安徽省人民檢察院工作報告

--2014年2月12日在安徽省第十二屆

人民代表大會第三次會議上

省人民檢察院檢察長    薛江武

2013年，在中共安徽省委和最高人民檢察院的領導下，在省人大及其常委會的監(jiān)督下，全省檢察機關緊緊圍繞平安安徽、和諧安徽、法治安徽建設，以強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設為總要求，以轉變觀念、規(guī)范執(zhí)法、提升能力、增強公信為抓手，忠誠履職、務實創(chuàng)新，開啟了新的發(fā)展篇章。全年共批準逮捕刑事犯罪嫌疑人22746人，同比下降9.8%。提起公訴47216人，同比上升8.5%。立案偵查職務犯罪案件2061人，同比上升17.5%。辦理刑事、民事行政申訴10066件，同比上升36.7%。執(zhí)法辦案總體呈現(xiàn)力度加大、質量提高、健康平穩(wěn)的良好態(tài)勢。

一、立足檢察職能、服務全省大局，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展

著力營造良好發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊破壞市場經濟秩序犯罪，起訴金融詐騙、傳銷、非法集資等犯罪嫌疑人2799人。積極參與打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，起訴此類犯罪嫌疑人508人。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，督促行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件438件。深化商業(yè)賄賂和工程建設領域專項治理，促進形成法治化營商環(huán)境。

大力加強生態(tài)司法保護。加大對破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，起訴非法采礦、盜伐濫伐林木、造成重大環(huán)境污染事故等犯罪嫌疑人647人。堅決查處生態(tài)環(huán)保、國土等領域國家工作人員索賄受賄、失職瀆職等犯罪。圍繞重點領域職務犯罪高發(fā)問題形成專項分析報告，督促相關部門強化行業(yè)治理，促進生態(tài)強省建設。

依法維護企業(yè)合法權益。深入企業(yè)開展法律服務，主動了解企業(yè)司法需求。嚴厲打擊利用國企改革之機侵吞國有資產的犯罪，維護國家經濟利益。堅決打擊侵犯非公企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權益的犯罪，加強平等保護。依法妥善辦理涉及企業(yè)案件，正確把握政策法律界限，促進和保障實體經濟發(fā)展。

二、堅持執(zhí)法為民、維護社會穩(wěn)定，促進平安和諧安徽建設

全力維護社會和諧穩(wěn)定。深入開展打黑除惡、禁毒禁賭、打擊“兩搶一盜”、打擊網(wǎng)絡犯罪等專項整治行動，提高人民群眾安全感和滿意度。全年共起訴危害公共安全犯罪、嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪嫌疑人19775人。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，對達成刑事和解及未成年犯罪嫌疑人不起訴1033人，最大限度減少社會對抗。

堅決懲治危害民生犯罪。集中開展查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，立案偵查民生領域職務犯罪1173人，立案偵查政策性補貼領域瀆職侵權犯罪146人。積極參與食品藥品安全專項整治，起訴制售有毒有害食品藥品犯罪112人。部署開展危害民生刑事犯罪專項立案監(jiān)督活動，督促行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件169件。

依法妥善化解矛盾糾紛。落實涉法涉訴信訪機制改革，完善檢察長接待日、包案責任制、帶案下訪巡訪制度，全年共辦理群眾來信來訪19038件。延伸法律監(jiān)督觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設立檢察室、檢察工作站，參與社會治理、受理群眾訴求。積極開展刑事司法救助，救助刑事被害人2022名。

三、加大辦案力度、注重懲防一體，促進反腐倡廉建設

保持反腐高壓態(tài)勢。全年共查辦貪污賄賂犯罪1575人，同比上升12.8%；瀆職侵權犯罪486人，同比上升35.8%。立案偵查大案1278件、縣處級以上干部要案125人（其中廳級干部14人），職務犯罪有罪判決率達100%。立案查處行賄犯罪243人，同比上升66.4%。突出查辦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的職務犯罪，立案偵查土地領域、工程建設領域和涉農領域職務犯罪1369人，立案偵查行政執(zhí)法和司法人員611人。

大力提升偵查能力。加強偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設，建立偵查信息查詢平臺，深化線索評估管理，實現(xiàn)辦案重心前移。加強偵查一體化機制建設，對行業(yè)性、跨地區(qū)重大案件，全省統(tǒng)一管理線索、統(tǒng)一指揮偵查、統(tǒng)一調配人員，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。省檢察院發(fā)揮辦案龍頭作用，帶領有關市縣檢察院深挖了一批窩案串案，取得良好辦案效果。

深入開展犯罪預防。加強犯罪分析和預防調查，向有關單位提出預防建議3121件。省檢察院與省預防職務犯罪領導小組共同部署涉農資金管理領域職務犯罪專項預防，開展“預防職務犯罪百場講座進鄉(xiāng)村”活動，舉辦講座1167場次，16.4萬名鄉(xiāng)村干部接受教育。落實預防職務犯罪年度報告制度，深入剖析發(fā)案態(tài)勢和預防對策，推動標本兼治方針落實。

四、加強法律監(jiān)督、維護司法公正，促進法治安徽建設

加強刑事訴訟監(jiān)督。強化對立案和偵查活動的監(jiān)督，督促公安機關立案2142件，糾正偵查活動違法行為2479件次。加強羈押必要性審查，對不需要繼續(xù)羈押的犯罪嫌疑人，提出變更強制措施建議2354人。加強刑事審判監(jiān)督，對認為裁判不當?shù)奶岢隹乖V259件，促進公正審判。

加強民事行政訴訟監(jiān)督。全年審查終結民事行政申訴案件4163件，提出民事行政抗訴 310件，辦理支持起訴案件336件。依法開展民事執(zhí)行監(jiān)督，提出糾正民事執(zhí)行不當建議1471件。堅持抗訴與息訴并重,對不符合抗訴條件的2430件申訴案件，耐心做好釋法說理工作，維護司法權威。

加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。強化對原縣處級以上職務犯罪罪犯減刑、假釋案件的監(jiān)督，清理久押不決案件30 件70人；開展罪犯交付執(zhí)行與留所服刑專項檢查，督促不符合留所服刑條件的人員依法交付監(jiān)獄執(zhí)行。注重保障被監(jiān)管人合法權益，對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動違法提出糾正意見3118件次，促進了依法文明監(jiān)管。

堅守防止冤假錯案底線。制定落實檢察環(huán)節(jié)防止冤假錯案的七條措施, 規(guī)范重大刑事案件辦理。堅持疑罪從無原則，嚴把案件事實關、證據(jù)關和法律適用關。嚴格落實非法證據(jù)排除制度，依法啟動非法證據(jù)調查核實程序22件，先后對269件存在證據(jù)瑕疵的案件要求偵查機關補正或作出合理解釋。

五、轉變執(zhí)法理念、嚴格實施“兩法”，促進執(zhí)法規(guī)范化建設

樹立規(guī)范執(zhí)法理念。開展“兩法”學習培訓，引導干警樹牢程序意識，嚴格依法行使檢察權，以程序公正保障實體公正；樹牢鐵案意識，把案件質量作為執(zhí)法辦案生命線，確保經得起法律和歷史檢驗；樹牢時效意識，嚴格遵守法定時限，提高司法效率。

完善規(guī)范執(zhí)法機制。制定辦案指導意見，明確執(zhí)法標準，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。強化辦案質量預警，開展捕后撤案、不起訴、無罪案件專項調研，深入剖析原因，提出改進措施。推行案件集中管理，嚴格流程管理，促進自身公正執(zhí)法。

強化內部監(jiān)督制約。狠抓檢務督察，確保偵查權依法規(guī)范行使。省檢察院對48個市、縣院執(zhí)法執(zhí)紀情況進行明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令整改，對違紀人員進行嚴肅處理。制定督查工作辦法，嚴格責任追究，提高制度執(zhí)行力。

六、改進工作作風、夯實基層基礎，促進過硬隊伍建設

深入開展群眾路線教育。注重開門納諫，堅持立行立改，推出43項整改措施，制定完善61項制度，群眾反映突出的一些問題得到解決。認真貫徹中央八項規(guī)定和省委30條意見，整會風、改文風、轉作風、樹新風。堅持從嚴治檢，加大正風肅紀力度，隊伍作風形象進一步好轉。

推進隊伍專業(yè)化建設。強化人才引進，全省統(tǒng)一招錄新進人員425 名。積極開展全員培訓和崗位練兵，強化人才培養(yǎng)選拔，5名干警在全國優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查監(jiān)督員業(yè)務競賽中獲獎，10名干警被評為全國、全省檢察業(yè)務專家，187名干警被確定為市級院業(yè)務尖子，隊伍專業(yè)化職業(yè)化水平進一步提高。

全面加強基層基礎。積極爭取省委重視支持，認真貫徹省人大常委會審議意見，推動解決制約基層發(fā)展的突出問題，基層隊伍年齡和專業(yè)化結構進一步優(yōu)化，執(zhí)法水平進一步提升。一年來有17個集體、26名干警獲得省級以上表彰，7個檢察院被評為全國先進檢察院，靈璧縣檢察院榮獲全國人民滿意公務員集體稱號。

七、自覺接受監(jiān)督、創(chuàng)新工作機制，促進陽光檢務建設

不斷創(chuàng)新聯(lián)絡平臺。專門制定加強與人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系工作辦法，促進聯(lián)系工作制度化、規(guī)范化。在全國檢察系統(tǒng)率先探索建立省人大代表約見檢察長制度，方便代表直接反映問題、提出建議。在檢察門戶網(wǎng)站建立代表委員聯(lián)絡平臺，開通手機聯(lián)絡短信，確保代表委員對檢察工作的知情權。

認真落實監(jiān)督意見。全面梳理代表、委員提出的意見，逐條落實、逐條整改、逐件反饋辦理結果。向人大專題報告反貪工作情況，并認真落實省人大決議。積極邀請特約檢察員、人民監(jiān)督員等“四員”參與案件評查和專題調研，虛心聽取意見建議。

主動推進檢務公開。省市縣三級檢察院普遍開展檢察開放日活動。邀請1159名代表、委員觀摩職務犯罪庭審，對檢察人員出庭情況進行評議。拓寬檢務公開的范圍、內容和形式，及時通報工作情況，適時發(fā)布權威信息，以公開促公正、贏公信。

2014年，全省檢察機關將全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，以維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)為己任，以服務改革發(fā)展、嚴格規(guī)范執(zhí)法、強化訴訟監(jiān)督、打造過硬隊伍為著力點，忠誠履職、主動作為、勇于擔當，努力為打造“三個強省”、建設美好安徽提供有力的司法保障。

第一，主動服務改革發(fā)展大局。充分發(fā)揮懲治、預防、監(jiān)督、保護等職能，努力為改革發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。依法妥善處理深化改革中出現(xiàn)的新類型案件，營造保護創(chuàng)新、寬容失誤的改革氛圍。認真落實檢察改革工作部署。

第二，全力深化平安安徽建設。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，切實提高人民群眾的安全感。積極參與創(chuàng)新社會治理方式，全面落實涉法涉訴信訪機制改革。堅持和發(fā)展楓橋經驗，減少矛盾積累和信訪上行。

第三，切實加強訴訟監(jiān)督工作。加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，嚴防冤假錯案，努力讓人民群眾從每一個司法案件中都感受到公平正義。加強執(zhí)法規(guī)范化建設，深化案件管理機制改革，確保自身嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。

第四，深入推進反腐倡廉建設。繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅決查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的職務犯罪，嚴肅查辦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗犯罪。深化懲防一體化建設，加強職務犯罪預防，努力從源頭減少腐敗發(fā)生。

第五，全面強化過硬隊伍建設。堅定理想信念，毫不動搖地堅持黨對檢察工作的領導。以群眾路線教育實踐活動為抓手，改進工作作風，嚴格隊伍管理。以大規(guī)模教育培訓為載體，實施人才強檢工程，提升隊伍素質。以基層基礎為重點，開展創(chuàng)建特色品牌活動，筑牢執(zhí)法辦案一線平臺。

第六，更加自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、網(wǎng)絡輿情監(jiān)督和社會各界監(jiān)督。完善拓展監(jiān)督平臺，加強與代表、委員的經常性聯(lián)系，提升監(jiān)督實效。深化檢務公開,做好輿情引導和宣傳工作，傳遞檢察工作正能量，凝聚檢察發(fā)展正效應。