最高法、最高檢、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》

11月11日,最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》(法發(fā)〔2022〕32號(hào))。

《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,按照最有利于未成年人的原則,就依法嚴(yán)格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度,進(jìn)一步加強(qiáng)司法保護(hù)與學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)的銜接作出了規(guī)定,旨在為凈化校園環(huán)境、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),切實(shí)保護(hù)未成年人提供強(qiáng)有力的司法保障?！兑庖?jiàn)》共10條,主要內(nèi)容如下:

一是明確了司法機(jī)關(guān)在辦理教職員工犯罪案件中適用從業(yè)禁止、禁止令規(guī)定的具體規(guī)則?！兑庖?jiàn)》規(guī)定,教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的,人民法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定,判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作。教職員工實(shí)施前述規(guī)定以外的其他犯罪,人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,依照刑法第三十七條之一第一款的規(guī)定,判決禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè),期限為三年至五年;或者依照刑法第三十八條第二款、第七十二條第二款的規(guī)定,對(duì)其適用禁止令。

二是規(guī)定了在教職員工犯罪案件的判決生效后,人民法院應(yīng)當(dāng)向教育行政部門送達(dá)裁判文書(shū)?！兑庖?jiàn)》規(guī)定,判決生效后,人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將裁判文書(shū)送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門;必要時(shí),教育行政部門應(yīng)當(dāng)將裁判文書(shū)轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門。因涉及未成年人隱私等原因,不宜送達(dá)裁判文書(shū)的,可以送達(dá)載明被告人的自然情況、罪名及刑期的相關(guān)證明材料。

三是明確了人民法院刑事判決與犯罪教職員工所在單位、主管部門處理、處分和處罰的關(guān)系。《意見(jiàn)》規(guī)定,教職員工犯罪,人民法院作出的判決生效后,所在單位、教育行政部門或者有關(guān)主管部門可以依照未成年人保護(hù)法、教師法、《教師資格條例》等法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的,教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳其教師資格證書(shū)。

為切實(shí)解決司法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題,突出對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù),《意見(jiàn)》還明確,學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、實(shí)際控制人犯罪,參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

下一步,最高人民法院、最高人民檢察院、教育部將指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院、人民檢察院、教育行政部門,準(zhǔn)確執(zhí)行刑法、未成年人保護(hù)法、教師法和《意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定,準(zhǔn)確適用、嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)禁止制度,對(duì)師德嚴(yán)重違規(guī)問(wèn)題“零容忍”,凈化校園環(huán)境,為未成年人健康安全成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

最高人民法院 最高人民檢察院 教育部關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)

最高人民法院 最高人民檢察院 教育部

印發(fā)《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院、教育廳(教委),解放軍軍事法院、軍事檢察院,新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、教育局:

為嚴(yán)格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度,凈化校園環(huán)境,保護(hù)未成年人,根據(jù)刑法、未成年人保護(hù)法、教師法等法律規(guī)定,結(jié)合執(zhí)法司法實(shí)踐反映的情況,最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、教育部制定了《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》。現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到問(wèn)題,請(qǐng)及時(shí)分別報(bào)告最高人民法院、最高人民檢察院、教育部。

最高人民法院 最高人民檢察院 教育部

2022年11月10日

最高人民法院 最高人民檢察院 教育部關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教職員工違法犯罪記錄查詢制度,嚴(yán)格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度,凈化校園環(huán)境,切實(shí)保護(hù)未成年人,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》(以下簡(jiǎn)稱刑法)、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱未成年人保護(hù)法)、《中華人民共和國(guó)教師法》(以下簡(jiǎn)稱教師法)等法律規(guī)定,提出如下意見(jiàn):

一、依照刑法第三十七條之一的規(guī)定,教職員工利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪,或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的,人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,禁止其在一定期限內(nèi)從事相關(guān)職業(yè)。其他法律、行政法規(guī)對(duì)其從事相關(guān)職業(yè)另有禁止或者限制性規(guī)定的,從其規(guī)定。

未成年人保護(hù)法、教師法屬于前款規(guī)定的法律,《教師資格條例》屬于前款規(guī)定的行政法規(guī)。

二、依照未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定,實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪的人員,禁止從事密切接觸未成年人的工作。

依照教師法第十四條、《教師資格條例》第十八條規(guī)定,受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑罰的,不能取得教師資格;已經(jīng)取得教師資格的,喪失教師資格,且不能重新取得教師資格。

三、教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的,人民法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定,判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作。

教職員工實(shí)施前款規(guī)定以外的其他犯罪,人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要,依照刑法第三十七條之一第一款的規(guī)定,判決禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè),期限為三年至五年;或者依照刑法第三十八條第二款、第七十二條第二款的規(guī)定,對(duì)其適用禁止令。

四、對(duì)有必要禁止教職員工從事相關(guān)職業(yè)或者適用禁止令的,人民檢察院在提起公訴時(shí),應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)建議。

五、教職員工犯罪的刑事案件,判決生效后,人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將裁判文書(shū)送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門;必要時(shí),教育行政部門應(yīng)當(dāng)將裁判文書(shū)轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門。

因涉及未成年人隱私等原因,不宜送達(dá)裁判文書(shū)的,可以送達(dá)載明被告人的自然情況、罪名及刑期的相關(guān)證明材料。

六、教職員工犯罪,人民法院作出的判決生效后,所在單位、教育行政部門或者有關(guān)主管部門可以依照未成年人保護(hù)法、教師法、《教師資格條例》等法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。

符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的,教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳其教師資格證書(shū)。

七、人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)禁止和禁止令執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。

八、人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未履行犯罪記錄查詢制度、從業(yè)禁止制度的,應(yīng)當(dāng)向該單位提出建議。

九、本意見(jiàn)所稱教職員工,是指在學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)工作的教師、教育教學(xué)輔助人員、行政人員、勤雜人員、安保人員,以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作人員。

學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦者、實(shí)際控制人犯罪,參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

十、本意見(jiàn)自2022年11月15日起施行。

嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)禁止制度 建設(shè)平安清朗校園環(huán)境

——最高人民法院研究室、最高人民檢察院第九檢察廳、教育部教師工作司負(fù)責(zé)人就

《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

11月11日,最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、教育部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》(法發(fā)〔2022〕32號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。為便于司法實(shí)踐準(zhǔn)確理解與適用,最高人民法院研究室、最高人民檢察院第九檢察廳、教育部教師工作司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪。

問(wèn):請(qǐng)介紹一下《意見(jiàn)》的制定背景和主要經(jīng)過(guò)。

答:習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)是師德師風(fēng),要將害群之馬清除出教師隊(duì)伍,并依法進(jìn)行懲處,對(duì)侵害學(xué)生的行為必須“零容忍”。黨的二十大報(bào)告指出,要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),保障兒童合法權(quán)益。

為了防止犯罪人“重操舊業(yè)”、再次犯罪,2015年,刑法修正案(九)增加第三十七條之一,規(guī)定了從業(yè)禁止制度。為了強(qiáng)化對(duì)未成年人保護(hù),2020年修訂的未成年人保護(hù)法新增了第六十二條,針對(duì)密切接觸未成年人的工作規(guī)定了終身禁業(yè)制度,明確密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí),應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)機(jī)關(guān)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄,發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的,不得錄用。同時(shí)明確,密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過(guò)查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

未成年人保護(hù)法修訂后,對(duì)于如何協(xié)調(diào)刑法第三十七條之一與未成年人保護(hù)法第六十二條的關(guān)系,對(duì)符合未成年人保護(hù)法第六十二條規(guī)定情形的人民法院在判決中要否作出、如何作出從業(yè)禁止的決定,存在不同認(rèn)識(shí),實(shí)踐中判法也不一致,有的甚至對(duì)本應(yīng)終身禁業(yè)的情形只判處了一定期限禁業(yè),引發(fā)社會(huì)議論。同時(shí),由于教育行政部門不能及時(shí)掌握教職員工犯罪的判決結(jié)果,導(dǎo)致有的教師犯罪后隱瞞犯罪情況仍從事教師職業(yè)。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨的二十大精神,保障法律準(zhǔn)確實(shí)施,有效落實(shí)從業(yè)禁止制度,凈化校園環(huán)境,切實(shí)保護(hù)未成年人,經(jīng)認(rèn)真調(diào)研、聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn),最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院、教育部研究起草了《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》。

問(wèn):《意見(jiàn)》就貫徹最有利于未成年人原則、落實(shí)未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定是如何考慮的?

答:為避免未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等侵害,未成年人保護(hù)法第六十二條創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢和禁止制度。最高人民法院與最高人民檢察院、教育部共同研究,按照從小切口入手解決目前亟需解決的問(wèn)題的思路,針對(duì)學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教職員工犯罪問(wèn)題,制定了落實(shí)意見(jiàn),切實(shí)貫徹最有利于未成年人原則,突出對(duì)未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù),主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

一是明確裁判規(guī)則。教職員工實(shí)施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的,人民法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定,判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作,即終身不得從事密切接觸未成年人的工作。如此判決,既能夠讓被告人明確知曉自己被禁業(yè)的范圍,也能夠讓用人單位更好落實(shí)入職查詢義務(wù),還能夠向全社會(huì)宣示,起到監(jiān)督和警示作用,有利于堵塞可能出現(xiàn)的漏洞,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理,為未成年人保護(hù)增加“隔離帶”和“防火墻”。

二是明確職責(zé)分工?！兑庖?jiàn)》明確人民法院判決生效后,犯罪教職員工所在單位、主管部門可以依照未成年人保護(hù)法、教師法等法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的,教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳其教師資格證書(shū)。同時(shí),《意見(jiàn)》規(guī)定,對(duì)于有必要適用從業(yè)禁止措施的,人民檢察院在提起公訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)建議;對(duì)于判處從業(yè)禁止的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)就落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督;對(duì)于有關(guān)單位未履行犯罪記錄查詢制度、從業(yè)禁止制度的,人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)向該單位提出建議。

三是明確銜接要求?！兑庖?jiàn)》規(guī)定,所有教職員工犯罪案件,判決生效后,人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將裁判文書(shū)送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門。同時(shí)明確,對(duì)于其他部門所屬的教育機(jī)構(gòu)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),由教育行政部門將裁判文書(shū)轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門。這樣,更有利于及時(shí)送達(dá)裁判文書(shū),有利于從業(yè)禁止制度的及時(shí)落實(shí)。

問(wèn):下一步,將采取哪些措施確?！兑庖?jiàn)》得到準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行?

答:《意見(jiàn)》對(duì)于準(zhǔn)確適用從業(yè)禁止制度,依法懲治侵害未成年人權(quán)益犯罪,建設(shè)平安清朗校園環(huán)境,必將發(fā)揮重要作用。下一步,我們將重點(diǎn)做好以下工作:

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),嚴(yán)格依法辦案。通過(guò)舉辦專題講座、聯(lián)合培訓(xùn)等形式,將《意見(jiàn)》作為各級(jí)人民法院、人民檢察院、教育行政部門的重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容,切實(shí)抓好學(xué)習(xí)。最高人民法院、最高人民檢察院將強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),加大對(duì)侵犯未成年人權(quán)益各類犯罪的懲治力度,確保全面、準(zhǔn)確落實(shí)從業(yè)禁止制度,彰顯依法嚴(yán)懲立場(chǎng),回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。教育行政部門將根據(jù)人民法院判決情況及時(shí)作出處理,確保教師隊(duì)伍師德師風(fēng)建設(shè)成效。

二是健全工作機(jī)制,強(qiáng)化工作銜接。指導(dǎo)各級(jí)人民法院、人民檢察院和教育行政部門不斷健全、細(xì)化工作機(jī)制,探索、完善符合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際的銜接辦法和流程,加強(qiáng)溝通交流,強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和反饋,確保裁判文書(shū)及時(shí)送達(dá)教育行政部門,教育行政部門及時(shí)作出后續(xù)處理,從業(yè)禁止制度及時(shí)得到不折不扣執(zhí)行。

三是加強(qiáng)普法宣傳,推動(dòng)社會(huì)共治。通過(guò)發(fā)布典型案例等方式,引導(dǎo)廣大人民群眾和用人單位充分認(rèn)識(shí)從業(yè)禁止制度對(duì)于保護(hù)未成年人的重要意義,自覺(jué)落實(shí)從業(yè)查詢制度要求,堅(jiān)決防止被禁業(yè)人員進(jìn)入教職隊(duì)伍。對(duì)于未履行犯罪記錄查詢、從業(yè)禁止制度的單位,及時(shí)提出建議,推動(dòng)未成年人司法保護(hù)、學(xué)校保護(hù)和社會(huì)保護(hù)協(xié)同發(fā)力,共筑未成年人保護(hù)立體屏障。