最高檢發(fā)布國財國土領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例助力國財國土治理能力和治理水平提升

近日,最高人民檢察院發(fā)布國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓(以下簡稱“國財國土”)領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例,引導(dǎo)各級檢察機關(guān)準(zhǔn)確把握這兩個領(lǐng)域公益訴訟檢察職能特點和辦案規(guī)律,不斷加大辦案力度,注重提升辦案質(zhì)效,助力國財國土治理能力和治理水平提升。

今年1-9月,全國檢察機關(guān)共立案辦理國財領(lǐng)域公益訴訟案件7976件,同比上升59.65%;辦理國土領(lǐng)域公益訴訟案件1457件,同比上升131.27%。

本次發(fā)布的這批典型案例,是今年最高檢加強國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作系列舉措之一,旨在深入推動各級檢察機關(guān)貫徹落實黨的二十大精神,高度重視國財國土領(lǐng)域公益訴訟工作,胸懷“國之大者”,深刻認(rèn)識加強國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的重要意義,全面履行公益訴訟檢察職能,助推公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人介紹,這批典型案例包括湖南省長沙市人民檢察院督促追回違法支出國有土地使用權(quán)出讓收入行政公益訴訟案等12個,涉及國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域的稅、費、金、物流失和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的欠繳土地出讓收入、土地閑置、違規(guī)用地等問題,案件類型比較豐富,辦案成效比較明顯,也反映了當(dāng)前國財國土領(lǐng)域公益訴訟辦案工作一些新情況和新特點。

當(dāng)前,國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作仍然存在不少問題和困難,該負(fù)責(zé)人表示,國財國土領(lǐng)域辦案工作有其特殊性,下一步,將持續(xù)加大對下督導(dǎo)力度,強化質(zhì)效導(dǎo)向,特別強調(diào)不要單純追求辦案數(shù)量,而要把質(zhì)效放在優(yōu)先位置,要求在有一定辦案數(shù)量基礎(chǔ)上追求更高的辦案質(zhì)效。同時,在辦理國財國土領(lǐng)域案件中增強大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,強化培訓(xùn)研究,逐步構(gòu)建完善業(yè)務(wù)框架體系。

國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例

目 錄

1.江西省贛州市人民檢察院督促保護醫(yī)療保障基金安全行政公益訴訟案

2.黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院督促追繳企業(yè)欠繳稅款行政公益訴訟案

3.湖南省長沙市人民檢察院督促追回違法支出國有土地使用權(quán)出讓收入行政公益訴訟案

4.安徽省桐城市人民檢察院督促保護房地產(chǎn)領(lǐng)域國有財產(chǎn)行政公益訴訟案

5.山東省威海市人民檢察院督促收回國有閑置土地行政公益訴訟案

6.海南省白沙黎族自治縣人民檢察院督促追繳人民防空工程易地建設(shè)費行政公益訴訟案

7.浙江省嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院督促收回閑置土地使用權(quán)行政公益訴訟案

8.福建省惠安縣人民檢察院督促收繳國有土地使用權(quán)出讓收入行政公益訴訟案

9.河南省焦作市中站區(qū)人民檢察院督促收繳水資源稅行政公益訴訟案

10.上海市虹口區(qū)人民檢察院督促追回國有財產(chǎn)行政公益訴訟案

11.廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人民檢察院督促履行耕地占用稅稅收協(xié)助職責(zé)行政公益訴訟案

12.陜西省西安市雁塔區(qū)人民檢察院督促整治占用代征城市道路建設(shè)用地行政公益訴訟案

江西省贛州市人民檢察院督促保護醫(yī)療保障基金安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 國有財產(chǎn)保護 醫(yī)療保障基金 檢審協(xié)作 訴源治理

【要旨】

針對醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)套取醫(yī)療保障基金的問題,檢察機關(guān)可以發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用,督促有關(guān)部門予以追繳,并與醫(yī)療監(jiān)督管理部門建立健全醫(yī)?；鸢踩O(jiān)管協(xié)作配合機制,加強跨部門信息共享、執(zhí)法銜接、技術(shù)支持等方面的協(xié)作,努力破解違法行為發(fā)現(xiàn)難、查處難、認(rèn)定難等問題。

【基本案情】

2021年初,江西省贛州市審計局在對醫(yī)院基本醫(yī)療保險基金的籌集使用、運行管理以及政策落實情況審計中發(fā)現(xiàn),市中心城區(qū)部分醫(yī)療機構(gòu)通過誘導(dǎo)住院、濫用輔助用藥、過度醫(yī)療、虛增診療項目等方式套取醫(yī)?；?涉及金額181.49萬元。截至2021年9月,被套取的醫(yī)?；鹑晕醋坊?損害國家利益和社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年3月29日,江西省贛州市人民檢察院(以下簡稱贛州市院)與贛州市審計局會簽《關(guān)于建立檢察公益訴訟與審計監(jiān)督協(xié)作配合工作機制的意見》,明確線索移送、協(xié)作辦案等檢審協(xié)作機制。同年9月,市審計局向贛州市院移送了審計工作報告、各類專項審計報告、整改臺賬等線索材料。贛州市院收到后立即組織分析、研判,發(fā)現(xiàn)部分醫(yī)療機構(gòu)存在違規(guī)套取醫(yī)?；饐栴}。同年9月17日,贛州市院依法立案調(diào)查。通過實地走訪涉案醫(yī)療機構(gòu)、患者,詢問相關(guān)責(zé)任人員,就違規(guī)診療等醫(yī)療專業(yè)問題和套取醫(yī)?；鸬臅媽I(yè)問題,咨詢了相關(guān)醫(yī)療、會計、審計專家,進(jìn)一步查清了案件事實。贛州市院與贛州市醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委員會、審計局召開圓桌會議,強化釋法說理,推動醫(yī)保部門組織專業(yè)隊伍對騙保金額作進(jìn)一步審核,最終核定涉案金額為129.49萬元。

2021年10月21日,贛州市院向市醫(yī)療保障局公開宣告送達(dá)訴前檢察建議,建議對涉案醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)套取醫(yī)?；鸬男袨樨?zé)令限期改正,依法查處和追繳。市醫(yī)療保障局收到檢察建議書后高度重視,積極履職整改。一是追回涉案被套取醫(yī)?；?29.49萬元;對全市272家醫(yī)療機構(gòu)開展執(zhí)法檢查,處理228家違規(guī)醫(yī)療機構(gòu),總計追回被騙醫(yī)?；?34.13萬元,行政處罰191余萬元,并將案件線索移送衛(wèi)生健康部門和公安機關(guān)查處。二是先后在全市部署開展醫(yī)療機構(gòu)自查自糾、飛行檢查和交叉檢查等專項治理行動,與相關(guān)部門聯(lián)合開展4次打擊欺詐騙保專項行動。三是在聯(lián)合執(zhí)法和重大案件會商等方面,強化與公安、衛(wèi)生健康等12個部門協(xié)作配合。四是通過多種形式曝光欺詐騙保警示案例140余起,強化宣傳營造良好氛圍。

2022年1月,贛州市院對案件整改效果持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,注重從源頭上查堵醫(yī)保基金被套取隱患。一是邀請審計專家、公益訴訟觀察員、律師等擔(dān)任聽證員,組織召開檢察建議整改落實評估公開聽證會,聽證員一致認(rèn)為整改效果良好。二是深挖涉案醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)療衛(wèi)生人員的違規(guī)診療行為,向市衛(wèi)生健康委員會發(fā)出訴前檢察建議,督促依法查處,并推動深入開展違規(guī)診療行為整治。三是組織全市檢察機關(guān)開展醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域侵害群眾利益突出問題公益訴訟專項監(jiān)督行動,已辦理相關(guān)公益訴訟案件31件。四是與市醫(yī)療保障局、市衛(wèi)生健康委員會會簽《關(guān)于建立共同規(guī)范診療行為維護醫(yī)?；鸢踩珔f(xié)作機制的意見》,助力破解醫(yī)?；鸨O(jiān)管中部門信息壁壘、專業(yè)協(xié)作配合不足等問題,為全市醫(yī)?；鸨O(jiān)管協(xié)作提供高效平臺。

【典型意義】

醫(yī)?；鹗抢习傩盏摹氨ＣX”“救命錢”,醫(yī)?；鸨贿`規(guī)套取,直接侵蝕群眾的獲得感、幸福感和安全感。檢察機關(guān)通過檢審協(xié)作機制拓寬公益訴訟案件線索來源,發(fā)揮檢察監(jiān)督與審計監(jiān)督合力優(yōu)勢,借助“智慧外腦”,破解醫(yī)療機構(gòu)違規(guī)診療及套取醫(yī)保基金的發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、長效監(jiān)管難等問題,并運用圓桌會議推動凝聚共識。通過檢察建議精準(zhǔn)監(jiān)督,推動追根溯源、專項治理,市檢察院統(tǒng)籌組織19個基層檢察院對違規(guī)診療行為統(tǒng)一監(jiān)督,助推完善全市跨部門醫(yī)?；鸨O(jiān)管協(xié)作工作機制,標(biāo)本兼治,形成合力查堵醫(yī)?；鹆魇У穆┒?積極推進(jìn)“我管”促“都管”。

黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院督促追繳企業(yè)欠繳稅款行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 國有財產(chǎn)保護 追繳企業(yè)欠繳稅款

【要旨】

檢察機關(guān)針對企業(yè)虛假申報和欠繳稅款問題,督促稅務(wù)機關(guān)依法追繳稅款及滯納金,推動區(qū)域內(nèi)同類問題的專項集中整治,有效促進(jìn)稅收清繳,切實保護國有財產(chǎn)。

【基本案情】

2017年至2019年間,黑龍江某經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司(以下簡稱某經(jīng)貿(mào)公司)等多家企業(yè)在國家“金稅三期”稅收信息管理系統(tǒng)中出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常、長期欠稅或長期零申報等情形,可能存在虛假申報和偷逃稅款的行為。

【調(diào)查和督促履職】

2019年4月,黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)人民檢察院(以下簡稱道外區(qū)院)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn),某經(jīng)貿(mào)公司等多家企業(yè)納稅申報表數(shù)據(jù)異常等情況。經(jīng)分析研判,道外區(qū)院于2019年8月21日立案調(diào)查。一是通過稅務(wù)部門“金稅三期”稅收管理信息系統(tǒng),以長期欠稅企業(yè)和長期零申報企業(yè)為核查重點,集中核查企業(yè)納稅申報表、財務(wù)報表,發(fā)現(xiàn)疑點數(shù)據(jù);二是聘請專業(yè)審計師團隊對涉案企業(yè)存在的問題進(jìn)行評估,固定相關(guān)證據(jù);三是實地走訪哈爾濱市城鄉(xiāng)建設(shè)局和多地住建部門調(diào)查涉案公司經(jīng)營、財產(chǎn)狀況。經(jīng)查,某經(jīng)貿(mào)公司存在向稅務(wù)機關(guān)申報的納稅申報表不實,公司股權(quán)變更后未依法繳納印花稅;哈爾濱某汽車銷售有限責(zé)任公司利用關(guān)聯(lián)企業(yè)通過調(diào)撥費用調(diào)整利潤的方式逃避繳納企業(yè)所得稅;哈爾濱某商貿(mào)有限責(zé)任公司以商品抵債后未依法進(jìn)行納稅申報,欠繳增值稅;黑龍江省某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司存在通過不實申報逃避繳納企業(yè)所得稅等違法行為。

根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》《中華人民共和國印花稅暫行條例》《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》等規(guī)定,涉案企業(yè)通過轉(zhuǎn)移利潤逃避繳納企業(yè)所得稅、股權(quán)轉(zhuǎn)移不申報印花稅、有視同銷售行為不申報增值稅等行為是違法行為,國家稅務(wù)總局哈爾濱市道外區(qū)稅務(wù)局(以下簡稱道外區(qū)稅務(wù)局)作為稅收征管機關(guān),在發(fā)現(xiàn)納稅人申報數(shù)據(jù)明顯異常情況下,不進(jìn)行評估檢查,不要求納稅人補繳稅款,怠于履行監(jiān)督管理職責(zé),造成國有財產(chǎn)流失。

2019年11月12日,道外區(qū)院向道外區(qū)稅務(wù)局發(fā)出檢察建議,建議其依法履行稅收征管職責(zé),依法對某經(jīng)貿(mào)公司等多家企業(yè)虛假申報和偷逃稅款問題予以處理。道外區(qū)稅務(wù)局收到檢察建議后高度重視,組織專班對欠繳稅款公司開展專項清查工作,2019年12月,某經(jīng)貿(mào)公司等三家公司共補繳印花稅、增值稅、企業(yè)所得稅及滯納金等共計64685.35元。稅務(wù)機關(guān)異地查封、扣押黑龍江某房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司房產(chǎn)一處,并督促該公司就不實的財務(wù)報表及時更正,保證了該公司向稅務(wù)機關(guān)申報財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性。

道外區(qū)院以辦理此類案件為契機,督促道外區(qū)稅務(wù)局對全區(qū)企業(yè)欠稅問題開展了集中專項整治,同時向地方黨委匯報工作爭取支持。截至目前,納稅人主動補繳稅款和稅務(wù)部門追繳稅款共計5000余萬元。

【典型意義】

國有財產(chǎn)保護是公益訴訟檢察的傳統(tǒng)法定領(lǐng)域。本案是檢察機關(guān)開展涉企多稅種公益監(jiān)督的有益探索。一方面,檢察機關(guān)通過借助外腦,聘請專業(yè)審計師團隊參與調(diào)查取證工作,彌補了專業(yè)知識和技能短板,提升了公益訴訟檢察監(jiān)督的專業(yè)性和檢察建議的精準(zhǔn)性。另一方面,檢察機關(guān)通過個案辦理,以點帶面,推動行政機關(guān)對同類問題開展集中專項整治,實現(xiàn)了政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。

湖南省長沙市人民檢察院督促追回違法支出國有土地使用權(quán)出讓收入行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 國有土地使用權(quán)出讓收入 非稅收支管理

【要旨】

針對國有土地使用權(quán)出讓收入管理中的突出問題和監(jiān)管漏洞,檢察機關(guān)通過檢察建議、提起訴訟等方式,督促相關(guān)行政機關(guān)依法履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收入支出管理規(guī)定,推動地方政府統(tǒng)籌各行政職能部門協(xié)調(diào)解決非稅資金監(jiān)管難題,規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

【基本案情】

2017年12月27日,某地產(chǎn)集團公司在某市(縣級市,下同)競得五宗地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán),約定競買保證金自動轉(zhuǎn)作受讓地塊的出讓收入。隨后,負(fù)責(zé)開發(fā)受讓地塊的該集團公司子公司——某置業(yè)有限公司(以下簡稱某置業(yè)公司)與該市原國土資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,約定出讓收入總價為429810萬元,保證金152484.11萬元從公共資源中心轉(zhuǎn)入某市財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶(以下簡稱非稅賬戶)。此后,某置業(yè)公司僅繳納072號地塊土地價款20000萬元。2018年2月、11月,某市財政局以“退保證金”為由兩次將國有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)支出給某置業(yè)公司29092.31萬元。某置業(yè)公司用該筆資金繳納五宗地契稅及072號地塊剩余土地價款,辦理了072號地塊不動產(chǎn)權(quán)證并兩次抵押貸款265000萬元。截至2019年9月4日,某市財政局未依法追繳違法支出給某置業(yè)公司的土地出讓收入29092.31萬元。

【調(diào)查和督促履職】

2019年6月,湖南省人民檢察院(以下簡稱湖南省院)在全省開展公益訴訟“回頭看”專項活動,對某置業(yè)公司欠繳國土出讓收入系列案予以掛牌督辦,湖南省長沙市人民檢察院(以下簡稱長沙市院)在督促、指導(dǎo)基層院辦理該系列案中發(fā)現(xiàn),某市財政局兩次從非稅賬戶中違法支出土地出讓收入給某置業(yè)公司,造成國有財產(chǎn)損失29092.31萬元。

2019年8月21日,長沙市院立案調(diào)查。辦案人員通過調(diào)取支付憑證等書證、詢問相關(guān)人員等方式查明,某市財政局作為所在地人民政府財政部門和非稅收入主管部門,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收入“收支兩條線”管理,將收繳的土地出讓收入在10個工作日內(nèi)及時足額上繳國庫,不得違規(guī)設(shè)立收入過渡戶滯留、挪用、坐支土地出讓收入,不得挪用、變相減免土地出讓收入。成交確認(rèn)書簽訂后,競買保證金已自動轉(zhuǎn)作土地價款且已轉(zhuǎn)入非稅賬戶,應(yīng)定性為土地出讓收入,屬于國有財產(chǎn)。但某市財政局未執(zhí)行上述要求,將數(shù)十億元土地出讓收入作為競買保證金管理,超時滯留非稅賬戶長達(dá)1年多,無正當(dāng)理由以退保證金的名義向某置業(yè)有限公司違法支出29092.31萬元,損害了國家利益。

2019年9月11日,長沙市院依法向某市財政局發(fā)出檢察建議,建議:1.依法履行法定職責(zé),糾正違法行為,及時追回違法支出的土地出讓收入29092.31萬元。2.采取有效措施,配合某市自然資源局依法催繳某置業(yè)公司未繳的土地出讓價款、利息及違約金。針對屬地人民政府領(lǐng)導(dǎo)所屬財政、自然資源等職能部門對土地出讓收入等非稅收入管理存在執(zhí)行法律不到位、審批把關(guān)不嚴(yán)格、未依法履職盡責(zé)等問題,又于2019年10月12日向某市人民政府公開送達(dá)社會治理檢察建議,建議某市政府責(zé)令相關(guān)職能部門及時追回土地出讓收入,加強對國有土地使用權(quán)掛牌出讓流程、土地出讓收支管理力度,對國有土地使用權(quán)出讓流程監(jiān)管與收支管理中存在的人員失職、失范問題依法依規(guī)進(jìn)行處理。

收到檢察建議后,某市財政局成立整改工作小組,迅速約談并要求某置業(yè)公司提交切實可行的還款計劃,并聯(lián)合某市自然資源局請示某市人民政府召開專題會議研究整改措施,依法啟動追繳程序。2019年9月26日,某市財政局書面回復(fù)稱:已依法依程序啟動追繳程序,某置業(yè)公司承諾在2019年10月15日之前還款。2019年11月14日,某市人民政府書面回復(fù)稱,若與受讓人溝通協(xié)商無法解決,決定通過司法途徑或行政追繳等手段予以解決;已將國有土地使用權(quán)交易系統(tǒng)調(diào)整為國土資源網(wǎng)上交易系統(tǒng),系統(tǒng)生成的成交確認(rèn)書已明確競買保證金扣除交易服務(wù)費后依次轉(zhuǎn)為定金及土地價款;對類似問題進(jìn)行整改,建立完善長效工作機制規(guī)范辦理程序,保障土地出讓收入及時足額繳入國庫,確保國家利益不受損害。

【訴訟過程】

檢察建議發(fā)出后,省市兩級檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。因行政機關(guān)沒有整改到位,長沙市院指定長沙市岳麓區(qū)人民檢察院(以下簡稱岳麓區(qū)院)于2020年4月3日向集中管轄的長沙鐵路運輸法院提起行政公益訴訟。

起訴后,省市區(qū)三級檢察院一方面就訴訟程序問題與受訴法院積極溝通、達(dá)成共識,另一方面繼續(xù)跟進(jìn)某市財政局追繳進(jìn)度,根據(jù)某市財政局于2020年4月20日提供補充的相關(guān)憑證,經(jīng)其最終結(jié)算核實2002.08萬元已于2008年11月15日上繳國庫,未追回土地出讓收入變更為27090.23萬元。2020年4月30日,某置業(yè)公司向某市城投公司開出商業(yè)承兌匯票,城投公司于5月27日代某置業(yè)公司向某市財政局非稅賬戶退繳27090.23萬元,同時繳入國庫。因訴訟請求已經(jīng)全部實現(xiàn),岳麓區(qū)院于6月9日提交撤回起訴決定,法院經(jīng)審查當(dāng)日裁定準(zhǔn)予撤訴。2020年11月1日,某置業(yè)公司將承兌匯票全部承兌。

【典型意義】

國有土地出讓收支實行“收支兩條線”管理,是推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、加強土地調(diào)控的重要舉措。行政機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行非稅收入收繳管理制度,將國有土地出讓收入及時足額繳入國庫按要求依法支出。檢察機關(guān)辦理國有土地出讓公益訴訟案件,要對國有土地出讓收入收繳到位、及時繳入國庫和合法支出進(jìn)行全方位、全流程監(jiān)督,杜絕土地出讓收入不當(dāng)坐支、挪支,保障收入繳入國庫“最后一公里”。

安徽省桐城市人民檢察院督促保護房地產(chǎn)領(lǐng)域國有財產(chǎn)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 國有財產(chǎn)保護 稅款征收

【要旨】

針對房地產(chǎn)項目開發(fā)過程中存在的稅款欠繳問題,檢察機關(guān)可以充分行使調(diào)查核實權(quán),運用訴前磋商、檢察建議、提起訴訟等方式督促行政機關(guān)依法履職,合力挽回國有財產(chǎn)損失。

【基本案情】

2015年至2019年,安徽省桐城市某源置業(yè)、某陽實業(yè)、某先置業(yè)等7家房地產(chǎn)公司所涉8個房地產(chǎn)項目怠于申報、繳納企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、土地增值稅等稅款12995.8萬元。國家稅務(wù)總局桐城市稅務(wù)局(以下簡稱市稅務(wù)局)對該欠繳稅款負(fù)有征收職責(zé)。

【調(diào)查和督促履職】

安徽省安慶市人民檢察院(以下簡稱安慶市院)在審計部門信息共享中發(fā)現(xiàn)該系列案件線索,遂移交安徽省桐城市人民檢察院(以下簡稱桐城市院)辦理,并聯(lián)合成立辦案組進(jìn)行立案調(diào)查。兩級檢察機關(guān)先后前往審計、稅務(wù)、自然資源、房產(chǎn)登記管理等部門,調(diào)取桐城市房地產(chǎn)企業(yè)、房地產(chǎn)項目、稅款繳納、審計報告等有關(guān)材料,仔細(xì)審查繳款票據(jù)、房地產(chǎn)銷售合同等證據(jù),初步查明欠繳稅款額。

2020年1月17日,桐城市院依法向市稅務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議,建議依法追繳7家公司未繳納的稅款12995.8萬元。收到檢察建議后,市稅務(wù)局于2020年3月至4月間先后向7家公司送達(dá)稅務(wù)事項通知書,責(zé)令申報、繳納稅款。

兩級檢察機關(guān)多次與市稅務(wù)局召開磋商會議,核定房地產(chǎn)開發(fā)中稅收優(yōu)惠政策及計算方法和標(biāo)準(zhǔn)等,最終確認(rèn)7家公司實際欠繳稅款6004.7萬元。截至2020年7月2日,市稅務(wù)局共追繳7家公司欠繳的稅款2793.6萬元;尚有某陽實業(yè)、某先置業(yè)等3家公司涉3個房地產(chǎn)項目仍欠繳稅款3211萬元。

【訴訟過程】

2020年7月20日,桐城市院依法向桐城市人民法院提起行政公益訴訟,訴請確認(rèn)市稅務(wù)局未依法履行征收稅款的行政行為違法;判令市稅務(wù)局依法履行向某陽實業(yè)等3家公司征收3211萬元應(yīng)繳稅款的職責(zé)。

提起訴訟后,桐城市院協(xié)同市稅務(wù)局與某陽實業(yè)等公司進(jìn)行座談,現(xiàn)場督促該3家公司及時繳納欠繳稅款。2020年11月4日,市稅務(wù)局將該3家公司所欠稅款及滯納金全部征繳到位,后向桐城市院提交撤回起訴申請書及稅款繳納等相關(guān)材料。

桐城市院經(jīng)審查認(rèn)為,市稅務(wù)局已履職到位,遂決定撤回起訴。2020年12月2日,桐城市法院裁定準(zhǔn)許桐城市院撤回起訴。

【典型意義】

房地產(chǎn)項目開發(fā)中欠繳稅款問題易發(fā)多發(fā),破壞稅收管理秩序,影響國有財產(chǎn)收入,實踐中往往因?qū)I(yè)性強,具有一定的復(fù)雜性和隱蔽性。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實,充分運用磋商、檢察建議、提起訴訟等多種方式,督促行政機關(guān)依法履職,合力保護好國有財產(chǎn)。

山東省威海市人民檢察院督促收回國有閑置土地行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 國有土地使用權(quán)出讓 閑置土地 提供法律支持

【要旨】

針對國有建設(shè)用地閑置問題,檢察機關(guān)督促相關(guān)行政機關(guān)依法收回,并針對收回土地需報經(jīng)政府批準(zhǔn)導(dǎo)致周期較長問題,持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,督促行政機關(guān)依法全面履職。

【基本案情】

2013年7月,某公司以出讓的方式獲得威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩宗計378畝國有土地使用權(quán),威海市國土資源局與該公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,約定涉案兩宗土地用途為工業(yè)用地,出讓價款為8876.157萬元,宗地項目固定資產(chǎn)總投資不低于135976萬元,某公司應(yīng)在2014年1月19日前動工,2015年7月19日前竣工。2013年7月19日、7月20日威海市國土資源局與該公司簽訂《交地確認(rèn)書》,威海市國土資源局將涉案378畝兩宗土地交付給該公司。截至2018年5月,涉案公司未按出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè),造成國有土地閑置,威海市國土資源局(2018年12月機構(gòu)改革后更名為威海市自然資源和規(guī)劃局)亦未依法予以收回。

【調(diào)查和督促履職】

2018年5月,威海市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院(以下簡稱經(jīng)開區(qū)院)在辦案中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)378畝國有土地閑置達(dá)兩年以上。因案情重大且涉及市屬行政機關(guān),經(jīng)開區(qū)院立即向威海市人民檢察院(以下簡稱威海市院)報告。威海市院于2018年5月17日立案,并成立以檢察長為辦案組長、市區(qū)兩級院參加的辦案組。通過現(xiàn)場勘驗拍照、調(diào)取相關(guān)書證、詢問涉案企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、向經(jīng)開區(qū)管委和經(jīng)開區(qū)建設(shè)局調(diào)查了解情況后,查明:涉案土地未如期開發(fā)建設(shè)系某公司自身原因?qū)е?不屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地動工開發(fā)延遲。該公司自取得涉案宗地以來,僅投資1033.09萬元對土地進(jìn)行開挖平整、車間樁基施工等基礎(chǔ)建設(shè),投資額不足25%。涉案兩宗閑置土地除場地被平整、四周設(shè)有圍擋外沒有任何建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

2018年9月29日,威海市院向威海市國土資源局發(fā)出檢察建議,督促其依法履行法定職責(zé),及時采取有效措施無償收回國有閑置土地使用權(quán)。同年11月29日,威海市國土資源局回復(fù)稱已開展閑置土地調(diào)查,正在做無償收回的后續(xù)工作。2018年12月機構(gòu)改革后,威海市國土資源局更名為威海市自然資源和規(guī)劃局。收到回復(fù)后,檢察機關(guān)積極與市區(qū)兩級自然資源和規(guī)劃部門對接,了解無償收回土地中存在的問題和困難,積極協(xié)調(diào)威海市政府、經(jīng)開區(qū)管委,督促和支持自然資源和規(guī)劃部門加快推動涉案土地的無償收回。威海市自然資源和規(guī)劃局于2019年1月29日就涉案土地閑置事項召開聽證會,同年4月1日向威海市政府上報《關(guān)于無償收回某公司兩宗閑置土地使用權(quán)的請示》;同年4月24日,在收到威海市政府作出的《關(guān)于無償收回某公司兩宗閑置土地使用權(quán)的批復(fù)》后,該局作出了《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》。某公司不服,分別提起行政復(fù)議和行政訴訟。在復(fù)議、訴訟期間,檢察機關(guān)多次與市區(qū)兩級自然資源和規(guī)劃部門召開座談會,就庭審答辯、證據(jù)材料收集等提供法律支持。2020年9月30日,山東省人民政府作出維持威海市政府批準(zhǔn)作出的《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》的復(fù)議決定。法院一審、二審均支持了政府收回涉案閑置土地的決定。2021年4月28日判決生效后,威海市自然資源和規(guī)劃局立即將涉案378畝土地納入威海市政府土地儲備。

【典型意義】

檢察機關(guān)在辦理監(jiān)督行政機關(guān)收回國有閑置土地類案件中,應(yīng)考慮行政機關(guān)收回土地需報經(jīng)政府批準(zhǔn)、整改周期較長的特點,對法定回復(fù)期內(nèi)未整改到位的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)跟進(jìn)調(diào)查,而不能一概認(rèn)定為“到期未整改”。對經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)主管行政機關(guān)正在積極履職的,應(yīng)根據(jù)案件實際情況,了解行政機關(guān)履職的難點痛點,持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,與行政機關(guān)加強溝通協(xié)調(diào),督促和支持行政機關(guān)依法全面履行職責(zé)。針對該案閑置土地面積大、時間長、收回難度大的“硬骨頭”案件,檢察機關(guān)要充分發(fā)揮一體化辦案、領(lǐng)導(dǎo)包案的優(yōu)勢,合力攻堅,確保檢察建議落實落地做成剛性。

海南省白沙黎族自治縣人民檢察院督促追繳人民防空工程易地建設(shè)費行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 國有財產(chǎn)保護 人民防空工程易地建設(shè)費 多個行政違法行為 確認(rèn)違法

【要旨】

行政機關(guān)對民用建筑項目未繳納人民防空工程易地建設(shè)費(以下簡稱人防費)即違規(guī)發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》準(zhǔn)許開工建設(shè),但又怠于追繳人防費,檢察機關(guān)可以對行政機關(guān)的違法發(fā)證行為和怠于追繳行為一并提起訴訟,分別提出確認(rèn)違法和履行職責(zé)的訴訟請求。

【基本案情】

海南省白沙黎族自治縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡稱白沙縣住建局)對部分未修建防空地下室的民用建筑項目,在未收取人防費的情況下發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,之后也未依法追繳,損害國家利益和社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2019年,海南省白沙黎族自治縣人民檢察院(以下簡稱白沙縣院)在開展國有資產(chǎn)專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)本案線索,并于2019年4月24日立案調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn),2013年至2015年期間,該縣60多個建設(shè)工程項目未繳納人防費,2016年至2019年無欠繳情形。2019年4月28日,該院依法向白沙縣住建局發(fā)出檢察建議書,建議其依法采取有效措施予以追繳,對全縣應(yīng)當(dāng)繳納人防費的項目進(jìn)行排查并追繳。

2019年6月10日,白沙縣住建局書面回復(fù)稱“已印發(fā)69份《關(guān)于補繳人防易地建設(shè)費的通知》,送達(dá)58份,不能送達(dá)11份。對逾期不繳納人防費的將依法移交法院申請強制執(zhí)行?！苯?jīng)檢察機關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督,白沙縣住建局除了作出上述通知,未采取其他措施,且送達(dá)沒有制作送達(dá)回證或者回執(zhí),送達(dá)幾份亦不清楚,部分欠繳人表示未收到該通知書。另據(jù)調(diào)查,該局在發(fā)出該通知書后長達(dá)一年零四個月的時間內(nèi),只進(jìn)行部分補充簽收補繳通知書,沒有催告繳納,沒有作出征收決定,也沒有采取行政處罰、行政強制等有效措施進(jìn)行追繳。截至2020年9月24日,僅追回11個建設(shè)工程項目人防費38萬余元。

【訴訟過程】

2020年10月28日,白沙縣院根據(jù)海南省行政案件跨行政區(qū)域異地管轄的規(guī)定向海南省昌江黎族自治縣人民法院(以下簡稱昌江縣法院)提起行政公益訴訟,請求確認(rèn)被告在2013年至2015年期間未按規(guī)定收取人防費即發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的行為違法;判令被告依法履行對2013年至2015年期間白沙黎族自治縣欠繳的人防費追繳的法定職責(zé)(截至起訴時有55個建設(shè)項目欠繳人防費,欠繳總額為452.83萬元)。同年11月23日,昌江縣法院在請示海南省高級人民法院后,將該案移交海南省白沙黎族自治縣人民法院(以下簡稱白沙縣法院)審理。2021年5月18日,白沙縣法院公開開庭審理該案。庭審中,檢察機關(guān)圍繞白沙縣住建局未收取人防費即發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的行政行為違法以及怠于履行追繳人防費職責(zé)等問題進(jìn)行舉證和論述,白沙縣住建局當(dāng)庭表示認(rèn)可檢察機關(guān)起訴意見,將積極進(jìn)行整改。7月12日,法院判決支持檢察機關(guān)全部訴訟請求。

一審判決后,白沙縣住建局積極履行追繳職責(zé)。一是向欠費項目業(yè)主下達(dá)《防空地下室易地建設(shè)費追繳決定書》,限期補繳,對未簽收的,在《海南日報》刊登公告催繳;二是對拒不繳納費用的申請法院強制執(zhí)行;三是將追繳工作納入本單位“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動中監(jiān)督落實。目前,已追繳36個建設(shè)項目共計2029160.24元,9個建設(shè)項目進(jìn)入催告程序,10個建設(shè)項目已進(jìn)入法院強制執(zhí)行程序。

【典型意義】

針對行政機關(guān)未收取人防費即發(fā)放許可證的違法行為,以及未積極追繳人防費的怠于履職行為,檢察機關(guān)在起訴中分別提出確認(rèn)違法和履行職責(zé)的訴訟請求,有利于節(jié)約司法資源、提高訴訟效率,實現(xiàn)公益訴訟目的最大化。本案中,檢察機關(guān)堅持以修復(fù)公益、避免國有財產(chǎn)損失為核心,在立案、發(fā)出檢察建議、提起訴訟等環(huán)節(jié)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,推動行政機關(guān)依法履職、全面整改。

浙江省嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院督促收回閑置土地使用權(quán)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 國有建設(shè)用地使用權(quán) 閑置土地認(rèn)定 督促無償收回

【要旨】

國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過土地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的,檢察機關(guān)可以督促自然資源部門依法調(diào)查并認(rèn)定涉案宗地構(gòu)成閑置,對因使用權(quán)人自身原因造成未動工開發(fā)滿兩年的,督促自然資源部門依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。

【基本案情】

2010年11月30日,嘉興某光電科技有限公司(以下簡稱“光電公司”)與原浙江省嘉興市國土局(后變更為嘉興市自然資源和規(guī)劃局)簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同書》。光電公司以2606萬元取得嘉興市秀洲區(qū)某鎮(zhèn)113畝國有建設(shè)用地使用權(quán),規(guī)劃建設(shè)5幢廠房及培訓(xùn)、研發(fā)中心等房屋。合同約定涉案宗地建設(shè)項目在2012年1月31日之前開工。

2011年12月,光電公司僅為其中兩幢廠房樁基辦理施工許可并實施作業(yè),之后無其他開發(fā)建設(shè)行為,造成涉案國有土地上建設(shè)項目停滯。

【調(diào)查和督促履職】

2017年9月,嘉興市秀洲區(qū)人民檢察院(以下簡稱“秀洲區(qū)院”)在辦案中發(fā)現(xiàn)該國有土地閑置問題線索,向上級檢察院匯報相關(guān)情況。2018年3月21日,秀洲區(qū)院立案調(diào)查。

秀洲區(qū)院經(jīng)現(xiàn)場勘驗,調(diào)取國有土地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)工程規(guī)劃核實確認(rèn)書等證據(jù)材料,詢問國土資源主管部門、某鎮(zhèn)政府等相關(guān)工作人員,查明光電公司超過國有土地使用權(quán)出讓合同約定的動工開發(fā)日期未動工開發(fā),導(dǎo)致國有土地長期閑置的事實。根據(jù)《閑置土地處置辦法》第二條規(guī)定,閑置土地是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。對于何為“動工開發(fā)”,該辦法第三十條第二款規(guī)定,動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后,需挖深基坑的項目,基坑開挖完畢;使用樁基的項目,打入所有基礎(chǔ)樁;其他項目,地基施工完成三分之一?！秶型恋厥褂脵?quán)出讓合同書》約定的建設(shè)項目動工開發(fā)日期為2012年1月31日之前,但光電公司僅于2011年12月為其中兩幢廠房樁基辦理施工許可并實施了樁基作業(yè),之后便未進(jìn)行其他實質(zhì)性開發(fā)建設(shè)行為,秀洲區(qū)院認(rèn)為該情形不符合“動工開發(fā)”的規(guī)定和約定,涉嫌構(gòu)成閑置土地。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《閑置土地處置辦法》等規(guī)定,市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)閑置土地的調(diào)查認(rèn)定和處置工作。2018年5月7日,秀洲區(qū)院向原嘉興市國土局發(fā)出檢察建議,督促該局對光電公司閑置土地的違法行為,依法啟動調(diào)查、認(rèn)定工作。檢察建議發(fā)出后,原嘉興市國土局于2018年8月13日開展調(diào)查,并于9月5日向光電公司發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。11月6日,作出《閑置土地認(rèn)定書》,并在其門戶網(wǎng)站上向社會公開了涉案閑置土地的相關(guān)信息。

在原嘉興市國土局認(rèn)定閑置土地后,秀洲區(qū)院對行政機關(guān)履職情況和國家利益受損情況繼續(xù)跟進(jìn)調(diào)查。從某鎮(zhèn)政府調(diào)取雙方歷年來形成的投資協(xié)議及補充協(xié)議、往來函件,查明原嘉興市國土局于2011年1月19日交付113畝建設(shè)項目用地后,并沒有發(fā)生因政府原因?qū)е鹿怆姽究陀^上無法按期動工開發(fā)的規(guī)劃、面積、用途改變等情形。在嘉興市兩級檢察機關(guān)的督促、推動下,并經(jīng)嘉興市人民政府批準(zhǔn),原嘉興市國土局于2018年12月5日作出《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》,決定依法無償收回涉案閑置土地使用權(quán)。2019年1月22日,嘉興市自然資源和規(guī)劃局在《嘉興日報》公告注銷涉案國有建設(shè)用地使用權(quán)證書。

光電公司不服,向浙江省人民政府申請行政復(fù)議,最終省政府維持原決定。光電公司又向嘉興市中級人民法院、浙江省高級人民法院提起行政訴訟和提出上訴,均被依法駁回。在行政復(fù)議及行政訴訟期間,嘉興市兩級檢察機關(guān)積極與相關(guān)部門溝通,提供法律意見,為行政機關(guān)決策提供參考。

【典型意義】

土地是國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ),土地閑置使有限的國土資源得不到有效利用,是社會財富的巨大浪費。對于部分企業(yè)因自身原因取得國有建設(shè)用地使用權(quán)后遲遲不開工的違法行為,檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,首先通過檢察建議督促行政機關(guān)依法作出土地閑置認(rèn)定,跟進(jìn)督促、支持行政機關(guān)依法作出相應(yīng)的處置決定。在后續(xù)行政復(fù)議及行政訴訟期間,檢察機關(guān)可以立足職能,支持行政機關(guān)積極應(yīng)訴,共同維護國家利益和社會公共利益。

福建省惠安縣人民檢察院督促收繳國有土地使用權(quán)出讓收入行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 國有土地使用權(quán)出讓 檢審協(xié)作

【要旨】

針對行政機關(guān)怠于催繳國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收入,導(dǎo)致國有財產(chǎn)處于流失狀態(tài),檢察機關(guān)可以綜合運用多種方式,督促行政機關(guān)依法全面履行職責(zé),并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,確保國有土地使用權(quán)出讓收入及滯納金全額收繳到位。

【基本案情】

福建省惠安縣人民檢察院(以下簡稱“惠安縣院”)在走訪惠安縣審計局時發(fā)現(xiàn),惠安某置業(yè)有限公司(以下簡稱某置業(yè)公司)逾期未繳納國有土地出讓收入,惠安縣國土資源局怠于向某置業(yè)公司催繳國有土地出讓收入、違約金,國有財產(chǎn)處于流失狀態(tài)。

【調(diào)查和督促履職】

惠安縣院于2018年7月30日立案。經(jīng)調(diào)查核實查明,2017年10月25日,福建省惠安縣國土資源局就惠安縣某片區(qū)的A、B、C三塊土地與惠安某置業(yè)有限公司(以下簡稱某置業(yè)公司)分別簽訂三份《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。合同約定:某置業(yè)公司應(yīng)于2017年11月25日前繳納第一期土地出讓金63650萬元,應(yīng)于2018年1月25日前繳納第二期土地出讓金63650萬元;若逾期未繳納,應(yīng)自滯納之日起,每日按遲延支付款項的1‰繳納違約金;若延期支付土地出讓金超過60日,經(jīng)催繳后仍不能支付的,惠安縣國土資源局有權(quán)解除合同并可請求賠償損失。某置業(yè)公司除了在合同簽訂前繳納14000萬元履約保證金外,沒有支付其他款項。

8月1日,惠安縣院向惠安縣國土資源局提出檢察建議,建議及時采取有效措施督促某置業(yè)公司繳納土地出讓收入、違約金或依法解除土地出讓合同并承擔(dān)賠償責(zé)任?；莅部h國土資源局收到檢察建議后,催促某置業(yè)公司于同年9月5日繳清C地塊土地出讓收入、違約金合計47765.5萬元。2018年9月17日,惠安縣國土資源局將上述情況函告惠安縣院,并表示如果某置業(yè)公司逾期交款將上報縣政府批準(zhǔn)后,解除與其簽訂的《出讓合同》,并追究其違約的相關(guān)法律責(zé)任。2018年12月6日,惠安縣院跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)某置業(yè)公司在2018年9月17日之后未再繼續(xù)交納土地出讓收入、違約金,且未依照惠安縣國土資源局《土地出讓金催款通知》的要求于2018年11月30日繳清全部土地出讓收入、違約金?；莅部h院組織縣國土資源局、某置業(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人等召開圓桌會議,就收繳剩余國有土地使用權(quán)出讓收入及滯納金形成方案、達(dá)成共識。經(jīng)惠安縣院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,惠安縣自然資源局已催繳全部的土地出讓收入12.73億元及違約金8165.5萬元。

在個案辦理的基礎(chǔ)上,惠安縣院與惠安縣審計局建立協(xié)作工作機制,并通過聯(lián)席會議、定期通報等方式促進(jìn)機制進(jìn)一步落實?；莅部h審計局定期向該院移送《自然資源資產(chǎn)離任審計意見》,截至2022年6月,惠安縣院從中發(fā)現(xiàn)線索61條,立案辦理46件,督促相關(guān)行政機關(guān)追繳國有土地使用權(quán)出讓收入及滯納金、耕地占用稅、水土保持補償費等其他國有財產(chǎn)總計13.78億元。

【典型意義】

針對國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件線索來源不足難題,檢察機關(guān)加強與審計機關(guān)協(xié)作配合,開展案件線索“雙向移送”,并建立長效機制,有效拓寬公益訴訟案件線索來源渠道。檢察機關(guān)綜合運用多種方式,積極主動爭取黨委、政府支持,有效化解辦案阻力壓力,持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,確保巨額國有財產(chǎn)及時收繳到位,切實有效地維護了國家利益。

河南省焦作市中站區(qū)人民檢察院督促收繳水資源稅行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 國有財產(chǎn)保護 水資源稅 自備井監(jiān)管

【要旨】

針對行政機關(guān)在推進(jìn)國家水資源費改稅新政策實施中,對企業(yè)利用自備井違規(guī)用水未監(jiān)管到位,未依法征收水資源稅的情況,檢察機關(guān)督促行政機關(guān)共同落實監(jiān)管職責(zé),保障國家稅收,維護國家利益。

【基本案情】

長期以來,河南省焦作市中站區(qū)西部工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的多數(shù)企業(yè)利用自備井違規(guī)用水,未辦理取水許可證、安裝取水計量設(shè)施,也沒有依法繳納水資源稅,造成水資源的浪費和國家稅收的流失。

【調(diào)查和督促履職】

2020年5月,河南省焦作市中站區(qū)人民檢察院(以下簡稱中站區(qū)院)在開展轄區(qū)資源保護專項活動中發(fā)現(xiàn)該線索,于2020年6月4日立案。通過深入轄區(qū)62家企業(yè)現(xiàn)場取證、查閱臺賬,對企業(yè)自備井使用以及水資源稅繳納情況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)尚有36家企業(yè)未辦理取水許可證,也未繳納水資源稅。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查,發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)為化工企業(yè),用水量大,已繳稅的企業(yè)僅2020年前五個月繳納的水資源稅就達(dá)上千萬元。36家企業(yè)違規(guī)取用水、未繳納水資源稅,不僅破壞國家水資源管理秩序,還造成國家稅收損失。

中站區(qū)院通過調(diào)取行政機關(guān)工作落實情況證據(jù)材料,向水利、稅務(wù)監(jiān)管職能部門了解情況,詢問相關(guān)用水企業(yè)、商戶等,進(jìn)一步查明:根據(jù)河南省2017年12月1日出臺的《河南省水資源稅改革試點實施辦法》和《河南省水資源稅征收管理辦法(試行)》,明確稅務(wù)部門負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、稅款征收及涉稅違法行為的處罰,水行政主管部門負(fù)責(zé)納稅人取用水信息的核實以及對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用水的單位和個人進(jìn)行處罰等職責(zé)分工。厘清行政機關(guān)的職責(zé)后,檢察機關(guān)認(rèn)為,中站區(qū)水利、稅務(wù)部門履行自備井監(jiān)管和推進(jìn)費改稅政策落實工作不到位,致使水資源被破壞、國家稅收損失,損害國家利益和社會公共利益。

2020年7月3日,中站區(qū)院向該區(qū)水利、稅務(wù)部門公開送達(dá)檢察建議,督促行政機關(guān)共同履行監(jiān)管職責(zé)和政策落實職責(zé),對問題用水企業(yè)依法規(guī)范用水并征收水資源稅;加強協(xié)調(diào)配合,采取有力措施,全面排查整改,推進(jìn)對水資源稅政策的全面落實,維護國家水資源稅收利益。

檢察建議發(fā)出后,中站區(qū)院對轄區(qū)水資源稅存在的問題向區(qū)委、區(qū)人大作了專題報告,指出現(xiàn)狀和問題,提出解決對策。中站區(qū)委和區(qū)人大高度重視,由區(qū)政府責(zé)令區(qū)水利部門牽頭,協(xié)調(diào)、組織相關(guān)部門合力推進(jìn)費改稅落實工作。水利和稅務(wù)部門抽調(diào)人員,制定措施和工作推進(jìn)時間表,向涉案企業(yè)聯(lián)合制發(fā)通知,印發(fā)宣傳材料,深入全區(qū)自備井用水企業(yè)進(jìn)行宣傳和問題排查,對存在的問題登記造冊,簡化辦事流程,短期內(nèi)取得明顯成效,多家企業(yè)主動辦理許可證并繳納水資源稅。隨后,兩部門根據(jù)各自行政職責(zé)明確工作流程,建立企業(yè)用水計劃申請、水利部門定期抄表上傳、稅務(wù)部門通知依法繳稅的一體化工作網(wǎng)絡(luò)平臺,健全水資源保護和水資源稅征收剛性保障長效機制,全面鋪開費改稅政策。截至2021年底,除部分企業(yè)接通自來水源外,轄區(qū)內(nèi)59家用水企業(yè)均辦理了取水許可證并繳納了水資源稅。該區(qū)水資源稅收逐年增長,2019年為1446.45萬元,2020年達(dá)2742.23萬元,2021年達(dá)2838.89萬元。

【典型意義】

水資源費改稅是根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署開展的一項水資源改革工作,意義重大。檢察機關(guān)針對新政策落實過程中存在的行政部門職能銜接不暢、缺乏協(xié)作配合等問題,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,積極能動履職,協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,合力推進(jìn)國家政策的順利落地,建立完善水資源保護和國家水資源稅征收的長效保障機制,有效維護國家利益,助力提升社會治理能力和治理水平。

上海市虹口區(qū)人民檢察院督促追回國有財產(chǎn)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 國有財產(chǎn)保護 支持起訴 監(jiān)檢銜接

【要旨】

針對國企改制中的國有資產(chǎn)流失問題,檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)履行監(jiān)管職責(zé);向涉案國企制發(fā)社會治理類檢察建議,并支持起訴挽回國資損失。同時將履職中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索及時移送監(jiān)察機關(guān),并建立案件線索雙向移送反饋工作機制,形成國有資產(chǎn)保護合力。

【基本案情】

上海市虹口區(qū)物華路某大樓原系國有資產(chǎn),改制后部分樓層房屋產(chǎn)權(quán)劃歸區(qū)屬國有企業(yè)上海A(集團)有限公司(以下簡稱“A集團”),但未辦理產(chǎn)權(quán)變更登記,導(dǎo)致該樓部分房屋失管失控,被他人擅自出售、出租、多次抵押用于擔(dān)保債權(quán)牟利,被多家法院查封,面臨強制執(zhí)行,致使國有資產(chǎn)遭受重大損失,且存在損失進(jìn)一步擴大風(fēng)險。

【調(diào)查和督促履職】

2018年5月,上海市虹口區(qū)人民檢察院(以下簡稱“虹口區(qū)院”)收到實名舉報,反映某大樓6樓被他人非法抵押,隨即對該線索開展初步調(diào)查。經(jīng)查,某大樓1-3樓、4樓部分、6樓同屬國有資產(chǎn),歸屬于A集團的全資子公司上海市虹口區(qū)B資產(chǎn)經(jīng)營公司(以下簡稱“B公司”)所有。經(jīng)2001、2003年兩次改制,B公司由國有企業(yè)變?yōu)樽匀蝗顺止傻姆菄衅髽I(yè)。在改制過程中,上述房屋產(chǎn)權(quán)明確劃歸A集團所有,不列入資產(chǎn)評估范圍,但改制后A集團一直未就上述房屋主張所有權(quán),房屋產(chǎn)權(quán)仍登記在B公司名下。虹口區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱區(qū)國資委)在改制審批中未嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé),在對A集團歷年年度審計、專項審計及信訪處置中也未就該問題進(jìn)行調(diào)查糾正,致使上述房屋在十五年間被B公司出售出租、多次抵押擔(dān)保,相關(guān)出售價款、擔(dān)保獲利和租金收益被非法占有。

虹口區(qū)院于2018年5月立案后,采取多種調(diào)查方式,向區(qū)國資委、市場監(jiān)督管理局、不動產(chǎn)登記事務(wù)中心、A集團等單位調(diào)查取證。包括詢問B公司法定代表人樂某某獲取直接言詞證據(jù),調(diào)用司法會計參與辦案,對B公司財務(wù)賬冊進(jìn)行查閱、復(fù)制,形成書面證據(jù)材料,從主客觀兩方面構(gòu)建完整證據(jù)鏈,查清全案事實。

根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等規(guī)定,區(qū)國資委應(yīng)當(dāng)履行國資監(jiān)管職責(zé),督促A集團履行國資保護主體責(zé)任。為防止國資損失進(jìn)一步擴大,虹口區(qū)院主動向區(qū)委匯報案件進(jìn)展情況得到支持,于2018年7月23日向區(qū)國資委制發(fā)檢察建議,建議其依法履行行政監(jiān)管職責(zé),責(zé)令A(yù)集團收回相關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)及租金,對房屋出售行為及售房款分配問題進(jìn)行查證,采取有效措施挽回?fù)p失。

區(qū)國資委收到檢察建議后成立專項工作組。由于相關(guān)房屋已被多次擅自處分,設(shè)立多項擔(dān)保物權(quán),民商事法律關(guān)系錯綜復(fù)雜,完整追回全部產(chǎn)權(quán)難度極大,區(qū)國資委多次到虹口區(qū)院商討可行性方案,并委托第三方專業(yè)機構(gòu)對國資流失數(shù)額進(jìn)行審計。為防范司法拍賣加劇損害風(fēng)險,針對B公司的無權(quán)處分行為,虹口區(qū)院延伸辦案職能,依法支持A集團向法院提起民事訴訟。經(jīng)多方共同努力,某大樓房屋抵押問題得到妥善處置,部分產(chǎn)權(quán)被A集團收回,B公司非法出售獲利、非法出租租金收入和孳息全額退回,累計追回?fù)p失共計3000多萬元。

在妥善辦理行政公益訴訟案件的同時,虹口區(qū)院將發(fā)現(xiàn)的涉嫌職務(wù)犯罪線索移送虹口區(qū)監(jiān)察委員會調(diào)查。2020年3月31日,虹口區(qū)人民法院對樂某某犯貪污罪一案作出判決,判處有期徒刑及罰金。為進(jìn)一步加強檢察機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)在國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域的協(xié)作配合,虹口區(qū)院與虹口區(qū)監(jiān)察委會簽《關(guān)于案件線索移送反饋機制的意見》。還根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)A集團在國有資產(chǎn)管理經(jīng)營中存在的問題制發(fā)社會治理類檢察建議,幫助堵漏建制,完善企業(yè)治理,有效防范國有資產(chǎn)流失。

【典型意義】

涉及國有企業(yè)國有財產(chǎn)保護的公益訴訟案件,一般存在涉案金額多、時間跨度長、辦案阻力大、因歷史遺留問題導(dǎo)致法律關(guān)系錯綜復(fù)雜等特點,檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)靈活運用多種調(diào)查取證方式和手段,瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人物,全面收集固定相關(guān)證據(jù),多渠道多舉措積極推動挽回?fù)p失。本案中,檢察機關(guān)在收集客觀書面證據(jù)的同時準(zhǔn)確認(rèn)定行政機關(guān)職責(zé)及違法行為,注重獲取關(guān)鍵核心人員的言詞證據(jù),順利突破案件。在制發(fā)檢察建議后,檢察機關(guān)加強與相關(guān)行政機關(guān)溝通會商,通過支持起訴的方式,避免國有資產(chǎn)進(jìn)一步流失,同時對發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索移送監(jiān)察機關(guān),加強監(jiān)檢協(xié)作配合,實現(xiàn)懲治職務(wù)犯罪與保護國有財產(chǎn)的雙重效果。

廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)人民檢察院督促履行耕地占用稅稅收協(xié)助職責(zé)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 國有財產(chǎn)保護 耕地占用稅 涉稅信息 稅收協(xié)助

【要旨】

檢察機關(guān)針對耕地占用稅征收中由于稅收協(xié)助職責(zé)履行不到位,導(dǎo)致非法占用耕地涉稅信息未移送、涉稅信息交換與共享機制不健全、稅收征管協(xié)同不足等問題,依法督促相關(guān)協(xié)助機關(guān)全面履職,推動堵漏增收。

【基本案情】

因相關(guān)職能部門未及時提供涉稅信息,導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)無法掌握非法占用耕地涉稅信息,稅源無法管控,對非法占用耕地的廣西某市場開發(fā)有限公司、南寧市某投資有限公司等實際用地人未能及時征繳耕地占用稅,造成國有財產(chǎn)流失,損害了國家利益。

【調(diào)查和督促履職】

2020年12月,廣西南寧市良慶區(qū)人民檢察院(以下簡稱良慶區(qū)院)在辦理一起督促稅收征管公益訴訟案件過程中,國家稅務(wù)總局南寧市良慶區(qū)稅務(wù)局(以下簡稱區(qū)稅務(wù)局)反映因稅收協(xié)助職責(zé)履行不到位、涉稅信息不對稱,無法全面有效管控非法占用耕地稅收稅源。2021年4月至7月,良慶區(qū)院在開展專項監(jiān)督活動中,進(jìn)一步印證自然資源、城市管理等稅收協(xié)助機關(guān)未落實《廣西壯族自治區(qū)稅收保障條例》規(guī)定,及時向稅務(wù)部門提供查處的違法占用耕地涉稅信息,耕地占用稅征管存在“跑冒滴漏”問題,遂于8月27日立案。辦案組通過調(diào)閱相關(guān)部門行政處罰案卷、核實其向稅務(wù)機關(guān)移送涉稅信息情況,走訪稅務(wù)部門了解稅收協(xié)助工作落實中存在的問題等方式查明,南寧市良慶區(qū)自然資源局(以下簡稱區(qū)自然資源局)和南寧市良慶區(qū)城市管理局(以下簡稱區(qū)城管局,集中行使城區(qū)非法占地行為的行政處罰權(quán))在行使非法占用耕地執(zhí)法權(quán)過程中,未及時將掌握的非法占用耕地等涉稅信息移送稅務(wù)機關(guān),導(dǎo)致區(qū)稅務(wù)局未能及時征繳耕地占用稅,損害了國家利益。

同年9月18日,良慶區(qū)院向區(qū)城管局發(fā)出檢察建議。建議依法履行稅收協(xié)助職責(zé),及時向稅務(wù)機關(guān)提供查處的非法占用耕地涉案單位或個人涉稅信息,協(xié)同稅務(wù)等相關(guān)部門建立耕地占用稅涉稅信息共享機制和工作配合機制,防止稅收流失。

檢察建議發(fā)出后,良慶區(qū)院主動向城區(qū)黨委、政府報告案件辦理情況。城區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,要求相關(guān)部門通力合作,加強耕地占用稅稅源管控,更好發(fā)揮以稅護耕地作用,并邀請檢察機關(guān)同步監(jiān)督落實,加快構(gòu)建城區(qū)“黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、司法保障、社會協(xié)同、公眾參與”的社會綜合治稅體系。隨后,良慶區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,及時跟進(jìn)自然資源、城市管理等部門提供非法占用耕地涉稅信息情況和稅務(wù)部門稅收征繳追繳工作情況。截至2022年3月底,自然資源、城市管理等部門共向稅務(wù)部門提供涉稅信息12條,共征繳耕地占用稅86萬余元。

為強化訴源治理,良慶區(qū)院積極協(xié)同稅務(wù)等相關(guān)部門分析查找落實稅收協(xié)助工作中存在的問題,豐富細(xì)化涉稅信息交換共享范圍,推動建立健全稅收保障工作機制。城區(qū)政府專門出臺了《關(guān)于開展城區(qū)綜合治稅工作的實施方案》,成立城區(qū)綜合治稅專門機構(gòu),明確城區(qū)13個機關(guān)單位綜合治稅信息交換與共享的清單,全面暢通包括耕地占用稅、個人所得稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、增值稅等多個稅種涉稅信息交換共享路徑。

【典型意義】

公益訴訟檢察既是“督促之訴”,也是“協(xié)同之訴”。檢察機關(guān)通過辦案督促稅務(wù)機關(guān)依法征稅的同時,積極能動履職,推動解決稅收協(xié)助職責(zé)履行不到位、涉稅信息共享不充分、征稅多方協(xié)同力不足等問題,通過個案辦理推動系統(tǒng)綜合治理,既解決了涉稅信息不暢、涉稅源頭管控不嚴(yán)、征管不到位等問題,又協(xié)同推動加強稅源管控,堵塞稅收漏洞,規(guī)范稅收秩序,建立健全社會綜合治稅體系。

陜西省西安市雁塔區(qū)人民檢察院督促整治占用代征城市道路建設(shè)用地行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 國有財產(chǎn)保護 代征城市道路建設(shè)用地

【要旨】

針對擅自占用代征城市道路建設(shè)用地的問題,檢察機關(guān)通過提出檢察建議,督促行政機關(guān)依法履職,推動區(qū)域同類問題全面治理、系統(tǒng)治理,切實保護國家利益。

【基本案情】

位于陜西省西安市雁塔區(qū)某村Q宗地,為原陜西省A學(xué)校的代征城市道路建設(shè)用地(以下簡稱代征路),面積4.945畝。2003年,項目建設(shè)單位將該代征路移交至西安市市政設(shè)施管理中心管理。2019年12月,雁塔區(qū)某村村民孫某與該村簽訂案涉地塊的租賃合同,期限二十年,年租金3000元。孫某對代征路進(jìn)行硬化后,隱瞞代征路權(quán)屬,將案涉地塊以年租金62萬元的價格租給B大學(xué)作為停車場使用,租期兩年。2020年5月26日,B大學(xué)向?qū)O某賬戶轉(zhuǎn)入租金及稅費719460.4元。

【調(diào)查和督促履職】

2021年3月,西安市人民檢察院(以下簡稱西安市院)在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)本案線索,交西安市雁塔區(qū)人民檢察院(以下簡稱雁塔區(qū)院)辦理。雁塔區(qū)院于2021年5月10日立案,通過查閱刑事案件卷宗、調(diào)取案涉土地地籍資料、現(xiàn)場勘查、無人機拍攝、詢問相關(guān)人員等多種方式,查明了案涉代征路被非法占用的事實。

2021年6月9日,雁塔區(qū)院向西安市城市管理和綜合執(zhí)法局提出檢察建議,建議其對案涉代征路依法履行監(jiān)管職責(zé)。同時,向B大學(xué)提出檢察建議,建議其依法挽回國有資產(chǎn)損失。

西安市城市管理和綜合執(zhí)法局收到建議后,交由其下屬單位西安市市政設(shè)施管理中心辦理,西安市市政設(shè)施管理中心依據(jù)《西安市市政工程設(shè)施管理條例》對孫某未經(jīng)許可擅自占用代征路的行為作出責(zé)令立即改正、罰款5000元的行政處罰決定。2021年7月10日至23日,孫某先后4次向B大學(xué)轉(zhuǎn)賬返還租金及稅費719460.4元。同年8月30日,繳納罰款5000元。西安市市政設(shè)施管理中心依照相關(guān)規(guī)定同意B大學(xué)臨時占用該處代征路。為推動雁塔區(qū)的代征路監(jiān)督管理工作,雁塔區(qū)院和西安市雁塔區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局先后4次召開座談會,6次現(xiàn)場查看轄區(qū)內(nèi)30余處代征路現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)違規(guī)臨時建設(shè)2處、堆放建筑垃圾1處等非法占用代征路情形。雁塔區(qū)院督促雁塔區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、漳滸寨街道辦事處等單位依法履職,代征路上的建筑垃圾被及時清理,兩處違規(guī)臨時建設(shè)已被拆除。

為推動西安市的代征路監(jiān)督管理工作,西安市院先后2次與西安市城市管理和綜合執(zhí)法局、西安市市政設(shè)施管理中心進(jìn)行座談,推動西安市城市管理和綜合執(zhí)法局于2021年9月印發(fā)《關(guān)于加強代征路管理的通知》,在全市范圍內(nèi)開展代征路管理專項整治活動,對全市694處代征路臺賬進(jìn)行全面梳理和完善,并逐一核查,其中614條代征路已竣工并通車使用,其余80處待建代征路的養(yǎng)護管理事項全部移交至各區(qū)縣城管局管理。

【典型意義】

代征城市道路建設(shè)用地一般按照城市規(guī)劃隨建設(shè)項目用地一并劃撥或出讓,并由建設(shè)單位按照規(guī)定移交市政設(shè)施管理部門。因城市道路規(guī)劃與道路建設(shè)之間存在較長間隔,相關(guān)規(guī)劃部門、建設(shè)部門和實際監(jiān)管部門因信息不暢等原因容易導(dǎo)致代征路長期被非法占用。本案中,檢察機關(guān)積極履行公益訴訟檢察職能,推動行政機關(guān)依法監(jiān)管案涉代征路,挽回國有資產(chǎn)損失。同時,通過辦理類案,推動行政機關(guān)對全市代征路依法規(guī)范管理。

胸懷“國之大者”,加大國財國土領(lǐng)域公益訴訟辦案力度

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例答記者問

近日,最高人民檢察院發(fā)布國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓(以下簡稱“國財國土”)領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例,引導(dǎo)各級檢察機關(guān)加大辦案力度,提升辦案質(zhì)效,助力國財國土治理能力和治理水平提升。最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就相關(guān)問題回答了記者提問。

一、記者:最高檢在2020年曾發(fā)布過一批“國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例”,此次又發(fā)布這兩個領(lǐng)域的典型案例,出于何種考慮?

胡衛(wèi)列:國有財產(chǎn)、國有土地作為國家的重要物質(zhì)基礎(chǔ),關(guān)系國計民生,關(guān)系國家和人民利益。這兩個領(lǐng)域是公益訴訟檢察制度建立之初四大法定領(lǐng)域的重要組成部分,也是習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會《決定》的說明中特別點出的領(lǐng)域,可以說是公益訴訟檢察制度最早的法定“責(zé)任田”,必須堅決守好的“主陣地”。因此,我們較早就注意總結(jié)各地辦案經(jīng)驗,通過典型案例來引領(lǐng)和推動國財國土領(lǐng)域工作開展。

習(xí)近平總書記指出:“國有資產(chǎn)資源來之不易,是全國人民的共同財富?！倍髨蟾嬖跇?gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和增進(jìn)民生福祉方面作出一系列具體部署,包括健全現(xiàn)代預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善財政轉(zhuǎn)移支付體系、深化國資國企改革、加強金融監(jiān)管、健全多層次社會保障體系等,并強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作。完善公益訴訟制度”,這對國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察提出了更高要求。我們再次發(fā)布一批該領(lǐng)域典型案例,從強化法律監(jiān)督、維護公平正義、完善國家治理和促進(jìn)全體人民共同富裕的高度,指引各級檢察機關(guān)做好國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作,監(jiān)督保護國有財產(chǎn)和國有土地,守護人民群眾家底,為更多惠民生、暖民心舉措順利實施,助力構(gòu)建國家新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮好法治保障作用。

2021年,黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》,明確要求加大國財國土等重點領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。最高檢黨組和張軍檢察長對在新形勢下加強國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作高度重視,在今年年初召開的全國檢察長(擴大)會議上作了特別強調(diào),并提出了明確要求。2月7日,我們下發(fā)了《關(guān)于加強國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的通知》,提出實現(xiàn)國財國土領(lǐng)域市級檢察院辦案全覆蓋的目標(biāo)和具體要求。3月25日,我們又召開全國檢察機關(guān)公益訴訟辦案工作視頻督導(dǎo)會進(jìn)行全面部署。近期,我們還派員赴有關(guān)省市開展實地調(diào)研督導(dǎo),后續(xù)還會推出相關(guān)措施。下發(fā)《通知》和召開視頻督導(dǎo)會之后,各地觸動很大,普遍加大了辦案力度。今年1-9月,全國檢察機關(guān)共立案辦理國財領(lǐng)域案件7976件,同比上升59.65%;辦理國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件1457件,同比上升131.27%。

這次發(fā)布這批典型案例,是我們今年加強國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作系列舉措之一,就是要進(jìn)一步動員各級檢察機關(guān)高度重視國財國土領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作,胸懷“國之大者”,深刻認(rèn)識加強國財國土領(lǐng)域公益訴訟辦案工作的重要意義,準(zhǔn)確把握這兩個領(lǐng)域公益訴訟檢察職能特點和辦案規(guī)律,不斷加大辦案力度,注重提升辦案質(zhì)效,助力國財國土治理能力和治理水平提升。

二、記者:從這批典型案例看,檢察機關(guān)在國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察工作有什么特點?

胡衛(wèi)列:這批典型案例共12個,涉及國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域的稅、費、金、物流失和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的欠繳土地出讓收入、土地閑置、違規(guī)用地等問題,案件類型比較豐富,辦案成效比較明顯,也反映了當(dāng)前國財國土領(lǐng)域公益訴訟辦案工作一些新情況和新特點:

一是圍繞工作大局和民生熱點問題,突出監(jiān)督重點。近年來,國家在財稅領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措,頒布實施《中華人民共和國耕地占用稅法》等一批新稅法,檢察機關(guān)積極主動作為,及時督促有關(guān)部門追繳相關(guān)稅款,并助力服務(wù)保障相關(guān)改革措施平穩(wěn)落地。廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)檢察機關(guān)針對耕地占用稅征收過程中由于稅收協(xié)助職責(zé)履行不到位,導(dǎo)致非法占用耕地涉稅信息未移送、涉稅信息交換與共享機制不健全、稅收征管協(xié)同不足等問題,切實發(fā)揮行政公益訴訟獨特效能,督促相關(guān)行政機關(guān)協(xié)同履職,以“我管”促“都管”,推動加強稅源管控,堵塞稅收漏洞,規(guī)范稅收秩序,建立健全社會綜合治稅體系。同時,針對群眾反映強烈的醫(yī)保、養(yǎng)老、低保、工傷等方面違規(guī)套取基金損害民利問題,檢察機關(guān)通過扎實辦理一個個具體案件,將以人民為中心的發(fā)展思想落到實處。江西省贛州市檢察機關(guān)深挖違規(guī)診療中醫(yī)療保障基金流失的案件線索,果斷立案調(diào)查,督促有關(guān)部門追回醫(yī)?；饟p失,并建議行政機關(guān)開展全面排查,進(jìn)行專項整治,推動建立健全醫(yī)療保障基金長效監(jiān)管機制,切實守護人民群眾的“救命錢”。

二是創(chuàng)新工作方法,善于借助“外腦”補短板。國財國土領(lǐng)域公益損害問題涉及經(jīng)濟、證券、會計、審計、法律等專業(yè)知識,隱蔽性強、專業(yè)性強,不同于生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全等領(lǐng)域問題的可感可知,群眾舉報發(fā)現(xiàn)少,尤其需要創(chuàng)新、借力。黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)檢察院在辦理涉稅案件中,通過聘請專業(yè)審計師團隊參與調(diào)查取證工作,彌補了專業(yè)領(lǐng)域知識技能儲備不足的短板,提升了監(jiān)督專業(yè)性和精準(zhǔn)性,為檢察機關(guān)有效督促稅收征繳和防止國財流失提供了極大的助力。福建省惠安縣檢察院在辦理個案基礎(chǔ)上,與審計部門會簽協(xié)作配合意見,并通過聯(lián)席會議、定期通報等方式促進(jìn)機制進(jìn)一步落實。據(jù)此,該縣審計局定期向該院移送有關(guān)審計意見,該院從中發(fā)現(xiàn)大量有價值案件線索,督促追回國有財產(chǎn)損失13余億元。

三是注重系統(tǒng)治理、訴源治理,體現(xiàn)檢察監(jiān)督智慧。國財國土領(lǐng)域的公益訴訟案件針對的是行政機關(guān)不依法履職的情形,反映的是相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督制度或機制不健全不完善的問題。這兩個領(lǐng)域的案件政策性很強,有的是棘手的歷史遺留問題,要求檢察機關(guān)辦案中樹立全局觀念、系統(tǒng)思維,靈活運用監(jiān)督方式,尋求最佳辦案效果。這批案例很多都有這個特點,從個案辦理到類案監(jiān)督再到系統(tǒng)治理,體現(xiàn)了檢察機關(guān)的政治智慧、法治智慧和檢察智慧。河南省焦作市中站區(qū)檢察機關(guān)對于水資源費改稅新政推進(jìn)中行政職能交叉,需多部門協(xié)作配合整改的公益難題,主動向當(dāng)?shù)攸h委、人大作專題報告,厘清相關(guān)部門職責(zé)、提出解決問題對策,推動協(xié)同履職,既促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮Y源稅收逐年增長,也贏得了相關(guān)行政機關(guān)的充分認(rèn)同。

四是敢啃“硬骨頭”,強化法律監(jiān)督剛性。對于案情重大、復(fù)雜、牽涉面廣的案件,以及制發(fā)檢察建議后仍不糾正的,檢察機關(guān)迎難而上,跟進(jìn)監(jiān)督,必要時敢于提起訴訟,促進(jìn)依法行政、加強公益保護。湖南省長沙市檢察院針對房地產(chǎn)項目開發(fā)過程中欠繳稅款、違規(guī)支出土地出讓收入等問題,用足制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式,督促行政機關(guān)依法履職,切實強化了法律監(jiān)督的剛性。海南省白沙黎族自治縣檢察院針對行政機關(guān)違規(guī)發(fā)放建設(shè)工程項目許可證,以及未及時追繳人防工程易地建設(shè)費等多個違法行為,在行政機關(guān)收到檢察建議后仍怠于履職的情形下,依法對行政機關(guān)的多個違法行為一并起訴,并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,推動行政機關(guān)依法履職、全面整改,取得了良好的監(jiān)督效果。

三、記者:下一步,檢察機關(guān)將采取哪些措施推動國有財產(chǎn)保護和國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟工作走深走實?

胡衛(wèi)列:當(dāng)前,國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作仍然存在不少問題和困難,從全國看,工作開展還不平衡,有的地方對這兩個領(lǐng)域辦案工作重視不夠,不想辦、不敢辦、不會辦的問題還不同程度存在;另外,國財國土領(lǐng)域線索來源渠道有限、專業(yè)化要求程度高、調(diào)查手段不足、辦案阻力大等問題也制約工作深入開展。下一步,我們將著重從以下幾個方面下功夫,研究解決突出問題,奮力開創(chuàng)國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作新局面。

一是強化督促指導(dǎo)。通過持續(xù)加大對下督導(dǎo)力度,引導(dǎo)各地切實把政治建設(shè)融入國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察工作中,不折不扣地把最高檢黨組有關(guān)部署要求落到實處。上級檢察院要幫助下級院排除干擾和阻力,帶頭辦理有影響、有震動的案件。市級院要發(fā)揮主體作用,年內(nèi)實現(xiàn)國財國土領(lǐng)域全國市級檢察院辦案全覆蓋,并領(lǐng)辦、督辦幾起典型案件。我廳將及時了解掌握各地辦案情況,加強業(yè)務(wù)運行態(tài)勢分析,有針對性進(jìn)行督導(dǎo),對于工作不力的將予以通報。我們還要發(fā)布若干個國財國土領(lǐng)域公益訴訟指導(dǎo)性案例,適時制定出臺辦理國財國土特定領(lǐng)域或特定類型案件工作指引,進(jìn)一步明確案件范圍、監(jiān)督重點、辦案方式、具體要求等問題,進(jìn)一步引領(lǐng)工作深入開展。

二是強化質(zhì)效導(dǎo)向。國財國土這兩個領(lǐng)域辦案工作有其特殊性,我們特別強調(diào)要把質(zhì)效放在優(yōu)先位置,要求在有一定辦案規(guī)模的基礎(chǔ)上追求更高的辦案質(zhì)效。我們將著重引導(dǎo)各地把辦理重大案件作為提升辦案質(zhì)效的重要抓手,作為落實最高檢“質(zhì)量建設(shè)年”部署和推進(jìn)“為民辦實事、破解老大難”公益訴訟質(zhì)量提升年活動的重要舉措。要求充分發(fā)揮“一體化辦案”優(yōu)勢,引導(dǎo)各地通過組織開展各具特色的專項監(jiān)督帶動整體辦案,不斷增強監(jiān)督質(zhì)效。辦案中要積極爭取黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)和支持,加強與相關(guān)行政機關(guān)的溝通協(xié)調(diào),努力實現(xiàn)雙贏多贏共贏。注重挖掘具有普遍性的問題,深入開展調(diào)查研究,提出有針對性的解決方案,可以以調(diào)研報告、社會治理類檢察建議等方式延伸辦案效果,推動某一類事項、某一個行業(yè)、某一個領(lǐng)域的治理,完善國家治理,當(dāng)好黨委政府的法治參謀。

三是強化科技賦能。我們將深入貫徹全國檢察機關(guān)數(shù)字檢察工作會議精神,在辦理國財國土領(lǐng)域案件中增強大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,釋放數(shù)字檢察對法律監(jiān)督質(zhì)效的放大、疊加、倍增效應(yīng)。既要運用走訪、查賬、問詢等傳統(tǒng)有效的辦案方式,還要結(jié)合辦案研究開發(fā)數(shù)字監(jiān)督模型,把數(shù)字應(yīng)用貫穿于相關(guān)類型案件的線索搜集、分析研判、調(diào)查取證等全過程,使之成為解決財稅領(lǐng)域突出問題的破題關(guān)鍵。我們正在做這件事,而且個別地方已在辦理涉偷逃稅、騙取醫(yī)保金等案件中運用數(shù)據(jù)賦能取得突破性進(jìn)展和明顯成效,時機成熟時將在更大層面上進(jìn)行推廣運用。

四是強化培訓(xùn)研究。針對這兩個領(lǐng)域業(yè)務(wù)能力欠缺的突出問題,我們將引導(dǎo)各地根據(jù)實際情況組織開展實務(wù)培訓(xùn),結(jié)合辦案實踐的重點、難點,邀請審計、稅務(wù)、財政、自然資源等行政機關(guān)專業(yè)人士及辦案經(jīng)驗豐富的檢察人員進(jìn)行線上、線下授課,幫助一線辦案人員解決一些辦案實務(wù)中的困難和問題。今年我們將組織首屆全國檢察機關(guān)公益訴訟業(yè)務(wù)競賽活動,把國財國土領(lǐng)域業(yè)務(wù)技能作為一項重要內(nèi)容,目的也是促進(jìn)檢察人員不斷精研業(yè)務(wù),提高專業(yè)辦案能力。同時,我們將采取調(diào)研、課題、檢學(xué)共建等方式,深入研究國財國土領(lǐng)域重要基礎(chǔ)理論和實踐問題,更加準(zhǔn)確把握其職能特點和辦案規(guī)律,逐步構(gòu)建完善這兩個領(lǐng)域的業(yè)務(wù)框架體系。

五是強化宣傳引導(dǎo)。當(dāng)前還有不少群眾不了解檢察機關(guān)還有國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察職能,個別地方還存在對檢察機關(guān)保護國財國土的法律監(jiān)督工作存在不理解不支持現(xiàn)象,工作開展有難度。我們將適時適度加強這兩個領(lǐng)域工作的宣傳力度,采取多種形式宣傳檢察機關(guān)保護國有財產(chǎn)、國有土地的作用和成效,提升國財國土領(lǐng)域公益訴訟檢察職能的知曉度和影響力,營造良好的工作氛圍和執(zhí)法環(huán)境。