11月5日上午,在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕之際,由最高人民檢察院第八檢察廳指導、武漢大學環(huán)境法研究所組織評審的首批濕地保護公益訴訟典型案例在武漢發(fā)布。發(fā)布會介紹了濕地保護公益訴訟檢察工作情況以及案例評選過程,通過線上直播平臺全程直播。

此次發(fā)布的典型案例包括湖北省公安縣檢察院督促保護洪湖濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案等12個,評審活動邀請了來自濕地管理部門、司法機關、研究機構、律師協(xié)會、社會組織等方面的專家學者。

本次評選案例在地域上覆蓋東北、華北、華中、華南、華東各地區(qū),涉及長江、黃河、珠江、嫩江等流域及海域,違法類型包含違法侵占、圍湖填湖、非法狩獵、違法養(yǎng)殖、固體廢物污染等不同類型。入選案例在程序和案由上類型豐富,既包括訴前程序,也包括訴訟程序;既包括行政公益訴訟案件,也包括民事公益訴訟案件;其提起主體既包括檢察院,也包括符合規(guī)定的社會組織。評審專家從參評案件的規(guī)范性、創(chuàng)新性、典型性、疑難復雜性及說理充分性五個角度出發(fā),結合地域、流域、濕地類型、違法行為類型以及不同案件類型的特點對參選案件進行了綜合評審,最終評選出12個典型案例。

濕地保護屬于生態(tài)環(huán)境和資源保護領域,是檢察公益訴訟的法定領域之一。最高人民檢察院第八檢察廳負責人在出席發(fā)布會時介紹,自2017年7月至2022年6月底,檢察機關共立案公益訴訟案件67萬余件。從辦案效果看,共督促恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原約786萬畝,回收和清理各類垃圾、固體廢物4584萬余噸,追償修復生態(tài)、治理環(huán)境費用93.5億元。他表示,檢察機關要進一步貫徹落實濕地保護法,加強與濕地保護相關責任單位之間的協(xié)作,強化濕地保護中行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接,共同推進濕地保護與管理,切實發(fā)揮檢察公益訴訟在濕地保護中的積極作用。

今年是我國加入《濕地公約》30周年,《濕地公約》第14屆締約方大會11月5日在中國武漢和瑞士日內瓦同步開幕。武漢大學環(huán)境法研究所所長、教授秦天寶說,本次典型案例的評選在此背景下進行,對于進一步加強濕地司法保護具有示范引領作用,對我國全面履行《濕地公約》,講好濕地保護中國故事,彰顯大國擔當,具有重要意義。

全國人大代表、廣西林業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理黃超,全國人大代表、四川輕化工大學教授符宇航,歐洲環(huán)保協(xié)會亞洲區(qū)主任、北京代表處首席代表龍迪,武漢大學校領導以及來自濕地保護實務界和理論界的代表30余人參加了發(fā)布會,1萬余人通過線上直播平臺觀看了發(fā)布會。

濕地保護公益訴訟典型案例

目錄

1.湖北省公安縣人民檢察院督促保護洪湖濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

2.湖南檢察機關督促整治洞庭湖下塞湖非法矮圍破壞濕地生態(tài)環(huán)境公益訴訟系列案

3.黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民檢察院訴李某某等13人非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案

4.福建省泉州市豐澤區(qū)人民檢察院督促保護泉州灣河口濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

5.河南省企業(yè)社會責任促進中心訴洛陽市吉利區(qū)H養(yǎng)殖專業(yè)合作社、關某某、河南省國有M林場破壞濕地生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

6.吉林檢察機關督促保護莫莫格濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

7.山東檢察機關督促保護大河東濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

8.河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院督促保護黃河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

9.海南省人民檢察院第一分院督促整治紅樹林自然保護區(qū)違法養(yǎng)殖行政公益訴訟案

10.天津市人民檢察院第三分院督促整治天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)違法建設行政公益訴訟案

11.江蘇省揚州市廣陵區(qū)人民檢察院督促整治違法侵占長江濕地行政公益訴訟案

12.廣東省陽江市陽東區(qū)人民檢察院督促整治紅樹林濕地公園違法養(yǎng)殖行政公益訴訟案

湖北省公安縣人民檢察院督促保護洪湖濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 國際重要濕地 相對集中行政處罰權 確認違法

【要旨】

行政公益訴訟既可以督促適格行政機關對損害公益的行為依法進行處理,直至受損公共利益得到完全保護,還可以通過訴訟的形式明晰行政機關的監(jiān)管職責,定紛止爭,促進依法行政。對省級人民政府決定的相對集中行政處罰權,要結合實際情況作出合理的解釋,不能機械理解條文,使得已經(jīng)被賦予的法定職責無法落到實處。

【基本案情】

湖北省洪湖市云霧湖M水產(chǎn)品開發(fā)有限公司(以下簡稱M公司)于1998年在洪湖自然保護區(qū)內筑低矮圍埂用于水產(chǎn)養(yǎng)殖,承包、圍墾水面面積3827.84畝。2000年,該公司在圍埂上架設了水泥桿和鐵絲圍網(wǎng),后在保護區(qū)內四湖總干渠南堤堤段上建設一棟約5000平方米的四層樓房。2014年至2016年,該公司又在洪湖水面架設2000余平方米玻璃棧道、長廊,修建水上高爾夫、垂釣亭等旅游休閑娛樂設施。與M公司同一法定代表人的云霧湖休閑農(nóng)莊以上述房屋和設施從事旅游經(jīng)營,經(jīng)營過程中產(chǎn)生的污水直接向湖中排放。

【調查和督促履職】

2019年5月,湖北省洪湖市人民檢察院(以下簡稱洪湖市院)在履職中發(fā)現(xiàn)該線索后,上報湖北省荊州市人民檢察院(以下簡稱荊州市院)。2019年10月18日,荊州市院就該問題以行政公益訴訟立案調查。

2019年10月21日,荊州市院向湖北洪湖國家級自然保護區(qū)管理局(以下簡稱洪湖管理局)發(fā)出訴前檢察建議,建議其依照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《湖北省湖泊保護條例》等法律法規(guī),對M公司的違法行為依法履行監(jiān)督管理職責。同年12月12日,洪湖管理局回復稱:一是檢察建議書反映的事實客觀存在;二是對云霧湖休閑農(nóng)莊開展旅游經(jīng)營活動確實存在監(jiān)管不到位的問題,現(xiàn)已督促該農(nóng)莊停止旅游經(jīng)營活動;三是違建賓館位于水利部門管理的堤防之上;四是餐飲及生活污水直接向洪湖排放,玻璃棧道、筑壩攔汊雖在保護區(qū)范圍內,但該局不是適格行政執(zhí)法主體;五是已經(jīng)通報和移交洪湖市人民政府,目前整改工作正在推進。

2019年12月,洪湖市人民政府以其不具有管轄權為由,向荊州市人民政府發(fā)函,請求協(xié)調整改。2020年1月9日,荊州市人民政府組織召開M公司問題整改專題會議,洪湖市政府、洪湖管理局和荊州市院派員參會,會議責成由洪湖市人民政府牽頭、洪湖管理局配合共同制定整改方案。2020年1月16日,洪湖市人民政府、洪湖管理局共同擬定《洪湖云霧湖休閑農(nóng)莊違規(guī)建設等問題整改方案》報荊州市人民政府,明確在2020年6月底前完成全部整改工作。后因新冠肺炎疫情影響,整改工作延期。

【訴訟過程】

截至2020年10月,除旅游被督促停止外,其他問題仍然沒有得到整改。荊州市院商請湖北省荊州市中級人民法院將案件交由湖北省公安縣人民法院異地管轄,湖北省公安縣人民檢察院(以下簡稱公安縣院)于2020年10月10日依法對洪湖管理局提起行政公益訴訟。

訴訟過程中,雙方爭議的焦點在于洪湖管理局對M公司的違法行為是否具有法定監(jiān)督管理權限。公安縣人民法院認為,洪湖管理局是荊州市人民政府設立的自然保護區(qū)行政主管部門。2006年,湖北省人民政府決定由其在洪湖自然保護區(qū)范圍內,相對集中行使?jié)竦刈匀槐Ｗo區(qū)管理,野生動物、植物保護,漁政管理、船檢港監(jiān)管理,旅游管理,航運管理等五個方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權。《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《湖北省湖泊保護條例》是相對集中行政處罰權范圍內的自然保護區(qū)管理方面的法律規(guī)范,上述條例設定的行政處罰以及賦予相關行政機關的行政處罰權限均在洪湖管理局相對集中行使的處罰權限之內,因此洪湖管理局對M公司的違法行為具有實施行政處罰,以及責令停止違法行為、限期恢復原狀的法定職權。

鑒于在本案審理期間,M公司和洪湖市沙口鎮(zhèn)政府簽訂了退垸還湖協(xié)議,圍埂、水泥桿和鐵絲圍網(wǎng)、玻璃棧道、長廊、水上高爾夫等設施均被拆除,被分割的水面已與保護區(qū)水域連成一片;違規(guī)建設的房屋被依法沒收,M公司的違法行為已經(jīng)整改到位。公益訴訟起訴人變更訴訟請求為確認洪湖管理局未對M公司違法行為履行監(jiān)督管理職責違法,2021年4月7日,法院作出判決,支持了檢察機關訴訟請求。

【典型意義】

洪湖濕地是國際重要濕地,洪湖自然保護區(qū)是國家級保護區(qū),其生態(tài)地位不言而喻。自然保護區(qū)管理部門和地方政府之間常常出現(xiàn)職責交叉、權限不明的情況,再加上綜合行政執(zhí)法制度建立、行政處罰權相對集中帶來的不適應,導致監(jiān)管容易出現(xiàn)真空。本案中,檢察機關通過提起行政公益訴訟,厘清了自然保護區(qū)管理部門和地方政府之間的職責權限,明確行政相對人的合法利益和違法行為,為地方政府及相關行政機關合法合理開展退垸還湖工作提供了法治支撐,助力解決久拖不決影響大的疑難問題,洪湖再現(xiàn)“春漲一篙添水面”的美景。

湖南檢察機關督促整治洞庭湖下塞湖非法矮圍破壞濕地生態(tài)環(huán)境公益訴訟系列案

【關鍵詞】

民事公益訴訟 行政公益訴訟訴前程序 國際重要濕地 非法矮圍 跨流域 一體化辦案

【要旨】

針對嚴重破壞濕地生態(tài)環(huán)境資源的跨流域跨區(qū)劃違法犯罪行為,檢察機關實行一體化辦案,進行“一案三查”,通過圓桌會議、訴前檢察建議等方式督促行政機關依法全面履職,同時對違法行為人依法提起刑事公訴和民事公益訴訟,追究其刑事責任、行政責任和民事責任。

【基本案情】

位于湖南省益陽市沅江市、岳陽市湘陰縣的下塞湖,地處東洞庭湖與南洞庭湖交匯處,全域范圍均為湖泊濕地,是國際重要濕地洞庭湖的組成部分。夏某某自2002年開始在下塞湖濕地保護區(qū)域內違法修建矮圍,形成了面積約為2.7萬畝封閉性湖泊,違法從事捕撈、養(yǎng)殖、耕種等生產(chǎn)經(jīng)營活動。2015年6月至2018年6月,沅江、湘陰兩地政府相關職能部門實施部分拆圍,拆圍費用全部由沅江、湘陰兩地政府墊付或直接支付給夏某某。2018年6月底,下塞湖矮圍全部拆除,但下塞湖的濕地生態(tài)環(huán)境資源未修復,政府墊付的拆圍費用以及已被夏某某領取的拆圍資金尚未追回。另查明,夏某某未經(jīng)許可組織夏某泉等人在下塞湖濕地保護區(qū)域,于2016年6月至11月與李某等6人從事非法采砂,于2014年至2018年8月采取矮圍、趕網(wǎng)和電捕等禁止方式非法捕撈水產(chǎn)品,影響了洞庭湖濕地和河道地形地貌、岸帶穩(wěn)定性、水文情勢和水生生物,破壞了魚類產(chǎn)卵場的生態(tài)環(huán)境資源,造成了河床結構與水源涵養(yǎng)受損以及水生生物與漁業(yè)資源損失。

【調查和督促履職】

2018年6月,最高人民檢察院(以下簡稱最高檢)對本案掛牌督辦。湖南省人民檢察院(以下簡稱湖南省院)成立專案組,堅持省市縣三級檢察院一體化辦案,由益陽、岳陽市縣兩級公益訴訟檢察部門先行全面調取了夏某某違法修建矮圍破壞濕地生態(tài)環(huán)境以及行政機關未依法全面履職等相關證據(jù)材料。2018年6月19日,沅江市人民檢察院對沅江市水務局立案調查,同年7月19日,益陽市人民檢察院(以下簡稱益陽市院)分別對沅江市林業(yè)局、沅江市財政局立案調查。同年9月4日,兩級檢察機關分別向三個行政機關公開宣告送達檢察建議書,建議沅江市水務局依法向夏某某追償應由其承擔的矮圍拆圍費用,責令其限期修復被圍墾湖泊生態(tài)環(huán)境;建議沅江市林業(yè)局責令夏某某限期修復濕地自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境;建議沅江市財政局及時采取有效措施追回拆圍費用。2018年6月28日,湘陰縣人民檢察院決定以行政公益訴訟立案調查,并于同年9月4日分別向湘陰縣水產(chǎn)局、湘陰縣林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議,建議湘陰縣水產(chǎn)局依法追回400萬元拆圍費用;建議湘陰縣林業(yè)局責令夏某某限期修復濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境。

相關行政機關收到檢察建議后,積極履職并按期回復。沅江市林業(yè)局依法作出行政處罰,并在夏某某拒絕履行后代為履行,通過人工修復和自然修復完成了濕地生態(tài)修復。沅江市財政局督促市水務局協(xié)助追回夏某某非法占有的財政資金。沅江市水務局要求夏某某償付矮圍拆圍費用1043.0837萬元。湘陰縣林業(yè)局責令夏某某限期恢復原狀或者采取其他補救措施并賠償損失,并在夏某某拒絕履行后代為履行。湘陰縣水務局通過訴訟等方式追回夏某某已領取的矮圍拆除費用400萬元。

【訴訟過程】

2019年7月,益陽檢察機關對夏某某等人提起刑事公訴。法院最終判決夏某某等人犯組織、領導黑社會性質組織罪、非法采礦罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪等罪。

2019年3月26日,益陽市院對夏某某等人非法采砂案、非法捕撈水產(chǎn)品案以民事公益訴訟立案并發(fā)布公告,公告期滿后無適格主體起訴。湖南省院派員全程參與案件辦理,結合采砂船不同獲利金額、不同或交叉的參與人員,認定不同違法行為人在共同侵權中的責任份額,并委托司法鑒定機構對濕地等資源受損情況、修復費用進行鑒定。同年9月12日,益陽市院分別益陽市中級人民法院提起民事公益訴訟,訴請判令夏某某等15人在各自參與非法采砂數(shù)量范圍內承擔生態(tài)環(huán)境連帶賠償873.579萬元;訴請判令夏某某等8人連帶賠償直接漁業(yè)經(jīng)濟損失、修復漁業(yè)資源費用共計3379.6萬元。2020年6月8日,益陽市中級人民法院對兩案作出一審判決,支持檢察機關訴訟請求,判令各被告根據(jù)檢察機關訴請金額、范圍承擔相應費用。非法采礦民事公益訴訟案件中的被告王某某不服提起上訴,湖南省高級人民法院于2020年12月29日作出二審判決維持原判。

辦案過程中,湖南省院以個案辦理推動類案監(jiān)督,在全省部署開展“江河湖泊非法矮圍”檢察專項監(jiān)督活動,共立案82件,發(fā)出檢察建議82件,督促拆除非法網(wǎng)圍、矮圍16897.9米,清理網(wǎng)箱353910平方米,實現(xiàn)了“辦理一案、治理一片”的效果。

【典型意義】

洞庭湖是“長江之腎”,是重要的國際濕地湖泊,具有重要的生態(tài)功能價值。本案中,湖南檢察機關針對破壞洞庭湖濕地生態(tài)環(huán)境資源的違法犯罪行為,把恢復性司法理念貫徹始終,整合四級院辦案力量,采取最高檢督辦指導、省院統(tǒng)籌協(xié)調把關、市院辦案主導、基層院協(xié)助調查的一體化辦案模式,充分運用“一案三查”機制,通過辦理刑事、行政公益訴訟與民事公益訴訟案件,在打擊犯罪的同時督促行政機關依法全面履職,訴請生態(tài)環(huán)境損害賠償,并通過開展專項監(jiān)督活動推動洞庭湖流域濕地生態(tài)環(huán)境資源問題的系統(tǒng)治理。

黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民檢察院訴李某某等13人非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案

【關鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 國際重要濕地 非法狩獵 生物多樣性

【要旨】

針對破壞國家級自然保護區(qū)野生動物資源的違法行為,檢察機關在追究資源破壞者刑事責任的同時,通過提起刑事附帶民事公益訴訟讓其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,實現(xiàn)對生物多樣性和濕地生態(tài)環(huán)境的有效司法保護。

【基本案情】

2018年9月初至10月下旬,李某某等13人在黑龍江扎龍國家級自然保護區(qū)(以下簡稱扎龍保護區(qū))內及周邊,投放高毒農(nóng)藥“呋喃丹”獵殺包括斑嘴鴨、琵嘴鴨在內的鳥類22種,共計5000余只。經(jīng)東北林業(yè)大學司法鑒定所鑒定,被獵捕的鳥類均屬于國家保護的陸生野生動物。李某某等人非法狩獵的行為,破壞了野生動物資源和生態(tài)平衡,給國家利益和社會公共利益造成了嚴重損害。

【調查和訴訟】

黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民檢察院(以下簡稱“龍沙區(qū)院”)在辦理相關刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索,在加大違法行為懲治力度的同時,引入恢復性司法理念,于2019年3月25日決定立案并在《檢察日報》發(fā)布公告。龍沙區(qū)院在辦案過程中,積極與公安機關、行政機關、司法鑒定機構溝通協(xié)作,重點圍繞犯罪數(shù)量、損害后果、修復費用等方面收集固定證據(jù)。委托黑龍江扎龍國家級自然保護區(qū)管理局(以下簡稱扎龍保護區(qū)管理局)出具專業(yè)意見,綜合生態(tài)環(huán)境損害程度、修復難易度、行政主管機關意見、非法狩獵者獲利數(shù)額等具體情況確定生態(tài)環(huán)境修復費用。

公告期滿后,沒有法律規(guī)定的機關和社會組織提起訴訟。2019年5月23日,龍沙區(qū)院在提起公訴的同時,一并提起刑事附帶民事公益訴訟,請求依法判令李某某等13人承擔非法獵捕野生動物所造成的生態(tài)環(huán)境修復費用100960元并公開賠禮道歉。

2019年7月31日,黑龍江省齊齊哈爾市龍沙區(qū)人民法院(以下簡稱龍沙區(qū)人民法院)公開開庭審理此案,省、市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員,市級各有關部門及當?shù)鼐用?、被告人家屬?70余人參加旁聽。經(jīng)法庭調查、法庭辯論等環(huán)節(jié),龍沙區(qū)人民法院當庭作出判決,以非法狩獵罪判處李某某等13人有期徒刑兩年六個月至十個月不等的刑期,同時對檢察機關提出的公益訴訟請求全部予以支持。判決生效后,李某某等13人當庭賠禮道歉,賠償了判決確定的生態(tài)環(huán)境修復費用。扎龍保護區(qū)管理局聯(lián)合當?shù)厣止簿謱Ρ徊稓⒌囊吧B類進行了集中無害化處理。

龍沙區(qū)院以辦案為契機,針對扎龍保護區(qū)周圍部分居民野生動物保護法治意識不足的問題,積極落實“誰執(zhí)法誰普法”的主體責任,一方面重回案發(fā)地,動員已刑滿釋放的非法狩獵人員向村民現(xiàn)身說法,并制作宣傳手冊開展法治宣傳教育;另一方面,以該案為素材拍攝《守護,這生生不息的希望》法治宣傳片,讓公眾在了解公益訴訟檢察職能的同時,不斷提升對濕地環(huán)境和生物多樣性的保護意識。2022年8月18日,黑龍江省齊齊哈爾市、大慶市,江蘇省鹽城市三地檢察機關建立生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作機制,并會同扎龍保護區(qū)管理局、江蘇鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)管理處共同簽訂《關于加強生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作服務和保障扎龍、鹽城國家級自然保護區(qū)生態(tài)文明建設的意見》,充分發(fā)揮檢察職能作用,積極推進跨區(qū)域生態(tài)保護聯(lián)盟建設,加大生態(tài)司法保護力度。

【典型意義】

扎龍濕地是亞洲第一濕地,也是世界最大的蘆葦濕地和丹頂鶴繁殖地,以鶴類、鳥類等為主的重要珍稀水禽分布區(qū),具有調節(jié)氣候、凈化水質、降解污染、蓄水防洪、補給地下水、調節(jié)區(qū)域的水量平衡、防止自然力侵蝕等功能。本案中,檢察機關充分發(fā)揮刑事檢察和公益訴訟檢察職能作用,在打擊犯罪的同時讓違法者承擔生態(tài)環(huán)境修復費用,通過制作法治宣傳片以案說法、建立協(xié)作機制等方式,增強社會公眾環(huán)保意識、法治意識、責任意識,促進生物多樣性保護,實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用,促進人與自然和諧共生,為國家級自然保護區(qū)生態(tài)文明建設提供高效服務和有力保障。

福建省泉州市豐澤區(qū)人民檢察院督促保護泉州灣河口濕地省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 河口濕地 圍堰養(yǎng)殖 海洋生態(tài)保護 系統(tǒng)治理

【要旨】

針對行政機關收到檢察建議后僅采取部分整改措施而沒有實質性執(zhí)行,導致濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)處于受侵害狀態(tài)的情形,檢察機關依法提起行政公益訴訟,督促行政機關依法全面履職,及時修復受損的濕地生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

泉州灣河口濕地省級自然保護區(qū)(以下簡稱河口濕地保護區(qū))位于福建省泉州市泉州灣內灣,保護區(qū)內包括涂灘、水域、林地等,總面積達7008.84公頃。漁民柯某某在未取得使用海域審批手續(xù)的情況下,在保護區(qū)核心區(qū)內圍堰養(yǎng)殖,養(yǎng)殖面積達14.79畝。2018年3月,泉州市豐澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局(以下簡稱豐澤區(qū)農(nóng)水局)作出《責令停止違法行為通知書》,責令柯某某立即停止無證用海、違法養(yǎng)殖的行為。截至2018年6月,河口濕地保護區(qū)內圍堰養(yǎng)殖違法行為仍未被糾正,濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

【調查和督促履職】

2018年6月,福建省泉州市豐澤區(qū)人民檢察院(以下簡稱豐澤區(qū)院)在開展“強化濕地保護”專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)本案線索,遂于2018年6月21日立案。經(jīng)調查核實,豐澤區(qū)農(nóng)水局作為河口濕地保護區(qū)豐澤轄區(qū)的行政主管部門,未依法全面履行職責,致使涉案海域濕地生態(tài)環(huán)境受到侵害。2018年7月10日,豐澤區(qū)院向豐澤區(qū)農(nóng)水局發(fā)出訴前檢察建議,建議其依法全面履行職責,對違法行為人采取有效措施進行依法查處。該局于2018年9月10日作出書面回復稱:2018年3月22日、8月13日已向柯某某下發(fā)《責令停止違法行為通知書》《責令限期退出無證養(yǎng)殖的通知》;現(xiàn)已完成魚塘面積測量,發(fā)布退出養(yǎng)殖公告并制定出臺補償方案。2018年12月,檢察機關在跟進調查中發(fā)現(xiàn),柯某某圍堰養(yǎng)殖違法行為依然存在,受損海域仍未恢復原狀,濕地生態(tài)損害狀態(tài)仍在持續(xù)。

【訴訟過程】

2018年12月13日,豐澤區(qū)院向豐澤區(qū)人民法院提起行政公益訴訟,訴請判令豐澤區(qū)農(nóng)水局依法全面履行對14.79畝海域被非法占用的監(jiān)管職責。2019年2月19日,豐澤區(qū)人民法院組織雙方當事人進行現(xiàn)場勘查,發(fā)現(xiàn)涉案魚塘三面土石結構的圍堰尚未拆除,水面上部分養(yǎng)殖設備仍存在,未恢復海域原狀。2019年3月7日,豐澤區(qū)人民法院作出一審判決支持檢察機關全部訴訟請求。

判決生效后,豐澤區(qū)農(nóng)水局依法全面履行職責,柯某某圍堰得以全部拆除,受損海域恢復原狀。在檢察機關的推動下,豐澤區(qū)政府開展專項行動,出臺《泉州灣河口濕地省級自然保護區(qū)核心區(qū)緩沖區(qū)養(yǎng)殖漁池清退補償方案》,促成239戶漁民獲得海域補償款,清退562宗圍堰養(yǎng)殖,退還侵占的保護區(qū)濕地1399多畝,濕地生態(tài)得到有效保護。

泉州市人民檢察院(以下簡稱泉州市院)堅持以個案辦理推動類案監(jiān)督,組織泉州沿海岸7個基層檢察院共同成立“護衛(wèi)泉州海岸線檢察聯(lián)盟”,推出“破壞沙灘岸線專項整治行動”“強化濕地保護”等七個聯(lián)動活動,合力構建海洋生態(tài)立體聯(lián)動的司法保護體系。截至2022年10月,環(huán)河口濕地保護區(qū)檢察機關共督促治理被污染濕地1781.49畝,督促清理、回收固體廢物、生活垃圾2655.8噸,追償環(huán)境損害賠償金、治理環(huán)境費用3754.139萬元,開展增殖放流,放流魚蝦苗1.16億尾,花蛤苗210萬粒。同時,泉州市院與泉州市濕地管理處建立濕地保護協(xié)調聯(lián)動機制,推動建成面積達32000平方米濕地公園。

【典型意義】

濕地被喻為“地球之腎”,具有極其重要的生態(tài)保護價值。本案中,檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,開展?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境保護,針對行政機關僅進行書面整改而未采取有效整改措施落實檢察建議的行為,依法提起行政公益訴訟,以訴的形式督促行政機關依法全面履職,及時修復受損的濕地生態(tài)環(huán)境。同時,召集環(huán)濕地保護區(qū)檢察院組建護衛(wèi)海岸線聯(lián)盟,開展跨區(qū)域專項整治活動,以個案辦理推動類案監(jiān)督促進訴源治理,全方位筑牢濕地生態(tài)司法保護屏障。

河南省企業(yè)社會責任促進中心訴洛陽市吉利區(qū)H養(yǎng)殖專業(yè)合作社、關某某、河南省國有M林場破壞濕地生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

【關鍵詞】

民事公益訴訟 支持起訴 黃河濕地 飲用水水源保護區(qū)

【要旨】

對于社會組織提起的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟,檢察機關可以通過支持起訴的方式,充分發(fā)揮檢察機關職能作用,協(xié)調有關部門齊抓共管,實現(xiàn)對濕地污染的協(xié)同治理。在當事人實施的某種行為對生態(tài)周邊環(huán)境可能造成重大損害風險時,在損害發(fā)生前即應當及時采取措施,避免或減少損害結果的發(fā)生,實現(xiàn)對濕地污染的協(xié)同治理。

【基本案情】

1993年以來,關某某租用河南省國有M林場(以下簡稱M林場)東南部黃河灘涂建設養(yǎng)殖場并從事畜禽養(yǎng)殖活動,存欄生豬5000頭以上,年出欄規(guī)模1萬頭左右,系規(guī)模以上養(yǎng)殖場。2009年1月17日,關某某作為法定代表人注冊成立洛陽市吉利區(qū)H養(yǎng)殖專業(yè)合作社(以下簡稱H合作社),對上述養(yǎng)殖場進行實際管理。該畜禽養(yǎng)殖建設項目位于河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)(以下簡稱黃河濕地保護區(qū))以及洛陽市吉利區(qū)地下水井群飲用水水源保護地二級保護區(qū)內,未依法制作環(huán)境影響評價報告,未辦理環(huán)保審批手續(xù),也未依法配置相關污染防治設施;養(yǎng)殖廢水一部分經(jīng)兩個水泥沉淀池簡單沉淀后經(jīng)二道河流入黃河,另一部分廢水直接排入無防滲措施的滲坑,養(yǎng)殖糞便未采取無害化處理露天堆放于圍墻外無任何防滲措施的滲坑,具有污染黃河濕地生態(tài)環(huán)境、威脅廣大人民群眾飲用水水源安全的重大風險。

【調查和訴訟】

2016年9月,河南省企業(yè)社會責任促進中心委托環(huán)保律師向洛陽市中級人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟,請求判決被告H合作社、關某某、M林場依法承擔排除危害、消除污染、恢復環(huán)境原狀、賠償損失等民事責任,并申請洛陽市人民檢察院支持起訴。檢察機關依法支持起訴,助力開展調查工作,并派員與洛陽、焦作兩地的地方政府、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機關進行對接、達成共識,形成生態(tài)保護合力。

2018年8月20日,洛陽市中級人民法院作出一審判決:H合作社立即停止實施排放污水、糞便等侵權行為,拆除其養(yǎng)殖場所和設施,消除其養(yǎng)殖行為造成的危險性或支付相應的代履行費用等;由生態(tài)環(huán)境主管部門對被告履行環(huán)境修復義務的成果進行驗收,監(jiān)督判決執(zhí)行情況。H合作社不服并提出上訴,河南省高級人民法院于2019年5月27日終審判決駁回上訴、維持原判。判決生效后,H合作社對存欄生豬進行處理,對養(yǎng)殖場占用土地內的設施予以拆除,及時清除養(yǎng)殖污染物及垃圾,黃河濕地生態(tài)環(huán)境得到有效修復,群眾飲用水安全得到有效保障。

【典型意義】

《中華人民共和國水污染防治法》《河南省濕地保護條例》等法律法規(guī)對飲用水水源地和濕地保護區(qū)域給予了特殊的法律保護,嚴格禁止在上述區(qū)域內非法從事養(yǎng)殖等存在污染環(huán)境危險的行為。本案是一起社會組織提起的生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件,檢察機關堅持雙贏多贏共贏和預防性司法理念,通過支持起訴提供專業(yè)意見和法律支持,實現(xiàn)對濕地污染的協(xié)同治理。

吉林檢察機關督促保護莫莫格濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 國際重要濕地 非法取土 一體化辦案 衛(wèi)星遙感

【要旨】

針對非法取土、非法圍墾等破壞濕地生態(tài)環(huán)境的違法行為,檢察機關堅持一體化辦案,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,督促行政機關加強對盜挖濕地表層土違法行為的行政監(jiān)管和處罰力度,推動完善地方立法等方式,建立常態(tài)化保護機制。充分發(fā)揮預防性監(jiān)督作用,協(xié)同各方對白鶴等珍稀野生禽類加強預防性生態(tài)保護。

【基本案情】

吉林莫莫格國家級自然保護區(qū)(以下簡稱莫莫格保護區(qū))位于吉林省西部地區(qū),面積14.4萬公頃,其中濕地面積占80%以上,是白鶴、東方白鸛等珍稀鳥類的棲息繁衍地。莫莫格濕地生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱,非法取土等違法行為時有發(fā)生,表層土及植被遭到嚴重破壞,大量地區(qū)出現(xiàn)沙化現(xiàn)象,嚴重破壞濕地生態(tài)功能,使白鶴、東方白鸛等珍稀動物的生存面臨巨大挑戰(zhàn)。

【調查和督促履職】

2016年至2017年期間,吉林省人民檢察院(以下簡稱吉林省院)發(fā)現(xiàn)上述線索后統(tǒng)籌調度,由白城市人民檢察院(以下簡稱白城市院)與鎮(zhèn)賚縣人民檢察院(以下簡稱鎮(zhèn)賚縣院)成立專案組,探索開展公益訴訟,有效遏制了倒賣莫莫格濕地表層土的違法行為。2018年至2021年期間,為進一步鞏固監(jiān)督成果,白城市院與鎮(zhèn)賚縣院常態(tài)化開展莫莫格濕地公益訴訟專項行動,針對屢禁不絕的盜挖濕地表層土問題,共立案辦理行政公益訴訟31件,推動治理修復濕地39845.71畝;針對在莫莫格保護區(qū)核心區(qū)內非法圍墾、非法圍堤、違章建筑等違法行為開展監(jiān)督,共立案調查16件,督促行政機關恢復被圍墾種植農(nóng)作物的濕地2328.13畝、拆除非法圍堤設施3處,拆除觀鳥臺、游船碼頭等違章建筑3處;針對在濕地內非法狩獵鳥類、魚類等問題,與相關部門聯(lián)合開展“清網(wǎng)”行動,清理大量捕鳥工具、地籠及捕魚網(wǎng)具。

2022年6月,白城市院對莫莫格濕地開展檢察監(jiān)督“回頭看”發(fā)現(xiàn),由于違法成本較低,破壞濕地及損害野生動物行為仍時有發(fā)生;行政機關雖然加大監(jiān)管保護力度,但依然存在職責劃分不清、職能交叉等問題,莫莫格濕地保護亟需在工作機制和立法上予以完善。鑒于涉及地方立法,屬于上級人民檢察院管轄,白城市院向吉林省院報請移送了相關案件線索。

2022年8月15日,吉林省院決定立案,啟動公益訴訟大要案一體化辦理機制,成立專案組開展調查核實及相關辦案工作。同年8月17日,吉林省院在莫莫格保護區(qū)組織5家相關行政主管部門現(xiàn)場磋商,形成《莫莫格保護區(qū)濕地公益司法保護磋商會會議紀要》,進一步明確各方監(jiān)管職責、協(xié)同保護意見等問題。檢察機關根據(jù)磋商情況,確定了能動履職、開展預防性監(jiān)督的辦案思路,推動建立并完善區(qū)域常態(tài)化保護機制。

針對地方立法不完善問題,吉林省院向省人大常委會提出立法建議,在《吉林省黑土地保護條例》修訂稿中進一步明確行政機關的監(jiān)管職責,加強林田湖草濕生態(tài)一體化保護,加大對盜挖濫挖黑土違法行為的處罰力度。為破解監(jiān)管難題,減少黑土在市場流通,推動相關部門達成對非法開采的黑土不再拍賣、統(tǒng)一進行回填的共識。

針對監(jiān)管保護機制不完善問題,吉林省院指導白城檢察機關與莫莫格自然保護區(qū)管理局等單位簽訂《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合的若干意見》。白城市院建立“濕地保護天眼”空天大數(shù)據(jù)應用平臺,運用遙感衛(wèi)星技術對莫莫格保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)濕地等進行實時“巡查”,及時發(fā)現(xiàn)線索。與相關行政機關建立日常通報機制、聯(lián)絡人機制,按照相關規(guī)定從速從快辦理破壞濕地案件,督促行政機關及時履職。

在各方共同努力下,莫莫格濕地保護全面升級。同時,檢察機關推動財政部門就珍稀瀕危野生禽類保護增加專項資金投入,莫莫格保護區(qū)內增建了17處人工招引巢,為野生鳥類繁殖提供有利條件。周邊區(qū)域以村為基本單元建立生態(tài)共管責任區(qū)4個,進一步壯大生物多樣性保護志愿者隊伍,破壞濕地現(xiàn)象明顯減少。世界珍稀瀕危物種白鶴、東方白鸛每年如約而至,在遷徙途中落腳莫莫格濕地停歇,成為吉林省內一道美麗風景線。

【典型意義】

《濕地保護法》確立了“保護優(yōu)先、嚴格管理、系統(tǒng)治理、科學修復、合理利用”的基本原則,引領我國濕地保護工作全面進入法治化軌道。吉林檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟職能,針對盜挖濕地表層土違法行為開展法律監(jiān)督,能動履職推動地方立法完善。并積極開展?jié)竦厣鷳B(tài)立體保護預防性公益訴訟,以一案帶多案,加強溯源治理,推動完善系統(tǒng)治理、嚴格管理、保護優(yōu)先常態(tài)化工作機制,凝聚濕地公益保護合力,切實筑起濕地生態(tài)保護的檢察防線。

山東檢察機關督促保護大河東濕地生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 濱海濕地 一體化辦案 公開聽證 異地生態(tài)補償修復

【要旨】

針對未納入現(xiàn)有濕地保護名錄但具有濕地自然屬性的被損害區(qū)域,檢察機關可以通過行政公益訴訟,依法督促行政機關按照濕地標準恢復生態(tài)功能,并進一步納入濕地保護名錄。對于重大疑難案件,可以由上級檢察院掛牌督辦或直接提辦,并聽取專家意見采取異地生態(tài)補償修復方式,通過公開聽證確認生態(tài)修復成效。

【基本案情】

山東省青島市嶗山轄區(qū)大河東處有百畝濕地,是山東省海岸線上少見的濱海型河口淤泥濕地,設有青島市第一個濕地鳥類監(jiān)測站,曾有260余種鳥類在此棲息,40余種海洋生物在此洄游繁殖,但始終未納入濕地名錄予以保護。自2010年開始,該區(qū)域被非法設置為建筑廢棄物收納場所,大面積濕地被填埋。行政機關雖多次執(zhí)法,責令限期恢復原狀,但建筑垃圾一直未得到清理,濕地被侵占,環(huán)境被污染,生態(tài)未修復,社會公共利益持續(xù)受到侵害。

【調查和督促履職】

2019年3月27日,山東省人民檢察院(以下簡稱山東省院)根據(jù)群眾反映,決定對該案線索掛牌督辦,由青島市人民檢察院(以下簡稱青島市院)指定青島市嶗山區(qū)人民檢察院(以下簡稱嶗山區(qū)院)立案調查。同年4月19日,嶗山區(qū)院通過無人機航拍建模、衛(wèi)星歷史圖像比對等方式,查明被填埋濕地面積6萬余平方米,建筑廢棄物10萬余立方米。2019年5月14日,嶗山區(qū)院先后向嶗山區(qū)自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合行政執(zhí)法局、嶗山區(qū)沙子口街道辦事處等4家行政機關發(fā)出檢察建議,建議其依法履行各自職責,推動修復濕地生態(tài)。各行政機關以該區(qū)域不在國家2014年濕地保護名錄為由,認為該區(qū)域不是濕地,無法按照濕地標準進行生態(tài)修復。

圍繞涉案區(qū)域是否為濕地,山東省三級檢察機關分別開展調查。山東省院查明,國家濕地普查分批進行,目前僅完成兩批次普查,已完成的濕地普查起調面積為120畝。青島市院查明,涉案區(qū)域面積在120畝以下,尚不在普查范圍,且濕地保護名錄是行政確認,濕地屬性是自然屬性,依據(jù)《國際濕地公約》第四條規(guī)定,不在濕地保護名錄不等于不是濕地,更不應放棄保護。2019年10月17日,青島市院決定提辦該案,并多方聯(lián)系鑒定機構和專家學者尋求認定依據(jù)和鑒定方法,經(jīng)過17次現(xiàn)場勘查與13次專家論證,最終在中國地質調查局的協(xié)助下確認了被填埋區(qū)域的濕地屬性,并建議為避免二次污染,可實行異地生態(tài)修復補償。同年12月4日,青島市院召開專家意見解讀會,確認濕地屬性的理由以及生態(tài)修復意見均得到行政機關認可。

2020年1月9日,青島市院向嶗山區(qū)政府發(fā)出檢察建議,建議按照濕地保護標準開展修復工程,打通水系形成循環(huán)并異地補償修復。同年1月14日,嶗山區(qū)政府召集現(xiàn)場調度會,明確嚴格按照濕地保護要求,在專家指導下制定濕地異地補償生態(tài)修復方案。同年11月23日,累計投資4200余萬元的生態(tài)修復工程完成。陸域部分栽植了多種特定植物,用于吸附、分解建筑垃圾中的有毒有害物質,逐步治理土壤污染;水域部分通過清淤、增設涵洞等方式打通水系,實現(xiàn)了水系隨海水潮汐自動循環(huán);補種的水草初步連片,濕地生態(tài)明顯改善,面積也由百畝增加到近300畝。同年12月23日,青島市院邀請專家、人民聽證員、媒體現(xiàn)場觀摩評估修復成效,并組織了公開聽證,確認行政機關已初步履行保護濕地職責,當場對本案作出終結審查決定。在檢察機關的后續(xù)推動下,2021年8月濕地公園、雙擁公園建成,2022年7月黨建公園、法治公園建成落地,以濕地區(qū)域為核心的“一區(qū)四園”專項治理工程全部完成。2022年6月,嶗山區(qū)自然資源局完成區(qū)域濕地普查,將修復區(qū)域納入濕地保護名錄(征求意見稿)。

【典型意義】

《國際濕地公約》第四條規(guī)定,締約國應設置濕地自然保護區(qū),無論該濕地是否已列入名錄,以促進濕地和水禽的養(yǎng)護并應對其進行充分的監(jiān)護。對于未納入現(xiàn)有濕地保護名錄,但經(jīng)調查確認具有濕地自然屬性的被填埋損毀區(qū)域,應依法督促按照濕地屬性修復濕地生態(tài)。本案中,檢察機關充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢,上級檢察院通過掛牌督辦等方式,為下級檢察院辦案提供指導和幫助。對于案情復雜或辦案可能存在阻力的,上級檢察院可以對案件進行提級辦理,確保監(jiān)督效果。對無法恢復原狀或原址生態(tài)修復可能導致二次污染的,可采取異地生態(tài)補償?shù)姆绞叫迯蜐竦厣鷳B(tài)功能。同時,應堅持司法公開,以公開聽證等方式組織現(xiàn)場效果評估,同步實現(xiàn)接受監(jiān)督、依法辦案與以案普法的多重目的。

河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院督促保護黃河濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 黃河濕地 違法侵占 中央生態(tài)環(huán)境保護督察 跨行政區(qū)劃

【要旨】

針對違規(guī)開采破壞黃河濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題,鐵路運輸檢察機關發(fā)揮跨行政區(qū)劃辦案優(yōu)勢,通過行政公益訴訟督促地方政府整合各方力量,對濕地自然保護區(qū)受損生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)治理,達到辦理一案、治理一片的良好效果。

【基本案情】

2007年至2016年,三門峽J礦業(yè)有限公司(以下簡稱J礦業(yè)公司)和陜縣A礦業(yè)有限公司(以下簡稱A礦業(yè)公司)在三門峽市湖濱區(qū)某鋁土礦區(qū)和三門峽市陜州區(qū)某鋁土礦區(qū)鋁土礦開采過程中,大量侵占河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)(以下簡稱黃河濕地保護區(qū))。因其違規(guī)開采,黃河濕地保護區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。2016年,第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察對兩礦區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境破壞情況予以通報。2018年10月,中央環(huán)境保護督察“回頭看”反饋意見再次指出該生態(tài)破壞問題。

【調查和督促履職】

2018年12月12日,河南省人民檢察院(以下簡稱河南省院)將該案件線索交由河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院(以下簡稱鄭州鐵檢分院)辦理。鄭州鐵檢分院初查發(fā)現(xiàn),第一輪中央環(huán)保督查對該問題進行通報后,J礦業(yè)公司和A礦業(yè)公司雖然已于2017年8月退出濕地自然保護區(qū),但曾被侵占的濕地保護區(qū)內仍存在侵占土地修復不到位、礦山山體裸露、山坡水土保持工作滯后可能導致滑坡阻塞河道等問題,社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。2019年2月,鄭州鐵檢分院以行政公益訴訟立案調查。經(jīng)進一步調查發(fā)現(xiàn),三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)除涉案兩個鋁土礦區(qū)外,還有18個大型鋁土礦區(qū)存在破壞生態(tài)問題,其中9個涉及濕地保護區(qū)。

為更好統(tǒng)籌解決所涉黃河濕地自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水土保持修復及礦山治理等系列問題,2019年3月26日、27日,鄭州鐵檢分院先后向三門峽市湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府發(fā)出檢察建議,建議其責成涉案的兩個礦業(yè)公司補充、完善生態(tài)修復方案,做好對礦區(qū)生態(tài)恢復的監(jiān)督、驗收工作,確保整改落實到位;對轄區(qū)內的其他18處鋁土礦開展核查,對存在的侵占黃河濕地保護區(qū)、違法開采等問題,明確責任,及時整改,確保黃河沿岸生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

檢察建議發(fā)出后,鄭州鐵檢分院持續(xù)跟進監(jiān)督,主動向三門峽市委、市政府匯報,爭取黨委政府的重視和支持,同步將案件進展情況上報河南省院,由河南省院協(xié)調省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳自上而下一體推進。鄭州鐵檢分院還特別邀請黃河水利委員會生態(tài)修復專家對濕地生態(tài)環(huán)境治理中的難點問題提供專業(yè)知識支持,與湖濱區(qū)、陜州區(qū)人民政府及J礦業(yè)公司、A礦業(yè)公司反復協(xié)調溝通,最終就黃河濕地保護區(qū)內外受損環(huán)境的治理標準、進度等問題達成共識。屬地政府高度重視,召開專題會議,先后制定《河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)湖濱段生態(tài)治理工作方案》《陜州區(qū)黃河濕地保護區(qū)修復治理方案》等文件,持續(xù)加大黃河濕地保護內外生態(tài)環(huán)境治理工作力度,共投入資金7000余萬元,濕地保護區(qū)內生態(tài)修復治理土地2299.6畝,濕地保護區(qū)外生態(tài)修復治理7453.622畝,共復植各類樹木作物56萬余棵,播撒草籽11700公斤。

2019年5月,收到三門峽市陜州區(qū)、湖濱區(qū)人民政府對檢察建議的書面回復后,鄭州鐵檢分院先后兩次赴三門峽黃河濕地自然保護區(qū)對整改情況進行跟進調查,確保濕地生態(tài)環(huán)境修復取得良好效果。

【典型意義】

黃河濕地保護區(qū)是黃河中下游平原人口稠密區(qū)交通發(fā)達地帶的天然濕地,具有涵養(yǎng)水源、補充地下水、保持水土、防止洪澇災害、保證黃河水供給等重要意義。本案中,礦產(chǎn)企業(yè)違規(guī)開采嚴重破壞黃河濕地保護區(qū)內外生態(tài)環(huán)境,中央生態(tài)環(huán)境保護督察多次通報仍未得到有效整改。檢察機關發(fā)揮跨區(qū)劃辦案優(yōu)勢,全面調查存在的問題,厘清各方責任,堅持系統(tǒng)治理,通過檢察建議等方式督促屬地政府統(tǒng)籌多方力量,對黃河濕地保護區(qū)開展整體性修復治理,實現(xiàn)礦山開采治理、水土保持修復、濕地生態(tài)保護的同步治理。

海南省人民檢察院第一分院督促整治紅樹林自然保護區(qū)違法養(yǎng)殖行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 紅樹林濕地 違法養(yǎng)殖 綜合治理

【要旨】

針對紅樹林濕地大量違法養(yǎng)殖破壞生態(tài)環(huán)境的問題,檢察機關充分發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能,通過向行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議,并抄送同級人民政府和上級主管部門,促使各部門依法全面履職,形成執(zhí)法合力,有效保護紅樹林濕地,維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性。

【基本案情】

海南清瀾紅樹林省級自然保護區(qū)(以下簡稱清瀾紅樹林保護區(qū))位于海南省文昌市馮家灣海域,總面積2914.6公頃,現(xiàn)有紅樹占全世界81種紅樹的40%,為我國紅樹品種之最,素有“海上森林公園”之美譽。上世紀八十、九十年代,海水養(yǎng)殖興起,保護區(qū)鄰近村民在保護區(qū)內砍樹圍地造塘養(yǎng)殖魚蝦螺,致使大片紅樹林被侵占,且養(yǎng)殖廢水直排入海,紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴重破壞。2010年至2018年間,文昌市相關職能部門對其中22家養(yǎng)殖場的違法行為人作出行政處罰,但違建養(yǎng)殖場未依法依規(guī)拆除,且絕大多數(shù)仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。海南省明確要求,2018年底前對自然保護區(qū)內存在的魚蝦塘養(yǎng)殖活動制定退塘方案,并于2020年底前全部完成退塘工作。但截至2020年12月,清瀾紅樹林保護區(qū)內違建養(yǎng)殖場未開展清退工作,致保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)遭受嚴重破壞的狀態(tài)持續(xù)長達25年之久。

【調查和督促履職】

海南省人民檢察院第一分院(以下簡稱海南一分院)對該院辦理的符某某等人在清瀾紅樹林保護區(qū)非法占地刑事案件“補植復綠”情況開展現(xiàn)場勘查時發(fā)現(xiàn),符某某非法占地建設的工廠化養(yǎng)殖場仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營,遂于2020年5月將該案作為行政公益訴訟案件立案調查。經(jīng)實地調查,清瀾紅樹林保護區(qū)內除符某某的工廠化養(yǎng)殖場外,還有另外85家工廠化養(yǎng)殖場,占地面積共153.74畝,均未辦理任何行政審批手續(xù),所占林地均為沿海200米內海防林林地,且絕大多數(shù)仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。海南一分院查閱了大量綜合執(zhí)法改革文件,就疑難復雜的專業(yè)技術性問題征求林業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保等領域專家意見,深入梳理國家法律法規(guī)和部門規(guī)章,全面厘清行政機關監(jiān)管職責。在此基礎上,海南一分院于2020年12月15日、23日分別向文昌市林業(yè)局和文昌市綜合行政執(zhí)法局公開宣告送達檢察建議書,建議其根據(jù)各自職責采取制定退塘方案、拆除違建養(yǎng)殖場、修復生態(tài)、做好養(yǎng)殖戶的普法宣傳教育等措施進行整改。同時,將檢察建議抄送海南省林業(yè)局、文昌市人民政府。

檢察建議發(fā)出后,文昌市人民政府高度重視,立即召集文昌市林業(yè)局、文昌市綜合行政執(zhí)法局、會文鎮(zhèn)人民政府等相關單位召開專門會議,研究落實檢察建議的意見措施,并于2020年12月31日出臺清退方案,通過“一比一”置換土地使用權和安排轉產(chǎn)轉型補助資金的方式引導養(yǎng)殖戶轉產(chǎn)轉型。隨后,在文昌市政府統(tǒng)一部署下,由市綜合行政執(zhí)法局、市林業(yè)局、會文鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合對清瀾紅樹林保護區(qū)內86家違建養(yǎng)殖場開展拆除工作。

檢察機關持續(xù)跟進監(jiān)督,推動落實整改效果。截至2021年6月,清瀾紅樹林保護區(qū)內86家工廠化違建養(yǎng)殖場全部拆除,相關土地清理平整及生態(tài)修復工作基本完成。在上述86家違建養(yǎng)殖場成功拆除的示范推動下,清瀾紅樹林保護區(qū)內1000多家傳統(tǒng)土塘養(yǎng)殖場陸續(xù)予以清退,紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)得到全面修復治理。

【典型意義】

紅樹林濕地是我國十分特殊的一類濕地,《中華人民共和國濕地保護法》《海南省紅樹林保護規(guī)定》對其保護和修復進行專門規(guī)定。但在利益驅動下,紅樹林內違法占地圍塘養(yǎng)殖等破壞濕地生態(tài)現(xiàn)象較為普遍。本案中,針對行政機關長期以來未依法履行對清瀾紅樹林的監(jiān)管職責、在中央環(huán)保督察組指出問題后仍未得到有效整改的“老大難”問題,檢察機關深入調查取證,全面厘清行政機關法定職責,充分發(fā)揮公益訴訟檢察助推環(huán)保督察整治的特殊作用。在向相關職能部門發(fā)出檢察建議的同時,將檢察建議抄送省級主管部門及市縣人民政府,推動政府牽頭出臺整治方案、相關職能部門聯(lián)動整改,切實守護好紅樹林這一海洋生態(tài)屏障。

天津市人民檢察院第三分院督促整治天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)違法建設行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 濱海濕地 違法建設 圍填海 全國人大執(zhí)法檢查

【要旨】

針對違法建設圈占破壞海域生態(tài)環(huán)境的問題,檢察機關以落實全國人大常委會執(zhí)法檢查整改任務作為辦案重點,通過制發(fā)檢察建議等方式督促負有監(jiān)督管理職責的行政機關依法履職,及時開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復整改工作,并強化跟進監(jiān)督,協(xié)同推動海洋生態(tài)環(huán)境保護問題有效解決。

【基本案情】

2018年11月,全國人大常委會海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查組在隨機抽查有關問題線索中,明確指出天津市濱海新區(qū)臨海新城北部存在一條違規(guī)建設的跨海道路,導致約21公頃面積的海域被圈占,削弱了被圈占海域的水動力和水體交換功能。圈占海域涉及天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)(以下簡稱天津濕地保護區(qū))貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū),對自然保護區(qū)產(chǎn)生不利影響,且尚未按要求整改到位,侵害了社會公共利益。

【調查和督促履職】

天津市人民檢察院第三分院(以下簡稱天津三分院)發(fā)現(xiàn)上述線索后,于2019年9月27日立案調查。經(jīng)實地踏勘調查發(fā)現(xiàn),某管委會在組織實施天津市濱海新區(qū)臨海新城區(qū)域用海建設期間,自2008年起在臨海新城北部海域違規(guī)建設跨海施工道路,淤堵了透水通道,導致天津濕地保護區(qū)貝殼堤核心區(qū)和緩沖區(qū)海域處于相對封閉狀態(tài),實際喪失水體交換能力,破壞了自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。2019年11月8日,天津三分院向該管委會發(fā)出訴前檢察建議,建議其依法完善涉案跨海道路的用海手續(xù);加大海洋生態(tài)修復工作力度,細化提升涉案海域水動力和水體交換功能施工方案,及時開展整改工作。

2019年11月18日,天津三分院與該管委會召開關于檢察建議書整改落實磋商座談會,專題研究開展整治工作。2019年11月底,該管委會在專家研究論證的基礎上,完成生態(tài)修復整改工程項目招投標和立項工作。涉案生態(tài)修復整改工程包括自然保護區(qū)內部水系連通生態(tài)修復工程和自然保護區(qū)外部海堤改造工程兩個項目,工程總金額近4.5億元。

涉案生態(tài)修復整改工程施工期間,天津三分院持續(xù)跟進監(jiān)督,定期實地查看整改工作進展情況,與行政機關研究解決自然保護區(qū)內違建設施拆除和改造難題,督促施工單位在確保施工安全前提下按期完成修復整改工程。2020年7月,自然保護區(qū)內部水系連通工程竣工,建成過水箱涵三處,每處60米,打通自然保護區(qū)內部水系循環(huán)通道,為濕地功能恢復提供保障;同年11月底,自然保護區(qū)外部海堤改造工程完工,建成可與外海水系連通的橋閘,橋閘總過水斷面360米,打通了自然保護區(qū)內外海潮水循環(huán)通道,解決了違建施工道路封閉導致的海水循環(huán)問題。同時,涉案生態(tài)修復整改工程也被列入天津市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)283公頃濕地修復任務。2020年12月28日,天津市規(guī)劃和自然資源局組織實地查看、現(xiàn)場驗收,確認涉案海域已恢復水動力和水體交換功能,全面恢復了濕地風貌,國家利益和社會公共利益得到有效保護。

【典型意義】

天津濕地保護區(qū)是近一萬年以來渤海海退成陸的海洋遺跡,是以貝殼堤、牡蠣礁構成的珍稀古海岸,其自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)對研究海陸變遷和濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)等具有重要科學價值。本案中,檢察機關積極落實全國人大常委會執(zhí)法檢查整改任務,充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,督促行政機關依法履職,堅持雙贏多贏共贏的司法理念,在跟進監(jiān)督中協(xié)同推進治理,與行政機關同向而行,破解多年海洋濕地生態(tài)保護難題,取得良好辦案效果。

江蘇省揚州市廣陵區(qū)人民檢察院督促整治違法侵占長江濕地行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 長江濕地 違法侵占 民營經(jīng)濟

【要旨】

針對濕地保護中因權責交叉不明導致非法占用濕地得不到解決的問題,檢察機關可以通過行政公益訴訟助推行政機關明晰職責,并強化與行政機關協(xié)同履職,助力長江生態(tài)濕地保護。在保護公益的同時,保護民生和民營企業(yè)經(jīng)濟利益,實現(xiàn)了濕地和民營經(jīng)濟保護共贏格局。

【基本案情】

2008年3月,揚州G船業(yè)有限公司(以下簡稱G船業(yè)公司)未經(jīng)批準,在其租賃的揚州市沙頭鎮(zhèn)100余畝集體土地上建造船廠。2013年8月,江蘇省人民政府將G船業(yè)公司所在區(qū)域劃為長江重要濕地二級管控區(qū)。2013年至2018年期間,揚州市相關職能部門多次對G船業(yè)公司作出罰款、責令限期拆除等行政處罰,但一直未能拆除,濕地生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到侵害。

【調查和督促履職】

2018年12月,江蘇省人民檢察院(以下簡稱江蘇省院)與江蘇省生態(tài)環(huán)境廳對中央環(huán)保督察組反饋的G船業(yè)公司案件線索進行聯(lián)合掛牌督辦,交由揚州市人民檢察院(以下簡稱揚州市院)和揚州市廣陵區(qū)人民檢察院(以下簡稱廣陵區(qū)院)辦理。揚州兩級檢察院立即啟動初步調查,調取有關行政執(zhí)法部門行政處理的材料,了解行政機關執(zhí)法困難及原因;赴實地走訪,約談企業(yè)負責人,了解G船業(yè)公司現(xiàn)實情況;運用現(xiàn)場勘驗、無人機現(xiàn)場取證等方式,固定侵害濕地證據(jù)。2019年2月初,廣陵區(qū)院以行政公益訴訟立案,并于2月底向廣陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局、防汛防旱指揮部、水利局、沙頭鎮(zhèn)人民政府送達檢察建議,建議:生態(tài)環(huán)境局嚴格履行環(huán)境保護監(jiān)督管理職責,保護和改善長江濕地環(huán)境;防汛防旱指揮部清除廣進船業(yè)在行洪通道內的房屋和船臺等建筑物、構筑物;水利局督促揚州廣進船業(yè)退出非法占用的水利工程,恢復原狀;沙頭鎮(zhèn)人民政府立即履行對廣進船業(yè)取締拆除的職責,對已拆除的項目做好督查落實。

四家行政機關收到檢察建議后,分別結合各自職責開展履職。廣陵區(qū)院針對各行政機關信息互通困難、人員數(shù)量及專業(yè)限制、單獨執(zhí)法力量較為薄弱、難以形成執(zhí)法合力的現(xiàn)實情況,積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報案件進展。在區(qū)委、區(qū)政府支持下,成立由檢察機關和四家行政機關組成的專項整治小組。廣陵區(qū)院和四家行政機關每兩周一次派員赴拆除現(xiàn)場查看,五次召開拆除推進會,實時掌握船廠拆除進度;廣陵區(qū)院協(xié)同區(qū)水利局、沙頭鎮(zhèn)政府三次約談廣進船業(yè)負責人,進行釋法說理?？紤]到G船業(yè)公司尚有總造價1.92億元的3艘在建船只,為保護企業(yè)發(fā)展利益,沙頭鎮(zhèn)人民政府與區(qū)防汛防旱指揮部、水利局和生態(tài)環(huán)境局三家單位協(xié)商同意,提議給予G船業(yè)公司自行拆除的寬限期。同時,為保證拆除工作安全有序,沙頭鎮(zhèn)人民政府邀請安全生產(chǎn)與造船專家制定在建船只限期造完、自行駛離的可行性方案,G船業(yè)公司表示接受并積極組織自行拆除。生態(tài)環(huán)境局在拆除后繼續(xù)跟進,推動受損濕地復綠,實現(xiàn)同步拆除、同步修復,保護和改善長江濕地環(huán)境。

2019年4月29日,在江蘇省市區(qū)三級檢察機關與行政執(zhí)法機關的雙重合力下,G船業(yè)公司4.8萬余平方米的違章建筑已全部拆除,解決了困擾當?shù)囟嗄甑臐竦乇Ｗo難題。

【典型意義】

濕地保護是長江大保護的一項重要內容。本案中,檢察機關注重爭取行政機關的理解和支持,以檢察建議督促其履職,厘清職能單位權責,共同推進G船業(yè)公司拆除違法建筑,修復濕地生態(tài)環(huán)境。同時,考慮到造船行業(yè)專業(yè)性強、施工量大、工藝復雜,檢察機關邀請專家就船舶建造、拆除周期、工藝標準等提供專業(yè)意見,根據(jù)氣象條件適時調整工藝順序和進度,協(xié)同G船業(yè)公司制定拆除可行性方案,推動實現(xiàn)濕地保護和民營經(jīng)濟發(fā)展共贏。

廣東省陽江市陽東區(qū)人民檢察院督促整治紅樹林濕地公園違法養(yǎng)殖行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 紅樹林濕地 違法養(yǎng)殖 全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品 綜合治理

【要旨】

針對超出生態(tài)容量過度養(yǎng)殖生蠔侵害紅樹林濕地生態(tài)環(huán)境、威脅橋梁安全的問題,檢察機關通過檢察建議等方式,督促行政機關依法履行監(jiān)管職責、多管齊下綜合治理,實行合理規(guī)劃和科學管控,并持續(xù)跟進監(jiān)督,推動妥善解決歷史遺留問題。

【基本案情】

廣東陽東壽長河紅樹林國家濕地公園(以下簡稱壽長河濕地公園)是少有的河流型紅樹林濕地,在壽長河流經(jīng)地區(qū)一直有生蠔養(yǎng)殖的歷史,打造出全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品——“陽東壽長蠔”。近年來生蠔市場需求上升,壽長河中無證、無序養(yǎng)殖蠔排明顯增多,入海口水體富營養(yǎng)化,從壽長河大橋到壽長河出?？诜秶暮佣畏植贾习賯€蠔排,不僅嚴重影響河道通航,生產(chǎn)銷售過程中隨意棄置的蠔殼等還造成河床淤積,明顯對河道潮汐通道的暢通以及紅樹林的正常生長都帶來了不利影響,損害壽長河水體和紅樹林濕地公園的生態(tài)環(huán)境。

【調查和督促履職】

2020年12月,廣東省陽江市陽東區(qū)人民檢察院(以下簡稱陽東區(qū)院)在履行公益訴訟監(jiān)督職責的過程中發(fā)現(xiàn)上述線索,經(jīng)初步調查查明,近年來在濕地公園合理利用區(qū)范圍外養(yǎng)殖蠔排大量、無序增長,流域內水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)過度開發(fā),堤岸、河漫灘侵占現(xiàn)象普遍,造成河床淤積嚴重影響河道生態(tài)環(huán)境和紅樹林濕地保護。同年12月30日,陽東區(qū)院對負有相關職責的陽江市自然資源局陽東分局、陽東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局(以下簡稱農(nóng)水局)、陽東區(qū)東平鎮(zhèn)政府、陽東區(qū)大溝鎮(zhèn)政府等四個單位依法立案審查,通過無人機勘察定位、調閱相關材料等方式查明,該河段的上百個養(yǎng)殖蠔排均未辦理養(yǎng)殖許可和海域使用許可,違法養(yǎng)殖問題已對河流水體質量和濕地公園的生態(tài)環(huán)境造成嚴重侵害。

2021年3月26日,陽東區(qū)院向上述四單位依法發(fā)出檢察建議書,建議各部門依法履行各自職能,聯(lián)合對壽長河蠔排違法養(yǎng)殖問題進行整治。上述四單位收到建議書后,積極履職并按期回復。2021年4月,陽東區(qū)院與上述四單位、壽長河紅樹林國家濕地公園管護中心和養(yǎng)殖戶代表召開整治動員座談會,就濕地公園違法蠔排整治達成基本共識。2021年5月,陽江市陽東區(qū)人民政府發(fā)出《關于開展清理整治那龍河、壽長河及東平漁港非法漁業(yè)設施及礙航物的通告》,有關部門組織開展清理整治工作。同時,考慮到當?shù)靥厣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題,陽東區(qū)院從保護“陽東壽長蠔”全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品標識、防止過度養(yǎng)殖影響產(chǎn)品質量的角度出發(fā),推動陽東區(qū)東平鎮(zhèn)政府、陽東區(qū)大溝鎮(zhèn)政府、陽江市自然資源局陽東分局等共同商定,在壽長河道規(guī)劃合理利用區(qū),科學管控養(yǎng)蠔規(guī)模與密度,解決好養(yǎng)殖用海歷史遺留問題。

2021年11月到2022年7月間,陽東區(qū)院多次到現(xiàn)場對紅樹林濕地保護情況進行“回頭看”,并持續(xù)動態(tài)跟進監(jiān)督。檢察機關在辦案過程中深入群眾釋法說理,逐步推動將蠔排遷移至生態(tài)紅線外的可養(yǎng)殖區(qū),部分養(yǎng)殖戶主動自行清拆,并對養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的蠔殼等垃圾的合理堆放、清理提出整改意見。目前違法養(yǎng)殖蠔排問題已得到有效整改,濕地公園生態(tài)環(huán)境進入良性循環(huán)。

【典型意義】

紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是熱帶、亞熱帶海岸帶特殊的濕地生態(tài)系統(tǒng),對防風消浪、生物繁衍都具有不可替代的重要作用。本案中,檢察機關積極運用檢察智慧融入粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境建設,統(tǒng)籌海洋、河口、濕地公園等相關職能部門聯(lián)動履職,在辦案中堅持紅樹林濕地保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展辯證統(tǒng)一,做到“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”,不以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時經(jīng)濟發(fā)展,使紅樹林濕地公園在得到有效保護的同時,又促進當?shù)孛麅?yōu)產(chǎn)品健康發(fā)展,實現(xiàn)了以個案監(jiān)督推動綜合治理的良好辦案效果。