安徽省人民檢察院工作報告

——2015年1月29日在安徽省第十二屆人民代表大會第四次會議上

省人民檢察院檢察長 薛江武

　　過去的一年，在中共安徽省委和最高人民檢察院的堅強領(lǐng)導下，在省人大及其常委會的有力監(jiān)督下，全省檢察機關(guān)認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞美好安徽建設(shè)，依法履職，銳意進取，服務大局更加主動、反腐力度持續(xù)加大、規(guī)范執(zhí)法深入推進、監(jiān)督質(zhì)效明顯增強，各項檢察工作取得新進展。全年共立案偵查各類職務犯罪1816件2219人；批準逮捕刑事犯罪嫌疑人21524人，提起公訴46303人；提出刑事、民事抗訴388件，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當696人，先后有10項工作在全國檢察相關(guān)會議上作經(jīng)驗介紹，主要業(yè)務工作邁入全國第一方陣。

　　一、充分發(fā)揮檢察職能作用，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展

　　緊扣發(fā)展第一要務，致力營造良好發(fā)展環(huán)境。圍繞服務民營經(jīng)濟，與省工商聯(lián)共同出臺指導意見，促進民營企業(yè)依法公平參與市場競爭。圍繞促進國有資產(chǎn)監(jiān)管，聯(lián)合省國資委制定 《開展國有企業(yè)預防職務犯罪工作的實施意見》，對120個國企重大建設(shè)項目實施專項預防。圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，起訴詐騙、傳銷、非法集資等嚴重經(jīng)濟犯罪2963人，查處商業(yè)賄賂、工程建設(shè)領(lǐng)域職務犯罪631人。圍繞推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，集中查辦涉農(nóng)資金管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域職務犯罪356人。

　　牢記維穩(wěn)第一責任，全力維護社會平安穩(wěn)定。扎實推進平安安徽建設(shè)，起訴嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪嫌疑人16775人。認真落實全省禁毒工作會議部署，堅決遏制我省部分地區(qū)毒情蔓延勢頭，批捕各類毒品犯罪2536人，同比上升31.2%。積極會同有關(guān)部門開展“掃黃打非”、打擊涉醫(yī)違法犯罪等專項行動，強化了對醫(yī)鬧、網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法生產(chǎn)銷售“偽基站”等治安突出問題的集中整治。注重把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案全過程，檢察環(huán)節(jié)達成刑事和解案件1534件、申訴案件實現(xiàn)息訴罷訪1173件。

　　突出民生第一導向，著力保障群眾合法權(quán)益。開展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督，建議行政執(zhí)法機關(guān)移送案件170人，監(jiān)督公安機關(guān)立案254人。深入推進查辦發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項行動，查處社會保障、征地拆遷、扶貧開發(fā)等民生領(lǐng)域職務犯罪452人。開展查辦醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域職務犯罪專項行動，查處醫(yī)療管理、醫(yī)藥購銷等環(huán)節(jié)職務犯罪123人。強化軍人軍屬和婦女兒童權(quán)益保障，與省軍區(qū)共同制定加強涉軍維權(quán)工作的意見，19家單位被授予全國、全省“青少年維權(quán)崗”，14家單位被授予“安徽省婦女維權(quán)崗”。強化困難群眾、弱勢群體司法保護，先后為960名生活困難的刑事被害人及其近親屬提供司法救助。

　　二、堅持懲治預防同向發(fā)力，深入推進反腐敗斗爭

　　持續(xù)加大力度，始終保持反腐高壓態(tài)勢。全年共立案偵查貪污賄賂犯罪1717人、瀆職侵權(quán)犯罪502人，通過辦案為國家挽回經(jīng)濟損失4.2億元。突出查辦大案要案，大案比例達89.9%；查處縣處級以上干部要案145人，其中廳級干部10人、副省級干部1人。深挖執(zhí)法司法不公背后的腐敗犯罪，查處行政執(zhí)法人員582人、司法人員103人。嚴厲整治“小官大貪”現(xiàn)象，查處涉案金額百萬元以上的基層人員126人。加大懲治行賄犯罪力度，查處行賄犯罪336人，同比上升37%。

　　注重標本兼治，強力推進職務犯罪預防。部署開展安徽檢察預防行活動，積極推動職務犯罪預防進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進項目、進黨校、進媒體，構(gòu)建全方位、多層次、社會化的大預防格局。共開展預防宣傳教育3955次，受教育干部群眾達28.2萬余人，提出預防檢察建議2233件，推動建章立制1344項。在省委的重視支持下，預防職務犯罪被納入省直效能考核和各級黨校學習培訓課程。繼續(xù)深化涉農(nóng)資金領(lǐng)域預防職務犯罪專項行動，促進涉農(nóng)資金安全高效運轉(zhuǎn)，專項行動入選安徽省首屆十大法治事件，涉農(nóng)預防專項報告被評為全國檢察機關(guān)“十佳報告”。創(chuàng)新預防形式，結(jié)合典型案例拍攝微電影，開播以案說法電視節(jié)目 《檢察直播間》，擴大了預防宣傳的覆蓋面和影響力。

　　強化法治思維，不斷提升依法反腐水平。注重轉(zhuǎn)變偵查理念，積極運用科技手段和信息平臺收集線索、固定證據(jù)，推動偵查模式轉(zhuǎn)型升級。始終堅持理性平和文明規(guī)范執(zhí)法，強化對辦案工作區(qū)、扣押凍結(jié)款物的專項檢查，堅決防止刑訊逼供、暴力取證行為發(fā)生。嚴格落實“十個依法、十個嚴禁”要求，保障涉案人員和企業(yè)合法權(quán)益。

　　三、全面加強訴訟法律監(jiān)督，促進嚴格執(zhí)法公正司法

　　著力強化刑事訴訟監(jiān)督。加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督，監(jiān)督偵查機關(guān)立案1489件、撤案2218件，糾正漏捕2049人、漏訴3033人。加強刑事審判監(jiān)督，提出刑事抗訴220件，抗訴意見采納率達92.2%。加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，集中清理久押不決案件16件27人。貫徹疑罪從無原則，守好防止冤假錯案底線，全省因證據(jù)不足不批捕2294人、不起訴524人。

　　著力強化民事行政訴訟監(jiān)督。認真落實省人大常委會 《關(guān)于加強全省檢察機關(guān)民事檢察工作的決議》，會同省法院規(guī)范民事行政抗訴和再審檢察建議辦理工作，重點糾正裁判不公、程序違法、虛假訴訟和“執(zhí)行難”等問題，共提出民事抗訴和再審檢察建議422件。加大對行政執(zhí)法機關(guān)不作為、亂作為問題的監(jiān)督力度，共辦理支持起訴655件、督促履行職責573件。

　　著力增強監(jiān)督質(zhì)量和效果。針對“有權(quán)人”“有錢人”變更刑罰執(zhí)行違法問題，開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，建議收監(jiān)執(zhí)行30人，查處相關(guān)職務犯罪18人。針對行政執(zhí)法機關(guān)有案不移、以罰代刑問題，積極推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)移送案件471件。針對職務犯罪同罪不同罰問題，加強量刑建議和一審判決兩級檢察院同步審查工作，促進了量刑均衡化。

　　四、強力推進嚴格規(guī)范執(zhí)法，不斷提升司法公信力

　　堅持抓制度促規(guī)范。修訂13項檢察業(yè)務流程，制定11類終結(jié)性法律文書規(guī)范格式，細化辦案規(guī)范，防止隨意執(zhí)法。加強與省直政法部門協(xié)調(diào)配合，專門就毒品案件證據(jù)收集、常見經(jīng)濟犯罪法律適用以及刑事案件非法證據(jù)排除等問題出臺系列指導性文件，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、規(guī)范自由裁量。制定實施《安徽省檢察機關(guān)錯案責任追究實施辦法》，于英生錯案責任追究程序已經(jīng)啟動。

　　堅持抓管理促規(guī)范。強化案件集中管理，依托統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，建立統(tǒng)一受案、全程監(jiān)督的執(zhí)法辦案監(jiān)管體系，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范行為。強化案件質(zhì)量評查，對各業(yè)務部門所辦案件定期集中評查，對不訴、撤訴、無罪案件開展專項評查，推動辦案質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　堅持抓監(jiān)督促規(guī)范。強化上級檢察院對下執(zhí)法監(jiān)督，推動形成重質(zhì)量、重規(guī)范的執(zhí)法導向。針對群眾反映強烈的全程錄音錄像不到位、律師會見難、涉案物品扣押不規(guī)范等問題，省檢察院先后對16個市級院和32個基層院開展專項督察，嚴肅整改問責，倒逼規(guī)范執(zhí)法。開展基層檢察院規(guī)范執(zhí)法強化年活動，對22個基層院執(zhí)法辦案情況進行抽樣評估。

　　五、積極落實檢察改革部署，促進檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

　　扎實推進檢務公開制度改革。全面開通案件信息公開系統(tǒng)，讓群眾以看得見的方式感受司法公正。探索建立一站式檢務公開大廳，廣泛開展檢察開放日活動，大力推進案件公開審查工作，提升司法透明度。加強“兩微一端”建設(shè)，自覺接受社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督，省檢察院門戶網(wǎng)站檢務公開欄目被評為信息公開精品欄目，檢察官方微博被評為政務微博卓越獎。

　　扎實推進涉法涉訴信訪改革。嚴把導入關(guān)、糾錯關(guān)、終結(jié)關(guān)，努力在法治軌道內(nèi)解決群眾訴求、化解社會矛盾，全年共受理群眾來信來訪18264件。深入開展化解涉檢信訪積案專項活動，對久訴不息的86件信訪積案，逐案包辦督辦，全部妥善化解。探索建立“四審查、三必查、兩見面”工作法，防止有訴不理、有錯不糾。我省檢察機關(guān)推進信訪改革的做法在全國涉法涉訴信訪改革工作推進會上作了經(jīng)驗交流。

　　扎實推進人民監(jiān)督員制度改革。密切配合司法行政部門，制定人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點方案，積極拓展人民群眾有序參與司法的渠道。深入推進人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點，明確監(jiān)督層級和監(jiān)督流程，防止偵查權(quán)濫用。一年來，75件擬撤案或不起訴的職務犯罪案件全部啟動監(jiān)督程序，人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督意見檢察機關(guān)全部采納。

　　六、努力打造過硬檢察隊伍，不斷提高公正廉潔執(zhí)法水平

　　狠抓思想政治建設(shè)。自覺學習貫徹習近平總書記系列重要講話，準確把握中央對檢察工作的新要求。扎實開展 “增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動，引導檢察人員提高黨性修養(yǎng)、增強規(guī)矩意識、嚴守黨紀檢紀。大力加強社會主義法治理念教育和檢察職業(yè)道德教育，增強憲法法律意識和依法履職意識。

　　狠抓紀律作風整治。深入開展市縣兩級檢察機關(guān)群眾路線教育實踐活動，持續(xù)加大正風肅紀力度，以鐵的紀律打造鐵的隊伍。嚴格系統(tǒng)監(jiān)管，實行市級院檢察長向省院述職述廉，對3個市檢察院進行巡視，著力解決執(zhí)法辦案中存在的不公正、不廉潔、不規(guī)范等突出問題。認真落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，查處違紀違法檢察人員10人。

　　狠抓執(zhí)法能力提升。以執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，深入推進大規(guī)模檢察教育培訓，全年培訓檢察人員13065人次。強化崗位練兵，組織開展優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀法律文書、精品案件評選活動，提升辦案規(guī)范化精細化水平。開設(shè)“一月一講”專家論壇，三級檢察院干警通過視頻系統(tǒng)同步收看名家講座。加快人才強檢步伐，10名檢察人員在全國檢察業(yè)務競賽中獲獎，10名檢察人員被評為全國、全省檢察業(yè)務專家。

　　狠抓基層基礎(chǔ)工作。開展為期三年的基層檢察院“抓特色、創(chuàng)品牌、育典型”活動，目前已推出首批重點培育的品牌項目64個。著力解決基層院人少案多、人才緊缺等困難，為基層招錄干警426人。一年來，先后有4個檢察院以及6名個人被最高人民檢察院榮記一等功，六安市金安區(qū)檢察院被評為“全國模范檢察院”，58個檢察院被評為安徽省文明單位，涌現(xiàn)出以“全國模范檢察官”袁國霞、劉永紅為代表的一批先進典型。

　　七、主動自覺接受外部監(jiān)督，保障檢察權(quán)依法正確行使

　　堅持重大工作及時報告，全省檢察機關(guān)共向人大及其常委會報告工作354次，省檢察院向省人大常委會報告了全省民事檢察工作情況。認真落實去年全省“兩會”精神，對代表、委員提出的十九個方面意見建議，逐條分析研究，逐項落實到位，并及時向省人大、省政協(xié)報告貫徹落實情況。堅持人大代表持證約見檢察長制度，用心辦理代表、委員建議事項，確保事事有著落、件件有回應。推進與代表、委員的深度聯(lián)絡(luò)，利用手機報和門戶網(wǎng)站等新媒體，及時發(fā)布檢察工作動態(tài)和大要案辦理情況，主動邀請參加庭審觀摩、視察調(diào)研和案件評查活動，保障代表委員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　2015年，全省檢察機關(guān)將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的要求，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持以法治為引領(lǐng)、以深化檢察改革為動力、以建設(shè)過硬隊伍為保證，忠實履行法律監(jiān)督職責，不斷提升公正司法能力和水平，為建設(shè)美好安徽創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。

　　一是堅守“一條主線”，始終保持正確政治方向。自覺把堅持中國特色社會主義法治道路貫穿檢察工作始終。堅持黨的絕對領(lǐng)導，嚴守政治紀律，嚴明政治規(guī)矩，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹省委關(guān)于全面推進依法治省的意見，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在法治建設(shè)中的特殊重要作用，堅定不移地做法治安徽建設(shè)的實踐者、推動者。牢固樹立自覺接受監(jiān)督意識，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，切實把各方關(guān)懷轉(zhuǎn)化為推動檢察工作的實際成效。

　　二是圍繞“兩個目標”，不斷提升服務大局水平。人民群眾對安全和公正的向往是我們的奮斗目標。全省檢察機關(guān)將牢牢把握平安建設(shè)的新形勢，依法嚴厲打擊暴力恐怖、黑惡勢力等嚴重刑事犯罪，健全檢察環(huán)節(jié)依法維權(quán)和化解糾紛機制，切實履行好維護國家安全和社會安定的重大責任。牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決打擊非法集資、金融詐騙、傳銷等經(jīng)濟犯罪，嚴肅查辦國企國資改革領(lǐng)域的職務犯罪，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展營造良好法治環(huán)境。牢牢把握反腐倡廉的新要求，重點查辦領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部職務犯罪，權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和崗位的案件，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭；大力加強職務犯罪預防，推動構(gòu)筑不敢腐、不能腐、不想腐的反腐機制。牢牢把握公正司法的新期待，探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，促進依法行政；積極推進以審判為中心的訴訟制度改革，加大對刑事訴訟、民行訴訟和刑罰執(zhí)行的監(jiān)督力度，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

　　三是打造“三個檢察”，切實增強檢察工作發(fā)展活力。著力打造“民生檢察”，主動回應社會關(guān)切，加大對食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境資源、征地拆遷、教育就業(yè)等領(lǐng)域犯罪的打擊力度，堅決維護群眾合法權(quán)益。著力打造“陽光檢察”，扎實做好案件信息公開、檢務大廳建設(shè)、案件公開審查等工作，積極構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法新機制。著力打造“創(chuàng)新檢察”，積極穩(wěn)妥推進檢察改革和工作創(chuàng)新，突出抓好以司法責任制為核心的四項改革試點，努力為全國檢察改革提供“安徽經(jīng)驗”。

　　四是推進“四項建設(shè)”，不斷提升檢察機關(guān)司法公信力。扎實推進司法規(guī)范化建設(shè)，深入開展規(guī)范司法行為專項整治，不斷提高嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正司法水平。扎實推進隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，完善檢察官職業(yè)準入、逐級遴選和交流培養(yǎng)制度，培養(yǎng)更多的檢察業(yè)務專家和辦案能手。扎實推進紀律作風建設(shè)，繼續(xù)鞏固深化群眾路線教育實踐活動成果，嚴防“四風”回潮；嚴肅查處檢察隊伍違紀違法案件，絕不姑息遷就。扎實推進基層基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)深化基層檢察院“抓特色、創(chuàng)品牌、育典型”活動，改善基層條件、增強基層實力、激發(fā)基層活力，夯實檢察事業(yè)發(fā)展根基。