最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《意見》強化城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接

最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》（下稱《意見》），強化城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接，推動形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護合力，全方位筑牢城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護法治屏障。

《意見》旨在深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承、堅定文化自信的重要指示批示精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和協(xié)同作用，更好地做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作。

《意見》強調(diào)，建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，推動良性互動，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護合力，對于系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)具有積極意義。各級檢察機關(guān)要依法推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，共同維護國家利益和社會公共利益；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要依法全面履職，嚴格規(guī)范執(zhí)法，協(xié)同配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作。

《意見》明確了城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點領(lǐng)域。聚焦侵害國家利益或者社會公共利益，特別是情節(jié)嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，重點關(guān)注歷史城區(qū)整體管控、歷史文化街區(qū)和歷史地段保護、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護以及歷史建筑保護四個重點領(lǐng)域。

《意見》提出，各級檢察機關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要進一步拓寬交流渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的協(xié)作機制，明確線索移送、會商研判、信息共享、聯(lián)合專項、調(diào)查取證、專業(yè)支持、案例發(fā)布等方面的具體協(xié)作內(nèi)容，建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機制。

《意見》要求，規(guī)范城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政公益訴訟辦案工作。各級檢察機關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要堅持制度定位，明確履職盡責標準，細化落實訴前檢察建議回復、行政公益訴訟起訴應(yīng)訴等具體要求，規(guī)范城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政公益訴訟辦案工作，形成既依法督促又協(xié)同履職的關(guān)系，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

《意見》還就做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政公益訴訟協(xié)作保障作出規(guī)定。各級檢察機關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要加強組織保障、業(yè)務(wù)交流和宣傳引導，不斷鞏固協(xié)作成果，擴大協(xié)作影響。

關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見

最高人民檢察院 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門：

為深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承、堅定文化自信的重要指示批示精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，切實保護、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，最高人民檢察院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同制定了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告。

最高人民檢察院 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2023年9月13日

關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的系列重要指示批示精神，協(xié)同落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，最高人民檢察院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合，更好地做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，形成如下意見。

一、充分認識加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重要意義

城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是全社會的財富，也是世界文化多樣性的有機組成部分，具備現(xiàn)代“公物”或者“公共信托財產(chǎn)”的核心要素和特征，具有見證歷史、促進文化多樣性、增進文化認同等公共利益屬性。當前，仍然存在城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞拆除或面臨嚴重安全風險等突出問題，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的安全面臨較大威脅和挑戰(zhàn)。

建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，推動良性互動，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護合力，對于系統(tǒng)保護、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)具有積極意義。各級檢察機關(guān)要依法推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，共同維護國家利益和社會公共利益；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要依法全面履職，嚴格規(guī)范執(zhí)法，協(xié)同配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作。

二、明確城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點領(lǐng)域

推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，要堅持問題導向、依法治理、協(xié)同治理，充分發(fā)揮各自職能作用，聚焦城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域侵害國家利益或者社會公共利益，特別是情節(jié)嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，優(yōu)化工作流程，完善技術(shù)細則。依據(jù)城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及地方法律法規(guī)，確定城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點領(lǐng)域。

（一）歷史城區(qū)整體管控。主要包括：破壞歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境；開展開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；在歷史城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建建筑超出保護規(guī)劃確定的建筑高度要求；在城市更新中大拆大建、拆真建假、以假亂真；隨意砍伐具有保護價值的大樹、老樹和古樹名木；隨意改建具有歷史價值的公園，隨意更改老地名等。

（二）歷史文化街區(qū)和歷史地段保護。主要包括：從事建設(shè)活動對歷史文化街區(qū)或歷史地段的傳統(tǒng)格局和歷史風貌造成破壞性影響；在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外的新建、擴建活動；未經(jīng)批準在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；未在歷史文化街區(qū)和歷史地段的核心保護范圍的主要出入口設(shè)置保護標志牌，以及擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標志牌；在歷史文化街區(qū)或歷史地段內(nèi)損毀或拆除具有保護價值的老建筑、古民居；違背群眾意愿搬空原住民進行商業(yè)、旅游開發(fā)等。

（三）歷史文化名鎮(zhèn)名村保護。主要包括：破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境；開展開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；在歷史文化名鎮(zhèn)名村核心保護范圍內(nèi)進行必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外的新建、擴建活動；未經(jīng)批準在歷史文化名鎮(zhèn)名村核心保護范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；未在歷史文化名鎮(zhèn)名村的核心保護范圍的主要出入口設(shè)置保護標志牌，以及擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標志牌；在歷史文化名鎮(zhèn)名村保護范圍內(nèi)出現(xiàn)電線亂搭亂建、消防設(shè)施落后、古樹被電線纏繞及居民缺乏消防應(yīng)急處置能力等安全隱患。

（四）歷史建筑保護。主要包括：在歷史建筑上刻畫、涂污；未經(jīng)批準擅自改變歷史建筑原有的高度、體量、外觀形象及色彩等；未設(shè)置歷史建筑保護標志，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標志牌，未建立歷史建筑檔案；未按照保護規(guī)劃的要求對歷史建筑進行維護和修繕，造成歷史建筑損壞；擅自遷移、拆除歷史建筑；未經(jīng)批準對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)等。

三、建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機制

（一）線索移送。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉及多個行政機關(guān)職責、協(xié)調(diào)處理難度大、執(zhí)法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失，以及其他適合檢察公益訴訟監(jiān)督的問題線索，應(yīng)及時移送有關(guān)檢察機關(guān)。檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)涉城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域問題線索，可先行與住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門磋商，督促依法處理。

（二）會商研判。各級檢察機關(guān)與各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門共同建立執(zhí)法情況和公益訴訟交流會商和研判機制，每年雙方各組織會商一次，確有需要的，可隨時召開。對于涉及城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情，雙方應(yīng)當及時相互通報，共同研究制定處置辦法，及時回應(yīng)社會關(guān)切。對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域易發(fā)、高發(fā)問題，檢察機關(guān)可以集中提出意見建議；對檢察公益訴訟辦案不規(guī)范等問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門可以提出改進的意見建議。

（三）信息共享。雙方應(yīng)積極參照行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的經(jīng)驗做法，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域相關(guān)信息實時共享。積極推動檢察機關(guān)接入城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)信息平臺，逐步建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺。根據(jù)日常執(zhí)法司法工作需要，雙方應(yīng)及時共享城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域的行政處罰信息、有關(guān)專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題和線索信息、相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟辦案情況。

（四）聯(lián)合專項。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門在部署開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承相關(guān)專項工作期間，如歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作、歷史文化名城保護專項評估工作等，可邀請檢察機關(guān)參與專項督查工作，推動形成檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的司法、執(zhí)法工作合力，共同促進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域依法行政。

（五）調(diào)查取證。檢察機關(guān)在調(diào)查取證過程中，要加強與行政執(zhí)法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。對于重大敏感案件線索，應(yīng)及時向被監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)的上級機關(guān)通報情況。檢察機關(guān)可以采取查閱、調(diào)取、復制有關(guān)執(zhí)法卷宗材料，收集相關(guān)證據(jù)，詢問行政機關(guān)相關(guān)人員等方式調(diào)查取證，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)積極配合檢察機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)。調(diào)查取證或公益訴訟過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機關(guān)，依法追究刑事責任。

（六）專業(yè)支持。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門在調(diào)查取證、鑒定評估等方面為檢察機關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，協(xié)助做好涉案城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)損害認定和修復等工作。檢察機關(guān)辦案過程中，對于案件涉及的專門性問題難以鑒定或者鑒定費用過高時，可以結(jié)合城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)性質(zhì)特點和案件其他證據(jù)，并參考城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)主管部門意見、專家意見等予以認定。涉及特別復雜或者跨省級行政區(qū)劃案件專業(yè)技術(shù)問題的，可以由省級以上行政主管部門或者遺產(chǎn)管理機構(gòu)協(xié)助提供技術(shù)支持或者出具專業(yè)意見。檢察機關(guān)可以根據(jù)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)主管部門執(zhí)法需要或要求，提供相關(guān)法律咨詢。公益訴訟案件法庭審理中，應(yīng)檢察機關(guān)請求或法庭通知，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門應(yīng)當做出鑒定意見或者提出專業(yè)意見，需要出庭作證的應(yīng)當出庭作證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門對相關(guān)法律問題提出咨詢或其他法律請求時，檢察機關(guān)應(yīng)當依法給予幫助和支持。

（七）案例發(fā)布。雙方在協(xié)作過程中注重培育、發(fā)布重點領(lǐng)域具有指導意義的典型案例、指導性案例，對具有工作指引意義的創(chuàng)新成果共同深化研究，適時轉(zhuǎn)化為指導性文件或者長效機制。雙方發(fā)布城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域案例時應(yīng)當相互征求意見，也可以聯(lián)合發(fā)布典型案例。

四、規(guī)范城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政公益訴訟辦案工作

（一）堅持制度定位。檢察公益訴訟制度目標是促進依法行政、推進法治政府建設(shè)。行政機關(guān)是公共利益的第一順位代表，檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件中應(yīng)堅持“不越位、不缺位、不混同”原則，嚴守檢察權(quán)邊界，不干涉行政執(zhí)法機關(guān)的正常履職和自由裁量權(quán)。行政公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴、共贏之訴，檢察機關(guān)在辦理行政公益訴訟案件中，應(yīng)與行政機關(guān)形成既依法督促又協(xié)同履職的關(guān)系，共同維護國家利益和社會公共利益，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

（二）履職盡責標準。對行政機關(guān)不依法履行法定職責的判斷和認定，應(yīng)以法律規(guī)定的行政機關(guān)法定職責為依據(jù)，對照行政機關(guān)的執(zhí)法權(quán)力清單和責任清單，以是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護為標準。檢察機關(guān)和行政機關(guān)要加強溝通和協(xié)調(diào)，可通過聽證、圓桌會議、磋商、檢察建議等形式，爭取訴前工作效果最大化。針對實踐中存在普遍分歧的，最高人民檢察院可以會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及時會商研究，明確行政機關(guān)履職盡責的司法認定標準。

（三）訴前檢察建議回復。行政機關(guān)接到檢察建議書后應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋，確屬履職不到位或存在不作為的，應(yīng)當積極采取有效措施進行整改；因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當制作具體可行的整改方案，及時向檢察機關(guān)說明情況；不存在因行政違法行為導致國家利益或社會公共利益受損情形的，應(yīng)當及時回復并說明情況。

（四）行政公益訴訟起訴應(yīng)訴。經(jīng)過訴前程序，行政機關(guān)仍未依法全面履行職責，國家利益或者社會公共利益受侵害狀態(tài)尚未得到實質(zhì)性遏制的，人民檢察院依法提起行政公益訴訟。行政機關(guān)應(yīng)按照行政應(yīng)訴規(guī)定相關(guān)要求積極參加訴訟，做好應(yīng)訴準備工作，根據(jù)訴訟類型和具體請求積極應(yīng)訴答辯。對于國家利益或者社會公共利益受到損害的情形，在訴訟過程中要繼續(xù)推動問題整改，力爭實質(zhì)解決。訴訟過程中，行政執(zhí)法部門依法全面履職使訴訟目的全部實現(xiàn)的，檢察機關(guān)可以建議人民法院終結(jié)訴訟。

五、做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政公益訴訟協(xié)作保障

（一）組織保障。各級檢察機關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要加強工作統(tǒng)籌，抓好督促落實，推動構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，落實協(xié)作機制、提升協(xié)作水平。雙方應(yīng)明確專門聯(lián)絡(luò)部門和專門聯(lián)絡(luò)人員，負責日常聯(lián)絡(luò)及信息共享等工作。雙方可定期或不定期召開聯(lián)絡(luò)會議，共同研討城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域中存在的執(zhí)法司法突出難題。對于達成一致的事項，以會議紀要、會簽文件、共同出臺指導意見等形式予以明確。雙方可以在日常工作層面進一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機制。

（二）業(yè)務(wù)交流。雙方可定期互派業(yè)務(wù)骨干掛職，強化實踐鍛煉，進一步優(yōu)化干部隊伍素質(zhì)。檢察機關(guān)可聘請住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門業(yè)務(wù)骨干為特邀檢察官助理，共同參與公益訴訟辦案工作。檢察機關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門舉辦相關(guān)培訓時，可以為雙方預(yù)留名額，或邀請雙方單位領(lǐng)導和業(yè)務(wù)骨干介紹情況，定期開展業(yè)務(wù)交流活動，共同提高行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督能力。

（三）宣傳引導。雙方要積極利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、移動客戶端、微信公眾號、直播平臺等新媒體，廣泛宣傳協(xié)作情況和工作成效，不斷鞏固協(xié)作成果，擴大協(xié)作影響。注重以案釋法，發(fā)揮辦理一案、影響一片、規(guī)范一類的法律效果和社會效果。

各省級檢察機關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門可以依據(jù)本意見，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制定實施細則。

凝聚行政執(zhí)法和檢察公益訴訟工作合力 當好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)“守護人”

——最高檢、住建部有關(guān)負責人就聯(lián)合印發(fā)

《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》答記者問

日前，最高人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的意見》（以下簡稱《意見》），建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制。最高檢、住建部有關(guān)部門負責人就此回答了記者提問。

1.這個文件聯(lián)合印發(fā)的主要背景是什么，出于什么考慮？

最高檢第八檢察廳負責人：城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是全社會的財富，也是世界文化多樣性的有機組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記對歷史文化保護傳承工作高度重視，在中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議，在揚州、福州、平遙、北京、敦煌等地視察時，多次就堅定文化自信、加強歷史文化保護傳承作出了重要論述和指示批示。黨的二十大對城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作提出了新要求，強調(diào)要加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承。2023年6月2日，習近平總書記出席文化傳承發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)在新的起點上繼續(xù)推動文化繁榮、建設(shè)文化強國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，是我們在新時代新的文化使命。

文物和文化遺產(chǎn)保護一直是公益訴訟新領(lǐng)域的重點工作，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)具有天然的公益屬性以及保護的迫切性。2021年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》中，提出要加大城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的公益訴訟力度。近年來，最高檢堅持以習近平法治思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于歷史文化保護傳承工作的重要指示批示精神，積極推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承檢察公益訴訟，努力爭取地方立法支持，目前已有22個省級人大常委會在關(guān)于加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作或加強檢察公益訴訟的專項決定中將文物和文化遺產(chǎn)納入公益訴訟新領(lǐng)域的案件范圍，通過地方立法授權(quán)的形式支持當?shù)貦z察機關(guān)開展文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟。在行政機關(guān)的支持配合下，檢察機關(guān)辦理了一批效果顯著的公益訴訟案件，留住了人們的記憶和鄉(xiāng)愁。在辦案實踐中，各級檢察機關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門密切配合，在協(xié)力推進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護等方面積累了豐富的經(jīng)驗。

最高檢與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)協(xié)作意見，一方面，是為了進一步貫徹落實習近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上的講話精神，在深入總結(jié)已有工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承檢察公益訴訟，提升城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作水平。另一方面，是為了更好發(fā)揮指引作用。引導各級檢察機關(guān)規(guī)范城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承行政公益訴訟辦案工作；引導各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門依法全面履職，嚴格規(guī)范執(zhí)法；引導各級檢察機關(guān)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門加強協(xié)同協(xié)作，最大程度發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，形成保護和治理合力，更加系統(tǒng)地保護、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)。

2.檢察公益訴訟在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承方面有什么獨特優(yōu)勢？做了哪些工作？

最高檢第八檢察廳負責人：檢察公益訴訟是具有鮮明中國特色的司法制度創(chuàng)新，是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計。一方面，檢察機關(guān)可以發(fā)揮行政公益訴訟的督促協(xié)同優(yōu)勢，對于職能交叉不清、“九龍治水”等難題，推動多部門厘清職責，共同履職，及時有效發(fā)現(xiàn)并糾正可能造成城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)侵害危險的行政違法行為，建立完善長效機制，助力系統(tǒng)綜合治理。另一方面，檢察機關(guān)可以發(fā)揮民事公益訴訟職能，對破壞、損毀城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的違法行為人提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔相應(yīng)的公益損害責任。

近年來，最高檢用足用好現(xiàn)有政策和法律依據(jù)，積極探索開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承公益訴訟工作，通過公益訴訟辦案使一批城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到切實保護，增強了社會公眾的保護意識，并且有效激活了行政機關(guān)對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護的主體責任。

一是加強實踐探索，因地制宜開展專項保護工作。各級檢察機關(guān)在最高檢的統(tǒng)一指導下，突出工作重點，因地制宜部署開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護等專項行動，以專項行動的形式積極探索檢察公益訴訟介入城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的方式方法。福建省泉州市檢察機關(guān)以助力“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”申遺為契機和抓手，部署開展“古城文物保護”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動和“活態(tài)古城 生態(tài)泉州”公益檢察活動，將文物和文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有財產(chǎn)保護等新領(lǐng)域拓展探索有機結(jié)合。山西省人民檢察院會同省住建廳制定了《全省檢察機關(guān)“保護傳統(tǒng)村落 留住三晉鄉(xiāng)愁”公益訴訟專項活動實施方案》，通過專項活動共立案467件，發(fā)出訴前檢察建議264件，磋商127件，助力傳統(tǒng)村落保護傳承。湖南省湘西土家族苗族自治州人民檢察院結(jié)合當?shù)貍鹘y(tǒng)村落分布廣泛的特點，制定《湘西檢察機關(guān)開展傳統(tǒng)村落保護專項監(jiān)督活動實施方案》，共立案36件，發(fā)出訴前檢察建議27件，為少數(shù)民族傳統(tǒng)村落保護傳承貢獻檢察力量。

二是發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，推動共同履職。各級檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用，利用磋商、聽證、檢察建議等方式，推動多部門厘清職責，有效激活行政機關(guān)對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護的主體責任，推動實現(xiàn)雙贏多贏共贏。江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民檢察院聯(lián)合地方主流媒體，發(fā)起成立“公益守護聯(lián)盟”平臺，該聯(lián)盟協(xié)同政府職能部門，先后介入一系列城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)被侵害事件，并以發(fā)出檢察建議、召開聯(lián)合調(diào)查會議、轉(zhuǎn)化提案議案等方式推動多起事件取得進展，在保護歷史文化名城方面取得積極成效。廣東省連南瑤族自治縣人民檢察院針對少數(shù)民族聚居地多個傳統(tǒng)村落保護不力的情況，通過公開聽證、檢察建議等方式，督促5個職能部門協(xié)同共治，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)村落保護相關(guān)的政策、資金、環(huán)境、規(guī)劃等一系列問題，切實推動少數(shù)民族傳統(tǒng)村落的保護利用與可持續(xù)發(fā)展。

三是延伸辦案職能，推動完善長效保護和利用機制。各地檢察機關(guān)在開展公益訴訟監(jiān)督辦案的同時，加強與行政機關(guān)的協(xié)同協(xié)作，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的共保共建共享。一方面，以扎實的辦案實踐活動爭取各級人大支持，為城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承提供地方性法規(guī)依據(jù)?！渡虾Ｊ腥嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》規(guī)定，檢察機關(guān)可以依法探索開展歷史風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護等領(lǐng)域的公益訴訟工作。貴州省榕江縣人民檢察院對全縣16個傳統(tǒng)村落進行走訪并形成調(diào)研報告，得到縣委、人大、政府、政協(xié)的重視支持，推動出臺《榕江縣傳統(tǒng)村落保護管理辦法（試行）》，同時推動《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》在修訂時增加公益訴訟守護傳統(tǒng)村落條款。另一方面，建立協(xié)作機制，形成保護共識。廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院以辦案為契機，與黃埔區(qū)文旅局等部門共同簽訂城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作機制，創(chuàng)設(shè)“文化遺產(chǎn)檢察官”，邀請行政機關(guān)專業(yè)技術(shù)人員作為“特邀檢察官助理”參與辦案，形成文物和文化遺產(chǎn)“司法+行政”保護體系；重慶市人民檢察院與重慶市文化和旅游發(fā)展委員會簽訂《文化遺產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟協(xié)作協(xié)議》，建立信息通報、專業(yè)支持、人才交流等9項協(xié)作機制，為文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟辦案和行政執(zhí)法提供方向性指引。

3.當前城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的重點難點問題是什么？有什么應(yīng)對的舉措？

住建部建筑節(jié)能與科技司負責人：城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，承載著民族精神、國家記憶和群眾鄉(xiāng)愁，是全社會的財富。在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對堅定文化自信、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明具有重要意義。當前，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作仍存在不少突出問題，主要體現(xiàn)在：

一是建設(shè)性破壞屢禁不止。一些地方還沒有全面落實“始終把保護放在第一位”的要求，沒有充分認識城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作對于國家和民族長遠發(fā)展的重要意義，不能正確處理好城市發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，拆真建假、拆舊建新、拆小建大、為旅游開發(fā)拆真古跡建假古董的行為時有發(fā)生、屢禁不止。

二是保護對象不完整。一些地方將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承簡單理解為文物建筑保護，更多強調(diào)對古代文化遺產(chǎn)的保護，對近現(xiàn)代、新中國成立后、改革開放以來的建設(shè)成就梳理和發(fā)掘不充分，資源調(diào)查工作不到位，導致許多有價值的老房子、老街區(qū)由于未納入保護體系而遭到破壞、拆除。

三是保護修繕不到位。一些地方對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)圍而不修、修而不用，大量歷史建筑長期缺乏修繕維護，存在嚴重安全隱患，未能有效發(fā)揮應(yīng)有價值。一些地方對民生問題重視不夠，沒有在保護工作中將人居環(huán)境改善放到突出位置，歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，一些老房子難以滿足現(xiàn)代生活需要。

近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門深入學習貫徹習近平總書記的系列重要指示批示精神，落實中辦國辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》精神，堅守保護底線，不斷加強城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護傳承，推動制度完善，取得積極成效。

一是開展資源普查認定，著力應(yīng)保盡保。持續(xù)推進國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報和歷史文化街區(qū)、歷史建筑劃定確定工作，按照“空間全覆蓋、要素全囊括”的原則，指導各地以價值為導向，將不同類型、不同歷史時期、富有地方特色的老街區(qū)老建筑納入保護名錄，一大批具有重要保護價值的城鄉(xiāng)歷史文化資源得到挖掘、認定和保護。截至目前，全國共有國家歷史文化名城141座，中國歷史文化名鎮(zhèn)名村799個，中國傳統(tǒng)村落8155個，歷史文化街區(qū)1274片，歷史建筑6.3萬多處。

二是完善政策體系，加強保護力度。編制全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要，從國家層面對保護傳承工作做出系統(tǒng)安排。出臺系列政策措施，要求各地在城市更新中及時開展調(diào)查評估、嚴格拆除管理，延續(xù)城市特色風貌，鼓勵引導各地采用“繡花”“織補”等微改造方式，以小規(guī)模、漸進式的節(jié)奏，補齊街區(qū)短板，保護修繕歷史建筑，增強宜居性和安全性。

三是加強檢查評估，嚴格監(jiān)督管理。強化檢察公益訴訟協(xié)作，聯(lián)合最高人民檢察院構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，加大城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承公益訴訟協(xié)作力度。建立國家歷史文化名城保護專項評估制度，通過名城自評估、省級評估和重點評估，定期對國家歷史文化名城的歷史文化資源調(diào)查評估和認定情況、保護管理責任落實情況、保護利用工作成效開展全面評估，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。依照有關(guān)規(guī)定，對專項評估和輿情發(fā)現(xiàn)的存在突出問題的名城進行通報批評。

4.最高人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下一步會在哪些方面進一步加強協(xié)作？

住建部建筑節(jié)能與科技司負責人：最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《意見》出臺，標志著城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機制正式建立。下一步，我們將采取多方面措施，推動協(xié)作機制落實落地。

一是做好協(xié)作機制宣介工作。我們將指導各級檢察機關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門做好協(xié)作機制宣介工作，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛宣傳城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機制運行情況和案件辦理成效，不斷鞏固協(xié)作成果，擴大協(xié)作影響。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將把協(xié)作機制納入司局級、處級領(lǐng)導干部法治專題培訓以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。

二是推動協(xié)作機制落實落地。我們將對《意見》提出的內(nèi)容進行細化落實，制定實施方案，讓協(xié)作機制真正發(fā)揮效用。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要結(jié)合本省實際，會同檢察機關(guān)研究制定落實協(xié)作機制的實施細則，對線索移送、會商研判、聯(lián)合專項、調(diào)查取證、案例發(fā)布等方面協(xié)作內(nèi)容進一步細化深化，使雙方協(xié)作更務(wù)實、更具可操作性。

三是推進信息共享和技術(shù)協(xié)作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要主動對接檢察機關(guān)，逐步建立城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)領(lǐng)域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺。根據(jù)日常執(zhí)法司法工作需要，及時共享城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域的行政處罰信息、有關(guān)專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題和線索信息、相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟辦案情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門應(yīng)在調(diào)查取證、鑒定評估等方面為檢察機關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，協(xié)助做好涉案城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)損害認定和修復等工作。

四是共同發(fā)布典型案例。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門在推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承與檢察公益訴訟協(xié)作中，要注重發(fā)揮案例引導作用，與檢察機關(guān)共同篩選發(fā)布重點領(lǐng)域具有指導意義的典型案例、指導性案例，形成示范效應(yīng)，為地方辦理相關(guān)公益訴訟案件樹立標桿、提供借鑒。對具有工作指引意義的創(chuàng)新成果共同深化研究，適時轉(zhuǎn)化為指導性文件或者長效機制。

五是加強組織保障和日常聯(lián)絡(luò)。各級檢察機關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門應(yīng)明確專門聯(lián)絡(luò)部門和專門聯(lián)絡(luò)人員，負責日常聯(lián)絡(luò)及信息共享等工作?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ谡匍_聯(lián)絡(luò)會議，共同研討城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承領(lǐng)域中存在的執(zhí)法司法突出難題。對于達成一致的事項，以會議紀要、會簽文件、共同出臺指導意見等形式予以明確。在日常工作層面進一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機制。