安徽省人民檢察院工作報(bào)告

——2020年1月14日在安徽省第十三屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省人民檢察院檢察長  薛江武

2019年工作回顧

2019年，在省委和最高人民檢察院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省十三屆人大二次會(huì)議決議，把握新形勢，踐行新使命，圓滿完成防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、迎大慶重大政治任務(wù)，各項(xiàng)工作在穩(wěn)進(jìn)中落實(shí)、落實(shí)中提升。

一年來，受理各類案件13.4萬件，同比上升11%，17項(xiàng)工作在全國性會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，115個(gè)集體和個(gè)人獲省部級(jí)以上表彰，23個(gè)案件被最高人民檢察院評(píng)為指導(dǎo)性案例、典型案例和優(yōu)秀案例，蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院“長江銅陵段‘10?12’‘1?26’環(huán)境污染系列案”專案組被最高人民檢察院記集體一等功。

——刑事檢察提質(zhì)增效。批捕普通刑事犯罪33561人，同比上升28.17%；提起公訴62361人，同比上升6.82%。辦理刑事監(jiān)督案件1.25萬件。

——民事檢察進(jìn)中向好。受理不服法院民事判決、裁定、調(diào)解書申訴案件3973件，同比上升80.18%；提出抗訴675件，同比上升98.53%，位列全國第一；提出再審檢察建議663件，同比上升115.26%，位列全國第三。

——行政檢察擴(kuò)容增量。受理不服法院行政判決、裁定、調(diào)解書申訴案件424件，同比上升37.66%。針對(duì)行政審判、執(zhí)行活動(dòng)違法，提出檢察建議456件，同比上升27.02%。

——公益訴訟穩(wěn)健發(fā)展。立案4093件，辦理訴前程序3745件；提起公益訴訟418件，同比上升57.74%，位列全國第二。

一年來，重點(diǎn)抓了幾項(xiàng)工作：

一、深化掃黑除惡，保障安居樂業(yè)，彰顯檢察擔(dān)當(dāng)

依法嚴(yán)懲、高壓態(tài)勢始終不松。批捕涉黑涉惡犯罪3534人，同比上升63.54%；起訴5254人，同比上升90.22%。分11批次掛牌督辦42起重大黑惡勢力犯罪案件。

精準(zhǔn)指控、嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降。做到“是黑惡犯罪一個(gè)不放過，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”，監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案47件，依法不認(rèn)定為黑惡性質(zhì)犯罪187件，改變定性認(rèn)定為黑惡性質(zhì)犯罪100件。

破網(wǎng)打傘、打財(cái)斷血力度不減。挖出涉黑涉惡“保護(hù)傘”線索1557條，起訴“保護(hù)傘”犯罪68人。提出處理涉案財(cái)物意見600條，發(fā)出檢察建議133份，監(jiān)督處置涉黑涉惡資產(chǎn)19.53億元。

標(biāo)本兼治、綜合治理緊抓不放。向有關(guān)單位提出檢察建議563份，收到反饋意見523份。結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞和深層次問題，及時(shí)提出對(duì)策建議，當(dāng)好法治參謀，促進(jìn)行業(yè)整治。

二、服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化平等保護(hù)，優(yōu)化營商環(huán)境

強(qiáng)化服務(wù)保障措施。建立常態(tài)化溝通機(jī)制，走訪工商聯(lián)212次，走進(jìn)企業(yè)1254家，舉行座談180次，問需解難，精準(zhǔn)施策。

維護(hù)民企合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊侵犯民企正當(dāng)權(quán)益犯罪，起訴合同詐騙、強(qiáng)迫交易等犯罪602人，辦理欺行霸市、強(qiáng)攬工程、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等犯罪1703人。對(duì)民營企業(yè)負(fù)責(zé)人涉罪案件，能不捕的不捕，能不訴的不訴，能不判實(shí)刑的就提出寬緩量刑建議，對(duì)涉罪民營企業(yè)人員不批捕473人、不起訴244人。

注重辦案社會(huì)效果。深入開展涉民企案件羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)依法可不再羈押的涉民企犯罪嫌疑人，建議變更強(qiáng)制措施取保候?qū)?0人，堅(jiān)決防止因法人代表被關(guān)押而引發(fā)企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

三、推進(jìn)社會(huì)治理，保障五大發(fā)展，踐行司法為民

參與金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織傳銷等涉眾型犯罪842人，同比上升41.28%；起訴信用卡詐騙、貸款詐騙、保險(xiǎn)詐騙犯罪136人。

服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村檢察行”專項(xiàng)行動(dòng)，開展掃黑除惡大排查，發(fā)放宣傳資料15萬冊(cè)，處理舉報(bào)線索1200余條。開展生態(tài)環(huán)境大巡查，起訴破壞環(huán)境資源犯罪2156人，提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟254件。開展司法救助大摸底，起訴虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分扶貧資金等犯罪112人；依托司法救助，發(fā)放救助金600萬元。開展坑農(nóng)害農(nóng)大掃除，起訴侵占集體資產(chǎn)、侵犯農(nóng)民利益犯罪255件，幫助農(nóng)民工討薪5900余萬元。

強(qiáng)化特殊群體司法保護(hù)。嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，批捕1561人，起訴1981人。堅(jiān)持教育感化挽救方針，對(duì)輕微犯罪未成年人不批捕466人，附條件不起訴294人。217名正、副檢察長兼任法治副校長。強(qiáng)化婦女權(quán)益保障，起訴侵犯婦女人身權(quán)犯罪1359人。嚴(yán)厲打擊涉軍刑事犯罪，共同探索辦理涉及國防安全公益訴訟案，維護(hù)國防和軍人利益。

四、加強(qiáng)法律監(jiān)督，履行反腐職能，維護(hù)司法公正

強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。監(jiān)督立案759件，監(jiān)督撤案911件。糾正漏捕909人、漏訴1709人、偵查活動(dòng)違法1228件次。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的裁判提出抗訴452件，法院審結(jié)331件，其中改判、發(fā)回重審203件。監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)2906人，同比上升32.09%。糾正判處實(shí)刑未執(zhí)行刑罰243人。就財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督提出書面糾正意見1424件，核查金額2.79億元。

強(qiáng)化民事訴訟監(jiān)督。審查民事控告申訴案件7190件；對(duì)生效民事裁判提出抗訴和再審檢察建議1338件，同比上升106.48%。緊盯解決“執(zhí)行難”問題，起訴拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪182人，對(duì)執(zhí)行不當(dāng)情形提出檢察建議1628件，同比上升47.33%。嚴(yán)厲打擊虛假訴訟，起訴虛假訴訟犯罪49人，涉案金額3億多元；對(duì)民事虛假訴訟提出抗訴329件，向法院發(fā)出檢察建議633件。

強(qiáng)化行政訴訟監(jiān)督。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的行政裁判提出抗訴、再審檢察建議21件。開展行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，提出檢察建議356件，被采納率99.5%。

發(fā)揮反腐職能作用。積極發(fā)揮決定逮捕、提起公訴職能作用，受理監(jiān)委移送職務(wù)犯罪案件888人，同比上升73.78%，已起訴658人。依法行使對(duì)司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)，立案查辦37人，居全國前列。

五、強(qiáng)化公益訴訟，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，打造安徽樣板

保護(hù)公益積極履責(zé)。開展“守護(hù)綠色江淮美好家園”“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項(xiàng)行動(dòng)，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議3195件，98.5%得到采納。通過訴前程序督促治理被污染損毀耕地、濕地、林地等1.26萬畝，督促清除固體廢物、生活垃圾等11.59萬噸，督促收回國有財(cái)產(chǎn)3538.63萬元，督促收回國有土地使用權(quán)出讓金11.45億元。

    追蹤整改鐵面司法。對(duì)經(jīng)過訴前程序，發(fā)出檢察建議整改不落實(shí)的，提起公益訴訟418件，法院審結(jié)269件，支持起訴意見215件，調(diào)解撤訴54件。

回應(yīng)期盼拓展范圍。緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的安全生產(chǎn)、垃圾短信、騷擾電話等公共利益易受侵害領(lǐng)域，探索開展法定領(lǐng)域之外的公益訴訟。此外，在國防安全、鐵路安全、脫貧攻堅(jiān)、古墓保護(hù)、共享單車管理等領(lǐng)域公益訴訟均有破題。

六、深化檢察改革，強(qiáng)化科技支撐，增進(jìn)發(fā)展動(dòng)能

以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重塑為突破，深化司法體制改革。三級(jí)檢察院全面完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，系統(tǒng)完備、職能清晰、科學(xué)規(guī)范的機(jī)制體系正式運(yùn)行。嚴(yán)格實(shí)行入額檢察官動(dòng)態(tài)管理、有序調(diào)整，137名檢察官退出員額，遴選員額檢察官209人。三級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)辦理案件1.69萬件。將心比心做好信訪工作，群眾來信8046件，7日內(nèi)程序性回復(fù)100%，3個(gè)月內(nèi)結(jié)果答復(fù)90.7%。

以認(rèn)罪認(rèn)罰從寬為抓手，提升社會(huì)治理能力。會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的工作意見》，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，依法辦理認(rèn)罪認(rèn)罰從寬案件2.1萬人，占全部刑事案件審結(jié)數(shù)的31.99%；所辦案件適用簡易程序、速裁程序占82.68%，降低司法成本，減少社會(huì)對(duì)抗。

以“智慧皖檢”建設(shè)為支撐，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。深化智能語音與人工智能聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，移動(dòng)辦案智能輔助系統(tǒng)榮獲全國政法智能化—智慧檢務(wù)十大創(chuàng)新案例。啟動(dòng)市級(jí)檢察院公益訴訟快速檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，探索研發(fā)全省公益訴訟智慧信息網(wǎng)。

七、堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，提升履職能力，打造過硬隊(duì)伍

強(qiáng)化政治建設(shè)，堅(jiān)守初心使命。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，促進(jìn)干警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行中央及省委重大決策部署，強(qiáng)化黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，嚴(yán)格遵守重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。扎實(shí)開展“嚴(yán)強(qiáng)轉(zhuǎn)”集中整治形式主義、官僚主義專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“基層減負(fù)年”十條清單，讓基層有感。

落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)。堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨、管檢治檢主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，零容忍查處違紀(jì)違法檢察人員。主動(dòng)配合最高人民檢察院黨組對(duì)省檢察院黨組的巡視，對(duì)反饋意見建立“1+4”整改模式，開展專項(xiàng)治理，確保整改實(shí)效。扎實(shí)開展“三個(gè)以案”警示教育，在全省檢察系統(tǒng)開展專項(xiàng)整改，扎緊制度籠子。

注重素能提升，夯實(shí)履職根基。強(qiáng)化復(fù)合型干部培養(yǎng)，選派16名干警到省高院、省生態(tài)環(huán)境廳等單位學(xué)習(xí)鍛煉，全年組織脫產(chǎn)參訓(xùn)3600余人次。積極借助“外腦”，選聘71名專家、學(xué)者組成新一屆專家咨詢委員會(huì)，邀請(qǐng)專家咨詢委員參與案件分析、公開聽證70余人次。

一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。對(duì)代表委員提出的39件建議、提案，建立落實(shí)清單，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，堅(jiān)持先溝通后辦理、先協(xié)商后答復(fù)，提高辦理質(zhì)效。向省人大常委會(huì)專題報(bào)告刑事、民事執(zhí)行監(jiān)督情況，接受專題詢問推動(dòng)檢察工作。組織代表委員開展交叉視察、案件聽證、案件評(píng)查等活動(dòng)848人次，零距離監(jiān)督檢察工作。

一年來，我們自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。搭建微博、微信、抖音等“六位一體”融媒體平臺(tái)，公開發(fā)布案件法律文書4.4萬份、重要案件信息2.7萬條、程序性信息9.1萬條，以公開促公正。組織人民監(jiān)督員監(jiān)督個(gè)案辦理、參與檢查評(píng)查208人次。開展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項(xiàng)監(jiān)督，監(jiān)督糾正阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行為19件，安排律師閱卷2.4萬人次。

2020年工作安排

今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年。全省檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央及省委、最高人民檢察院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，守初心、擔(dān)使命，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以檢察履職能力現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為決勝全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)硬核力量。

一是以更高站位貫徹十九屆四中全會(huì)精神，發(fā)揮檢察制度優(yōu)勢。著眼于“堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行”中國特色社會(huì)主義司法制度、檢察制度，抓好檢察改革五年規(guī)劃落實(shí)，把檢察制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。落實(shí)司法辦案責(zé)任制，抓好綜合配套改革“精裝修”，推動(dòng)安徽檢察創(chuàng)新發(fā)展。

二是以更實(shí)舉措服務(wù)發(fā)展大局，擔(dān)當(dāng)檢察職責(zé)使命。懲治扶貧領(lǐng)域腐敗犯罪，依托司法扶貧助力脫貧攻堅(jiān)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，穩(wěn)妥處置重大敏感性案件，助力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)厲懲治破壞環(huán)境資源犯罪，發(fā)揮“四大檢察”司法功效，助力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。審慎穩(wěn)妥處理涉民企案件，改善營商法治環(huán)境，助力經(jīng)濟(jì)闖關(guān)攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊緊圍繞長三角一體化發(fā)展、促進(jìn)中部崛起等國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安徽五大發(fā)展提速增效。

三是以更大力度建設(shè)平安安徽，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。落實(shí)總體國家安全觀，依法打擊各類刑事犯罪。咬定掃黑除惡三年目標(biāo)不放松，在深挖徹查、長效常治上再發(fā)力，堅(jiān)決奪取專項(xiàng)斗爭全面勝利。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化“溫暖控申”品牌創(chuàng)建，提升檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治理能力。

四是以更硬作風(fēng)強(qiáng)化履職自覺，增強(qiáng)法律監(jiān)督效能。聚焦做優(yōu)刑事檢察，落實(shí)“捕訴一體”，強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。聚焦做強(qiáng)做實(shí)民行檢察，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、一體作戰(zhàn)。聚焦做好公益訴訟，強(qiáng)化法定領(lǐng)域精耕細(xì)作，積極拓展“等外”領(lǐng)域，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。

五是以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)檢察隊(duì)伍，提升監(jiān)督履職能力。強(qiáng)化理論武裝，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。強(qiáng)化斗爭精神，著力提升檢察干警新?lián)?dāng)、新作為。強(qiáng)化專業(yè)素能培養(yǎng)，補(bǔ)齊履職能力短板。持續(xù)深化“智慧皖檢”建設(shè)，努力形成更多更好“安徽經(jīng)驗(yàn)”。堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，深化“三個(gè)以案”警示教育，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，打造過硬檢察隊(duì)伍。