關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)加強偵查監(jiān)督

維護(hù)司法公正情況的報告

——2017年5月25日在第十二屆安徽省人民代表大會

常務(wù)委員會第三十八次會議上

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會：

根據(jù)本次會議安排，我代表安徽省人民檢察院報告全省檢察機(jī)關(guān)加強偵查監(jiān)督、維護(hù)司法公正情況，請予審議。

偵查監(jiān)督包括審查逮捕、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三項職能，是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是中國特色社會主義檢察制度的重要內(nèi)容和鮮明特色。近年來，在省委、高檢院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會有力監(jiān)督下，全省檢察機(jī)關(guān)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞法治安徽、平安安徽建設(shè)，忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)，各項偵查監(jiān)督工作取得新進(jìn)展。

一、依法履行審查逮捕職能，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定

對符合法定條件的犯罪嫌疑人予以逮捕，是確保刑事訴訟活動順利進(jìn)行的需要，也是懲治犯罪、保護(hù)人民的需要。2014年1月至2016年12月，全省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人66060人，不批準(zhǔn)逮捕24854人。

堅決打擊危害國家安全犯罪。堅決貫徹總體國家安全觀，緊緊抓住影響國家安全的突出問題，積極參與反恐怖、反分裂、反間諜、反滲透斗爭。突出打擊“法輪功”“全能神”等邪教違法犯罪，從快批捕蚌埠“7.16”利用邪教組織破壞法律實施案犯罪嫌疑人 30人，有力維護(hù)了國家安全。

依法嚴(yán)懲嚴(yán)重暴力犯罪。密切關(guān)注社會治安和公共安全領(lǐng)域新情況，出臺深化平安建設(shè)指導(dǎo)意見，推動建立健全對嚴(yán)重刑事犯罪的常態(tài)化打擊整治機(jī)制。建立重大敏感案件快速反應(yīng)機(jī)制，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)，有效防范化解社會安全風(fēng)險。深入推進(jìn)打黑除惡專項斗爭，會同省公安廳掛牌督辦9起重大案件，跟蹤指導(dǎo)蕪湖檢察機(jī)關(guān)依法辦理邢朝剛等67人特大涉黑犯罪案件。積極參與毒品問題專項整治，上下聯(lián)動、重拳出擊，批捕各類毒品犯罪嫌疑人7281人，有效遏制我省部分地區(qū)毒情蔓延勢頭。深入開展打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，依法辦理池州汪貴舟、安慶陳儒林等暴力傷醫(yī)案件。

嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。會同省公安廳、省法院等部門下發(fā)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動工作方案，共同督導(dǎo)重點整治地區(qū)打擊治理工作，批捕電信詐騙犯罪嫌疑人598人。合肥、蚌埠等地檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查，及時批捕徐的茍等49人、劉捷等42人特大跨省電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案，為人民群眾挽回巨額經(jīng)濟(jì)損失。

著力維護(hù)校園安全。積極參與校園欺凌專項治理，依法懲治針對在校學(xué)生實施的嚴(yán)重暴力犯罪，批捕校園暴力犯罪嫌疑人35人。廣泛開展檢校共建，加強未成年人法治教育，組織法治講座進(jìn)校園活動316場。宿州、蚌埠、安慶、黃山等地建成未成年人法治教育基地和觀護(hù)基地21個，省檢察院未檢辦、合肥市包河區(qū)檢察院等4 家單位被授予“全國青少年維權(quán)崗”稱號。

深化檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理。積極參與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)，以及學(xué)校、醫(yī)院等重點場所突出治安問題治理，結(jié)合執(zhí)法辦案，提出防控建議304件。依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，堅決打擊惡意欠薪行為，批捕拒不支付勞動報酬犯罪嫌疑人260人。加大婦女權(quán)益保障力度，會同省婦聯(lián)開展“婦女維權(quán)崗”評選活動，先后有30個檢察機(jī)關(guān)獲評“安徽省婦女維權(quán)崗”。省檢察院連續(xù)兩次被評為全國維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體，連續(xù)八年被評為全省社會治安綜合治理（平安建設(shè)）優(yōu)秀單位。

二、貫徹落實新發(fā)展理念，致力服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

圍繞中心、服務(wù)大局，是檢察工作的首要職責(zé)。全省檢察機(jī)關(guān)立足偵查監(jiān)督職責(zé)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極做好司法應(yīng)對，努力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正規(guī)范的法治環(huán)境。

著力防范金融風(fēng)險。加大對操縱市場、內(nèi)幕交易、非法經(jīng)營股指期貨等犯罪打擊力度，維護(hù)投資者合法權(quán)益。突出懲治非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪，批捕非法吸收公眾存款、集資詐騙等犯罪嫌疑人727人。合肥、蚌埠等地檢察機(jī)關(guān)依法妥善辦理“e租寶”“三農(nóng)資本”等重大案件，起訴70人。

主動服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施。緊緊圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，出臺保障促進(jìn)安徽創(chuàng)新發(fā)展的16條意見。加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，批捕假冒注冊商標(biāo)、侵犯商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人283人，合肥市高新區(qū)檢察院辦理的陳力侵犯著作權(quán)案被國家版權(quán)局評為“2014年度打擊侵權(quán)盜版十大案件”，全椒縣檢察院辦理的徐成林等6人侵犯著作權(quán)案被評為“2014年度中國檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)十大典型案例”。

注重維護(hù)非公經(jīng)濟(jì)權(quán)益。制定充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障五大發(fā)展美好安徽建設(shè)的26條意見，出臺保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的10條意見，落實落細(xì)服務(wù)措施。合肥、蕪湖、馬鞍山等地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實際，重點打擊金融詐騙、合同詐騙、侵犯商業(yè)秘密等影響公平競爭的犯罪，依法保障本地非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。堅持對內(nèi)資外資、國企民企一視同仁，嚴(yán)格執(zhí)行“三個平等”“五個界限”“三個慎重”要求，依法懲治侵害非公企業(yè)合法權(quán)益的刑事犯罪，批捕職務(wù)侵占、挪用資金等犯罪嫌疑人409人。

著力保障群眾食品藥品安全。認(rèn)真落實修改后的食品安全法、藥品管理法，持續(xù)開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督，建議行政機(jī)關(guān)移送案件274件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案162件，批捕生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒有害食品等犯罪嫌疑人180人。山東“問題疫苗”事件發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)主動聯(lián)系公安、食品藥品監(jiān)管部門，積極介入案件查辦，阜陽、淮南等地批準(zhǔn)逮捕非法經(jīng)營疫苗系列案犯罪嫌疑人15人。我省非法經(jīng)營疫苗案件的辦理工作受到最高人民檢察院通報表彰。圍繞維護(hù)“舌尖上的安全”，蚌埠、池州等地檢察機(jī)關(guān)緊盯“問題凍肉”線索開展立案監(jiān)督，建議移送涉案線索5件12人，避免了近18噸“問題凍肉”流向百姓餐桌。

強化生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。圍繞建設(shè)綠色江淮美好家園，深入開展破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督，建議監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件365件，批捕破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人301人。會同省環(huán)保廳聯(lián)合開展督查，共同制定環(huán)境保護(hù)執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法。主動邀請人大代表、政協(xié)委員參加聯(lián)席會議，視察工作成果，擴(kuò)大專項活動社會影響力。央視曝光東至縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)境污染事件后，省檢察院立即會同省公安廳、省環(huán)保廳進(jìn)行督辦，建議行政機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)立案8人，已判決7人，配合園區(qū)共同完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。針對社會廣泛關(guān)注的跨省傾倒危險廢物問題，蚌埠檢察機(jī)關(guān)連續(xù)監(jiān)督兩起從山東、江蘇、浙江非法運輸電鍍污泥、有毒固體廢物至懷遠(yuǎn)、五河傾倒的重大污染環(huán)境案件。

三、積極開展立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，努力維護(hù)執(zhí)法公正

對偵查機(jī)關(guān)立案和偵查活動中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)，也是偵查監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹法律規(guī)定，針對立案和偵查活動中的違法行為，依法監(jiān)督糾正了一批執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的突出問題。

切實加強對立案活動的監(jiān)督。堅決糾正有案不立、有罪不糾問題，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案2296件。堅決糾正立而不偵、偵而不結(jié)問題，監(jiān)督立案案件已作出有罪判決2130件，占92.77%。堅決糾正利用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、實施報復(fù)陷害、謀取非法利益問題，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)撤案3149件。堅決糾正有案不移、以罰代刑問題，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件1147件。

不斷加大偵查活動監(jiān)督力度。對反映和發(fā)現(xiàn)的刑訊逼供、暴力取證、違法查封扣押凍結(jié)財物等偵查違法問題，及時啟動監(jiān)督程序，依法采取書面糾正違法、建議更換承辦人等方式，督促公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)自偵部門予以糾正。2014年以來，共書面糾正偵查活動違法3570件次；對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請批捕的，糾正漏捕2655人。

積極構(gòu)建良性互動檢警關(guān)系。全省檢察機(jī)關(guān)在依法履行監(jiān)督職責(zé)的同時，采取提前介入引導(dǎo)取證、定期召開聯(lián)席會議、建立信息通報和共享機(jī)制等措施，加強與公安機(jī)關(guān)的溝通與銜接。會同省公安廳制定下發(fā)《關(guān)于提前介入重大刑事案件偵查活動的工作規(guī)定》，完善介入偵查機(jī)制，配合推進(jìn)重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度。針對基層檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)反映的批捕證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、公安派出所監(jiān)督等共性問題，省檢察院主動會同省公安廳進(jìn)行調(diào)研，交換意見、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

以更高標(biāo)準(zhǔn)強化對職務(wù)犯罪偵查活動的監(jiān)督。牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，重視加強對職務(wù)犯罪偵查活動的監(jiān)督。2014年1月至2016年12月，共決定逮捕貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪嫌疑人2336人。嚴(yán)格實行省級以下檢察院直接立案偵查案件由上一級檢察院審查決定逮捕制度，改變過去職務(wù)犯罪案件立案、逮捕均由同一檢察院決定的做法，強化上級檢察院對下級檢察院辦案工作的監(jiān)督，嚴(yán)把職務(wù)犯罪案件審查逮捕關(guān)，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行高檢院有關(guān)工作規(guī)定，重點強化對指定居所監(jiān)視居住等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決防止偵查違法行為的發(fā)生。

四、強化人權(quán)司法保障，依法保護(hù)訴訟參與人合法權(quán)益

偵查監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)防范冤假錯案的第一關(guān)。全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實憲法關(guān)于尊重和保障人權(quán)的規(guī)定，遵守客觀義務(wù)，自覺把保障人權(quán)貫穿偵查監(jiān)督全過程。

堅決防范冤假錯案。始終堅持罪刑法定、疑罪從無原則，制定落實檢察環(huán)節(jié)防止冤假錯案的七條措施，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗。加大對違法取證行為的調(diào)查核實力度，不能排除非法取證嫌疑的，不作為逮捕依據(jù)。2014年以來，啟動非法證據(jù)調(diào)查程序8件12人，對1092件證據(jù)存在瑕疵的案件要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)行補正或者作出合理解釋，對5257件證據(jù)不足的案件作出不批捕決定。

準(zhǔn)確把握逮捕條件。堅持“凡逮捕均依法逮捕、凡不捕均依法不捕”的工作理念，積極推行審查逮捕案件規(guī)范化、精細(xì)化辦理，我省審查逮捕案件不捕率從2011年的15.67%上升到去年的26.45%。與省公安廳共同制定關(guān)于加強逮捕環(huán)節(jié)社會危險性證明和審查工作的意見，對構(gòu)成犯罪但無社會危險性的不批準(zhǔn)逮捕13688人，占不批捕總數(shù)的55.07%。

堅持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對重大犯罪案件，上級檢察院掛牌督辦，第一時間介入偵查，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集固定證據(jù)。對初犯、從犯、偶犯、輕微犯罪案件及老年人、盲聾啞人等特殊群體案件，慎重適用逮捕措施。妥善對待涉罪未成年人，認(rèn)真落實法律援助、社會調(diào)查、合適成年人到場等制度，嚴(yán)格適用逮捕措施，會同有關(guān)部門共同加強幫教考察，促進(jìn)改過自新。

依法保護(hù)犯罪嫌疑人權(quán)益。嚴(yán)格規(guī)范延長偵查羈押期限案件的辦理，加強對延押理由的審查。2014年以來共辦理延長偵查羈押期限案件2809人，依法不批準(zhǔn)延長114人。加強訊問犯罪嫌疑人工作，對是否符合逮捕條件有疑問的，犯罪嫌疑人要求當(dāng)面陳述的，或偵查活動可能有重大違法行為等案件，堅持當(dāng)面聽取犯罪嫌疑人的供述和辯解，保障其合法權(quán)益。高度重視律師在保障人權(quán)、促進(jìn)司法公正中的重要作用，對辯護(hù)律師提出不構(gòu)成犯罪，罪輕或者減輕、免除刑事責(zé)任，無社會危險性，不適宜羈押，偵查活動有違法情形等意見的，及時進(jìn)行審查。

狠抓司法規(guī)范化工作。先后開展“規(guī)范司法行為強化年”“規(guī)范司法行為專項整治”“規(guī)范司法行為深化年”等系列活動，推動形成規(guī)范司法新常態(tài)，確保偵查監(jiān)督權(quán)力正確行使。完善審查逮捕案件質(zhì)量分析評查制度，對逮捕后撤案、不起訴、判無罪和公安機(jī)關(guān)提請復(fù)議復(fù)核、當(dāng)事人提出申訴的案件實時監(jiān)控、及時分析，有針對性改進(jìn)工作。2014年以來，逮捕后撤案率、不起訴率、無罪判決率分別為0.007%、0.57%和0.018%。

五、深化司法體制改革，完善偵查監(jiān)督工作機(jī)制

認(rèn)真落實司法改革部署，圍繞促進(jìn)公正司法、提高司法公信力，積極探索建立健全更加符合司法規(guī)律和特點的工作機(jī)制。

建立完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。聯(lián)合省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳制定食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法，建立健全聯(lián)席會議、信息共享、案件移送等工作制度。定期會同省公安廳、省環(huán)保廳、省工商局等單位開展執(zhí)法檢查、督辦案件、專項活動等，防止和糾正有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。配合省商務(wù)廳建成覆蓋省、市、縣三級，涵蓋14家部門的“安徽省打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺”，初步實現(xiàn)網(wǎng)上移送、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上監(jiān)督。

有序推進(jìn)司法責(zé)任制改革。制定員額內(nèi)檢察官管理辦法，細(xì)化檢察官權(quán)力清單，建立業(yè)績考評體系，推行執(zhí)法檔案制度，推動形成權(quán)責(zé)明晰、運行高效的新機(jī)制。省檢察院在職務(wù)犯罪審查逮捕領(lǐng)域推行檢察官辦案責(zé)任制試點，改變以往承辦人、部門負(fù)責(zé)人、檢察長逐級層報批準(zhǔn)的辦案模式，合理配置不同層級偵查監(jiān)督檢察官權(quán)力清單，檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)對辦案事項作出決定、對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，依法履職受法律保護(hù)。

探索建立對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制。省檢察院會同省公安廳聯(lián)合出臺對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督的指導(dǎo)意見，通過設(shè)立“駐所（隊）檢察室”，運用定期巡查、專項檢查、個案督查等多種方式，強力推進(jìn)對公安派出所監(jiān)督工作。各地檢察機(jī)關(guān)積極行動，已有合肥、阜陽、蚌埠等八地在公安派出所設(shè)立了駐所檢察室，對338個派出所（隊）開展了檢察監(jiān)督,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案102件，監(jiān)督撤案65件，糾正漏捕39人，書面糾正違法99件次，初步形成了對公安派出所刑事偵查活動的全方位立體監(jiān)督格局。

積極構(gòu)建自身監(jiān)督制約機(jī)制。自覺接受偵查機(jī)關(guān)制約，對不批準(zhǔn)逮捕的，主動說明理由；偵查機(jī)關(guān)提出復(fù)議復(fù)核的，更換承辦人認(rèn)真審查。2014年以來，公安機(jī)關(guān)對不批準(zhǔn)逮捕案件提出復(fù)議復(fù)核590人，檢察機(jī)關(guān)重新審查后改變原決定33人。全面推進(jìn)案件管理機(jī)制改革，成立專門的案件管理部門，并于2014年使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實行辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動網(wǎng)上監(jiān)督，加強對辦案工作的內(nèi)部制約。

不斷完善接受人大監(jiān)督機(jī)制。全面落實全省“兩會”精神，對代表委員提出的涉及偵查監(jiān)督工作的建議、提案和意見，明確責(zé)任清單，逐項抓好落實。精心組織以“加強偵查監(jiān)督、維護(hù)司法公正”為主題的“檢察開放日”和省人大代表專題視察活動，協(xié)助最高人民檢察院做好云南團(tuán)部分全國人大代表視察我省檢察工作，得到代表們一致稱贊。配合省人大常委會內(nèi)司委開展“兩法銜接”專題調(diào)研，推動“兩法銜接”地方立法的研究、論證。

六、加強隊伍建設(shè)，提高偵查監(jiān)督能力

建設(shè)過硬隊伍，是做好偵查監(jiān)督工作、維護(hù)司法公正的重要保障。全省檢察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)偵查監(jiān)督隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，努力讓司法辦案更加公正高效、更加規(guī)范文明。

堅持把思想政治建設(shè)放在首位。深入開展“三嚴(yán)三實”“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)偵查監(jiān)督人員堅定理想信念、保持忠誠本色。加強社會主義法治理念教育，引導(dǎo)偵查監(jiān)督人員把法治精神當(dāng)作主心骨，牢固樹立正確司法理念。

堅持把提升素質(zhì)能力作為重要任務(wù)。積極適應(yīng)司法責(zé)任制改革，堅持把專業(yè)化作為核心戰(zhàn)斗力來抓，有針對性地開展環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)等專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從全省偵監(jiān)部門精心挑選45名優(yōu)秀干警入選全省偵查監(jiān)督人才庫，深入開展業(yè)務(wù)競賽、文書評比等崗位練兵活動，我省四名選手榮獲全國偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)能手稱號。

堅持把全面從嚴(yán)治檢牢牢抓在手中。全面貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢要求，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，做到公正履職、嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案。

七、當(dāng)前偵查監(jiān)督工作存在的問題

近年來，全省檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作取得了積極成效，但同時也存在一些問題和不足：一是少數(shù)干警監(jiān)督理念存在偏差。重打擊輕保護(hù)、重實體輕程序、重配合輕監(jiān)督等觀念仍不同程度存在。一些地方監(jiān)督意識不強，存在畏難情緒，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督，對偵查違法行為監(jiān)督等職責(zé)履行不到位；對職務(wù)犯罪偵查工作的監(jiān)督特別是同級監(jiān)督相對薄弱。二是監(jiān)督能力有待加強。部分偵查監(jiān)督人員素質(zhì)能力不能適應(yīng)形勢發(fā)展，尤其是知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域知識欠缺；少數(shù)地方偵查監(jiān)督隊伍不穩(wěn)定、骨干力量流失，偵查監(jiān)督案多人少、事多人少、審限緊張等矛盾日益突出；偵查監(jiān)督工作信息化水平、科技應(yīng)用能力不高。三是監(jiān)督機(jī)制不夠完善?，F(xiàn)有監(jiān)督措施不多、監(jiān)督手段偏軟，監(jiān)督效果需要監(jiān)督對象配合，“信息知情難、調(diào)查核實難、糾正處理難”尚未得到有效破解；傳統(tǒng)封閉式辦案、書面式審查模式已不適應(yīng)法治建設(shè)要求，介入偵查、引導(dǎo)取證、非法證據(jù)排除尚未完全落實。對這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真解決。

八、進(jìn)一步加強和改進(jìn)偵查監(jiān)督工作，積極回應(yīng)人民群眾期待

偵查監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)參與平安中國、法治中國建設(shè)的重要途徑。今后工作中，全省檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真落實中央、省委工作部署，緊緊圍繞五大發(fā)展理念，堅持規(guī)范司法、精細(xì)辦案，充分發(fā)揮檢察職能，為建設(shè)美好安徽提供有力司法保障。

一是全面發(fā)揮偵查監(jiān)督職能作用。牢固樹立正確司法理念，堅持把偵查監(jiān)督工作擺在更加突出位置，研究制定加強和改進(jìn)全省偵查監(jiān)督工作的意見。認(rèn)真履行審查逮捕職能，依法打擊各類刑事犯罪，切實維護(hù)公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。更加注重加強立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，圍繞重點領(lǐng)域部署開展專項立案監(jiān)督，健全破壞環(huán)境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪立案監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制。積極參與平安安徽建設(shè)，促進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)。

二是不斷完善偵查監(jiān)督工作機(jī)制。全面落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加強與公安機(jī)關(guān)的溝通和銜接，共同建立監(jiān)督與支持有機(jī)統(tǒng)一的檢警良性互動關(guān)系。有序推進(jìn)審查逮捕訴訟化試點工作。落實逮捕社會危險性條件證明制度，既防止構(gòu)成犯罪即批準(zhǔn)逮捕，又防止人為提高逮捕標(biāo)準(zhǔn)。探索建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度、對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制、對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效機(jī)制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

三是著力提升偵查監(jiān)督工作水平。探索改變傳統(tǒng)的封閉式辦案、書面式審查模式，重視聽取犯罪嫌疑人、偵查機(jī)關(guān)、辯護(hù)律師以及被害人或近親屬等各方面意見，確保逮捕質(zhì)量。加強捕訴銜接配合，著力形成監(jiān)督合力。探索重大監(jiān)督事項“案件化”辦理模式，建立從監(jiān)督線索受理、立案、調(diào)查核實、實施監(jiān)督、跟蹤反饋、復(fù)議復(fù)核到結(jié)案的完整流程。加強與偵查機(jī)關(guān)信息共享機(jī)制建設(shè)，推動偵查監(jiān)督手段和方式信息化、現(xiàn)代化。

四是大力加強偵查監(jiān)督隊伍建設(shè)。全面貫徹從嚴(yán)治黨從嚴(yán)治檢各項要求，大力推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，努力建設(shè)一支信念堅定、司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的偵查監(jiān)督隊伍。探索完善偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格落實崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。鞏固規(guī)范司法行為專項整治成果，促進(jìn)偵查監(jiān)督工作規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。

為切實解決偵查監(jiān)督工作存在的實際困難，借此機(jī)會也向省人大常委會提三點建議：一是繼續(xù)開展“兩法銜接”地方性立法調(diào)研、論證工作，適時作出進(jìn)一步加強“兩法銜接”工作的決定；二是適時啟動對公安派出所監(jiān)督工作的執(zhí)法調(diào)研與檢查，推動對刑事偵查活動監(jiān)督工作的深入開展；三是適時組織人大代表開展對檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作的檢查和視察活動，推動全省偵監(jiān)工作健康發(fā)展。

省人大常委會專門聽取和審議偵查監(jiān)督工作報告，是落實全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要體現(xiàn)，也是對檢察工作的有力監(jiān)督和關(guān)心支持。全省檢察機(jī)關(guān)將以貫徹落實這次會議精神為契機(jī)，在各級黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人大及其常委會的監(jiān)督，不斷加強和改進(jìn)各項法律監(jiān)督工作，為推進(jìn)平安安徽、法治安徽建設(shè)作出新的努力！

附件：1．有關(guān)用語說明

2．有關(guān)案例說明

3．有關(guān)圖表說明

附件1：

有關(guān)用語說明

（僅供參考）

1．偵查監(jiān)督（見報告第1頁標(biāo)題）。偵查監(jiān)督是指人民檢察院依照刑事訴訟法的規(guī)定，對公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)偵查部門等的偵查活動是否合法進(jìn)行的專門法律監(jiān)督工作。具體包括審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督三項職責(zé)。審查逮捕是指人民檢察院對偵查機(jī)關(guān)提請逮捕的案件進(jìn)行審查，決定是否批準(zhǔn)逮捕，或者對于檢察機(jī)關(guān)直接立案偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕犯罪嫌疑人的訴訟活動；刑事立案監(jiān)督是指人民檢察院對偵查機(jī)關(guān)（或檢察機(jī)關(guān)偵查部門）應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，或者不應(yīng)當(dāng)立案偵查而立案偵查的活動進(jìn)行的法律監(jiān)督；偵查活動監(jiān)督是指人民檢察院對偵查機(jī)關(guān)（或檢察機(jī)關(guān)偵查部門）偵查活動是否合法進(jìn)行的法律監(jiān)督。

2．毒品問題專項整治（見報告第2頁第13行）。2014年，針對臨泉縣毒品問題出現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢，按照國家禁毒委意見，省禁毒委決定開展集中整治臨泉縣毒品問題專項行動。省檢察院積極行動，及時成立禁毒工作暨臨泉縣毒品犯罪專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，安排專人在臨泉縣檢察院掛職，積極配合公安機(jī)關(guān)、人民法院嚴(yán)厲打擊毒品犯罪。2015年，該縣已通過國家禁毒委的檢查，摘掉“國家毒品問題重點整治縣”的帽子。

3．打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動（見報告第2頁第18行）。為加強對全國打擊治理電信詐騙、侵害公民個人信息以及非法生產(chǎn)、銷售和使用“偽基站”、竊聽竊照專用器材、手機(jī)惡意程序、“黑廣播”等電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪和地域性職業(yè)犯罪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)國務(wù)院同意，2015年6月，公安部作為牽頭單位，成立由23個部門和單位組成的國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議機(jī)制。2015年11月，聯(lián)席會議決定在全國范圍內(nèi)集中組織開展打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動，依法嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，有效遏制電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的發(fā)展蔓延勢頭。

4．未成年人觀護(hù)基地（見報告第3頁第5行）。是為了對犯罪情節(jié)輕微、無逮捕必要、但監(jiān)護(hù)人又無法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，或符合附條件不起訴情形的涉罪未成年人實施有效監(jiān)管而成立的關(guān)愛教育基地。觀護(hù)基地可以對未成年人從愛國守法教育、勞動和生活技能培訓(xùn)、心理干預(yù)等方面進(jìn)行全方位幫教，擴(kuò)大了對涉罪未成年人適用非羈押強制措施的范圍，對涉罪未成年人健康成長、順利回歸社會具有積極意義。

5．“三個平等”“五個界限”“三個慎重”（見報告第4頁第15、16行）。在2016年全國“兩會”上，曹建明檢察長提出，檢察機(jī)關(guān)在司法辦案中要對內(nèi)資與外資、國營企業(yè)與民營企業(yè)一視同仁，確保各種所有制企業(yè)訴訟地位平等、訴訟權(quán)利平等、法律地位平等；要準(zhǔn)確把握法律政策，注意區(qū)分“五個界限”，即注意區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限、合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限、單位犯罪與個人犯罪的界限、不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動與違法犯罪的界限；要更加重視改進(jìn)辦案方式方法，堅持“三個慎重”，即慎重拘留逮捕企業(yè)管理者和關(guān)鍵崗位人員，確需拘留逮捕的，提前與涉案企業(yè)或主管部門溝通，幫助做好生產(chǎn)經(jīng)營銜接工作；慎重查封扣押凍結(jié)涉案財物，避免引發(fā)或加劇企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險；慎重考慮辦案方式和時機(jī)，維護(hù)企業(yè)形象和聲譽。上述要求已經(jīng)成為全國檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)的重要遵循。

6．危害食品藥品安全犯罪、破壞環(huán)境資源犯罪兩個專項立案監(jiān)督（見報告第4頁第19行、第5頁第8行）。針對危害食品藥品犯罪、破壞環(huán)境資源犯罪高發(fā)但打擊不力的現(xiàn)象，特別是有案不立、以罰代刑的突出問題，最高人民檢察院于2015年初部署開展為期兩年的“破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動”。旨在發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督職能，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送一批、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查一批涉嫌破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪案件，嚴(yán)肅查辦一批破壞環(huán)境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪背后的職務(wù)犯罪案件，推動在環(huán)境資源和食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

7．提前介入偵查引導(dǎo)取證制度（見報告第6頁第15行）。指人民檢察院偵查監(jiān)督、公訴部門根據(jù)我國刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，對于重大、疑難、復(fù)雜案件在偵查機(jī)關(guān)（部門）對犯罪嫌疑人移送審查逮捕和審查起訴前，派員介入偵查機(jī)關(guān)的偵查活動，引導(dǎo)其依法收集、固定證據(jù)并履行偵查監(jiān)督職能的工作制度。介入偵查引導(dǎo)取證制度的建立和發(fā)展，順應(yīng)了“以審判為中心的訴訟制度改革”的要求，對于構(gòu)建良性互動的檢警關(guān)系具有重要意義。2014年12月，省檢察院、省公安廳聯(lián)合制定出臺《關(guān)于提前介入重大刑事案件偵查活動的工作規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了檢察機(jī)關(guān)提前介入偵查引導(dǎo)取證工作。

8．省級以下檢察院直接立案偵查案件由上一級檢察院審查決定逮捕（見報告第7頁第3、4行）。為加強對查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督制約，最高人民檢察院于2009年9月出臺《關(guān)于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》，明確要求省級以下（不含省級）檢察院立案偵查職務(wù)犯罪案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，必須報請上一級檢察院審查決定。

9．強化職務(wù)犯罪案件指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督（見報告第7頁第8行）。指定居所監(jiān)視居住是2013年修改后刑事訴訟法新增的一種強制措施，由于規(guī)定較為原則，實踐中存在適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、適用比例較高、知情渠道不暢、監(jiān)督滯后等不少問題，亟待加以規(guī)范。為此，2015年10月13日，最高人民檢察院制定下發(fā)了《人民檢察院對指定居所監(jiān)視居住實行監(jiān)督的規(guī)定》?！兑?guī)定》就檢察機(jī)關(guān)對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行活動實行監(jiān)督的主體、內(nèi)容、方式、程序以及監(jiān)督責(zé)任做了明確規(guī)定。該規(guī)定的出臺，既是司法改革的一項內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)自身規(guī)范司法行為專項整治工作的一項重要成果，強化了對指定居所監(jiān)視居住強制措施的監(jiān)督制約。

10．調(diào)查核實偵查違法行為（見報告第7頁第16行）。調(diào)查核實權(quán)是2013年修改后刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督的一項重要訴訟職權(quán)。為了準(zhǔn)確行使調(diào)查核實權(quán)和依法糾正偵查違法行為，2013年9月，最高人民檢察院制定下發(fā)了《關(guān)于偵查監(jiān)督部門調(diào)查核實偵查違法行為的意見（試行）》。《意見》主要規(guī)定了對偵查違法行為開展調(diào)查核實工作的任務(wù)、范圍和重點，調(diào)查核實的原則，開展調(diào)查核實工作的程序及保障措施，包括調(diào)查核實的啟動、方式、期限、調(diào)查核實后的處理等。

11．加強逮捕環(huán)節(jié)社會危險性證明和審查工作的意見（見報告第8頁第2、3行）。為了解決司法實踐中“構(gòu)罪即捕”“以捕代偵”等突出問題，落實刑事訴訟法第79 條關(guān)于逮捕社會危險性條件的規(guī)定，省檢察院、省公安廳于2014年12月聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于加強逮捕環(huán)節(jié)社會危險性證明和審查工作的意見》，明確了公安機(jī)關(guān)對逮捕社會危險性條件的證明責(zé)任和舉證責(zé)任，明晰了檢察機(jī)關(guān)關(guān)于逮捕社會危險性條件的審查責(zé)任，并進(jìn)一步細(xì)化了刑事訴訟法關(guān)于逮捕五種社會危險性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，增強了可操作性。

12．社會調(diào)查（見報告第8頁第9行）。是刑事訴訟法規(guī)定的一項辦理未成年人刑事案件的特別程序，指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件，根據(jù)情況可以對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查報告作為處理案件和對涉案未成年人進(jìn)行教育、感化的參考。

13．合適成年人到場（見報告第8頁第9行）。指根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，對于未成年人刑事案件，在訊問和審判的時候，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場。無法通知、法定代理人不能到場或者法定代理人是共犯的，也可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表等合適成年人到場以維護(hù)未成年人合法權(quán)利，并將有關(guān)情況記錄在案。

14．延長偵查羈押期限案件（見報告第8頁第11行）。我國刑事訴訟法為了保障訴訟順利進(jìn)行和強化人權(quán)保障，賦予檢察機(jī)關(guān)在法定條件下分別延長一個月、二個月、二個月等三次審查批準(zhǔn)延長偵查羈押期限的職權(quán)，但實踐中由于重配合輕監(jiān)督，存在辦手續(xù)走過場的問題。為了規(guī)范人民檢察院辦理延長偵查羈押期限案件，2016年7月，高檢院制定下發(fā)了《人民檢察院辦理延長偵查羈押期限案件的規(guī)定》?！兑?guī)定》為了防止公安機(jī)關(guān)“立而不偵、偵而不結(jié)”等問題和檢察機(jī)關(guān)審批不嚴(yán)格問題，專門對延長偵查羈押期限案件的審批權(quán)限、審查程序、審查方式、批準(zhǔn)延押（不批準(zhǔn)延押）的條件等方面提出了明確要求，統(tǒng)一了司法標(biāo)準(zhǔn)，有利于司法公正和保障人權(quán)。省檢察院于2013年11月制定了《安徽省檢察機(jī)關(guān)辦理延長偵查羈押期限案件工作規(guī)定（試行）》。

15．規(guī)范司法行為專項整治系列活動（見報告第8頁第20、21 行）。為貫徹黨的十八屆四中全會精神，落實全國人大常委會審議人民檢察院規(guī)范司法行為專項報告的意見，2014年12月，高檢院部署在全國檢察機(jī)關(guān)集中開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作。省檢察院認(rèn)真落實高檢院工作部署，連續(xù)部署開展了“規(guī)范司法行為強化年”“規(guī)范司法行為專項整治”“規(guī)范司法行為深化年”等系列活動，推動形成規(guī)范司法新常態(tài)。

16．行政執(zhí)法與刑事司法銜接（見報告第9頁第8行）。指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)探索實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究，及時將行政執(zhí)法中查辦的涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)處理的工作機(jī)制。主要包括四方面內(nèi)容：一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的銜接；二是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送涉嫌職務(wù)犯罪的銜接；三是檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督；四是檢察機(jī)關(guān)和政府監(jiān)察部門的責(zé)任追究聯(lián)系機(jī)制。

17．信息共享平臺（見報告第9頁第13、14行）。是為行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作配套建立的電子信息平臺。通過該平臺，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)可實現(xiàn)案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督，對提高行政執(zhí)法與刑事司法銜接效率，增強打擊違法犯罪合力具有積極意義。我省“兩法銜接”信息共享平臺建立于2014年，目前已經(jīng)涵蓋省、市、縣三級14個部門（檢察、公安、商務(wù)、法制、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、工商、新聞出版、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、海關(guān)、環(huán)保）。

18．司法責(zé)任制改革（見報告第9頁第16行）。這項改革，是建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、權(quán)力制約的司法權(quán)運行機(jī)制的關(guān)鍵，也是深化司法體制改革的核心。最高人民檢察院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》指出，完善人民檢察院司法責(zé)任制，目標(biāo)是健全司法辦案組織，科學(xué)界定內(nèi)部司法辦案權(quán)限，完善司法辦案責(zé)任體系，構(gòu)建公正高效的司法權(quán)運行機(jī)制和公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定、追究機(jī)制，做到誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)。

19．建立對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制（見報告第10頁第1行）。“建立對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機(jī)制”系中央確定的司法改革項目。指檢察機(jī)關(guān)依法對公安派出所辦理刑事案件過程中的偵查活動和立案活動是否合法進(jìn)行監(jiān)督的制度。2016年，省檢察院主動作為，選擇合肥、蕪湖、阜陽開展對公安派出所刑事執(zhí)法監(jiān)督的試點工作。今年3月，省檢察院召開了全省檢察機(jī)關(guān)對公安派出所監(jiān)督工作的推進(jìn)會，決定逐步全面開展此項工作。

20．不批捕復(fù)議復(fù)核（見報告第10頁第11行）。不批捕復(fù)議，指人民檢察院根據(jù)公安機(jī)關(guān)的要求，對本院作出的不批準(zhǔn)逮捕決定依法重新進(jìn)行審查，以決定是否改變原決定的訴訟活動；不批捕復(fù)核，指人民檢察院根據(jù)下級公安機(jī)關(guān)的提請，對下級人民檢察院所作出的不批準(zhǔn)逮捕決定進(jìn)行審查，以決定是否改變下級人民檢察院的不批準(zhǔn)逮捕決定的訴訟活動。

21．統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（見報告第10頁第15行）。指按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一實施”的總體要求，高檢院組織開發(fā)的適用于全國四級檢察業(yè)務(wù)工作，融案件辦理、管理和統(tǒng)計于一體的大型計算機(jī)信息系統(tǒng)。通過全國檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)全國檢察機(jī)關(guān)互聯(lián)互通和信息及時、全面、實時、動態(tài)交換，滿足檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評的需要，有利于提升全國檢察機(jī)關(guān)整體執(zhí)法能力和效率。

22．以審判為中心的刑事訴訟制度改革（見報告第13頁第4、5行）。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，是指要充分發(fā)揮審判程序的最后把關(guān)作用，牢牢堅守證據(jù)裁判原則，確保案件質(zhì)量和司法公正。主要內(nèi)容是：偵查、檢察機(jī)關(guān)必須更新訴訟理念，切實以經(jīng)得起法律檢驗、符合法庭審判的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運用證據(jù)；審判機(jī)關(guān)必須更加重視庭審，保證庭審在查明事實、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正審判中發(fā)揮決定性作用。

23．建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度（見報告第13頁第8、9行）。“建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見和建議制度”系中央確定的司法改革項目。指檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)或應(yīng)偵查機(jī)關(guān)的邀請，提前介入重大疑難案件的偵查活動，并就案件的事實認(rèn)定、法律適用、證據(jù)收集與完善等問題提出意見和建議的制度。

24．建立對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督機(jī)制（見報告第13頁第10、11行）。“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督”系中央確定的司法改革項目。指檢察機(jī)關(guān)依法對偵查機(jī)關(guān)采取限制人身自由的司法措施和偵查手段是否合法進(jìn)行監(jiān)督的制度。鑒于刑拘強制措施適用中存在問題較為突出的狀況，檢察機(jī)關(guān)擬將刑事拘留適用作為“完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督”司法改革的突破口，逐步探索建立“對限制人身自由的司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督機(jī)制”。

附件2

有關(guān)案例說明

（僅供參考）

1．蚌埠“7.16”利用邪教組織破壞法律實施案（見報告第2頁第5行）。2015年7月以來，全能神邪教人員在蚌埠市多個居民小區(qū)租住房屋進(jìn)行“全能神”邪教活動。犯罪嫌疑人之間組織嚴(yán)密、分工明確，相互之間均不使用真實姓名。在組織內(nèi)部，由部分嫌疑人分別擔(dān)任導(dǎo)演、演員等，利用手機(jī)、相機(jī)等工具拍攝“全能神”邪教宣傳視頻，并由專人負(fù)責(zé)化妝、照顧日常生活起居，以確保視頻拍攝順利進(jìn)行。案發(fā)后，警方在各個聚點內(nèi)查獲大量全能神書籍、筆記、已拍攝完成的相關(guān)視頻及各類拍攝工具等。該案性質(zhì)惡劣，社會影響大。偵查階段，兩級檢察院偵監(jiān)部門及時介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證。最終，對提捕的30名犯罪嫌疑人均以組織、利用邪教組織破壞法律實施罪依法作出逮捕決定。目前，案件處于進(jìn)一步偵查階段。

2．邢朝剛等67人黑社會性質(zhì)組織案（見報告第2頁第12 行）。2012年以來，無為縣人邢朝剛不斷吸納當(dāng)?shù)匾恍┬虧M釋放和社會閑散人員，形成以其為首的具有黑社會性質(zhì)的犯罪組織。該組織多次實施開設(shè)賭場、聚眾斗毆、尋釁滋事、敲詐勒索、非法拘禁、非法持有槍支等違法犯罪活動，非法獲利2500余萬元。該案由公安部掛牌督辦，是目前我省涉案人數(shù)最多的涉黑案件。2016年12月，法院對該案作出一審有罪判決。

3．池州汪貴舟暴力傷醫(yī)案件（見報告第2頁第15行）。犯罪嫌疑人汪貴舟因其子汪前進(jìn)在池州市人民醫(yī)院心理科接受治療期間自殺而對醫(yī)生汪達(dá)山產(chǎn)生怨忿。2016年8月19日上午，汪貴舟攜帶自制爆炸物在池州市人民醫(yī)院心理科大樓前將汪達(dá)山駕駛的車輛攔住，砸碎汪達(dá)山汽車駕駛室玻璃窗，將隨身攜帶的自制爆炸物點燃塞向車內(nèi)，造成汪達(dá)山右上眼瞼眉弓處軟組織缺損，雙手爆炸傷（其中左手拇指末節(jié)缺損超過指間關(guān)節(jié)，已達(dá)到重傷二級）。 2016年7月20日，池州市人民檢察院以汪貴舟涉嫌故意殺人罪（未遂）向池州市中級人民法院提起公訴。法院一審判處汪貴舟無期徒刑。

4．安慶陳儒林暴力傷醫(yī)案件（見報告第2頁第16行）。2014年5月14日，犯罪嫌疑人陳儒林入住安慶市市立醫(yī)院婦產(chǎn)科進(jìn)行子宮肌瘤切除手術(shù)。術(shù)后，其因身體不適向醫(yī)生咨詢多次，醫(yī)生答復(fù)屬正?，F(xiàn)象，其始終認(rèn)為醫(yī)生用錯藥，并產(chǎn)生殺死醫(yī)生的想法。5月24日6時45分，犯罪嫌疑人陳儒林在市立醫(yī)院旁一超市買了一把水果刀，而后返回病房護(hù)士站，看見被害人許穎芳在整理病歷材料，遂上前拉住被害人要求檢查身體，許穎芳要其找醫(yī)生檢查，犯罪嫌疑人陳儒林遂從傷口繃帶里取出水果刀，向許穎芳腹部猛刺一刀，致使刀柄和刀刃斷裂，并舉起圓凳向被害人許穎芳頭部猛砸。后陳儒林撥打110投案，經(jīng)搶救，被害人許穎芳脫離生命危險。經(jīng)湖北省人民醫(yī)院精神病司法鑒定，犯罪嫌疑人陳儒林作案時精神狀態(tài)正常，具有完全刑事責(zé)任能力。2014年6月3日，陳儒林被安慶市迎江區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。2015年3月19日，一審以故意殺人罪判處陳儒林有期徒刑九年。

5．徐的茍等49人特大跨省電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案（見報告第2頁第20行）。2016年，犯罪嫌疑人徐的茍、汪結(jié)春、王守銀、易雪成等人組建安徽聚贏互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司，以推薦股票、炒燃料油等高額回報收益的名義對受害人進(jìn)行電話或網(wǎng)絡(luò)邀約，誘使被害人投資，實施詐騙，一百余名被害人被騙取幾萬至百萬元不等。因該案屬電信網(wǎng)絡(luò)新型詐騙，涉案公司組織構(gòu)架分工明確，涉案犯罪嫌疑人近百人，且大部分為剛畢業(yè)大學(xué)生，在安徽省尚屬首例。合肥市檢察院充分發(fā)揮偵監(jiān)職能，成立專門辦案組提前介入，引導(dǎo)偵查取證。審查逮捕期間，根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策及打擊與挽救并重的原則，依法批準(zhǔn)逮捕組織者、策劃者及在詐騙犯罪中起主要作用的徐的茍等21名主要犯罪嫌疑人，對其余28名犯罪嫌疑人作出不捕決定，并會商公安機(jī)關(guān)做好犯罪嫌疑人退賠退贓工作。

6．劉捷等42人特大跨省電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案（見報告第2頁第21行）。2012年7月，劉捷、李軍軍等人在北京注冊成立文化傳媒等三家公司。犯罪嫌疑人通過廣泛招聘和培訓(xùn)話務(wù)員，制作詐騙話術(shù)，冒充北京雜志社編輯，采用主動打電話聯(lián)系受害人的方式，以能幫助被害人在核心級雜志正刊上發(fā)表論文，供被害人評定職稱使用為由，通過制作假用稿通知書、發(fā)假期刊騙取被害人信任。共詐騙全國各地被害人1050余人，詐騙金額1040余萬元。該案涉案人員較多，涉案金額巨大，被害人涉及全國16個省、市，社會影響特別惡劣。蚌埠市兩級院偵監(jiān)部門高度重視，多次主動提前介入偵查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)依法全面收集證據(jù)。經(jīng)審查，蚌山區(qū)檢察院依法批捕涉案數(shù)額較大的犯罪嫌疑人33人，依法不批捕9人。目前，該案處于審查起訴階段。

7.“e租寶”非法吸收公眾存款、集資詐騙案（見報告第4頁第2行）。2014年7月至2015年12月，鈺誠國際控股集團(tuán)下屬金易融網(wǎng)絡(luò)科技有限公司上線運營“e租寶”，以高額收益為誘餌，虛構(gòu)融資租賃項目，持續(xù)采用借新還舊、自我擔(dān)保等方式非法集資，實際吸收資金580億余元，投資人約90萬余人，案件涉及北京、上海、江蘇、安徽、廣東等9省市。我省初步查明涉案金額達(dá)36億余元，涉及受害人7.6萬余人。截至目前，全省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人67人，移送審查起訴148人，已起訴47人。

8． “三農(nóng)資本”非法吸收公眾存款案（見報告第4頁第2 行）。安徽金實資產(chǎn)管理有限公司于2014年4月注冊成立，先后在安徽、上海、江蘇、廣東等十六個省市設(shè)立近百家分支機(jī)構(gòu)，編造虛假項目投資，利用“三農(nóng)資本”P2P網(wǎng)貸平臺，以線上線下兩種方式向社會公眾非法吸收存款。案發(fā)后，約6億余元投資款無法贖回。目前，檢察機(jī)關(guān)已以涉嫌非法吸收公眾存款罪批捕犯罪嫌疑人10人，起訴23人。

9．陳力侵犯著作權(quán)案（見報告第4頁第6行）。犯罪嫌疑人陳力于2012年在互聯(lián)網(wǎng)上申請www.dy161.com、www.f1dy.com等域名設(shè)立多個網(wǎng)站，將未經(jīng)著作權(quán)人許可的電影作品，上傳至百度、華為網(wǎng)盤，或?qū)⑵刺峁┙o百度影音、快播，并在其經(jīng)營的網(wǎng)站上嵌入上述廣告聯(lián)盟投放的廣告，以廣告的彈出、點擊量為依據(jù)，與上述廣告聯(lián)盟結(jié)算、收取廣告費用。美國電影協(xié)會北京代表處于2013年12月向國家版權(quán)局投訴。安徽省版權(quán)局接國家版權(quán)局案件線索后，于2014年1月向合肥市版權(quán)局交辦，后由合肥市公安局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局立案、網(wǎng)安支隊協(xié)辦。經(jīng)查，陳力利用網(wǎng)站復(fù)制發(fā)行的電影中未經(jīng)著作權(quán)人許可的累計751部，累計收取廣告費244579.03元。合肥市高新區(qū)人民檢察院提前介入偵查，會同公安機(jī)關(guān)對美國電影協(xié)會北京代表處的授權(quán)情況、6家美國公司對涉案作品享有著作權(quán)的相關(guān)證據(jù)及翻譯件的認(rèn)證進(jìn)行了細(xì)致審查，保證該案順利批捕、起訴。2014年11月10日，合肥市高新區(qū)法院以犯侵犯著作權(quán)罪，依法判處被告人陳力有期徒刑七個月，并處罰金十五萬元。2015年4月22日，本案被國家版權(quán)局評為2014年度打擊侵權(quán)盜版十大典型案件。

10．徐成林等6人侵犯著作權(quán)案（見報告第4頁第8行）。2007年至2013年7月，徐成林在互聯(lián)網(wǎng)開辦個人網(wǎng)站“999寶藏網(wǎng)”（域名：www.rin9.com）。該網(wǎng)站系論壇模式，設(shè)電腦綜合、移動設(shè)備、寬帶娛樂、文藝休閑、站務(wù)管理板塊，各版塊下設(shè)子版塊，以發(fā)布廣告和收取網(wǎng)站會員注冊費獲利。為增加網(wǎng)站人氣、提高收益，徐成林未經(jīng)著作權(quán)人美國微軟公司許可，鼓勵、放任網(wǎng)站會員劉海斌、周星言等人，發(fā)布、上傳經(jīng)封裝的Windows XP、Windows 7等侵權(quán)操作系統(tǒng)下載貼4000余個，供網(wǎng)站會員瀏覽、下載。該案時間跨度長達(dá)6年，網(wǎng)站注冊會員達(dá)2萬余人，非法獲利達(dá)300余萬元，社會關(guān)注度較高，全國“掃黃打非”工作辦公室、最高人民檢察院、公安部、國家版權(quán)局予以聯(lián)合督辦。省檢察院、滁州市檢察院多次赴全椒縣指導(dǎo)辦案，全椒縣檢察院先后依法批準(zhǔn)逮捕徐成林等4名犯罪嫌疑人，并提前介入、積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查。2014年6月11日全椒縣人民檢察院依法對本案提起公訴，同年10月9日徐成林等6名被告人分別被人民法院以侵犯著作權(quán)罪判處有期徒刑并處罰金。

11．山東“問題疫苗”系列案件（見報告第4頁第22行）。2016年3月，山東警方破獲案值達(dá)5.7億元的非法疫苗案，25種兒童、成人用二類疫苗，未經(jīng)冷鏈存儲運輸銷往全國24個省市。案發(fā)后，最高檢、公安部、食藥監(jiān)總局即將該案列為督辦案件。我省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，積極介入案件偵查，批捕非法經(jīng)營疫苗系列案件15人。

12．“問題凍肉”案（見報告第5頁第6行）。2015年3月起，五河縣小圩鎮(zhèn)居民劉國燈為牟取利益，低價從印度、巴拉圭等地進(jìn)口冷凍牛肉15噸多，均系《禁止從動物疾病流行國家輸入的動物及產(chǎn)品一覽表》中禁止輸入的產(chǎn)品。2016年初，五河縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)該案線索后，聯(lián)合縣市場監(jiān)管局逐批次進(jìn)行核查，并建議縣市場監(jiān)管局向縣公安局移送該案，五河縣公安局立案偵查7人。2016年10月，檢察機(jī)關(guān)就該案向法院提起公訴。同期，池州市檢察機(jī)關(guān)也監(jiān)督行政機(jī)關(guān)移送同類案件線索4件5人，涉案凍肉2.5噸。

13．東至縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)香隅化工園區(qū)環(huán)境污染案（見報告第5頁第12、13行）。2015年，在東至縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)香隅化工園內(nèi)，池州市飛昊達(dá)化工有限公司、池州市眾望制藥股份有限公司長期違法排放污染物，污染物甲苯含量超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的三倍以上。東至縣檢察院依法及時建議該縣環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染的犯罪線索，公安機(jī)關(guān)立案偵查2件8人，被提起公訴的7人均已被判有罪。

14．馬路等5人污染環(huán)境案（見報告第5頁第16、17行）。2015年9月，懷遠(yuǎn)縣人民檢察院依托“兩法銜接”工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人馬路伙同尚元冬、浦建堂、邵冠平、邵輝等5人，在2015年7至9月期間，以非法獲利為目的，在未取得相關(guān)環(huán)保許可的情況下，與部分電鍍生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部人員預(yù)謀，多次從山東臨沂、江蘇昆山等地非法運輸電鍍污泥（屬于國家規(guī)定的危險廢物）約700噸，相繼在懷遠(yuǎn)、蒙城等地傾倒掩埋，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，其行為涉嫌污染環(huán)境罪。2015年9月21日，懷遠(yuǎn)縣檢察院依法監(jiān)督懷遠(yuǎn)縣環(huán)保局將該案移送懷遠(yuǎn)縣公安局。同年9月26日，懷遠(yuǎn)縣公安局立案偵查。懷遠(yuǎn)縣檢察院先后批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人5人。案經(jīng)審判，馬路等5人均被判處有期徒刑。

15．鐘芝元等9人污染環(huán)境案（見報告第5頁第16、17行）。2017年1月13日，五河縣檢察院偵監(jiān)部門通過“兩法銜接”機(jī)制，發(fā)現(xiàn)該縣小圩鎮(zhèn)某窯廠有人傾倒大量不明固體廢物，立即派專人了解案情，固定證據(jù)，并及時委托第三方取樣鑒定。經(jīng)鑒定，該不明固體廢物中總鉻超標(biāo)，具有浸出毒性，屬于危險廢物。根據(jù)法律規(guī)定，涉案人員的行為已經(jīng)涉嫌污染環(huán)境犯罪。1月22日，五河縣院正式啟動立案監(jiān)督程序，并于1月26日向縣環(huán)保局發(fā)出《建議移送涉嫌犯罪案件函》。該縣環(huán)保局于當(dāng)日向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)移送案件。公安機(jī)關(guān)迅速對該案立案偵查，先后對9名涉案人員立案偵查，批準(zhǔn)逮捕4人，其中追捕1人。目前，該案仍在辦理中。

附件3：

有關(guān)圖表說明

全省檢察機(jī)關(guān)審查逮捕受理情況和批捕情況統(tǒng)計圖

（2014年1月－2016年12月）

全省檢察機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕情況統(tǒng)計圖

（2014年1月－2016年12月）