安徽省人民檢察院工作報告

——2023年1月14日在安徽省第十四屆人民代表大會第一次會議上

省人民檢察院檢察長陳武

各位代表：

我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

五年工作回顧

過去五年，是安徽檢察事業(yè)守正創(chuàng)新、開拓奮進(jìn)的五年。五年來，全省檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大、二十屆一中全會精神，在最高人民檢察院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，衷心擁護(hù)“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護(hù)”，聚焦維護(hù)國家安全、社會安定、人民安寧的重大責(zé)任，扎實履行法律監(jiān)督職責(zé)，檢察工作取得新成效、實現(xiàn)新突破。

——司法理念躍上新高度。五年來，我們牢固樹立雙贏多贏共贏、寬嚴(yán)相濟、少捕慎訴慎押、以“我管”促“都管”等司法新理念，率先在全國推動檢察機關(guān)法律監(jiān)督與黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督有效銜接，法律監(jiān)督剛性進(jìn)一步增強，在推進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)貢獻(xiàn)檢察力量。

——履職格局打開新視野。五年來，我們扎實推進(jìn)司法體制改革，率先在全國實現(xiàn)檢察偵查機構(gòu)建設(shè)省市兩級全覆蓋，“四大檢察”內(nèi)部銜接機制逐步完善。五年來，共受理各類案件84.5萬件，同比增長62.7％；民事、行政、公益訴訟檢察辦案規(guī)模增長迅速，均走在全國前列。

——辦案質(zhì)效實現(xiàn)新提升。五年來，我們更新司法理念，推動司法辦案從“量”的增長向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。全省12項案件質(zhì)效指標(biāo)位列全國第一方陣，116個案例入選全國檢察機關(guān)指導(dǎo)性案例、典型案例，35項工作在檢察機關(guān)全國性會議上作經(jīng)驗介紹。

——隊伍建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。五年來，我們實施人才興檢戰(zhàn)略，隊伍精氣神明顯提升。97個集體和個人獲省部級以上表彰獎勵，247名干警榮獲全國業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)標(biāo)兵和全省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全省人民滿意的公務(wù)員等稱號，涌現(xiàn)出全國模范檢察官、安徽省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員周會明、王敏等一批先進(jìn)典型。

一、強化政治建設(shè)，確保檢察工作沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)

淬煉絕對忠誠的政治品格。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想大學(xué)習(xí)、大研討、大培訓(xùn)活動，引導(dǎo)廣大檢察人員深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義。掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，切實增強全體檢察人員胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”的思想自覺、行動自覺。廣泛開展慶祝改革開放40周年、建國70周年和建黨100周年系列活動，在回顧與展望中堅定信心、砥礪前行。

增強守初心擔(dān)使命的政治自覺。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，率先在全國建成檢察紅色教育展館。深化“檢察為民辦實事”活動，安排律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷1.2萬件次。廣泛弘揚英模精神，一批既有“底色”、更有“亮色”的檢察英模走入大眾視野。

堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和省委《實施意見》。嚴(yán)格執(zhí)行政法工作條例和重大事項請示報告制度，配合省委政法委在全國率先制定實施《關(guān)于加強安徽省黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督銜接工作的意見》。

二、依法能動履職，積極參與平安安徽、法治安徽建設(shè)

堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。牢固樹立總體國家安全觀，批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人122615人，提起公訴309645人，同比分別增長6.8％、44.3％。堅決維護(hù)國家政治安全，依法嚴(yán)懲顛覆國家政權(quán)、間諜等犯罪。扎實開展掃黑除惡斗爭，起訴涉黑涉惡犯罪12300人、“保護(hù)傘”158人。會同公安機關(guān)開展“斷卡”和打擊非法集資專項行動，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以及利用網(wǎng)絡(luò)賭博、泄露個人信息等犯罪25966人，年均增長41.4％。

積極參與社會治理。會同省政府建立“府檢聯(lián)動”工作機制，序時推進(jìn)12個聯(lián)動項目，助力法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機制，促成刑事和解4167件，民事和解息訴3971件。亳州、安慶等地檢察機關(guān)探索“檢察＋鄰長”“三孝”調(diào)解等創(chuàng)新做法，打造化解矛盾糾紛新樣板。積極推進(jìn)訴源治理，制發(fā)社會治理類檢察建議3871件。

正確適用寬嚴(yán)相濟刑事司法政策。保持對故意殺人、搶劫、危害公共安全等嚴(yán)重暴力犯罪的高壓態(tài)勢，起訴15102人，嚴(yán)重暴力犯罪呈逐年下降趨勢。落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，不批捕43717人、不起訴45023人，同比分別增長27.9％、246％。深入開展羈押必要性審查，依法建議釋放或變更強制措施5831人，訴前羈押率下降至21.4％，一審服判率持續(xù)提升。

三、聚焦中心大局，全力服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

助力打造一流法治化營商環(huán)境。制定實施《安徽省檢察機關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)打造一流法治化營商環(huán)境的實施意見》。落實“六穩(wěn)”“六保”要求，起訴非法經(jīng)營、強攬工程、欺行霸市等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪20644人。組織開展市場主體權(quán)益保護(hù)專項行動，監(jiān)督糾正涉民企虛假訴訟1055件，督促清理“空殼公司”939家。創(chuàng)新開展企業(yè)家約見檢察長、“檢察官進(jìn)企業(yè)百日體悟”活動，企業(yè)家約見檢察長1369人次，派駐66名員額檢察官進(jìn)入企業(yè)。

服務(wù)重大戰(zhàn)略實施。依法保護(hù)科技創(chuàng)新，起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪2155人，同比增長82.6％。主動服務(wù)長三角一體化發(fā)展，制定《滬蘇浙皖檢察機關(guān)服務(wù)長三角一體化發(fā)展行動方案》“安徽版”，司法協(xié)作領(lǐng)域不斷拓展。全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，辦理農(nóng)村人居環(huán)境整治公益訴訟1231件，支持農(nóng)民工討薪5929件。

促進(jìn)美麗安徽建設(shè)。會同公安、環(huán)保等部門開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項活動，起訴破壞環(huán)境資源犯罪9767人。組織開展“守護(hù)綠色江淮美好家園”專項檢察監(jiān)督活動，督促清理、修復(fù)被占用和破壞林地、耕地19.5萬畝，督促治理被污染水域1.1萬公頃。服務(wù)保障“長江十年禁漁”決策部署，起訴非法捕撈犯罪1580人，督促當(dāng)事人投放魚苗1500萬余尾。

四、突出司法為民，主動回應(yīng)人民群眾法治新需求新期待

堅決守護(hù)人民群眾生命健康安全。主動參與疫情防控，起訴擾亂防疫秩序、妨害公務(wù)等犯罪544人。落實“四個最嚴(yán)”要求，起訴生產(chǎn)銷售“毒禽肉”“假藥”等犯罪1491人。堅決守護(hù)生產(chǎn)安全，辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件692件，全國檢察機關(guān)現(xiàn)場會在安徽召開。

扎實維護(hù)特殊群體合法權(quán)益。加大未成年人綜合司法保護(hù)力度，對未成年人犯罪附條件不起訴率從13.2％上升到34.9％。依法保護(hù)老年人、婦女合法權(quán)益，起訴養(yǎng)老詐騙犯罪417人。依法維護(hù)軍人軍屬權(quán)益和國防安全，為生活困難的退役軍人發(fā)放司法救助金274萬元。

將心比心做好群眾信訪工作。組織實施“溫暖控申”亮面建設(shè)“431”行動，推動控申檢察更貼民心、更有溫度。建立首次信訪由院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理制度，基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案率100％，化解率82.2％。集中開展重復(fù)信訪積案化解專項攻堅，重復(fù)信訪占信訪總量12.1％，低于全國平均水平8.3個百分點。

五、強化法律監(jiān)督，堅定不移維護(hù)社會公平正義

強化刑事訴訟監(jiān)督。與公安機關(guān)共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，推動監(jiān)督關(guān)口前移，監(jiān)督糾正偵查活動違法行為11370件。全面加強刑事審判監(jiān)督，對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴2376件，抗訴采納率從34.2％增長至73.9％。全面加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，書面監(jiān)督糾正不當(dāng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行12307人。

強化民事訴訟監(jiān)督。共受理民事監(jiān)督案件35386件，年均增長26.3％。秉持精準(zhǔn)監(jiān)督理念，對認(rèn)為確有錯誤的民事生效裁判提出抗訴2724件，提出再審檢察建議3331件。開展虛假訴訟專項監(jiān)督，制發(fā)全國首例省級層面防治虛假訴訟檢察建議。助力解決“執(zhí)行難”問題，對執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議8262件。

強化行政檢察監(jiān)督。共受理行政監(jiān)督案件13760件，對認(rèn)為確有錯誤的行政判決、裁定提出抗訴129件，同比增長200％。常態(tài)化推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，化解行政爭議1834件。組織開展土地執(zhí)法領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動，向法院和行政機關(guān)提出檢察建議2840件。

強化公共利益保護(hù)。辦理公益訴訟案件27161件，辦案量年均增長22.8％。組織開展保護(hù)長江“母親河”、城鄉(xiāng)“微環(huán)境”治理、紅色資源保護(hù)等專項行動。積極、穩(wěn)妥拓展辦案范圍，辦理公共衛(wèi)生、大數(shù)據(jù)安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等新領(lǐng)域案件6579件。積極開展代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化試點工作，摸排公益訴訟問題線索1613條，立案1188件。

強化職務(wù)犯罪檢察和檢察偵查。主動構(gòu)建監(jiān)察調(diào)查與刑事司法銜接機制，受理監(jiān)委移送職務(wù)犯罪3827人，已起訴3184人。堅持全鏈條懲治腐敗行為，起訴行賄犯罪341人，起訴涉貪污賄賂類洗錢犯罪44人。嚴(yán)懲司法工作人員職務(wù)犯罪，直接立案查辦司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪209人。

六、堅持自立自強，扎實推動檢察機關(guān)自身高質(zhì)量發(fā)展

深化改革創(chuàng)新。落實檢察官辦案終身負(fù)責(zé)制，28名員額檢察官因違紀(jì)違規(guī)辦案被追責(zé)問責(zé)。壓實院領(lǐng)導(dǎo)辦案責(zé)任，入額院領(lǐng)導(dǎo)辦案11.3萬件。順利完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，全面實施“檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，搭建“智慧公益訴訟平臺”，促進(jìn)司法辦案更高效、更便捷。

強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。實施人才建設(shè)“四項工程”，推動人才隊伍結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。持續(xù)開展新時代基層檢察院建設(shè)“品牌、典型”雙引領(lǐng)爭創(chuàng)活動，涌現(xiàn)出30個典型經(jīng)驗和29個特色工作品牌，4個檢察院獲評“全國檢察文化建設(shè)示范院”。推進(jìn)工作相對薄弱基層檢察院“脫薄爭先”幫扶工作，動態(tài)確定工作相對薄弱的基層檢察院，壓茬提升整體履職能力。

推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治檢。主動接受、配合最高人民檢察院黨組對省檢察院黨組的政治巡視及“回頭看”，制定實施122項整改措施。強化系統(tǒng)監(jiān)管，制定上級院黨組對下級院黨組政治監(jiān)督工作辦法，支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。扎實開展檢察隊伍教育整頓，開展不起訴權(quán)行使等7個專項整治，查處違紀(jì)違法檢察人員279人，立案查處人數(shù)逐年下降。

七、自覺接受監(jiān)督，確保檢察權(quán)在陽光下規(guī)范運行

自覺接受人大監(jiān)督。認(rèn)真落實省十三屆人大歷次會議決議，對代表提出的600余條意見建議全面梳理，及時反饋。做細(xì)代表聯(lián)絡(luò)工作，辦理轉(zhuǎn)交案件和事項43件。扎實做好專題報告工作并接受省人大常委會專題詢問。

自覺接受民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理委員提案，辦結(jié)并答復(fù)政協(xié)委員提案40件。改進(jìn)委員聯(lián)絡(luò)工作，選聘1240名民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士擔(dān)任人民監(jiān)督員、特約檢察員、執(zhí)法監(jiān)督員、聽證員，省市兩級檢察機關(guān)均與工商聯(lián)建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制。

自覺接受人民群眾和社會輿論監(jiān)督。扎實推進(jìn)檢察聽證工作，在全國檢察機關(guān)較早實現(xiàn)“三個全覆蓋”。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員作用，組織人民監(jiān)督員監(jiān)督個案辦理、參與案件質(zhì)量評查10799人次。高度重視輿論監(jiān)督，檢務(wù)公開透明度連續(xù)多年走在全國檢察機關(guān)前列。

今后五年工作思路和2023年工作安排

未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。全省檢察機關(guān)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，衷心擁護(hù)“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護(hù)”，自信自強、守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，扎實推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，努力為加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供有力法治保障。

一是堅持以更高站位明方向，確保黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，切實增強以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化的思想自覺、行動自覺。嚴(yán)格落實政法工作條例，嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，自覺將檢察工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。推動“講政治”與“抓業(yè)務(wù)”深度融合，促進(jìn)司法辦案“三個效果”有機統(tǒng)一。

二是堅持以更實舉措促發(fā)展，積極服務(wù)中國式現(xiàn)代化。切實推進(jìn)檢察工作理念、機制、能力的現(xiàn)代化建設(shè)。全面落實省委工作要求，圍繞“兩個同步走”戰(zhàn)略，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，主動參與社會治理，促進(jìn)社會和諧。服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，聚焦促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、實施科技創(chuàng)新“栽樹工程”、堅持招大引強、擴大內(nèi)需、深化改革開放、實施暖民心行動等重大決策部署，依法能動履職。

三是堅持以更優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)司法為民守初心，做實人民至上。常態(tài)化推進(jìn)公開聽證、民事和解、重復(fù)信訪實質(zhì)性化解等工作。扎實辦好群眾身邊的“小案”，切實保護(hù)特殊群體合法權(quán)益，努力用檢察“辛苦指數(shù)”換取群眾“幸福指數(shù)”。

四是堅持以更大力度強監(jiān)督，堅定守護(hù)公平正義。牢固樹立雙贏多贏共贏、能動司法等理念，推動“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。深化“府檢聯(lián)動”機制建設(shè)，創(chuàng)新啟動聯(lián)動項目。積極服務(wù)反腐敗工作大局，加大檢察偵查力度，提升辦案效果。

五是堅持以更嚴(yán)要求抓管理，夯實檢察工作自身發(fā)展根基。保持全面從嚴(yán)管黨治檢的政治清醒和政治定力，落實省委“一改兩為五做到”要求。狠抓司法辦案質(zhì)量建設(shè)，加強人才素能培訓(xùn)。堅持強基導(dǎo)向，深入推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略，讓科技為檢察辦案賦能。