關(guān)于印發(fā)《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督工作的意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，積極探索檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督，最高人民檢察院制定了《關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。要堅(jiān)持積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)、規(guī)范有序，努力把工作抓實(shí)、步子邁實(shí)、效果做實(shí)。工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民檢察院。

最高人民檢察院

2024年4月7日

關(guān)于人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督工作的意見(jiàn)

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律規(guī)定，在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中積極穩(wěn)妥開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督工作，結(jié)合檢察工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)行政違法行為監(jiān)督工作的自覺(jué)性、規(guī)范性與科學(xué)性

1. 重要意義。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》對(duì)“全面深化行政檢察監(jiān)督”作出部署，重申黨的十八屆四中全會(huì)決定提出的改革舉措，要求檢察機(jī)關(guān)“在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其糾正”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”。最高檢印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見(jiàn)》，要求“積極推動(dòng)行政違法行為監(jiān)督工作”。在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)新形勢(shì)下，推進(jìn)在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督工作，對(duì)于深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)以人民為中心的司法理念，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，共同促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，促進(jìn)法治政府建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

2. 指導(dǎo)思想。各級(jí)人民檢察院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，全面深化行政檢察監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，助力法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化。

3. 工作原則。人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則：

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作”的要求，緊緊圍繞服務(wù)黨和國(guó)家發(fā)展大局謀劃和推進(jìn)行政違法行為監(jiān)督工作。向黨委及其政法委匯報(bào)在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督工作的情況，推動(dòng)解決遇到的困難和問(wèn)題。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，順應(yīng)新時(shí)代人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面更高水平、內(nèi)涵更豐富的需求，把服務(wù)大局、司法為民融入到行政違法行為監(jiān)督辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織等行政相對(duì)人的合法權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持依法規(guī)范監(jiān)督。恪守人民檢察院法律監(jiān)督職能定位，秉持客觀公正立場(chǎng)，尊重行政權(quán)運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持有限監(jiān)督，準(zhǔn)確把握在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中行政違法行為監(jiān)督的范圍、方式和程序，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)行案件化辦理，遵循謙抑原則，不介入正在進(jìn)行的行政程序，不代行行政權(quán)力，不替代行政訴訟。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，聚焦對(duì)執(zhí)法理念、政策導(dǎo)向、法律適用具有引領(lǐng)、創(chuàng)新、規(guī)范價(jià)值的典型案件辦理，通過(guò)調(diào)查核實(shí)、公開(kāi)聽(tīng)證、智慧借助等方式進(jìn)行精細(xì)化審查，在準(zhǔn)確認(rèn)定行政行為違法事實(shí)、準(zhǔn)確適用法律的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的檢察建議，并注重類(lèi)案監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)辦理一案治理一片的效果。

——堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重。在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，有力監(jiān)督；對(duì)于行政機(jī)關(guān)合法行政行為，依法支持，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

——堅(jiān)持推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督。積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府和有關(guān)部門(mén)支持，推進(jìn)在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中的行政違法行為監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟等制度有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自功能，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

二、準(zhǔn)確把握監(jiān)督范圍、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)

4. 監(jiān)督范圍。人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，符合下列條件且確有必要的，可以啟動(dòng)行政違法行為監(jiān)督程序，依法督促其糾正：

（1）辦理行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件，認(rèn)為被訴行政行為存在違法情形，但不宜提出抗訴或者再審檢察建議的；

（2）辦理行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)被訴行政行為的關(guān)聯(lián)行政行為存在違法情形的；

（3）辦理行政審判程序中審判人員違法行為監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)被訴行政行為及關(guān)聯(lián)行政行為存在違法情形的；

（4）辦理行政訴訟執(zhí)行監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)被訴行政機(jī)關(guān)不依法履行人民法院生效判決確定的義務(wù)的；

（5）辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為及關(guān)聯(lián)行政行為存在違法情形的；

（6）法律規(guī)定的其他應(yīng)予監(jiān)督的情形。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的行政違法行為損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，具有可訴性的，依法按照行政公益訴訟程序辦理。

就同一違法情形，通過(guò)行政公益訴訟已經(jīng)督促行政機(jī)關(guān)糾正違法，并且實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)的，不再啟動(dòng)監(jiān)督程序。

5. 監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。人民檢察院經(jīng)審查，有下列情形之一的，屬于本意見(jiàn)規(guī)定的“行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)”：

（1）超越職權(quán)的；

（2）主要證據(jù)不足的；

（3）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；

（4）違反法定程序的；

（5）明顯不當(dāng)?shù)模?/p>

（6）不履行或怠于履行職權(quán)的。

6. 監(jiān)督重點(diǎn)。人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)立足行政訴訟法關(guān)于“保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”的目的和任務(wù)，始終圍繞中心、服務(wù)大局，瞄準(zhǔn)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、社會(huì)治理中的堵點(diǎn)等重點(diǎn)問(wèn)題，緊盯與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、民生民利保障、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政爭(zhēng)議，加大對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的行政亂作為不作為的監(jiān)督力度。

三、規(guī)范案件管轄與線索管理

7. 案件管轄。人民檢察院辦理在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中的行政違法行為監(jiān)督案件，由行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院管轄。行政機(jī)關(guān)為縣級(jí)以上人民政府，由上一級(jí)人民檢察院管轄更為適宜的，也可以由上一級(jí)人民檢察院管轄。上級(jí)人民檢察院可以根據(jù)辦案需要，將下級(jí)人民檢察院管轄的行政違法行為監(jiān)督案件指定本轄區(qū)內(nèi)其他人民檢察院辦理。上級(jí)人民檢察院認(rèn)為確有必要的，可以辦理下級(jí)人民檢察院管轄的行政違法行為監(jiān)督案件。下級(jí)人民檢察院認(rèn)為需要由上級(jí)人民檢察院辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民檢察院決定。

人民檢察院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由發(fā)生爭(zhēng)議的人民檢察院協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)共同的上級(jí)人民檢察院指定管轄。

8. 線索發(fā)現(xiàn)。人民檢察院行政檢察部門(mén)辦理行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)依照《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》的規(guī)定對(duì)被訴行政行為及關(guān)聯(lián)行政行為是否存在違法情形進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在審查終結(jié)報(bào)告中對(duì)行政訴訟監(jiān)督案件提出明確的處理意見(jiàn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)是否發(fā)現(xiàn)行政違法行為監(jiān)督線索及如何處理線索提出明確的意見(jiàn)。

人民檢察院對(duì)行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件決定提出抗訴或者再審檢察建議，要求人民法院對(duì)被訴行政行為確認(rèn)違法、確認(rèn)無(wú)效、撤銷(xiāo)、變更、要求履行法定職責(zé)或給付義務(wù)的，不再針對(duì)被訴行政行為違法情形啟動(dòng)行政違法行為監(jiān)督程序。

9. 線索處理。人民檢察院行政檢察部門(mén)辦理行政訴訟監(jiān)督案件發(fā)現(xiàn)行政違法行為監(jiān)督線索，區(qū)分下列情形作出處理：

（1）認(rèn)為行政違法行為監(jiān)督線索屬于本院管轄，并符合本意見(jiàn)規(guī)定的監(jiān)督范圍的，由本院行政檢察部門(mén)辦理；

（2）認(rèn)為行政違法行為監(jiān)督線索屬于其他人民檢察院管轄的，應(yīng)當(dāng)依照《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》制作《線索移送表》，連同相關(guān)材料，經(jīng)行政檢察部門(mén)負(fù)責(zé)人審批后，向本院案件管理部門(mén)移送；

（3）依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》的規(guī)定，屬于行政公益訴訟案件的，應(yīng)當(dāng)依照《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》向本院案件管理部門(mén)移送。

人民檢察院行政檢察部門(mén)辦理行政訴訟監(jiān)督案件發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槎灰扑?，或者公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案而不立案情形的，應(yīng)當(dāng)依照《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》向本院案件管理部門(mén)移送。

四、嚴(yán)格辦理程序

10. 個(gè)案受理。行政檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)將行政違法行為監(jiān)督線索錄入全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。承辦檢察官應(yīng)當(dāng)對(duì)行政違法行為監(jiān)督線索進(jìn)行審查評(píng)估，必要時(shí)可以進(jìn)行初步調(diào)查，在一個(gè)月內(nèi)提出受理或者不受理的意見(jiàn)。經(jīng)審查，行政行為屬于監(jiān)督范圍，可能符合本意見(jiàn)規(guī)定的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)決定受理后，交由案件管理部門(mén)登記。

11. 類(lèi)案受理。人民檢察院在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中對(duì)行政違法行為監(jiān)督案件決定受理前發(fā)現(xiàn)同一行政機(jī)關(guān)多個(gè)同一性質(zhì)的行政行為可能存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)案件受理。在提出檢察建議前發(fā)現(xiàn)其他同一性質(zhì)的行政違法行為的，應(yīng)當(dāng)與已受理案件一并處理。

12. 調(diào)查核實(shí)。人民檢察院辦理在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中的行政違法行為監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，調(diào)查和收集行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的證據(jù)，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證或者聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。調(diào)查核實(shí)的方式依照《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

人民檢察院調(diào)查和收集證據(jù)，不得采取限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。

檢察人員調(diào)查和收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密和工作秘密，對(duì)調(diào)查和收集證據(jù)中知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。

13. 處理決定。承辦檢察官審查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作行政違法行為監(jiān)督案件審查終結(jié)報(bào)告。審查終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地?cái)⑹霭讣聦?shí)，依照法律提出明確的處理意見(jiàn)。人民檢察院對(duì)審查終結(jié)的行政違法行為監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況分別作出提出檢察建議、移送有關(guān)部門(mén)處理或者終結(jié)審查的決定。

14. 提出檢察建議。人民檢察院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)情形的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)或者檢察委員會(huì)研究決定，可以依照《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》制發(fā)檢察建議等督促其糾正。

（1）對(duì)于行政機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定的行為或者不作為，可以依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議；

（2）對(duì)于行政機(jī)關(guān)社會(huì)治理工作存在《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》列舉情形的，可以提出社會(huì)治理的檢察建議；

（3）行政機(jī)關(guān)既存在違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的問(wèn)題，又存在社會(huì)治理方面的問(wèn)題需要改進(jìn)的，可以在督促行政機(jī)關(guān)糾正違法或者履行職責(zé)的檢察建議中一并提出。

省級(jí)以下人民檢察院辦理在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中的行政違法行為監(jiān)督案件，擬向縣級(jí)以上人民政府提出檢察建議的，報(bào)省級(jí)人民檢察院審批。省級(jí)人民檢察院辦理的行政違法行為監(jiān)督案件，擬向省級(jí)人民政府提出檢察建議的，報(bào)最高人民檢察院審批。

對(duì)同一行政機(jī)關(guān)行政行為同類(lèi)違法情形，應(yīng)當(dāng)制發(fā)一份檢察建議。人民檢察院可以將檢察建議書(shū)抄送被建議行政機(jī)關(guān)本級(jí)的人大常委會(huì)、人民政府及監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。

15. 終結(jié)審查。有下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查：

（1）未發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)情形的；

（2）行政機(jī)關(guān)已經(jīng)自行糾正行政違法行為或者已經(jīng)依法履行法定職責(zé)、給付義務(wù)的；

（3）行政相對(duì)人或者利害關(guān)系人與行政機(jī)關(guān)就可調(diào)解的行政事項(xiàng)已經(jīng)達(dá)成和解協(xié)議，且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（4）其他應(yīng)當(dāng)終結(jié)審查的情形。

終結(jié)審查的，應(yīng)當(dāng)制作《終結(jié)審查決定書(shū)》。

16. 移送有關(guān)部門(mén)處理。人民檢察院在辦理行政違法行為監(jiān)督案件中發(fā)現(xiàn)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪線索的，依照《關(guān)于人民檢察院向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問(wèn)題線索工作的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的移送程序辦理；發(fā)現(xiàn)屬于人民檢察院偵查部門(mén)管轄的司法工作人員相關(guān)涉嫌職務(wù)犯罪線索的，依照《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》的移送程序辦理；發(fā)現(xiàn)涉嫌其他刑事犯罪線索的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

17. 辦理期限。人民檢察院辦理行政違法行為監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起三個(gè)月內(nèi)審查終結(jié)并作出決定，但調(diào)卷、鑒定、審計(jì)等期間不計(jì)入審查期限。有特殊情況需要延長(zhǎng)審查期限的，由本院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)。

18. 跟蹤反饋。人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取詢問(wèn)、走訪等方式對(duì)發(fā)出的檢察建議及時(shí)予以跟蹤督促。對(duì)未按期回復(fù)、回復(fù)情況與實(shí)際不符、未整改的，可以提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，或者向行政機(jī)關(guān)本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和上一級(jí)行政機(jī)關(guān)通報(bào)，必要時(shí)可以向地方黨委、人大常委會(huì)報(bào)告。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌違紀(jì)違法的，將案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

行政檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果及時(shí)書(shū)面告知移送案件線索的相關(guān)部門(mén)。

19. 請(qǐng)示報(bào)告和備案。人民檢察院辦理重大、疑難、復(fù)雜以及有重大社會(huì)影響的案件，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告。人民檢察院向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議書(shū)，應(yīng)當(dāng)于五日內(nèi)依照《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案。

20. 參照辦理。人民檢察院行政檢察部門(mén)在行政執(zhí)法和刑事司法反向銜接工作中，發(fā)現(xiàn)行政主管機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的，參照本意見(jiàn)辦理。

未成年人檢察、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察等綜合履職部門(mén)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政違法行為監(jiān)督案件的，依照本意見(jiàn)規(guī)定辦理。

五、完善配套工作機(jī)制

21. 信息共享機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法司法信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。

22. 司法責(zé)任制。人民檢察院辦理行政違法行為監(jiān)督案件實(shí)行司法責(zé)任制，承辦檢察官對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定和提出的處理意見(jiàn)負(fù)責(zé)。向其他機(jī)關(guān)提出檢察建議、移送線索等辦案事項(xiàng)，可以召開(kāi)檢察官聯(lián)席會(huì)議討論，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)檢察長(zhǎng)決定。對(duì)于重大復(fù)雜疑難或者在當(dāng)?shù)赜休^大影響的案件，由檢察長(zhǎng)提交檢察委員會(huì)討論決定。

23. 一體化辦案機(jī)制。上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民檢察院行政違法行為監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮案件提辦、督辦、交辦機(jī)制作用，需要異地檢察機(jī)關(guān)配合的，異地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，暢通部門(mén)間線索移送渠道，發(fā)揮不同業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)性優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)監(jiān)督效能。

24. 協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察深度融合發(fā)展，優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善“四大檢察”協(xié)調(diào)配合、線索移送管理機(jī)制。建立健全人民檢察院聽(tīng)取行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)制度。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，協(xié)同參與政府開(kāi)展的行政執(zhí)法監(jiān)督、案件評(píng)查等活動(dòng)，開(kāi)展行政違法行為監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

25. 加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各省級(jí)人民檢察院要精心部署，統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體可行的實(shí)施意見(jiàn)、工作指引、操作規(guī)程。上級(jí)人民檢察院要加強(qiáng)督促檢查，研究確定監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)案例指導(dǎo)，指導(dǎo)各地工作開(kāi)展，確保監(jiān)督質(zhì)量和效果。

26. 積極爭(zhēng)取支持。積極爭(zhēng)取黨委、人大的重視與支持，定期或者不定期報(bào)告行政違法行為監(jiān)督工作情況，協(xié)同參與黨委及其政法委開(kāi)展的執(zhí)法監(jiān)督，人大常委會(huì)開(kāi)展的執(zhí)法檢查，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

27. 加強(qiáng)理論研究。注重在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提供可借鑒可復(fù)制模式。突出改革意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)與學(xué)術(shù)界的溝通、交流，深入研究行政違法行為監(jiān)督的理論基礎(chǔ)、職權(quán)配置和運(yùn)行規(guī)律。加強(qiáng)立法研究，適時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律修改完善。

28. 充實(shí)加強(qiáng)行政檢察力量。各級(jí)人民檢察院尤其是市縣兩級(jí)人民檢察院，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政違法行為監(jiān)督開(kāi)展情況，及時(shí)配齊配強(qiáng)行政檢察人員。

29. 做好輿論引導(dǎo)。正確把握宣傳導(dǎo)向和嚴(yán)格執(zhí)行宣傳紀(jì)律，堅(jiān)持雙贏多贏共贏，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為在履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中的行政違法行為監(jiān)督工作發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。