(jì)3000噸垃圾，江某邀約被告人王某剛負(fù)責(zé)在碼頭現(xiàn)場(chǎng)指揮卸載、填埋，將全部垃圾填埋在碼頭物流園的江灘下。2017年11月份，章某設(shè)為逃避環(huán)保檢查，將掩埋在碼頭物流園的垃圾挖出后，重新填埋于群利碼頭內(nèi)大門口處。

　　兩次垃圾填埋，江某共獲違法所得人民幣281000元，章某設(shè)獲得人民幣168000元，王某剛獲得人民幣19000元。

　　2018年8月份，銅陵市公安局義安分局接舉報(bào)對(duì)章某設(shè)等人立案?jìng)刹椤＝?jīng)義安區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)群利碼頭填埋垃圾滲濾液檢測(cè)，化學(xué)需氧量、氨氮和鉛含量分別超標(biāo)64倍、206倍、3倍。該填埋地點(diǎn)距離長(zhǎng)江最近距離不足10米，滲濾液會(huì)對(duì)長(zhǎng)江水體造成污染。案發(fā)后，銅陵市義安區(qū)政府相關(guān)部門對(duì)涉案垃圾進(jìn)行應(yīng)急處置，并產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用：機(jī)械費(fèi)用196259.5元；運(yùn)輸費(fèi)用235077.5元；分揀和清運(yùn)處置及垃圾焚燒費(fèi)用667700元；檢測(cè)費(fèi)用120000元；上峰水泥公司處置固體廢物費(fèi)用646800元；鲇魚(yú)山垃圾應(yīng)急處置費(fèi)用90240元；海螺公司處理該垃圾費(fèi)用共計(jì)1154413.8元；銅陵中電環(huán)保發(fā)電有限公司處理該垃圾費(fèi)用共計(jì)22404.8元；銅陵上峰水泥有限公司對(duì)分揀出的剩余泥土處置費(fèi)用共計(jì)504720元，涉案垃圾實(shí)際費(fèi)用合計(jì)3637615.6元。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】 

　　自行補(bǔ)查銅陵市義安區(qū)人民檢察院閱卷審查發(fā)現(xiàn)公安移送證據(jù)不足。為提高訴訟效率，在公安機(jī)關(guān)配合下自行偵查，補(bǔ)充完善6份證據(jù)，包括應(yīng)急處置費(fèi)用、環(huán)境損害認(rèn)定等相關(guān)書(shū)證。

　　提起公訴2018年12月27日，銅陵市義安區(qū)人民檢察院向法院提起公訴，指控被告人章某設(shè)、江某、王某剛、張某杰犯污染環(huán)境罪，四被告人共承擔(dān)垃圾應(yīng)急處置費(fèi)用共計(jì)3394818元。

　　庭審過(guò)程 銅陵市義安區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理本案，法庭辯論中，公訴人就本案眾多被告人及辯護(hù)人提出的檢測(cè)報(bào)告能否作為定罪依據(jù)、垃圾處理費(fèi)用缺乏相應(yīng)證據(jù)證明等爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開(kāi)闡述和論證：

　　（一）關(guān)于義安區(qū)環(huán)保部門檢測(cè)數(shù)據(jù)能否作為定案依據(jù)的問(wèn)題 

　　在案三份檢測(cè)報(bào)告，分別為安徽綠健檢測(cè)技術(shù)服務(wù)公司檢測(cè)報(bào)告、廣州中科檢測(cè)技術(shù)服務(wù)公司檢測(cè)報(bào)告、義安區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)報(bào)告，辯護(hù)人認(rèn)為前兩份報(bào)告證明被告人傾倒垃圾未達(dá)到有毒性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)作為定案依據(jù)。公訴人認(rèn)為，前兩份檢測(cè)報(bào)告以固體廢物標(biāo)準(zhǔn)鑒定，義安環(huán)保監(jiān)測(cè)報(bào)告地表水鑒定為有毒性，本案垃圾傾倒地點(diǎn)為長(zhǎng)江岸邊，垃圾滲濾液會(huì)對(duì)長(zhǎng)江水體造成污染，應(yīng)以地表水為鑒定標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）垃圾處置費(fèi)用缺乏相關(guān)證據(jù)的問(wèn)題 

　　辯護(hù)人認(rèn)為垃圾處置費(fèi)用的認(rèn)定應(yīng)以相關(guān)審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)，公訴人認(rèn)為，費(fèi)用有兩部分，一部分是挖掘運(yùn)輸垃圾的費(fèi)用，另一部分是垃圾的無(wú)害化處置費(fèi)用，兩部分費(fèi)用均由政府部門委托相關(guān)單位進(jìn)行處置，相關(guān)費(fèi)用有處置協(xié)議和收據(jù)等確定費(fèi)用，足以認(rèn)定。

　　一審判決2019年4月11日，義安區(qū)人民法院對(duì)本案作出（2019）皖0706刑初2號(hào)刑事附帶民事訴訟判決書(shū)。在判決書(shū)中認(rèn)定，處置涉案垃圾實(shí)際費(fèi)用共計(jì)2898818元，其中被告人章某設(shè)、江某、王某剛對(duì)全部處理費(fèi)用承擔(dān)連帶責(zé)任，被告人張某杰在869645.4元范圍內(nèi)與被告人章某設(shè)、江某、王某剛承擔(dān)共同連帶責(zé)任。各被告人均犯污染環(huán)境罪，被判處十個(gè)月至四年十個(gè)月有期徒刑不等，并處罰金人民幣五千元至三十萬(wàn)元不等；對(duì)各被告的違法所得予以追繳。同時(shí)判決附帶民事公益訴訟被告人在各自責(zé)任范圍內(nèi)賠償二百六十四萬(wàn)元。

　　提出抗訴一審宣判后，銅陵市義安區(qū)人民檢察院提出抗訴，認(rèn)為：1.原判認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。本案已產(chǎn)生涉案垃圾處置費(fèi)用2898818元，但仍有700噸生活垃圾和3700噸泥土垃圾待處置，按照處置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)產(chǎn)生共計(jì)496000元處置費(fèi)用。原判未將必然產(chǎn)生的垃圾處置費(fèi)用496000元計(jì)入犯罪數(shù)額，不符合最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十七條第（四）項(xiàng)規(guī)定。2.四被告人量刑明顯不當(dāng)，量刑偏輕。

　　二審判決2019年9月12日，銅陵市中級(jí)人民法院作出終審判決，采納了銅陵市人民檢察院的抗訴建議，認(rèn)定：一審期間，涉案垃圾處置已發(fā)生費(fèi)用2898818元，仍有部分垃圾未處理完畢；二審期間，涉案垃圾已全部處置完畢，全部費(fèi)用共計(jì)3637615.6元。二審對(duì)抗訴機(jī)關(guān)指控的公私財(cái)產(chǎn)損失增加數(shù)額予以確認(rèn)，即章某設(shè)、江某、王某剛對(duì)財(cái)產(chǎn)損失3394818元承擔(dān)刑事責(zé)任，張某杰對(duì)財(cái)產(chǎn)損失1018445.4元承擔(dān)刑事責(zé)任。并據(jù)此對(duì)刑事判決部分予以改判：對(duì)被告人江某、章某設(shè)、王某剛均增加刑期二個(gè)月；對(duì)被告人張某杰增加刑期一個(gè)月。

　　【典型意義】 

　　1.充分發(fā)揮檢察職能，助力保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)資源。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的重要指示要求，服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)懲危害長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境犯罪,保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。

　　2.自行補(bǔ)充偵查，有效降低案件比。受案后，銅陵市義安區(qū)人民檢察院認(rèn)為案件需要進(jìn)一步補(bǔ)查相關(guān)證據(jù)。鑒于本案犯罪事實(shí)基本清楚，證據(jù)補(bǔ)查可行性大，為進(jìn)一步提高案件效率，檢察機(jī)關(guān)邊審邊補(bǔ)，在公安機(jī)關(guān)的配合下，補(bǔ)充收集所需要的應(yīng)急處置費(fèi)用、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、環(huán)境損害鑒定等相關(guān)證據(jù)材料，有效降低了案件比。

　　3.強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，嚴(yán)懲污染環(huán)境犯罪。該案一審判決后，義安區(qū)人民檢察院認(rèn)為本案待處置的垃圾必然會(huì)產(chǎn)生共計(jì)496000元處置費(fèi)用，該費(fèi)用應(yīng)計(jì)入公私財(cái)產(chǎn)損失，一審未予認(rèn)定屬于認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，遂提出抗訴。銅陵市人民檢察院審查后認(rèn)為，對(duì)于污染環(huán)境犯罪應(yīng)加強(qiáng)全面審查，防止漏罪漏訴。對(duì)于污染環(huán)境造成的損害應(yīng)及時(shí)修復(fù)，對(duì)損害結(jié)果應(yīng)客觀準(zhǔn)確認(rèn)定。銅陵市檢察院在支持抗訴的同時(shí)，及時(shí)督促政府委托單位對(duì)余下垃圾進(jìn)行處置，并收集了垃圾處置清結(jié)證明等新證據(jù)，有力支持抗訴理由。

　　2. 蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院訴泰州某新固體廢物處置有限公司、葛某某等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　跨省傾倒醫(yī)療廢物 刑事附帶民事公益訴訟 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù) 公共衛(wèi)生安全

　　【要旨】 

　　非法跨省傾倒、掩埋醫(yī)療危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境、居民身體健康和公共衛(wèi)生安全。檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化辦案機(jī)制，及時(shí)提前介入引導(dǎo)偵查，固定證據(jù)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鑒定機(jī)構(gòu)等，破解生態(tài)環(huán)境損害鑒定費(fèi)用高、耗時(shí)長(zhǎng)等難題，保障公益訴訟高效推進(jìn)，保護(hù)公共衛(wèi)生安全，彰顯了法律的指引、教育和強(qiáng)制作用。

　　【基本案情】 

　　泰州某新固體廢物處置有限公司（以下簡(jiǎn)稱某新公司）系江蘇省環(huán)保廳核準(zhǔn)設(shè)立的泰州市醫(yī)療廢物唯一處置單位，專門負(fù)責(zé)收集處置泰州市220多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物。2017年底，某新公司積壓大量經(jīng)過(guò)高溫蒸汽處理的醫(yī)療廢物未能及時(shí)處置。2018年2月至4月期間，葛某喜、卜某益在其公司經(jīng)理李某林、副經(jīng)理邱某萍的許可下，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，聯(lián)系無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的張某舉將該批醫(yī)療廢物運(yùn)輸至蕪湖市，后張某舉聯(lián)系陶某等人在蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)紅旗路等地將醫(yī)療廢物非法傾倒并秘密填埋。

　　經(jīng)環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心鑒定，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)非法跨省轉(zhuǎn)移傾倒的該批醫(yī)療廢棄物屬危險(xiǎn)廢物，該批醫(yī)療廢棄物經(jīng)應(yīng)急清理后，區(qū)域空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等環(huán)境介質(zhì)中特征污染物濃度超過(guò)基線20%以上，環(huán)境損害事實(shí)存在。本次非法跨省轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、傾倒、掩埋處置某新公司醫(yī)療危險(xiǎn)廢物共計(jì)1151.07噸，產(chǎn)生應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、污染修復(fù)等費(fèi)用共計(jì)4162690.4元。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】 

　　提前介入引導(dǎo)偵查蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院審查批捕部門依照規(guī)定將該醫(yī)療廢物污染環(huán)境違法行為線索移送公益訴訟部門后，該兩部門即提前介入、引導(dǎo)偵查，牢牢固定應(yīng)急處置費(fèi)用、環(huán)境損害鑒定、違法行為人主觀故意等相關(guān)證據(jù)。

　　提起公訴和附帶民事公益訴訟2018年9月11日，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院以被告單位某新公司、被告人李某林等十七人犯污染環(huán)境罪向蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院提起公訴；同時(shí)依法提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求判令被告單位某新公司、李某林等十八名被告人對(duì)非法傾倒、掩埋處置醫(yī)療危險(xiǎn)廢物行為共同承擔(dān)連帶賠償應(yīng)急處置費(fèi)用、調(diào)查評(píng)估費(fèi)用、污染修復(fù)費(fèi)用合計(jì)4162690.4元；判令各被告對(duì)本次污染環(huán)境行為在安徽省級(jí)新聞媒體上向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。

　　審理結(jié)果2019年6月24日，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院作出一審判決：以污染環(huán)境罪判處某新公司罰金人民幣六百萬(wàn)元；以污染環(huán)境罪判處各被告人四年六個(gè)月至一年有期徒刑不等，并處罰金人民幣一萬(wàn)元至十萬(wàn)元不等；對(duì)各被告的違法所得予以追繳。判處某新公司及各被告人連帶承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)損害賠償責(zé)任，并在省級(jí)媒體上向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉。二審維持原判。目前，生態(tài)環(huán)境修復(fù)等賠償金已支付302余萬(wàn)元。

　　【典型意義】 

　　本案是安徽省首起非法跨省轉(zhuǎn)移、傾倒醫(yī)療危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境案件，涉案人數(shù)之多，污染物數(shù)量之大，性質(zhì)之惡劣，取證難度之大，實(shí)為罕見(jiàn)。

　　1.服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，助力保護(hù)公共衛(wèi)生安全。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的重要指示，切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和自然資源以及公共衛(wèi)生安全。醫(yī)療垃圾具有空間污染、急性傳染和潛伏性污染等特征，極易造成水體、土壤和空氣的污染，對(duì)人體產(chǎn)生直接或間接危害，每一批非法傾倒、掩埋的醫(yī)療廢物，都在當(dāng)?shù)芈裣铝艘豢谩吧鷳B(tài)炸彈”。檢察機(jī)關(guān)作為公共利益代表，依法對(duì)侵權(quán)行為人提起附帶民事公益訴訟，追償應(yīng)急處置費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用，挽回國(guó)家損失，為后期長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效修復(fù)奠定基礎(chǔ)。

　　2.加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公益訴訟與刑事訴訟一體化辦案模式。蕪湖檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢(shì)，多部門聯(lián)動(dòng)，形成辦案合力。案發(fā)第一時(shí)間即成立“4.21”案件專案組，從偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，共同辦案，共同指導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)查取證，扎實(shí)做好批捕、起訴、公益訴訟工作，最終實(shí)現(xiàn)本案的快捕快訴、成功辦理。

　　3.主動(dòng)提前介入，積極引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)取證。本案既涉嫌刑事犯罪，又涉及民事公益訴訟。偵查機(jī)關(guān)面對(duì)此類新型案件存在經(jīng)驗(yàn)不足、重刑事輕民事、難以面面俱到等問(wèn)題。案發(fā)后，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門第一時(shí)間介入，全程跟蹤指導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)取附帶民事公益訴訟所需要的鑒定費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、環(huán)境損害鑒定等相關(guān)證據(jù)材料，凍結(jié)涉案單位銀行賬戶，為裁判后順利執(zhí)行、及時(shí)挽回國(guó)家和社會(huì)公共利益所遭受的重大損失提供了有力保障。

　　4.加強(qiáng)外部協(xié)作，保障辦案質(zhì)效。案發(fā)后，在該院黨組和上級(jí)院公益訴訟部門的指導(dǎo)下，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院積極主動(dòng)與經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)保分局、蕪湖市環(huán)保局、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所等相關(guān)單位多次協(xié)調(diào)聯(lián)系，就本案的鑒定程序、鑒定期限、鑒定費(fèi)用、應(yīng)急處置費(fèi)用、生態(tài)修復(fù)費(fèi)用、環(huán)境損害鑒定等問(wèn)題及時(shí)溝通協(xié)作協(xié)調(diào)，保障了辦案質(zhì)量和效果。

　　5.節(jié)約司法資源，彰顯法律的指引、教育和強(qiáng)制作用。刑事附帶民事公益訴訟是一種特殊、獨(dú)立的案件類型，是檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)存在損害社會(huì)公共利益情形，為節(jié)約司法資源、提高訴訟效率，同時(shí)追究行為人刑事責(zé)任和民事責(zé)任而提起的一種訴訟類型。本案一并提起附帶民事公益訴訟，有利于及時(shí)修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，讓眾多污染環(huán)境違法行為人付出沉重的侵權(quán)代價(jià)，提高違法犯罪成本，警示社會(huì)大眾，促進(jìn)形成生態(tài)環(huán)境全面治理的良好局面，形成“辦理一案、帶動(dòng)一片、影響社會(huì)一面”的示范效應(yīng)。

　　3.淮南市潘集區(qū)人民檢察院訴汪某高、汪某東等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　淮河流域非法采砂 認(rèn)罪認(rèn)罰 行政機(jī)關(guān)評(píng)估報(bào)告 民事責(zé)任劃分

　　【要旨】 

　　檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起附帶民事公益訴訟方式，按照“大按份小連帶”原則依法科學(xué)厘清民事責(zé)任，請(qǐng)求刑事被告人和其他侵權(quán)行為人共同承擔(dān)生態(tài)治理修復(fù)費(fèi)用，有效保護(hù)淮河流域生態(tài)環(huán)境和資源。委托負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的對(duì)口行政主管部門出具生態(tài)修復(fù)工程概算評(píng)估報(bào)告，破解了非法采砂生態(tài)修復(fù)鑒定評(píng)估難、費(fèi)用高、周期長(zhǎng)的難題。將刑事辦案方法與民事追償技巧充分融合，促使行為人認(rèn)罪認(rèn)罰，預(yù)繳生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了司法效益、懲治和預(yù)防犯罪、保護(hù)公益的最終目的。

　　【基本案情】 

　　汪某高利用豐厚利潤(rùn)分成和高額的固定工資，對(duì)內(nèi)依靠宗族關(guān)系發(fā)展家族成員汪某東等人，對(duì)外依靠裙帶關(guān)系籠絡(luò)社會(huì)閑散人員陸某超等人，逐漸形成以盜采河砂為主業(yè)的惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。該犯罪集團(tuán)先后購(gòu)買數(shù)艘采砂船，在未取得采礦許可證的情況下，于2017年6月至2018年6月期間，多次在淮河流域淮南潘集段禁采區(qū)非法采砂并出售給他人獲取非法利益。王某洋等人為謀取非法利益，明知汪某高等無(wú)采礦許可證，仍將汪某高等人采砂船從河底所吸河砂直接打入其接砂船，同步完成裝載、運(yùn)輸、收購(gòu)河砂。至案發(fā)前，汪某高等人非法采砂42960噸，非法獲利187.95萬(wàn)元。另外，汪某高等人非法采砂期間，時(shí)任淮南市淮河河道管理局副局長(zhǎng)、采砂管理局副局長(zhǎng)的汪某及該局股長(zhǎng)、潘集區(qū)打擊淮河河道非法采砂辦公室成員陳某充當(dāng)“保護(hù)傘”，多次通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避處罰。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】 

　　提前介入引導(dǎo)偵查潘集區(qū)人民檢察院刑事檢察部門按照規(guī)定將本案線索及時(shí)移送至公益訴訟部門，并啟動(dòng)一體化辦案模式提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)對(duì)惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)非法采砂、破壞生態(tài)環(huán)境進(jìn)行取證，閉合證據(jù)鏈，夯實(shí)案件基礎(chǔ)，使得民事公益訴訟緊緊融合刑事訴訟程序。

　　調(diào)查核實(shí)案發(fā)區(qū)域無(wú)河底原始水文資料，無(wú)法進(jìn)行案發(fā)前后圖層對(duì)比，損害后果無(wú)法鑒定，一度讓訴訟難以推進(jìn)。潘集區(qū)人民檢察院突破傳統(tǒng)思維局限，委托該市水利局從行政管理角度、在專業(yè)范圍內(nèi)以書(shū)證的方式出具《評(píng)估報(bào)告》。該報(bào)告建議對(duì)汪某高等人非法采砂行為實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程概算投資分別為532.7萬(wàn)元、725.23萬(wàn)元，解決了鑒定難題。

　　認(rèn)罪認(rèn)罰審查起訴階段，潘集區(qū)人民檢察院發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度優(yōu)勢(shì)，促使侵權(quán)人在案件起訴前即向檢察機(jī)關(guān)預(yù)繳生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用97.7萬(wàn)元。

　　訴訟結(jié)果2019年9月29日，潘集區(qū)人民法院一審判決：陳某犯非法采礦罪、受賄罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪，汪某高等22人犯非法采礦罪，吳某杰犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，分別判處九年半至一年不等刑期，并處罰金。刑事附帶民事被告汪某高等承擔(dān)淮河生態(tài)修復(fù)費(fèi)用444萬(wàn)元；非法采砂的共同被告汪某高等人按一定比例在各自所參與的范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任；幫助非法采砂人員逃避處罰的陳某、汪某按一定比例承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；各被告就其破壞淮河生態(tài)環(huán)境行為在省級(jí)媒體向社會(huì)公眾公開(kāi)賠禮道歉。二審維持原判。

　　【典型意義】 

　　1.抽絲剝繭，科學(xué)劃分責(zé)任。該案系涉及24名被告人的惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)，共有32起犯罪事實(shí)，由于案情復(fù)雜且具有代表性，被安徽省人民檢察院定性為淮河流域安徽段非法采砂第一案，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。如何科學(xué)合理劃分民事侵權(quán)責(zé)任成為本案最大的難題。潘集區(qū)人民檢察院委托水利行政部門按照非法采砂總量計(jì)算出同比重用拋石修復(fù)方法的工程量及工程概算，得出賠償數(shù)額。按照“大按份小連帶”的原則，以每起犯罪事實(shí)的采砂量在全案采砂總量的占比，計(jì)算出單起侵權(quán)事實(shí)的賠償數(shù)額。各起事實(shí)之間依采砂數(shù)量按份確定賠償數(shù)額。每起侵權(quán)事實(shí)內(nèi)部，由參與人員承擔(dān)連帶責(zé)任。五艘采砂船主對(duì)每艘船只參與采砂事實(shí)總體承擔(dān)連帶責(zé)任。通風(fēng)報(bào)信人員按比例承擔(dān)連帶責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)適用法定歸責(zé)原則，層層分剝侵權(quán)責(zé)任，逐一確定責(zé)任范圍，使復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，解決了法律適用難題。

　　2.另辟蹊徑，解決鑒定難題。本案生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用無(wú)法直接鑒定或鑒定費(fèi)用過(guò)高，找到替代性方案是本案關(guān)鍵。辦案單位最終以委托專業(yè)行政主管部門出具評(píng)估報(bào)告的方式破解了這一難題。行政主管部門結(jié)合環(huán)境修復(fù)的類似案例，對(duì)損害事實(shí)出具修復(fù)方案并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程概算，并出具《評(píng)估報(bào)告》。檢察機(jī)關(guān)以《評(píng)估報(bào)告》作為要求被告承擔(dān)民事賠償責(zé)任的依據(jù)，生效判決驗(yàn)證了其可行性，從而節(jié)約了訴訟成本，提高了訴訟效率，同時(shí)減輕了鑒定費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使被告有限的賠償能力切實(shí)用于生態(tài)修復(fù)，運(yùn)用檢察智慧實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)資源的充分利用。

　　3.認(rèn)罪認(rèn)罰，轉(zhuǎn)化公益效能。啟動(dòng)檢察一體化辦案機(jī)制，將刑事辦案方法與民事追償技巧充分融合，促使違法行為人預(yù)繳環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，以實(shí)際行動(dòng)認(rèn)罪悔罪，使得公益訴訟工作的司法效益在短期內(nèi)直觀體現(xiàn)，達(dá)到辦理一案、警示一片、教育社會(huì)面效果，體現(xiàn)出公益訴訟作為新時(shí)代檢察職能服務(wù)保障大局的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)懲治和預(yù)防犯罪與保護(hù)公益的雙贏。

　　4.以點(diǎn)帶面，建立長(zhǎng)效機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)提起公益訴訟追究非法采砂破壞淮河生態(tài)的違法責(zé)任，推動(dòng)淮河生態(tài)修復(fù)，建立系列制度機(jī)制，強(qiáng)化打擊非法采砂的綜合效應(yīng)，遏制非法采砂勢(shì)頭，促使肆意破壞淮河生態(tài)的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，為落實(shí)“依法治砂護(hù)淮、保護(hù)碧水藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)和打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”提供了堅(jiān)實(shí)的司法保障，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　4.淮北市杜集區(qū)人民檢察院訴高某失火罪刑事附帶民事公益訴訟并督促淮北市自然資源和規(guī)劃局杜集分局履職行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　刑事附帶民事公益訴訟 行政公益訴訟 一案三辦 保護(hù)公益

　　【要旨】 

　　在全省檢察機(jī)關(guān)“守護(hù)綠色江淮美好家園”專項(xiàng)檢察活動(dòng)中，淮北市杜集區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)高某失火案中，損毀的公益林尚未修復(fù)，存在行政機(jī)關(guān)怠于履職的情形，損害了公共利益，應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)公益訴訟程序，一方面提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)高某承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等民事責(zé)任，另一方面通過(guò)訴前檢察建議的方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，雙管齊下，多措并舉，使受損公益得到了有效修復(fù)。

　　【基本案情】 

　　2019年3月11日，高某在杜集區(qū)沙峪子山場(chǎng)上墳燒紙，燃燒的草紙將墳圈的茅草點(diǎn)燃，引發(fā)森林火災(zāi)，焚毀市級(jí)公益林地4.27公頃（64.1畝），側(cè)柏樹(shù)共計(jì)3489株。經(jīng)淮北市價(jià)格認(rèn)定中心認(rèn)定過(guò)火死亡側(cè)柏樹(shù)價(jià)值156307元。高某涉嫌失火罪被淮北市公安局杜集分局立案?jìng)刹?，并移送杜集區(qū)人民檢察院審查起訴，但是損毀的公益林遲遲未得到修復(fù)。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】 

　　線索來(lái)源為有效拓展案件來(lái)源，2018年淮北市人民檢察院即與第三方科技公司共同研發(fā)了“智慧公益”平臺(tái)。杜集區(qū)人民檢察院公益訴訟部門在“智慧公益”平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)高某涉嫌失火罪刑事案件，及時(shí)介入，調(diào)閱刑事卷宗，發(fā)現(xiàn)受損公益林尚未修復(fù)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可能存在怠于履職的情形。

　　調(diào)查核實(shí)公益訴訟是“一把手”工程，經(jīng)過(guò)向檢察長(zhǎng)請(qǐng)示匯報(bào)，杜集區(qū)人民檢察院公益訴訟部門立即成立了檢察官辦案組立案辦理該案。辦案組復(fù)制、查閱了高某失火案的刑事卷宗，到涉案現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查、詢問(wèn)了高某和相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員。為查明環(huán)境是否受損、損害程度、失火行為與環(huán)境損害之間有無(wú)因果關(guān)系以及如何修復(fù)、修復(fù)費(fèi)用等專門性問(wèn)題，杜集區(qū)人民檢察院委托環(huán)境生物學(xué)、生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的專家開(kāi)展評(píng)估鑒定工作并出具鑒定評(píng)估專家意見(jiàn)書(shū)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，杜集區(qū)人民檢察院確定高某的失火行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭受損害，需要及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，淮北市自然資源和規(guī)劃局杜集分局未依法履行職責(zé)，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

　　履行訴前程序1.依法履行公告程序。杜集區(qū)人民檢察院認(rèn)為高某在祭祀過(guò)程中引發(fā)森林火災(zāi)，導(dǎo)致公益林受損，破壞了生態(tài)環(huán)境和森林資源，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，于2019年11月15日在正義網(wǎng)上進(jìn)行了公告，督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟。公告期滿后，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織未提起訴訟。經(jīng)層報(bào)安徽省人民檢察院審批同意，杜集區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟。2.提出檢察建議。該起案件的發(fā)生，相關(guān)林業(yè)主管行政機(jī)關(guān)未能盡到森林防火監(jiān)管職責(zé)，存在怠于履職的情形。2019年11月21日，杜集區(qū)人民檢察院向淮北市自然資源和規(guī)劃局杜集分局提出檢察建議，要求其配合相關(guān)部門做好災(zāi)后修復(fù)工作；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林的巡查，配備護(hù)林員定期進(jìn)行巡視檢查，預(yù)防森林火災(zāi)的再次發(fā)生；加強(qiáng)森林防火的宣傳，普及森林防火知識(shí)。

　　監(jiān)督結(jié)果1.刑事訴訟方面。杜集區(qū)人民檢察院以被告人高某的行為構(gòu)成失火罪提起公訴，杜集區(qū)人民法院判決高某犯失火罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月。2.刑事附帶民事公益訴訟方面。杜集區(qū)人民檢察院對(duì)高某失火案向杜集區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令刑事附帶民事公益訴訟被告高某賠償其造成的生態(tài)環(huán)境損害折合人民幣100986.35元，及時(shí)補(bǔ)種2023株側(cè)柏樹(shù)苗，支付管理和監(jiān)理費(fèi)用3萬(wàn)元，評(píng)估費(fèi)用2萬(wàn)元；判令高某在市級(jí)媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉。法院當(dāng)庭判決全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。高某深刻認(rèn)識(shí)到自己的行為對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源造成的重大破壞，主動(dòng)履行了判決。2020年3月20日，在杜集區(qū)人民檢察院的直接參與、監(jiān)督下，受損公益林地得到有效補(bǔ)種和修復(fù)。3.行政公益訴訟方面?；幢笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局杜集分局高度重視檢察建議，及時(shí)與市林業(yè)部門對(duì)接，將火災(zāi)受損地塊納入了淮北市2020年?yáng)|部山場(chǎng)多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?；幢笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局杜集分局投資約30萬(wàn)元在蕭縣與烈山交界處建了20米的防火隔離帶；聘用24名專職護(hù)林員，并配備風(fēng)力滅火機(jī)、三號(hào)工具、小廣播等滅火和宣傳器材；要求轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）配備森林防火宣傳車，在林區(qū)入口處設(shè)置了森林防火警示牌，加掛森林防火標(biāo)語(yǔ)和橫幅。

　　【典型意義】 

　　1.立足職能“一案三辦”，切實(shí)維護(hù)公益。刑法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道屏障，刑罰也是最為嚴(yán)厲的法律制裁，但是由于刑罰種類的有限性，司法實(shí)踐中往往存在著被告人承擔(dān)了刑事責(zé)任但受損法益未能得到有效修復(fù)的情形。本案中，杜集區(qū)人民檢察院針對(duì)高某失火導(dǎo)致公益林受損的情況，在發(fā)揮刑事檢察職能的同時(shí)，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，一方面訴請(qǐng)法院判令高某補(bǔ)種樹(shù)木，支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用，另一方面督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職，做好受損公益林的修復(fù)，全方位做好森林防火工作。通過(guò)“一案三辦”，提升了辦案效果，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，較好體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的政治智慧、法律智慧和檢察智慧。

　　2.發(fā)揮“智慧公益”平臺(tái)，積極拓展案源。充足有效的案件線索是檢察公益訴訟工作開(kāi)展的基石。由于起步較晚、群眾知曉度較低等多種因素，案件線索匱乏制約著公益訴訟工作的開(kāi)展。為破解該難題，淮北市人民檢察院公益訴訟部門、信息技術(shù)部門與第三方科技公司聯(lián)合研發(fā)了淮北市檢察機(jī)關(guān)“智慧公益”平臺(tái)，抓取全市范圍內(nèi)與檢察公益訴訟工作相關(guān)的案件線索，有效拓展了案源渠道。高某失火案的線索即由“智慧公益”平臺(tái)推送。

　　3.積極借助外腦，提高辦案水平。高某引發(fā)的火災(zāi)是否導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到損害、損害的程度以及如何修復(fù)、修復(fù)的費(fèi)用系環(huán)境生態(tài)學(xué)、生物學(xué)等領(lǐng)域的專業(yè)問(wèn)題。杜集區(qū)人民檢察院秉持“術(shù)業(yè)有專攻”的原則，委托環(huán)境生態(tài)學(xué)、生物學(xué)領(lǐng)域的專家開(kāi)展評(píng)估鑒定并要求出具鑒定評(píng)估專家意見(jiàn)書(shū)，將之作為提起刑事附帶民事公益訴訟的重要證據(jù)，該專家意見(jiàn)書(shū)被法院采納。

　　4.加強(qiáng)普法宣傳，提升辦案效果。在廣大農(nóng)村由于祭祀活動(dòng)引發(fā)火災(zāi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，尤其在清明時(shí)節(jié)較為突出。杜集區(qū)人民檢察院充分認(rèn)識(shí)到該案對(duì)于廣大人民群眾的警示教育意義，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系，淮北市新聞聯(lián)播、《安徽法制報(bào)》、人民網(wǎng)、中安在線、今日頭條、安徽財(cái)經(jīng)網(wǎng)等媒體紛紛對(duì)該案進(jìn)行了多角度、全方位的宣傳報(bào)道，讓廣大人民群眾尤其是農(nóng)村群眾充分認(rèn)識(shí)到祭祀行為不慎對(duì)個(gè)人、國(guó)家可能帶來(lái)的嚴(yán)重危害，引導(dǎo)人民群眾文明祭祀，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注和一致好評(píng)。

　　5.青陽(yáng)縣人民檢察院訴謝某、曹某非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　野生動(dòng)物 主導(dǎo)作用 生物多樣性 公共衛(wèi)生

　　【要旨】 

　　非法捕殺、食用野生動(dòng)物不僅破壞了生態(tài)資源，打亂了生態(tài)平衡，也引起疫情傳播，導(dǎo)致公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，最終將危害人類安全，是對(duì)公共利益的重大損害。檢察機(jī)關(guān)就該案及時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟，使涉案當(dāng)事人承擔(dān)刑事責(zé)任并賠償生態(tài)損失的同時(shí)，在媒體上公開(kāi)道歉，讓群眾認(rèn)識(shí)非法狩獵的嚴(yán)重后果及危害性，實(shí)現(xiàn)辦理一案教育一片的效果。

　　【基本案情】 

　　2019年6月5日，青陽(yáng)縣公安局民警抓獲轄區(qū)陵陽(yáng)鎮(zhèn)正在非法捕蛇的兩位村民謝某、曹某，并當(dāng)場(chǎng)查獲野生蛇類6條。經(jīng)進(jìn)一步查實(shí)，謝某、曹某兩人于同年4月至6月期間，在未辦理狩獵許可證件的情況下，攜帶從某購(gòu)物平臺(tái)上購(gòu)買的100張尼龍網(wǎng)，在該鎮(zhèn)境內(nèi)多處設(shè)置捕蛇網(wǎng)，共計(jì)獵捕烏梢蛇、王錦蛇等野生蛇類62條（含當(dāng)場(chǎng)查獲的6條），其中40條被二人對(duì)外銷售，消費(fèi)者購(gòu)買后食用；尚未對(duì)外出售的16條及當(dāng)場(chǎng)查獲的6條野生蛇類在公安部門的監(jiān)督下予以放生。

　　經(jīng)國(guó)家林業(yè)局森林公安司法鑒定中心鑒定，被查獲的62條野生蛇類為王錦蛇、烏梢蛇，均屬于被列入《國(guó)家保護(hù)的重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》的動(dòng)物，簡(jiǎn)稱“三有動(dòng)物”。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】 

　　線索發(fā)現(xiàn) 2019年7月10日，青陽(yáng)縣公安局將該案移送青陽(yáng)縣人民檢察院審查起訴，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)因謝某、曹某的非法狩獵行為，造成了野生動(dòng)物資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，致使社會(huì)公共利益受到損害，同時(shí)符合刑事附帶民事公益訴訟條件，2019年7月15日，青陽(yáng)縣人民檢察院就該案提起刑事附帶民事公益訴訟立案審查。

　　調(diào)查核實(shí)經(jīng)查明，謝某、曹某違反青陽(yáng)縣人民政府2016年9月1日發(fā)布的《關(guān)于確定青陽(yáng)縣禁獵期、禁獵區(qū)和禁止使用的狩獵工具、狩獵方法的決定》，在未辦理狩獵許可證件的情況下，在禁獵期、禁獵區(qū)使用禁止的工具非法獵捕野生蛇類60余條，其行為對(duì)境內(nèi)野生動(dòng)物資源造成了破壞，侵害了社會(huì)公共利益。為有效打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，承辦檢察官提前介入引導(dǎo)偵查，及時(shí)取證、固定案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)留存的證據(jù)，為后期快速提起公訴夯實(shí)了基礎(chǔ)。后為查明非法狩獵行為所造成的損害，承辦檢察官還走訪、詢問(wèn)了多個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)和部門，縣林業(yè)局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)定謝某、曹某獵捕40條野生烏梢蛇、王錦蛇每條基準(zhǔn)價(jià)值均為300元，造成生態(tài)資源損失共計(jì)人民幣12000元。

　　刑事附帶民事公益訴訟2019年10月，檢察機(jī)關(guān)就該案向青陽(yáng)縣人民法院提起訴訟，2019年11月12日，青陽(yáng)縣人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理此案，并當(dāng)庭作出判決，判處謝某非法狩獵罪有期徒刑一年二個(gè)月，緩刑二年；判處曹某非法狩獵罪有期徒刑一年，緩刑一年半，并對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的公益訴訟請(qǐng)求予以支持。判決后，二被告繳納了12000元的生態(tài)資源賠償款并在縣級(jí)媒體“青陽(yáng)網(wǎng)”上公開(kāi)發(fā)帖，對(duì)非法獵捕野生動(dòng)物的行為賠禮道歉，在當(dāng)?shù)匾鹆撕艽蟮姆错憽?/p>

　　【典型意義】 

　　1.打擊侵害行為，注重源頭治理。野生動(dòng)物資源是大自然的產(chǎn)物，是生物多樣性不可或缺的重要角色，它所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，是支撐人類生存的安全保障，不僅保障了生態(tài)的平衡，還是某些疾病侵?jǐn)_人類的屏障。青陽(yáng)縣地處皖南山區(qū)，野生動(dòng)物資源較為豐富，獵捕野生動(dòng)物并私下交易的行為偶有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“刑、民”齊抓，通過(guò)加大懲治破壞野生動(dòng)物資源類案件辦理力度，全面禁止非法野生動(dòng)物交易，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)。池州市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合“守護(hù)綠色江淮美好家園”工作部署要求，聯(lián)合林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟監(jiān)管，開(kāi)展打擊非法狩獵、殺害野生動(dòng)物專項(xiàng)行動(dòng)，注重源頭治理，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

　　2.創(chuàng)新辦案模式，注重部門聯(lián)動(dòng)。青陽(yáng)縣人民檢察院注重發(fā)揮在刑事訴訟中的主導(dǎo)作用，對(duì)辦理的環(huán)境資源類案件實(shí)行提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)全面收集證據(jù)，避免此類案件因“時(shí)過(guò)境遷”證據(jù)不易收集的情況，確保指控犯罪的力度和效果的統(tǒng)一。在辦案中與林業(yè)部門形成了配合機(jī)制，就鑒定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行方式等達(dá)成了基本共識(shí)，由林業(yè)部門出具專家意見(jiàn)，以此為“鑒定難”破局。該案通過(guò)找尋行政權(quán)與檢察權(quán)的平衡點(diǎn)，使檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)能夠在同一目標(biāo)下互相配合，依法行政和依法監(jiān)督并行聯(lián)動(dòng)，對(duì)完善環(huán)境民事公益訴訟制度提供了有益借鑒和“樣板”。

　　3.營(yíng)造宣傳氛圍，注重以案釋法。該案通過(guò)提起刑事附帶民事公益訴訟，發(fā)揮公益訴訟職能，讓涉案當(dāng)事人在本地網(wǎng)絡(luò)媒體上公開(kāi)道歉，引起眾多網(wǎng)友的關(guān)注、參與和討論，讓群眾了解非法狩獵的嚴(yán)重后果及危害性。特別是，今年疫情期間全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，對(duì)侵害、食用野生動(dòng)物行為零容忍。該案引起地方媒體的關(guān)注，再次宣傳，擴(kuò)大了事件影響力和公眾知曉率，產(chǎn)生了辦理一案教育一片的效果。

　　6.界首市人民檢察院督促界首市水利局履行農(nóng)村飲水安全監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　農(nóng)村飲水 安全隱患 訴前檢察建議 公開(kāi)宣告送達(dá)

　　【要旨】 

　　“民生為上，治水為要”，農(nóng)村飲水治理關(guān)系百姓生命安全，是一項(xiàng)怎么重視都不為過(guò)的民生大事，是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中習(xí)近平總書(shū)記關(guān)心“兩不愁、三保障”的重要內(nèi)容。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)農(nóng)村飲水存在安全隱患時(shí)，應(yīng)主動(dòng)作為，積極調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)怠于履職的，應(yīng)及時(shí)督促相關(guān)行政主管部門依法履職，提出精準(zhǔn)檢察建議，切實(shí)保障人民群眾飲水安全。

　　【基本案情】 

　　2019年5月，界首市人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，界首轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水情況存在諸多問(wèn)題，如自來(lái)水水壓小、分時(shí)段供水、時(shí)常停水、水質(zhì)發(fā)紅等情況，村民對(duì)此反映強(qiáng)烈，該問(wèn)題曾被安徽廣播電視臺(tái)報(bào)道，造成不良的社會(huì)影響。為此，界首市人民檢察院開(kāi)展了“農(nóng)村飲水安全”專項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)調(diào)查走訪查明，界首市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水廠50余個(gè)，水源類型均為深井，其中供水人口超過(guò)1萬(wàn)人的規(guī)模水廠約24個(gè)。從實(shí)際情況看，供水單位主要為界首市自來(lái)水公司、水廠所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、界首市華源飲水服務(wù)有限公司以及部分個(gè)人。存在主要問(wèn)題為：水廠的除氟、消毒設(shè)備未使用，水質(zhì)凈化設(shè)備未使用，基本上為抽取地下水加壓后直接供給用戶；未按照規(guī)定建立規(guī)范的水檔案管理制度，沒(méi)有日常的水源變化記錄、水質(zhì)監(jiān)測(cè)記錄、設(shè)備檢修記錄以及生產(chǎn)運(yùn)行報(bào)表和運(yùn)行日志等資料；水廠均未做到水質(zhì)的日常檢測(cè)，水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備均處于閑置狀態(tài)，管理人員未進(jìn)行過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，日常管理不規(guī)范；部分水廠的取水許可證、衛(wèi)生許可證、健康證過(guò)期，也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行更換；部分蓄水池未按照規(guī)定定期進(jìn)行清理；水廠工程設(shè)施未設(shè)置保護(hù)警示標(biāo)志，水源保護(hù)區(qū)未設(shè)置警示標(biāo)志，水源面臨受污染的危險(xiǎn)；部分水廠管理混亂，承包費(fèi)未能按時(shí)足額收取。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】 

　　宣告送達(dá)檢察建議 2019年7月3日，界首市人民檢察院向界首市水利局公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議書(shū)，建議：一是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好轄區(qū)內(nèi)水廠交接事項(xiàng)，清點(diǎn)水廠設(shè)施設(shè)備，確保國(guó)有資產(chǎn)登記在冊(cè)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)于水廠承包經(jīng)營(yíng)未到期等現(xiàn)象，積極通過(guò)法律程序解決存在的問(wèn)題。二是進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)轄區(qū)內(nèi)水廠的取水許可證、衛(wèi)生許可證、管理人員的健康證是否存在過(guò)期現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)予以整改。三是進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)轄區(qū)內(nèi)水廠的水源地保護(hù)、供水工程設(shè)施保護(hù)方面存在的問(wèn)題，對(duì)于缺少水源保護(hù)警示標(biāo)志、無(wú)飲水工程保護(hù)警示標(biāo)志、威脅水源保護(hù)的現(xiàn)象及時(shí)予以整改，確保水源地免受污染、供水工程設(shè)施免受損害；對(duì)飲水工程設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢修，保證設(shè)施設(shè)備能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保能夠24小時(shí)不間斷供水；對(duì)一些水廠確實(shí)不能滿足用戶供水需求的，積極進(jìn)行現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備提升改造，增加備用井，加大水泵功率等，確保水壓達(dá)標(biāo)、水量充足。四是嚴(yán)格按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村飲水工程水質(zhì)凈化消毒和檢測(cè)工作的通知》要求，確保轄區(qū)內(nèi)水廠水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備齊全，并正常運(yùn)行；確保水質(zhì)化驗(yàn)室正常運(yùn)轉(zhuǎn)，開(kāi)展水源水、出廠水和末梢水的定期檢測(cè)；定期對(duì)蓄水池等供水設(shè)施進(jìn)行清理，確保水質(zhì)免受二次污染；對(duì)水廠管理人員實(shí)施專業(yè)化的技術(shù)培訓(xùn)，提高人員專業(yè)水平。五是按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，積極探索管理專業(yè)、運(yùn)行高效規(guī)范的長(zhǎng)效管理機(jī)制；在水廠交接完成后，成立由自來(lái)水公司、水利局工作人員等專業(yè)人員組成的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)解決各水廠在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的專業(yè)技術(shù)難題。六是積極開(kāi)展節(jié)約合理使用自來(lái)水等方面法律法規(guī)的宣傳，引導(dǎo)廣大用水戶樹(shù)立愛(ài)惜自來(lái)水、保護(hù)飲水工程設(shè)施設(shè)備、保護(hù)水源地的良好習(xí)慣；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法使用自來(lái)水、破壞供水設(shè)施設(shè)備、破壞水源地的行為依法予以處理。

　　進(jìn)行專題匯報(bào)2019年8月8日，界首市人民檢察院在界首市人大常委會(huì)涉農(nóng)重點(diǎn)代表建議督辦會(huì)上，就農(nóng)村飲水衛(wèi)生安全調(diào)研情況進(jìn)行專題匯報(bào)，得到界首市人大常委會(huì)的高度重視和支持。

　　持續(xù)跟蹤督促2019年9月3日，界首市水利局書(shū)面回復(fù)界首市人民檢察院檢察建議，稱其積極采取如下措施，確保農(nóng)村飲水安全：一是完善制度建設(shè)。界首市水利局統(tǒng)一印發(fā)《界首市農(nóng)村飲水安全工程水廠運(yùn)行管理日志》、《界首市農(nóng)村飲水安全工程水廠維修記錄日志》、《界首市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模水廠日檢表格記錄簿》等，并要求按照《村鎮(zhèn)供水技術(shù)規(guī)范》要求進(jìn)行記錄，通過(guò)日常水源變化、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、設(shè)備維修等記錄以及生產(chǎn)運(yùn)行報(bào)表、運(yùn)行日志等方式規(guī)范了水檔案管理制度。針對(duì)部分水廠、水源保護(hù)區(qū)未設(shè)置保護(hù)警示標(biāo)志的情況，經(jīng)全面排查共發(fā)現(xiàn)8處警示牌缺失情況，目前均已完成制作及安裝。二是更新過(guò)期證照。針對(duì)部分水廠的取水許可證、衛(wèi)生許可證、健康證過(guò)期等問(wèn)題，界首市水利局對(duì)轄區(qū)所有水廠進(jìn)行全面普查，所有過(guò)期證照均已更新，并要求各農(nóng)村飲水廠將衛(wèi)生許可證、取水許可證原件，在廠區(qū)內(nèi)懸掛張貼，健康證要求佩戴上崗。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管。1.督促部分蓄水池按照規(guī)定定期清理。2.針對(duì)除氟設(shè)施閑置不用的問(wèn)題，已于2019年7月6日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)飲工程運(yùn)行管理的通知》，要求所有水廠立行立改，開(kāi)啟所有除氟設(shè)備。3.針對(duì)消毒設(shè)備的使用問(wèn)題，擬計(jì)劃于2020年將剩余25處水廠消毒方式更新為更為安全的加食用鹽方式的消毒設(shè)備。4.組織人員培訓(xùn)，2019年7月2日在全市開(kāi)展2019農(nóng)飲工程第一期規(guī)模水廠水質(zhì)檢測(cè)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)界首市疾控中心專業(yè)水質(zhì)檢測(cè)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行理論教學(xué)和實(shí)踐操作教學(xué)；7月17日組織全市農(nóng)飲工程管理單位48人參加界首市衛(wèi)健部門開(kāi)設(shè)的界首市農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)班；并組織農(nóng)村飲水安全管理員2人參加全省第七期農(nóng)飲規(guī)模水廠運(yùn)行管理培訓(xùn)班。

　　2019年9月24日，界首市人民檢察院邀請(qǐng)公益訴訟聯(lián)絡(luò)員、《法治阜陽(yáng)》欄目記者會(huì)同水利局工作人員就本案開(kāi)展“農(nóng)村飲水安全回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)陶廟鎮(zhèn)農(nóng)戶家中水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)鎮(zhèn)西自來(lái)水廠運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行查看。經(jīng)抽查，界首市水利局已依照檢察建議內(nèi)容落實(shí)到位：對(duì)部分水廠的過(guò)期證照均已檢測(cè)達(dá)標(biāo)后予以更新；印發(fā)《水廠運(yùn)行管理日志》、《維修記錄日志》、《規(guī)模水廠日檢表格記錄簿》等，規(guī)范了水檔案管理制度；對(duì)水廠管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)水質(zhì)日常檢測(cè)工作正常開(kāi)展；對(duì)部分蓄水池進(jìn)行清理，并設(shè)置相關(guān)保護(hù)警示標(biāo)志等，整改效果顯著；對(duì)短期內(nèi)不能立行立改的問(wèn)題，制定了整改方案，限期完成。

　　【典型意義】 

　　1.提高站位，積極助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村飲水安全已成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中“兩不愁，三保障”的重要內(nèi)容，時(shí)刻牽動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的心。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政法機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極圍繞中心，主動(dòng)將具體檢察工作融入到黨和社會(huì)發(fā)展的大局中。本案中，界首市人民檢察院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)農(nóng)村飲水存在安全隱患問(wèn)題，積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，針對(duì)性的在全市開(kāi)展了“農(nóng)村飲水安全”專項(xiàng)活動(dòng)，用檢察權(quán)切實(shí)推動(dòng)了“兩不愁，三保障”突出問(wèn)題的解決，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　2.充分履職，運(yùn)用好調(diào)查核實(shí)權(quán)。調(diào)查核實(shí)權(quán)是《人民檢察院組織法》賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是我們開(kāi)展檢察公益訴訟工作的基礎(chǔ)，只有充分運(yùn)用好這項(xiàng)權(quán)力，才能在查清行政機(jī)關(guān)怠于履職的基礎(chǔ)上，將檢察建議做實(shí)、做到精準(zhǔn)，達(dá)到監(jiān)督目的。本案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索后，主動(dòng)和水利局聯(lián)系，根據(jù)調(diào)取的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠基本信息，對(duì)全市水廠運(yùn)行情況進(jìn)行了逐一摸排，全面查證了各水廠在消毒設(shè)施運(yùn)行、水質(zhì)檢測(cè)、水源地保護(hù)等方面存在的多項(xiàng)具體問(wèn)題，并根據(jù)這些問(wèn)題精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議，切實(shí)做到有理有據(jù)，真正推動(dòng)了問(wèn)題解決。

　　3.多措并舉，把檢察建議做成剛性。為了解決農(nóng)村飲水安全隱患，將檢察建議做成剛性，一是主動(dòng)向地方黨委、人大和政府報(bào)告，針對(duì)問(wèn)題，結(jié)合調(diào)查取證的情況，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議，得到了地方黨委、人大和政府的重視；二是探索重大案件訴前檢察建議向同級(jí)人大備案、政府抄送制度，本案中積極將訴前檢察建議向界首市人大常委會(huì)備案、并抄送市人民政府；三是拓展公眾參與工作機(jī)制，界首市人民檢察院為擴(kuò)大各方參與，增加透明度、提升公信力，積極踐行公開(kāi)宣告送達(dá)、檢察建議整改成效第三方評(píng)估等經(jīng)驗(yàn)做法，向界首市水利局公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議，邀請(qǐng)了公益訴訟聯(lián)絡(luò)員、《法治阜陽(yáng)》欄目記者會(huì)同水利局工作人員就本案開(kāi)展“農(nóng)村飲水安全回頭看”專項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶家中水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)自來(lái)水廠運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行查看，進(jìn)一步強(qiáng)化了工作合力，提升了案件影響力。

　　7.滁州市南譙區(qū)人民檢察院督促滁州市環(huán)保局 

　　履行“小炭窯”監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　大氣污染 訴前檢察建議 專項(xiàng)整治 新農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　【要旨】 

　　檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，聯(lián)合黨委、政府對(duì)“小炭窯”開(kāi)展專項(xiàng)整治，推動(dòng)木炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，助力社會(huì)綜合治理創(chuàng)新效果顯著。

　　【基本案情】 

　　滁州市南譙區(qū)西部山區(qū)人工麻櫟林約20余萬(wàn)畝，麻櫟樹(shù)采伐后主要用于燒制木炭，木炭產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)支柱性產(chǎn)業(yè)。2019年，南譙區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)卮迕駸颇咎康拇肢E經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，盜采樹(shù)木導(dǎo)致水土流失，加工、高溫煅燒樹(shù)木產(chǎn)生的煙、氣直接外排，極易引發(fā)森林火災(zāi)，且嚴(yán)重污染空氣，危害群眾身體健康，周圍居民反映強(qiáng)烈。該問(wèn)題也成為省環(huán)保督察組對(duì)滁州市重點(diǎn)督察問(wèn)題之一。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】 

　　調(diào)查核實(shí)在全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“守護(hù)綠色江淮美好家園”“美麗鄉(xiāng)村檢察行”活動(dòng)中，南譙區(qū)人民檢察院積極履行職責(zé)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)啬咎扛G嚴(yán)重污染環(huán)境問(wèn)題，為此開(kāi)展了專項(xiàng)巡查活動(dòng)，先后10余次對(duì)南譙區(qū)1007座木炭窯基本情況進(jìn)行摸排，建立全區(qū)小炭窯專項(xiàng)監(jiān)督問(wèn)題清單。

　　訴前檢察建議2019年4月12日，南譙區(qū)人民檢察院向滁州市環(huán)保部門發(fā)出訴前檢察建議，針對(duì)當(dāng)?shù)貦堤考庸S生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的煙、氣直接外排污染環(huán)境等情況，督促環(huán)保部門依法依規(guī)對(duì)污染主體違法行為予以查處，整改治理。

　　持續(xù)跟蹤督促發(fā)出檢察建議后，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促滁州市環(huán)保局向黨委、人大、政府進(jìn)行匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，推動(dòng)市、區(qū)環(huán)委會(huì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)《南譙區(qū)木炭窯專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展專項(xiàng)整治。檢察機(jī)關(guān)不定期會(huì)同環(huán)保部門展開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)檢查，督促343座木炭窯進(jìn)行技術(shù)整改升級(jí)，配套煙霧回收設(shè)備，使炭窯煙霧處理設(shè)施配套率達(dá)到百分之百；關(guān)停并拆除風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和居民區(qū)內(nèi)未安裝污染治理設(shè)備的木炭窯664座。

　　參與綜合治理檢察機(jī)關(guān)在督促環(huán)保部門履職的同時(shí)，積極參與社會(huì)綜合治理。加強(qiáng)與林業(yè)部門聯(lián)系，嚴(yán)格對(duì)麻櫟樹(shù)銷售的管理，促使麻櫟樹(shù)所有權(quán)人將麻櫟樹(shù)銷售給改造升級(jí)的木炭窯企業(yè)；引導(dǎo)村民擴(kuò)大麻櫟樹(shù)種植面積，組建新型木炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展森林旅游事業(yè)，新增就業(yè)崗位500余個(gè)，在整治污染、美化環(huán)境的同時(shí)，又增加農(nóng)民收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　【典型意義】 

　　1.推動(dòng)政府積極履職。南譙區(qū)“小炭窯”是以犧牲藍(lán)天綠水青山換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后產(chǎn)業(yè)。南譙區(qū)人民檢察院通過(guò)制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)積極履職，推動(dòng)市、區(qū)環(huán)委會(huì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，印發(fā)專門文件，對(duì)“散亂污”的木炭企業(yè)開(kāi)展全面整治。檢察機(jī)關(guān)積極參與，有效推進(jìn)炭窯清拆取締工作順利開(kāi)展，共關(guān)停并轉(zhuǎn)“小炭窯”1000余座，做到了“應(yīng)改盡改”、“應(yīng)拆盡拆”。

　　2.推動(dòng)木炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)。傳統(tǒng)的“小炭窯”煉制方法，既污染環(huán)境，又浪費(fèi)資源，且影響木炭質(zhì)量。目前該市正在聚力發(fā)展麻櫟生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，編制國(guó)家級(jí)麻櫟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，打造集生產(chǎn)、加工、出口、循環(huán)利用為一體的國(guó)家級(jí)麻櫟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。檢察機(jī)關(guān)積極加強(qiáng)與林業(yè)部門聯(lián)系，擴(kuò)大麻櫟樹(shù)種植面積，改進(jìn)櫟炭燒制技術(shù)，推進(jìn)麻櫟深加工，充分實(shí)現(xiàn)麻櫟樹(shù)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

　　3.推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，聯(lián)合黨委、政府對(duì)“小炭窯”開(kāi)展專項(xiàng)整治，推動(dòng)木炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，既整治了污染，美化了環(huán)境，守護(hù)了我們的美好家園，同時(shí)助力建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)木材加工、森林旅游發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏，是助力社會(huì)綜合治理創(chuàng)新完善的典范。

　　8.潛山市人民檢察院訴潛山市槎水鎮(zhèn) 

　　人民政府行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟 垃圾堆放 生態(tài)修復(fù) 雙贏多贏共贏

　　【要旨】 

　　行政公益訴訟作為督促行政機(jī)關(guān)履職的手段，實(shí)質(zhì)是督促之訴、協(xié)同之訴。作為督促之訴，在訴前檢察建議沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要果斷提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)履職；作為協(xié)同之訴，在實(shí)現(xiàn)訴訟目的時(shí)，要及時(shí)撤訴，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，攜手共同維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

　　【基本案情】 

　　2018年4月11日，潛山市人民檢察院在履職時(shí)發(fā)現(xiàn)，潛山市槎水鎮(zhèn)后沖村龍嶺組境內(nèi)（地名邱家?guī)X處）有一非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，占地面積約4333m2，堆放垃圾約13000m3，下游為黃柏鎮(zhèn)昆侖村地界，目視可見(jiàn)居民區(qū)和在建水庫(kù)。經(jīng)調(diào)查，該垃圾堆放點(diǎn)于2008年由槎水鎮(zhèn)人民政府與龍嶺村民組簽訂有償使用協(xié)議并開(kāi)始投入使用，未辦理環(huán)評(píng)審批及相關(guān)手續(xù)，未采取防滲防漏措施，未配建必要的污染防治設(shè)施，對(duì)垃圾傾倒地點(diǎn)的下方地表水進(jìn)行抽樣監(jiān)測(cè)，部分指標(biāo)超出地表水三類限值。

　　【檢察機(jī)關(guān)履職情況】 

　　訴前檢察建議2018年5月16日，潛山市人民檢察院向潛山市槎水鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議，建議：1.采取有效措施，防止該垃圾堆放場(chǎng)產(chǎn)生新的垃圾；2.按照環(huán)保治理的要求，對(duì)該垃圾堆放場(chǎng)的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　提起行政公益訴訟潛山市槎水鎮(zhèn)人民政府收到檢察建議書(shū)后，安排人員在該非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)入口處設(shè)置路樁，并清理生活垃圾約200噸，但存留的生活垃圾未能繼續(xù)清理，損害社會(huì)公共利益的情形仍然存在。經(jīng)層報(bào)安徽省人民檢察院審批同意，潛山市人民檢察院向潛山市人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令潛山市槎水鎮(zhèn)人民政府履行職責(zé)，對(duì)涉案垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化處理。

　　撤回起訴案件審理過(guò)程中，槎水鎮(zhèn)人民政府再次啟動(dòng)涉案垃圾堆放點(diǎn)無(wú)害化整治工作，并向潛山市人民政府上報(bào)《關(guān)于請(qǐng)求解決槎水鎮(zhèn)原垃圾堆放點(diǎn)遺留問(wèn)題的報(bào)告》，市政府批準(zhǔn)整治經(jīng)費(fèi)700余萬(wàn)元。2019年3月至8月，在潛山市槎水鎮(zhèn)人民政府的主導(dǎo)下，完成涉案垃圾堆放點(diǎn)的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、圖審、招標(biāo)等工作，8月13日整治項(xiàng)目工程正式開(kāi)工建設(shè)，9月23日組織專家進(jìn)行了環(huán)境評(píng)價(jià)評(píng)審，11月16日組織五大主體對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。11月22日，承辦檢察官對(duì)涉案垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行了回訪，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，該垃圾堆放點(diǎn)的生活垃圾已得到有效整治，損害社會(huì)公共利益的情形已經(jīng)消除，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟目的已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)。經(jīng)層報(bào)安徽省人民檢察院審批同意后，潛山市人民檢察院撤回對(duì)槎水鎮(zhèn)人民政府的起訴。

　　【典型意義】 

　　1.檢察助力，積極守護(hù)生態(tài)安全。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，就更應(yīng)當(dāng)履行好職責(zé)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)好國(guó)家、社會(huì)及廣大群眾的利益。該垃圾堆放點(diǎn)污染物經(jīng)過(guò)雨水沖刷，不僅影響下游的黃柏鎮(zhèn)昆侖村，而且最終流向即將建成的下滸山水庫(kù)，與旅游城市發(fā)展規(guī)劃不相適宜。槎水鎮(zhèn)政府也曾考慮過(guò)整治，但最終囿于資金問(wèn)題而作罷。此次，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行政公益訴訟方式促使鎮(zhèn)政府積極尋找解決方案，向市政府提交報(bào)告，市政府撥付資金700余萬(wàn)元，促進(jìn)了垃圾堆放點(diǎn)整治項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。經(jīng)回訪，涉案場(chǎng)地已經(jīng)得到有效整治，恢復(fù)了綠水青山之貌。

　　2.生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。行政公益訴訟實(shí)質(zhì)是協(xié)同之訴、督促之訴，是期望通過(guò)行政公益訴訟的手段，或是督促，或是幫助行政機(jī)關(guān)履職，共同維護(hù)好國(guó)家、社會(huì)及人民群眾的利益。生態(tài)環(huán)境修復(fù)涉及森林植被、土壤、水土修復(fù)等眾多內(nèi)容，程序復(fù)雜，是專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)性工作，特別是涉案垃圾堆放點(diǎn)整治費(fèi)用高昂，需要上級(jí)政府支持。因此，即便在提起行政公益訴訟后，檢察機(jī)關(guān)也并未以實(shí)現(xiàn)勝訴為唯一目標(biāo)，而是從督促、協(xié)同角度出發(fā)，開(kāi)庭后仍然給予槎水鎮(zhèn)人民政府時(shí)間并協(xié)同協(xié)作進(jìn)行修復(fù)整治，且在生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)、公益訴訟目的實(shí)現(xiàn)后，及時(shí)撤回起訴，以實(shí)際行動(dòng)踐行了雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念。

　　3.關(guān)注民生，司法行政協(xié)同推進(jìn)。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉”。該案發(fā)生后，司法機(jī)關(guān)及相關(guān)行政機(jī)關(guān)均高度重視。潛山市環(huán)境保護(hù)局協(xié)助調(diào)查，檢法“兩長(zhǎng)”共同帶領(lǐng)兩院案件承辦人對(duì)案件進(jìn)行督查，鎮(zhèn)政府積極向市政府匯報(bào)情況。正是多部門協(xié)作，本案才得以推進(jìn)。更值得關(guān)注的是，潛山市作為安徽省第二批脫貧摘帽的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣軌騽潛?00余萬(wàn)專項(xiàng)修復(fù)資金用于涉案垃圾堆放點(diǎn)修復(fù)，充分體現(xiàn)了其關(guān)注民生、改善民生、回應(yīng)人民群眾關(guān)切的工作理念和致力于提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的價(jià)值取向。