關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)

規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告

——2016年9月28日在安徽省第十二屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議上

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

受薛江武檢察長(zhǎng)委托，我代表省人民檢察院，報(bào)告2013年以來全省檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為工作情況，請(qǐng)予審議。

規(guī)范司法行為，是全面依法治國的必然要求，是確保司法公正的前提基礎(chǔ)。2013年以來，省檢察院始終把規(guī)范司法行為作為頭等大事來抓，聚焦問題，持續(xù)用力，一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，規(guī)范化建設(shè)取得明顯成效。案件質(zhì)量評(píng)查差錯(cuò)率大幅下降，不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴大幅下降，申請(qǐng)國家賠償案件大幅下降，辦案質(zhì)量穩(wěn)步提升，檢察核心業(yè)務(wù)進(jìn)入全國第一方陣。

一、 以樹立正確理念為先導(dǎo)，凝聚規(guī)范司法思想共識(shí)

堅(jiān)持把規(guī)范司法放在重要位置，統(tǒng)一思想、凝心聚力，引導(dǎo)檢察干警樹立正確司法理念，夯實(shí)規(guī)范司法思想根基。

（一）強(qiáng)化高位推動(dòng)，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。省檢察院黨組高度重視規(guī)范化建設(shè)，2013年就提出“轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范執(zhí)法、提升能力、增強(qiáng)公信”的檢察工作總思路，把規(guī)范執(zhí)法作為業(yè)務(wù)建設(shè)核心、隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)、堅(jiān)持不懈，營(yíng)造旗幟鮮明講規(guī)范、從嚴(yán)從緊抓規(guī)范的良好氛圍。三年來，省檢察院召開二十多次黨組會(huì)和檢察長(zhǎng)辦公會(huì)，研究部署規(guī)范司法專項(xiàng)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)抓規(guī)范司法的政治責(zé)任。三級(jí)檢察院聯(lián)抓聯(lián)動(dòng)，均成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的規(guī)范司法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、牽頭部門合力推、辦案人員全參與的工作格局，層層傳導(dǎo)壓力，人人肩負(fù)責(zé)任，推動(dòng)規(guī)范司法成為自覺共識(shí)。

（二）強(qiáng)化活動(dòng)載體，持之以恒抓實(shí)抓好。為保證規(guī)范司法落地見效，省檢察院以專項(xiàng)活動(dòng)為載體，馳而不息，步步深入。2013年，我們結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，針對(duì)執(zhí)法不規(guī)范問題，開展大排查、大檢修、大掃除。2014年，我們部署“基層規(guī)范司法行為建設(shè)年”活動(dòng)，開展規(guī)范執(zhí)法抽樣評(píng)估，舉一反三，督促整改。2015年，我們開展全省檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法專項(xiàng)整治，按照高檢院統(tǒng)一部署，集中整治不規(guī)范突出問題。2016年，我們開展“規(guī)范司法行為深化年”活動(dòng)，狠抓專項(xiàng)整治“回頭看”，鞏固整治成果，健全長(zhǎng)效機(jī)制，不斷將規(guī)范化建設(shè)引向深入，取得扎實(shí)成效。

（三）強(qiáng)化理念引領(lǐng)，規(guī)范司法入腦入心。規(guī)范司法行動(dòng)上的堅(jiān)定來源于認(rèn)識(shí)上的清醒。我們深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)干警樹立嚴(yán)格、依法、公正、規(guī)范的司法理念，糾正重實(shí)體輕程序、重結(jié)果輕過程、重打擊輕保護(hù)等傳統(tǒng)觀念偏差。從法治、人權(quán)、公信的高度，強(qiáng)調(diào)樹立“三個(gè)意識(shí)”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。即樹立人權(quán)保障意識(shí)，加強(qiáng)訴訟參與人合法權(quán)益保護(hù)，堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線；樹立鐵案意識(shí)，嚴(yán)格遵守案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)；樹立程序意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行法律程序規(guī)定，堅(jiān)決杜絕程序違法現(xiàn)象。通過抓理念轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人人學(xué)規(guī)范、知規(guī)范、守規(guī)范，推進(jìn)執(zhí)法辦案向懲治犯罪與保障人權(quán)并重轉(zhuǎn)變；向?qū)嶓w公正與程序公正并重轉(zhuǎn)變；向收集審查客觀證據(jù)與排除非法證據(jù)并重轉(zhuǎn)變；向司法公正與司法效率并重轉(zhuǎn)變；向強(qiáng)化法律監(jiān)督與強(qiáng)化自身監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變；向嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法與理性平和文明規(guī)范執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變。

二、以查擺突出問題為基礎(chǔ)，確保規(guī)范司法有的放矢

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入查找辦案不規(guī)范問題，切實(shí)找準(zhǔn)病灶，對(duì)癥下藥。

（一）注重開門納諫，借助外力找準(zhǔn)問題。虛心聽取政法部門、法學(xué)專家、律師和人民群眾的意見建議，以各方意見為鏡子深查自身不足，以各方建議為重點(diǎn)整改突出問題。三年來，開門納諫程度逐年擴(kuò)大，社會(huì)各界參與人數(shù)日益增多。2013年，三級(jí)檢察院聽取意見建議5432人次，2014年達(dá)到6721人次，2015年達(dá)到9455人次，征求各類意見建議5000多條，其中涉及規(guī)范執(zhí)法630多條。對(duì)征求到的意見建議，認(rèn)真梳理、列入整改清單，提升了規(guī)范司法活動(dòng)針對(duì)性實(shí)效性。

（二）注重上下結(jié)合，認(rèn)真抓好聯(lián)動(dòng)評(píng)查。強(qiáng)化內(nèi)部有效監(jiān)督，建立嚴(yán)格的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，組建案件評(píng)查人才庫，隨機(jī)挑選組成評(píng)查組，邀請(qǐng)代表委員、人民監(jiān)督員、法律專家參與，開展三級(jí)院案件質(zhì)量交叉評(píng)查。省檢察院帶頭示范，去年接受市縣院評(píng)查組隨機(jī)評(píng)查案件220件，占同期辦結(jié)數(shù)34.5%。堅(jiān)持規(guī)范評(píng)查，制定全省案件質(zhì)量評(píng)查辦法，開展評(píng)查培訓(xùn)，統(tǒng)一評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)查方案，統(tǒng)一評(píng)查程序，明確辦案質(zhì)量標(biāo)桿。堅(jiān)持重點(diǎn)評(píng)查，每年對(duì)捕后撤案、不起訴、撤訴、法院判無罪的案件百分之百評(píng)查，保證檢察環(huán)節(jié)終結(jié)案件質(zhì)量。2014年，全省組織評(píng)查案件788件，差錯(cuò)率4處/件。2015年評(píng)查9852件，差錯(cuò)率2.9處/件。今年上半年評(píng)查22474 件，差錯(cuò)率1處/件。評(píng)查量逐年增多，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)率逐年減少，辦案質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（三）注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖細(xì)查突出問題。圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，我們狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以偵查、公訴、控申為主攻方向，深入查找不公正、不文明、不規(guī)范問題。以職務(wù)犯罪偵查為重點(diǎn)抓規(guī)范，著重檢查指定居所監(jiān)視居住適用不規(guī)范，訊問同步錄音錄像制度落實(shí)不到位，違法取證、違法查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物等問題；以訴訟監(jiān)督為重點(diǎn)抓規(guī)范，著重檢查程序性規(guī)定執(zhí)行不到位，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督、濫用監(jiān)督權(quán)等問題；以保障當(dāng)事人權(quán)利為重點(diǎn)抓規(guī)范，著重檢查不依法聽取當(dāng)事人和律師意見，對(duì)律師合法要求無故推諉拖延、限制律師權(quán)利等問題；以司法作風(fēng)為重點(diǎn)抓規(guī)范，著重檢查特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，辦關(guān)系案、人情案、金錢案等問題；以案件質(zhì)量為重點(diǎn)抓規(guī)范，著重檢查法律文書制作不規(guī)范等問題。2015年規(guī)范司法專項(xiàng)整治活動(dòng)中，全省共查擺問題28553處。其中，法律適用不準(zhǔn)確問題272處，占1%；當(dāng)事人權(quán)利告知不到位問題2157處，占8%；辦案流程不規(guī)范問題9271處，占32%；法律文書制作使用不規(guī)范問題11190處，占39%；卷宗歸檔不規(guī)范問題3773處，占13%；統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用不規(guī)范等其他問題1888處，占7%。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，逐一建立臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，為整改落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

三、以真查真改頑癥為重點(diǎn)，推動(dòng)規(guī)范司法落地見效

堅(jiān)持緊盯群眾反映熱點(diǎn)問題，見人見事見案，狠抓問題整改，提高辦案質(zhì)量，提升司法公信力。

（一）突出從嚴(yán)從細(xì)，全力推進(jìn)整改到位。針對(duì)排查出的不規(guī)范問題，制作問題清單，認(rèn)真梳理分類，細(xì)化整改措施，明確責(zé)任單位、整改要求、反饋時(shí)間、督辦部門，確保群眾有反映沒有查清的不放過、整改落實(shí)不到位的不放過、改后又復(fù)發(fā)的不放過。對(duì)于文書制作使用不規(guī)范問題，要求立即修改補(bǔ)正到位；對(duì)于訴訟程序已經(jīng)完結(jié)、無法補(bǔ)正的案件瑕疵問題，要求總結(jié)教訓(xùn)、避免再犯；對(duì)于易發(fā)多發(fā)的問題，編發(fā)辦案提示手冊(cè)，引導(dǎo)干警熟練掌握制度規(guī)范；對(duì)于指定居所監(jiān)視居住、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障等問題，建立定期通報(bào)制度，實(shí)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)警，一月一調(diào)度，一月一通報(bào)。去年，全省檢察機(jī)關(guān)整改重點(diǎn)問題3184個(gè)，整改率達(dá)98%。全省職務(wù)犯罪案件使用指定居所監(jiān)視居住措施99人，同比下降61%；不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴156件，同比下降82%；律師會(huì)見申請(qǐng)答復(fù)率達(dá)97%，許可率達(dá)到74.4%，位居全國第二。今年上半年，指定居所監(jiān)視居住措施使用率下降25.8%，律師會(huì)見申請(qǐng)答復(fù)率100%、許可率上升34%，不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴下降12%，專項(xiàng)整治成果繼續(xù)鞏固。

（二）突出專項(xiàng)督導(dǎo)，不斷提升整改成效。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)和業(yè)務(wù)條線督導(dǎo)相結(jié)合，提升督導(dǎo)整改實(shí)效。每年，省市檢察院班子成員均帶領(lǐng)督導(dǎo)組，深入結(jié)對(duì)檢察院開展兩次以上督導(dǎo)檢查，幫助查找問題，督促整改落實(shí)。省檢察院各部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按月通報(bào)質(zhì)量指標(biāo)。對(duì)一些常抓不改、屢糾不止的問題，實(shí)行掛牌督辦、公開通報(bào)，形成震懾。三年來，省檢察院直接掛牌督辦384件不規(guī)范案件，主要涉及無故拖延律師會(huì)見申請(qǐng)、同步錄音錄像不到位、查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物不規(guī)范等問題，確保逐一整改到位。

（三）突出監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任。我們著力扭轉(zhuǎn)抓規(guī)范失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，努力做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。修訂檢察業(yè)務(wù)考評(píng)辦法，將規(guī)范執(zhí)法與業(yè)務(wù)考評(píng)掛鉤、與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，樹立重規(guī)范、重質(zhì)量的良好導(dǎo)向。堅(jiān)持鐵腕執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅追究屢查屢犯、弄虛作假、違規(guī)違紀(jì)等問題，體現(xiàn)刮骨療毒決心勇氣。三年來，對(duì)存在不規(guī)范執(zhí)法問題的檢察人員，啟動(dòng)問責(zé)程序595人次。其中批評(píng)教育372人，通報(bào)批評(píng)94人，誡勉談話 98人，黨紀(jì)檢紀(jì)處分31人，涉及中層干部和院領(lǐng)導(dǎo)成員24人。省檢察院直接初核舉報(bào)線索52件，直接查處11人，對(duì)2個(gè)檢察院?jiǎn)?dòng)監(jiān)督責(zé)任問責(zé)，釋放了嚴(yán)抓規(guī)范、有責(zé)必問的強(qiáng)烈信號(hào)。

四、以完善制度規(guī)范為支撐，構(gòu)建規(guī)范司法長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持治標(biāo)與治本同向發(fā)力，扭住檢察權(quán)運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、責(zé)任明確的制度體系，確保司法公正。

（一）增強(qiáng)制度操作性，完善執(zhí)法辦案程序。為從根本上預(yù)防解決執(zhí)法隨意性問題，省檢察院堅(jiān)持從關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓起，全面修訂業(yè)務(wù)流程，制定相關(guān)制度30多項(xiàng)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，強(qiáng)化制度約束。制定舉報(bào)線索管理細(xì)則，規(guī)范舉報(bào)線索辦理機(jī)制，防止有案不辦、壓案不查、選擇性執(zhí)法。制定規(guī)范使用指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施、保障律師會(huì)見權(quán)、規(guī)范同步錄音錄像等制度，進(jìn)一步規(guī)范行使偵查權(quán)，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利。制定扣押、凍結(jié)財(cái)物執(zhí)行程序，堅(jiān)決糾正違法扣押、違規(guī)使用扣押財(cái)物等問題。在全國檢察機(jī)關(guān)率先建立查辦職務(wù)犯罪案件執(zhí)法監(jiān)督員制度，加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查活動(dòng)實(shí)時(shí)全程監(jiān)督，切實(shí)把偵查權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子。

（二）增強(qiáng)制度剛性，深化內(nèi)部監(jiān)督制約。一是加強(qiáng)案件集中管理。設(shè)立統(tǒng)一的案件管理機(jī)構(gòu)，依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省三級(jí)檢察院各類案件全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督。三年來，共對(duì)不規(guī)范行為發(fā)出流程監(jiān)控通知書3356份，有力促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法。二是加強(qiáng)辦案環(huán)節(jié)監(jiān)督。合理劃分辦案權(quán)限，增強(qiáng)偵查、批捕、起訴、控申各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督糾錯(cuò)功能。發(fā)揮檢察委員會(huì)決策作用，加強(qiáng)重大疑難復(fù)雜案件集體把關(guān)。加大上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院的監(jiān)督，職務(wù)犯罪案件撤案、不起訴報(bào)上級(jí)檢察院批準(zhǔn)、逮捕報(bào)上級(jí)檢察院決定、一審判決報(bào)上級(jí)檢察院同步審查，確保辦案質(zhì)量。三是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。推進(jìn)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，制定檢察人員過問案件記錄、處置和責(zé)任追究規(guī)定，確保依法辦案。四是加強(qiáng)辦案業(yè)績(jī)考核。建立執(zhí)法檔案制度，檢察人員辦理的每起案件情況記入執(zhí)法檔案，作為考核評(píng)價(jià)、晉升獎(jiǎng)懲重要依據(jù)。

（三）增強(qiáng)制度執(zhí)行力，確保制度落地生根。加強(qiáng)制度執(zhí)行跟蹤、檢查、督查，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法制度化、日?；㈤L(zhǎng)效化，防止問題反彈。省檢察院制定督查工作辦法，明確制度落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。注重把制度落實(shí)情況納入專項(xiàng)巡視、檢務(wù)督察，增強(qiáng)制度剛性，維護(hù)制度權(quán)威。去年以來，省檢察院組織12個(gè)檢查組，對(duì)規(guī)范偵查辦案制度落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)落實(shí)不力的320個(gè)問題進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)。

五、以深化檢察改革為契機(jī)，破解規(guī)范司法深層難題

堅(jiān)持把檢察改革試點(diǎn)作為重要機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)中央和省委改革部署，積極探索，主動(dòng)作為，著力破解影響規(guī)范司法的體制性機(jī)制性障礙。

（一）深化分類管理改革，完善公正司法機(jī)制。在試點(diǎn)檢察院建立以檢察官為核心的人員分類管理體系，實(shí)現(xiàn)檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理，提升隊(duì)伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化水平。科學(xué)配置檢察官員額，堅(jiān)持向基層傾斜、向辦案崗位傾斜，努力把優(yōu)秀人才吸引到辦案一線?？茖W(xué)設(shè)置入額條件，堅(jiān)持統(tǒng)一遴選標(biāo)準(zhǔn)，全省9個(gè)試點(diǎn)檢察院首批入額306人，占編制33.5%；本科以上學(xué)歷300人，比改革前提高20個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)辦案骨干優(yōu)先入額目標(biāo)。探索員額內(nèi)檢察官動(dòng)態(tài)管理辦法，堅(jiān)持入額院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，促進(jìn)提高辦案質(zhì)效。

（二）深化辦案責(zé)任制改革，體現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。改變層層審批、辦案人不決定、決定者不辦案的審核模式，實(shí)行獨(dú)任檢察官或檢察官辦案組的新形式，減少審批層級(jí)，實(shí)現(xiàn)扁平管理。制定《檢察官辦案責(zé)任制指導(dǎo)意見》，細(xì)化辦案權(quán)力清單，明確檢察官、主任檢察官、部門負(fù)責(zé)人、分管檢察長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)職權(quán)范圍，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明晰、制約有力、運(yùn)行高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制。突出檢察官辦案主體地位，做到誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)。辦案責(zé)任制實(shí)行以來，9個(gè)試點(diǎn)檢察院辦案周期平均縮短10天左右，辦案效率提升約一倍。

（三）深化訴訟制度改革，助推檢察規(guī)范執(zhí)法。全面貫徹證據(jù)裁判原則，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，促進(jìn)提高司法公信。以審判為標(biāo)準(zhǔn)收集、固定、審查和運(yùn)用證據(jù)，把好案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)。去年，全省檢察機(jī)關(guān)對(duì)于收集物證、書證不合法定程序的案件，要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)正427件；對(duì)于證據(jù)不足的案件不批捕2747人、不起訴464人，其中因排除非法證據(jù)不批捕4人、不起訴5人。以庭審為核心認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)，加強(qiáng)出庭支持公訴，加強(qiáng)審判監(jiān)督，提升庭審質(zhì)證、釋法說理能力。去年，全省檢察機(jī)關(guān)提起刑事抗訴260件，提出民事行政抗訴和再審檢察建議404件，維護(hù)了司法公正。

六、以打造過硬隊(duì)伍為關(guān)鍵，夯實(shí)規(guī)范司法基層基礎(chǔ)

堅(jiān)持從源頭抓起，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍教育、管理和監(jiān)督，不斷提高嚴(yán)格規(guī)范司法能力水平。

（一）狠抓政治建院，著力強(qiáng)化理想信念。召開全省檢察隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省檢察隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作的意見》等文件，樹立政治建院、業(yè)務(wù)立院指導(dǎo)思想，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的過硬隊(duì)伍。堅(jiān)持把忠誠意識(shí)、法治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)作為隊(duì)伍建設(shè)重要內(nèi)容，抓隊(duì)伍促規(guī)范的自覺性明顯增強(qiáng)。

（二）狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)法能力。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開設(shè)“一月一講”專家論壇，邀請(qǐng)20多位全國知名專家學(xué)者授課，三級(jí)院干警通過視頻系統(tǒng)同步接受培訓(xùn)。廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、崗位實(shí)戰(zhàn)練兵，培訓(xùn)干警4.8萬人次。加大人才選拔力度，培養(yǎng)全國、全省檢察業(yè)務(wù)專家34名。加大人才引進(jìn)力度，全省40歲以下干警比例達(dá)到43.5%，法律本科以上學(xué)歷比例達(dá)到88%，比2012年增加5個(gè)百分點(diǎn)，隊(duì)伍專業(yè)化水平進(jìn)一步提高。

（三）狠抓作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)提升執(zhí)法形象。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”等活動(dòng)為抓手，狠抓執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)公正司法。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委30條，制定執(zhí)法辦案紀(jì)律處分實(shí)施意見，引導(dǎo)干警自覺把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面。加強(qiáng)對(duì)下巡視，定期開展警車管理、辦案紀(jì)律等專項(xiàng)檢務(wù)督察，用鐵的紀(jì)律整治各種不規(guī)范行為。三年來，省檢察院巡視發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題112個(gè)，對(duì)2名市院檢察長(zhǎng)進(jìn)行約談，促進(jìn)了執(zhí)法不規(guī)范問題的整改落實(shí)。

（四）狠抓基層基礎(chǔ)，全面提高規(guī)范水平。制定實(shí)施基層檢察院五年規(guī)劃，建立省市院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系、業(yè)務(wù)部門對(duì)口指導(dǎo)、基層抽樣評(píng)估等制度，促進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)，基層檢察院案件評(píng)查差錯(cuò)率逐年下降。開展“抓特色、創(chuàng)品牌、育典型”活動(dòng)，引導(dǎo)基層檢察院打特色牌、走精品路。三年來，培育基層智慧反貪、品質(zhì)公訴、未檢工作等品牌60個(gè)，推出全國先進(jìn)典型7個(gè)，20多項(xiàng)工作在全國檢察相關(guān)會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹，基層實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，基層活力進(jìn)一步激發(fā)。

七、以深化檢務(wù)公開為抓手，增強(qiáng)規(guī)范司法外部監(jiān)督

堅(jiān)持把檢察工作置于有效監(jiān)督之下，牢固樹立監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督意識(shí)，切實(shí)以監(jiān)督促規(guī)范贏公信。

（一）自覺接受人大監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范用權(quán)。三年來，省檢察院先后就反貪、民事檢察、刑事執(zhí)行檢察等工作，向省人大常委會(huì)作出專項(xiàng)報(bào)告，依靠人大支持解決規(guī)范司法難點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)省“兩會(huì)”精神，代表委員提出的36件建議提案全部如期辦結(jié)。邀請(qǐng)代表委員深度參與執(zhí)法檢查，全程參與案件評(píng)查、專項(xiàng)督導(dǎo)、整改評(píng)議。三年來，三級(jí)院征求代表委員意見1.2萬人次，邀請(qǐng)參與案件評(píng)查、規(guī)范執(zhí)法檢查1.3萬人次，參加檢察開放日、庭審旁聽、案件聽證1.6萬人次，保障了代表委員對(duì)規(guī)范司法的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全省檢察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，聽取意見建議更加主動(dòng)。

（二）自覺接受各界監(jiān)督，強(qiáng)化外部制約。自覺接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，會(huì)同司法廳出臺(tái)人民監(jiān)督員改革實(shí)施方案，完善選任方式，拓展監(jiān)督范圍。試點(diǎn)以來檢察機(jī)關(guān)撤案、不訴的91件職務(wù)犯罪案件，全部接受人民監(jiān)督員評(píng)議監(jiān)督。自覺接受律師監(jiān)督，完善聽取律師意見制度，強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。自覺接受媒體監(jiān)督，建立覆蓋三級(jí)檢察院的新聞發(fā)言人制度，認(rèn)真傾聽媒體聲音，及時(shí)回應(yīng)媒體關(guān)切，形成推進(jìn)規(guī)范司法的社會(huì)合力。

（三）自覺深化檢務(wù)公開，以公開促規(guī)范。組織開展檢察開放日活動(dòng)，三年來，2.8萬名各界群眾走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，面對(duì)面溝通、零距離接觸。在64個(gè)檢察院建成一站式檢務(wù)公開大廳，集中開展檢務(wù)咨詢、舉報(bào)申訴受理、律師接待等職能，為群眾提供“一站式”服務(wù)。搭建陽光檢務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，去年三級(jí)院公開法律文書26264份、發(fā)布案件信息6940條，位居全國第三。加快新媒體平臺(tái)建設(shè)，三級(jí)院官方微博、微信全面開通，省檢察院榮獲“全國檢察新媒體優(yōu)秀獎(jiǎng)”，檢務(wù)公開途徑更加便民利民。

三年來，通過鍥而不舍抓規(guī)范司法，全省檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法發(fā)生了可喜變化。一是規(guī)范司法理念深入人心。初步實(shí)現(xiàn)了從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”的思想轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明司法的自覺性堅(jiān)定性不斷增強(qiáng)。二是執(zhí)法辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高。發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題數(shù)量下降80%，不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴下降94%，申請(qǐng)國家賠償案件下降78%，未發(fā)生一起辦案安全事故。三是檢察隊(duì)伍素質(zhì)不斷改善。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)，執(zhí)法能力水平不斷提高，30多名干警在全國業(yè)務(wù)競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)。四是檢察公信力明顯提升。易發(fā)多發(fā)的不規(guī)范問題得到遏制，群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象得到整治，檢察機(jī)關(guān)司法形象得到認(rèn)可。全省涌現(xiàn)出“全國人民滿意的公務(wù)員集體”靈璧縣檢察院、“全國模范檢察院”金安區(qū)檢察院、“全國模范檢察官”袁國霞、劉永紅等232個(gè)省部級(jí)以上先進(jìn)集體和個(gè)人，20名同志被榮記一等功、二等功。

這些成績(jī)的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督、各界關(guān)心支持的結(jié)果。特別是，省人大和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，始終把規(guī)范司法作為重要監(jiān)督內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，聽取專項(xiàng)報(bào)告，開展專題調(diào)研，幫助改進(jìn)工作；各級(jí)人大代表主動(dòng)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，積極提出意見建議，有力推動(dòng)了檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法建設(shè)。在此，我代表省檢察院表示衷心感謝！

回顧三年來規(guī)范司法的建設(shè)歷程，我們深刻認(rèn)識(shí)到：規(guī)范司法行為必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極融入全面推進(jìn)依法治國大局，主動(dòng)緊扣司法體制改革全局，這是推進(jìn)規(guī)范司法取得實(shí)效的根本所在。必須堅(jiān)持思想引領(lǐng)，強(qiáng)化法治思維、法治觀念，強(qiáng)化職業(yè)操守教育，解決好檢察干警的思想認(rèn)識(shí)問題，統(tǒng)一思想、凝心聚力，這是規(guī)范司法取得實(shí)效的基礎(chǔ)所在。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，找準(zhǔn)短板，改進(jìn)工作，提升公正司法水平，回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切，這是規(guī)范司法行為取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。必須堅(jiān)持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下、層層帶動(dòng)、全員參與，這是規(guī)范司法行為取得實(shí)效的方法所在。必須堅(jiān)持動(dòng)真碰硬，以刮骨療毒的勇氣，對(duì)外敢于亮丑、對(duì)內(nèi)敢于亮劍，這是規(guī)范司法行為取得實(shí)效的保障所在。

與此同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，規(guī)范司法成效不能高估，抓規(guī)范司法的韌勁不能松懈，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中仍然存在不少突出問題：一是規(guī)范司法意識(shí)有待繼續(xù)加強(qiáng)。一些干警仍然存在重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)、重配合輕監(jiān)督、口供至上等慣性思維。少數(shù)地方和部門對(duì)規(guī)范司法重視不夠，缺乏恒心毅力，推進(jìn)問題整改措施不力、方法不多、效果不夠理想。二是規(guī)范司法制度執(zhí)行不夠有力。有的辦案制度尚未落實(shí)到位，有令不行、有禁不止、違規(guī)不究、監(jiān)督不力等現(xiàn)象不同程度存在，一些司法不規(guī)范的“頑癥”根深蒂固。三是規(guī)范司法能力還有待增強(qiáng)。新的法律規(guī)定學(xué)習(xí)不夠深入，對(duì)以審判為中心的訴訟制度改革還不太適應(yīng)，審查證據(jù)、適用法律、法律文書質(zhì)量與規(guī)范化要求還有較大差距。四是規(guī)范司法保障亟待提高。案多人少矛盾日益突出，偵查、公訴辦案人員常年超負(fù)荷工作，一定程度上導(dǎo)致一些不規(guī)范問題產(chǎn)生；裝備信息建設(shè)不能完全滿足辦案需要，職務(wù)犯罪偵查效率不高、偵查手段有限，辦案方式方法有待轉(zhuǎn)型改進(jìn)。五是司法不廉行為仍有發(fā)生。個(gè)別干警作風(fēng)不正，接受吃請(qǐng)，辦關(guān)系案、人情案。個(gè)別檢察院查處違紀(jì)違法失之于軟。我們將直面這些問題，堅(jiān)持狠抓規(guī)范司法不放松、專項(xiàng)整治不停步、從嚴(yán)治檢不手軟，堅(jiān)決打贏司法規(guī)范化建設(shè)這場(chǎng)硬仗！

各位主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)司法公信力明顯提高，對(duì)規(guī)范司法行為、保證公正司法提出了新的更高要求。全省檢察機(jī)關(guān)將以省人大常委會(huì)聽取審議專項(xiàng)報(bào)告為契機(jī)，持之以恒狠抓規(guī)范化建設(shè)，不斷提高規(guī)范司法能力水平，努力走在全國檢察機(jī)關(guān)前列，切實(shí)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

一是更加重視抓教育促規(guī)范，樹牢規(guī)范司法意識(shí)。加強(qiáng)理想信念教育，認(rèn)真組織“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入開展“學(xué)規(guī)范、講規(guī)范、用規(guī)范、考規(guī)范”活動(dòng)，不斷深化思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法理念，切實(shí)讓規(guī)范司法成為干警的思想自覺和行為習(xí)慣。

二是更加用力抓整治促規(guī)范，鞏固專項(xiàng)活動(dòng)成果。開展專項(xiàng)整治回頭看，對(duì)照問題清單、整改清單和責(zé)任清單，持續(xù)狠抓整改落實(shí)。實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系和包片督導(dǎo)制度，對(duì)尚未整改到位或者可能產(chǎn)生反彈的問題緊盯不放。建立案件日常評(píng)查機(jī)制，努力將業(yè)務(wù)評(píng)查、三級(jí)評(píng)查、單項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)案件評(píng)查全覆蓋。組織千名代表委員開展“看規(guī)范、評(píng)規(guī)范”視察活動(dòng)，主動(dòng)接受各界群眾監(jiān)督，依靠監(jiān)督規(guī)范司法行為。

三是更加自覺抓制度促規(guī)范，增強(qiáng)制度剛性約束。加強(qiáng)辦案監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)流程化運(yùn)行、規(guī)范化管理、精細(xì)化操作。會(huì)同有關(guān)部門制定常見、多發(fā)罪名證據(jù)收集指導(dǎo)意見，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范自由裁量。全面推行執(zhí)法檔案制度，嚴(yán)格司法責(zé)任追究，切實(shí)為執(zhí)法行為戴上“緊箍咒”。加強(qiáng)制度落實(shí)監(jiān)督檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)制度剛性，推進(jìn)規(guī)范司法見到實(shí)效。

四是更加主動(dòng)抓改革促規(guī)范，破解體制機(jī)制難題。認(rèn)真落實(shí)中央和省委部署，全面鋪開以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革，選好配強(qiáng)員額內(nèi)檢察官，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一辦案體系，促進(jìn)解決影響司法公正深層次問題。繼續(xù)深化以審判為中心的訴訟制度改革，發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，促進(jìn)提高司法公信。繼續(xù)深化人民監(jiān)督員等制度改革，健全監(jiān)督制約體系，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的檢務(wù)公開機(jī)制，增強(qiáng)檢察工作透明度。

五是更加突出抓隊(duì)伍促規(guī)范，不斷提升素質(zhì)能力。深入開展崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，積極組織“學(xué)、訓(xùn)、賽、考”活動(dòng)，不斷提升正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化水平。探索構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+檢察”工作模式，加大科技應(yīng)用培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮科技在規(guī)范司法方面重要作用。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢不動(dòng)搖，堅(jiān)決清除檢察隊(duì)伍害群之馬。

各位主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，規(guī)范司法行為、提升司法公信是一個(gè)永恒的主題，永遠(yuǎn)在路上，沒有休止符。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議審議意見，更加自覺接受人大監(jiān)督，規(guī)范司法行為，嚴(yán)格公正司法，努力為打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、全面建成小康社會(huì)提供更加有力的司法保障！