最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院開(kāi)展未成年人檢察工作情況的報(bào)告

——2022年10月28日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議上

最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 張 軍

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

根據(jù)本次會(huì)議安排，我代表最高人民檢察院報(bào)告開(kāi)展未成年人檢察工作情況，請(qǐng)審議。

未成年人是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望。保護(hù)好未成年人，是在做“守心”的工作，“守”的不僅是億萬(wàn)家庭的幸福生活，更是紅色江山根基永固、黨和人民事業(yè)薪火相傳。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視未成年人保護(hù)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記作出一系列重要指示，深刻指出“培養(yǎng)好少年兒童是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)”，特別強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府、社會(huì)各界都要重視培育未來(lái)、創(chuàng)造未來(lái)的工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)少年兒童”。檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，在未成年人保護(hù)大格局中肩負(fù)重要責(zé)任。去年6月，黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，明確要求“強(qiáng)化未成年人司法保護(hù)，完善專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的保護(hù)體系”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，不斷加強(qiáng)未成年人檢察工作，傾情守護(hù)未成年人安全健康成長(zhǎng)，保障黨和人民事業(yè)永續(xù)發(fā)展。

一、未成年人保護(hù)工作面臨的新情況

近年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，未成年人保護(hù)力度不斷加大，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，未成年人實(shí)施犯罪和侵害未成年人犯罪（以下合稱涉未成年人犯罪）也呈現(xiàn)新的復(fù)雜情況，暴露出一些深層次問(wèn)題，深刻警醒未成年人保護(hù)工作須與時(shí)俱進(jìn)、法治建設(shè)須不斷加強(qiáng)。

（一）未成年人犯罪總體呈上升趨勢(shì)。犯罪數(shù)量上升。2018年至2021年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪24.9萬(wàn)人，年均上升8.3%；今年1月至9月，受理審查起訴5.6萬(wàn)人，同比又上升6.4%。低齡犯罪上升。起訴不滿16周歲的未成年人犯罪從2018年3534人上升至2021年5334人，占同年起訴未成年人犯罪的比例從8.9%上升至15.1%，今年1月至9月達(dá)17.3%。特別是個(gè)別不滿14周歲未成年人實(shí)施故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡等惡性犯罪，情節(jié)極為惡劣，社會(huì)反映強(qiáng)烈。全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)呼聲，通過(guò)刑法修正案（十一），針對(duì)性下調(diào)未成年人實(shí)施惡性犯罪最低刑事責(zé)任年齡。最高人民檢察院依法核準(zhǔn)追訴，對(duì)經(jīng)審查決定不予核準(zhǔn)的，一律督促送專門學(xué)校從嚴(yán)矯治教育。犯罪類型集中。2018年至今年9月，受理審查起訴未成年人犯罪居前六位的分別是盜竊、聚眾斗毆、尋釁滋事、搶劫、強(qiáng)奸和故意傷害，六類犯罪人數(shù)占受理總數(shù)的76.5%。

（二）侵害未成年人犯罪持續(xù)上升。2018年至2021年，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪23.2萬(wàn)人，年均上升6.1%。性侵已成侵害未成年人最突出犯罪。2019年至2021年，遭受犯罪侵害的未成年被害人從4.6萬(wàn)人上升至5.2萬(wàn)人，年均上升6.3%；其中，不滿14周歲的未成年被害人占56.5%。

（三）未成年人保護(hù)法律制度和保護(hù)責(zé)任尚待充分落實(shí)。涉未成年人犯罪不僅是重要的司法問(wèn)題，更是突出的社會(huì)問(wèn)題。各類涉未成年人犯罪與未成年人保護(hù)法律制度和相關(guān)主體的保護(hù)責(zé)任須進(jìn)一步落實(shí)密切相關(guān)。一些未成年人家庭監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力。2018年至今年9月，未成年人脫離家庭后實(shí)施犯罪占未成年人犯罪的48%。一些未成年人輟學(xué)失管。2018年至今年9月，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴的涉罪未成年人中，未完成小學(xué)階段義務(wù)教育的3萬(wàn)人，占9.9%。一些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)視法定責(zé)任。近年來(lái)，一些住宿、娛樂(lè)等場(chǎng)所違反法律法規(guī)，允許未成年人隨意出入，成為涉未成年人犯罪的高發(fā)地。2018年至今年9月，檢察機(jī)關(guān)起訴的性侵未成年人犯罪，發(fā)生在賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的占31.5%，有的省份甚至高達(dá)50%。隨著電競(jìng)酒店、密室逃脫等新興業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，配套監(jiān)管尚未跟上，給未成年人保護(hù)工作帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。一些網(wǎng)絡(luò)亂象誘發(fā)甚至教唆犯罪。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，給學(xué)習(xí)、生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，虛假、低俗、色情、暴力等信息充斥其間，成為誘發(fā)涉未成年人犯罪的重要因素。一方面，未成年人遭受網(wǎng)絡(luò)侵害問(wèn)題突出。2018年至今年9月，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人實(shí)施“隔空猥褻”和線上聯(lián)系、線下侵害的犯罪占性侵未成年人犯罪的15.8%。另一方面，未成年人利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪不斷上升。2018年至2021年，起訴此類犯罪從1127人上升至2853人，年均上升36.3%。未成年人法治教育、心理疏導(dǎo)、矯治改造工作有待加強(qiáng)。2018年至今年9月，檢察機(jī)關(guān)起訴的涉罪未成年人中，受過(guò)刑事處罰后在未成年階段又重新犯罪的9905人，占5.9%，表明涉罪未成年人矯治改造工作統(tǒng)籌抓、個(gè)性化和實(shí)效性還需加強(qiáng)。

針對(duì)上述未成年人保護(hù)工作的新情況、新問(wèn)題，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)針對(duì)性地強(qiáng)化立法保障，專門修訂未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法（以下簡(jiǎn)稱未成年人“兩法”），確立了家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”未成年人保護(hù)大格局，為全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作提供了法律支撐；國(guó)務(wù)院專門成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，帶動(dòng)省、市、縣三級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)全過(guò)程參與未成年人司法保護(hù)工作，修訂后未成年人“兩法”進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉未成年人訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預(yù)防等工作的法律監(jiān)督職責(zé)，賦予更重政治責(zé)任。在黨中央高度重視下，2018年12月，最高人民檢察院專設(shè)未成年人檢察職能部門，地方檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)落實(shí)，已有2207個(gè)檢察院設(shè)立未成年人檢察機(jī)構(gòu)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極作為，強(qiáng)化未成年人合法權(quán)益保護(hù)，能動(dòng)履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職責(zé)，充分釋放未成年人檢察制度效能，攜手政法各機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量，共同為未成年人安全健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。

二、開(kāi)展未成年人檢察工作的主要做法

加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，全社會(huì)盡責(zé)共畫“同心圓”。檢察機(jī)關(guān)攜手各方力量，認(rèn)真落實(shí)未成年人保護(hù)法規(guī)定的“最有利于未成年人”原則，不斷更新理念、完善機(jī)制、建強(qiáng)隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代未成年人檢察工作取得新成效。

（一）堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔，最大限度挽救涉罪未成年人。未成年人心智還不成熟、人格尚未定型。大多數(shù)未成年人犯罪在一念之間，用心挽救可促其改惡向善。對(duì)涉罪未成年人既須依法懲戒，更要教育幫扶，重在轉(zhuǎn)化挽救。檢察機(jī)關(guān)以“幼吾幼以及人之幼”的情懷，堅(jiān)持教育、感化、挽救方針，把“保護(hù)、教育、管束”一體落實(shí)到位，力阻重新犯罪。一方面，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，以司法溫度充分釋放司法政策效果。從最有利于教育挽救涉罪未成年人出發(fā)，統(tǒng)籌落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和少捕慎訴慎押刑事司法政策，對(duì)涉罪未成年人依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的提出適用緩刑建議。今年1月至9月，涉罪未成年人不捕率、不訴率分別為66.6%、57.6%，高出整體刑事犯罪24.8個(gè)、32.4個(gè)百分點(diǎn)，較2018年同期上升32.2個(gè)、34.4個(gè)百分點(diǎn)。充分發(fā)揮附條件不起訴的特殊預(yù)防和矯治功能，對(duì)涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，侵犯財(cái)產(chǎn)或妨害社會(huì)管理秩序犯罪，情節(jié)輕微，可能判處一年有期徒刑以下刑罰、具有悔罪表現(xiàn)的未成年人，在設(shè)置的考驗(yàn)期內(nèi)，遵守監(jiān)督管理規(guī)定，沒(méi)有發(fā)生新的違法犯罪，就不再起訴，盡可能避免貼上犯罪“標(biāo)簽”。2018年至今年9月，附條件不起訴6.3萬(wàn)人，適用率由12.2%上升至36.6%；通過(guò)設(shè)置個(gè)性化附帶條件并全程監(jiān)督考察，提升精準(zhǔn)幫教實(shí)效，超過(guò)97%的被附條件不起訴未成年人走上正途。未成年人劉某涉嫌侵犯公民個(gè)人信息犯罪，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)其附條件不起訴并開(kāi)展幫教，引導(dǎo)劉某正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特長(zhǎng)，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破獲一起特大網(wǎng)絡(luò)傳銷案件，未成年人網(wǎng)絡(luò)“黑客”變“白客”。另一方面，堅(jiān)持寬容不縱容，把依法懲治作為特殊形式的教育挽救。對(duì)涉罪未成年人特殊保護(hù)、依法從寬，決不是一味縱容。對(duì)主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴(yán)重的未成年人犯罪堅(jiān)決依法懲治，既讓涉罪未成年人感受法治威嚴(yán)，也警示教育社會(huì)和相關(guān)責(zé)任主體。2018年至今年9月，共起訴16.9萬(wàn)人；對(duì)附條件不起訴考驗(yàn)期內(nèi)違反規(guī)定、拒不悔改的，依法起訴1877人。

（二）堅(jiān)持“零容忍”，從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪。對(duì)侵害未成年人犯罪“零容忍”，守的是社會(huì)底線。檢察機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲治，2018年至今年9月，起訴的成年人侵害未成年人犯罪，一審被判處三年有期徒刑以上刑罰4.7萬(wàn)人，占判決總?cè)藬?shù)的42%，高出整體刑事犯罪24.3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)重罪輕判、量刑畸輕的成年人侵害未成年人犯罪，提出抗訴1065件，法院已改判486件。在依法懲治的同時(shí)，結(jié)合監(jiān)督辦案，引領(lǐng)更新完善司法理念和辦案規(guī)則。針對(duì)成年人拉攏、誘迫未成年人參與有組織犯罪，制發(fā)一律依法從嚴(yán)追訴、從重提出量刑建議的檢察政策并督導(dǎo)落實(shí)。伴隨掃黑除惡斗爭(zhēng)縱深推進(jìn)，一些與黑惡勢(shì)力犯罪密切相關(guān)的組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪被查處，2021年起訴該類犯罪2841人，較2018年上升64.3%。針對(duì)校園暴力，發(fā)布指導(dǎo)性案例，明確成年人遇到未成年人欺凌弱小，制止無(wú)效，可以對(duì)正在施暴者進(jìn)行正當(dāng)防衛(wèi)，不應(yīng)視而不見(jiàn)、路過(guò)不管。針對(duì)性侵未成年人犯罪多發(fā)，以典型案例引領(lǐng)法律適用規(guī)則不斷完善。齊某強(qiáng)奸、猥褻多名女童，拒不認(rèn)罪，僅被判處十年有期徒刑。最高人民檢察院抗訴后，改判無(wú)期徒刑，并結(jié)合辦理此案，促進(jìn)完善辦案規(guī)范，明確在集體宿舍實(shí)施猥褻犯罪，應(yīng)認(rèn)定為在公共場(chǎng)所當(dāng)眾犯罪，依法加重處罰。針對(duì)一些“大灰狼”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聊天，脅迫女童自拍裸照上傳，嚴(yán)重侵害兒童人格尊嚴(yán)和身心健康，2018年發(fā)布指導(dǎo)性案例，確立無(wú)身體接觸猥褻行為視同線下犯罪的追訴原則。至今年9月，起訴利用網(wǎng)絡(luò)“隔空猥褻”未成年人犯罪1130人。徐某利用某APP私信功能，打著贈(zèng)送禮品、參加比賽等幌子，誘騙多名兒童發(fā)送裸體照片、視頻，檢察機(jī)關(guān)以猥褻兒童罪對(duì)其提起公訴，法院依法判處有期徒刑四年八個(gè)月。

（三）加強(qiáng)“雙向保護(hù)”，幫助涉案未成年人更好融入社會(huì)。幫助未成年人從實(shí)施犯罪的迷途或遭受侵害的陰影中走出來(lái)，重新融入社會(huì)，是未成年人檢察工作必須擔(dān)起的司法責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“雙向保護(hù)”，既用心幫教涉罪未成年人，又全力關(guān)愛(ài)救助未成年被害人。一方面，把傾心幫教貫穿未成年人犯罪案件辦理始終，力促涉罪未成年人迷途知返、改過(guò)自新。會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院、相關(guān)社會(huì)組織等一體落實(shí)未成年人刑事案件特別程序，結(jié)合辦案全面落實(shí)社會(huì)調(diào)查制度，實(shí)現(xiàn)訊問(wèn)時(shí)法定代理人、合適成年人到場(chǎng)全覆蓋。充分了解涉罪未成年人家庭環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、一貫表現(xiàn)等情況，有針對(duì)性制定幫教方案，積極開(kāi)展訴前觀護(hù)幫教、不起訴跟蹤幫教，用心用情感化挽救。2020年至今年9月，共有3747名涉罪未成年人經(jīng)檢察機(jī)關(guān)攜手各方幫教知錯(cuò)悔改，努力學(xué)習(xí)考上大學(xué)。加強(qiáng)涉罪未成年人刑事執(zhí)行監(jiān)督，2018年至今年9月，監(jiān)督糾正與成年人混管混押6313人，防止再受“二次感染”。今年，最高人民檢察院直接組織對(duì)2個(gè)未成年犯管教所開(kāi)展跨省交叉巡回檢察，既監(jiān)督監(jiān)管執(zhí)法問(wèn)題，更督促提升幫教質(zhì)效。另一方面，更加注重未成年被害人權(quán)益保護(hù)，幫助走出困境、擁抱陽(yáng)光。會(huì)同公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等推行“一站式”詢問(wèn)、救助機(jī)制，檢察官、警察、醫(yī)務(wù)人員、心理咨詢師等同步介入，一次性完成證據(jù)收集、受害身體檢查等工作，及時(shí)開(kāi)展心理疏導(dǎo)，避免反復(fù)詢問(wèn)取證對(duì)未成年人造成“次生傷害”。目前，已建成2053個(gè)“一站式”辦案場(chǎng)所。針對(duì)一些未成年人遭受犯罪侵害后家庭生活陷入困境，專門出臺(tái)檢察政策，加強(qiáng)司法救助工作。2018年至今年9月，救助未成年被害人3.4萬(wàn)人5億余元，會(huì)同教育、民政等部門綜合落實(shí)心理疏導(dǎo)、身體康復(fù)、生活安置、復(fù)學(xué)就業(yè)等多元救助，助力重歸快樂(lè)生活。

（四）深化融合履職，加強(qiáng)未成年人綜合司法保護(hù)。一些未成年人違法犯罪或受到侵害，暴露出涉未成年人民事權(quán)益保障、行政監(jiān)管以及公益保護(hù)等多領(lǐng)域存在的綜合責(zé)任落實(shí)問(wèn)題。最高人民檢察院以推進(jìn)未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)為契機(jī)，創(chuàng)新部署未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理，把涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件，歸口未成年人檢察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，打好未成年人權(quán)益保護(hù)“組合拳”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在涉未成年人案件辦理中綜合審查有無(wú)犯罪侵害發(fā)生、是否涉嫌刑事犯罪；確認(rèn)為刑事案件的，同時(shí)研判涉案未成年人民事、行政權(quán)益及公共利益是否遭受損害，更加注重系統(tǒng)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。未成年人民事檢察工作中，深入貫徹民法典，著力加強(qiáng)對(duì)涉未成年人權(quán)益的婚姻家庭、監(jiān)護(hù)、繼承、人格權(quán)糾紛及撫養(yǎng)費(fèi)優(yōu)先執(zhí)行等民事案件法律監(jiān)督。針對(duì)監(jiān)護(hù)侵害、監(jiān)護(hù)失職等問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)監(jiān)督。2021年受理撤銷監(jiān)護(hù)人資格監(jiān)督申請(qǐng)758件，同比上升70%；對(duì)符合撤銷條件的，支持起訴464件，同比上升49.2%。未成年人行政檢察工作中，加大對(duì)涉未成年人權(quán)益行政訴訟案件監(jiān)督力度，通過(guò)檢察聽(tīng)證、司法救助、促成和解等方式，切防程序空轉(zhuǎn)，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性化解涉未成年人行政爭(zhēng)議224件。未成年人公益訴訟檢察工作中，聚焦向未成年人銷售煙草、網(wǎng)絡(luò)傳播黃賭毒、少兒圖書(shū)宣揚(yáng)暴力內(nèi)容等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大公益訴訟辦案力度。2021年立案6633件，是2020年的4.2倍；今年1月至9月立案7045件。北京、河北、上海、山東、陜西等地探索設(shè)立未成年人公益訴訟觀察員制度，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)掘線索、加強(qiáng)保護(hù)。未成年人文身的潛在和現(xiàn)實(shí)危害極大，家長(zhǎng)、學(xué)校多有反映，江蘇、浙江等地檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)禁止為未成年人文身。最高人民檢察院向國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題報(bào)告，引起高度重視，國(guó)家層面出臺(tái)治理辦法，明確規(guī)定任何企業(yè)、組織和個(gè)人不得向未成年人提供文身服務(wù)，從源頭解決此類問(wèn)題。

（五）做實(shí)訴源治理，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)治罪與治理并重。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。每一個(gè)孩子走上犯罪歧途，每一個(gè)孩子遭受侵害，都讓家庭痛苦、社會(huì)痛心。深化治理、源頭預(yù)防，是最實(shí)最有效的保護(hù)。最高人民檢察院要求，辦理涉未成年人案件，不能止于辦好個(gè)案，更重要的是針對(duì)個(gè)案、類案發(fā)生的原因，做實(shí)訴源治理，力防相關(guān)案件反復(fù)發(fā)生。針對(duì)校園安全問(wèn)題，2018年向教育部發(fā)出“一號(hào)檢察建議”。4年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)攜手教育行政部門、學(xué)校等“沒(méi)完沒(méi)了”抓落實(shí)，積極參與校園安全專項(xiàng)整治，促推建立完善預(yù)防性侵害、性騷擾、防控校園欺凌等工作機(jī)制，協(xié)同查訪中小學(xué)校、幼兒園11萬(wàn)所，監(jiān)督整改安全隱患1.5萬(wàn)個(gè)。“一號(hào)檢察建議”落實(shí)情況被納入全國(guó)校園安全常態(tài)化督查范圍。2021年起訴校園暴力和欺凌犯罪1062人，較2018年下降76.9%；今年1月至9月起訴491人，同比又下降37.8%。針對(duì)侵害未成年人犯罪發(fā)現(xiàn)難、發(fā)現(xiàn)晚問(wèn)題，推廣浙江、河南、湖北等地經(jīng)驗(yàn)，2020年會(huì)同教育部、公安部等建立強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢制度，未成年人保護(hù)法修訂納為法律規(guī)定。通過(guò)強(qiáng)制報(bào)告，已辦理侵害未成年人案件3700余件，對(duì)不履行報(bào)告義務(wù)的督促追責(zé)400余人；推動(dòng)密切接觸未成年人行業(yè)開(kāi)展入職查詢1000余萬(wàn)人次，解聘有前科劣跡人員4400余人，讓隱匿的“大灰狼”無(wú)所遁形。湖南檢察機(jī)關(guān)辦理一起校園性侵案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，某小學(xué)兩名負(fù)責(zé)人知情隱瞞，不查不報(bào)，導(dǎo)致罪犯繼續(xù)實(shí)施犯罪行為，兩名負(fù)責(zé)人被依法以瀆職犯罪追究刑事責(zé)任。針對(duì)未成年罪犯刑滿釋放后因“標(biāo)簽效應(yīng)”難以融入社會(huì)，認(rèn)真落實(shí)未成年人犯罪記錄封存制度，聯(lián)合最高人民法院、公安部、司法部出臺(tái)實(shí)施辦法，細(xì)化封存工作的責(zé)任主體、具體程序等，確保制度落到實(shí)處。2018年至今年9月，共封存未成年人犯罪記錄10.6萬(wàn)人次。針對(duì)農(nóng)村留守兒童等更易遭受侵害，部署開(kāi)展“檢愛(ài)同行——法治進(jìn)鄉(xiāng)村”全國(guó)巡講活動(dòng)，重點(diǎn)面向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，促進(jìn)增強(qiáng)鄉(xiāng)村兒童自護(hù)意識(shí)及家庭法治意識(shí)。

（六）依法能動(dòng)履職，以司法保護(hù)助推“六大保護(hù)”融通發(fā)力。未成年人保護(hù)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要“六大保護(hù)”相互融合、協(xié)同發(fā)力。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持監(jiān)督不替代、到位不越位，以司法保護(hù)、能動(dòng)履職助推家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府保護(hù)形成“化學(xué)反應(yīng)”，讓“1+5>6”，共同把未成年人保護(hù)工作做得更實(shí)。積極融入家庭保護(hù)。落實(shí)家庭教育促進(jìn)法，會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委印發(fā)在辦理涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作意見(jiàn)，發(fā)布典型案例，推動(dòng)對(duì)“問(wèn)題父母”進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)。針對(duì)嚴(yán)重監(jiān)護(hù)失職、未成年人遭受家庭暴力等，創(chuàng)新建立“督促監(jiān)護(hù)令”制度，2021年至今年9月制發(fā)5.7萬(wàn)余份，有力促進(jìn)“甩手家長(zhǎng)”依法帶娃。主動(dòng)融入學(xué)校保護(hù)。會(huì)同教育部落實(shí)“法治教育從娃娃抓起”，制發(fā)專門規(guī)定，全面推進(jìn)檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)工作，全國(guó)3.9萬(wàn)余名檢察官在7.7萬(wàn)余所學(xué)校擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)全覆蓋。會(huì)同教育部開(kāi)展為期三年的“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講活動(dòng)，編寫《未成年人保護(hù)法律全書(shū)》，連續(xù)5年聯(lián)合中央廣播電視總臺(tái)制作播出未成年人法治教育節(jié)目《守護(hù)明天》，精心制作微電影、微視頻、微動(dòng)漫等法治宣傳作品，以中小學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式促進(jìn)學(xué)法、懂法、守法。扎實(shí)融入社會(huì)保護(hù)。針對(duì)賓館、酒店等場(chǎng)所性侵未成年人犯罪高發(fā)問(wèn)題，助力公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)6.6萬(wàn)余家住宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行排查，對(duì)其中1.1萬(wàn)余家疏于履行社會(huì)保護(hù)義務(wù)的進(jìn)行處罰、督促整改。與共青團(tuán)中央簽署合作框架協(xié)議，持續(xù)加強(qiáng)未成年人檢察工作社會(huì)支持體系建設(shè)。會(huì)同民政部、共青團(tuán)中央制定首個(gè)《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)、支持社會(huì)組織和社會(huì)工作者參與未成年人保護(hù)工作。有力融入網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。針對(duì)一個(gè)時(shí)期以來(lái)的網(wǎng)絡(luò)亂象，2020年向工業(yè)和信息化部發(fā)出“六號(hào)檢察建議”，抄送公安部等部門，促請(qǐng)、配合相關(guān)部門凈化未成年人成長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。浙江檢察機(jī)關(guān)針對(duì)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)侵犯未成年人個(gè)人信息，依法提起民事公益訴訟，推動(dòng)行業(yè)整改。最高人民檢察院結(jié)合辦案向國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出凈化網(wǎng)絡(luò)工作建議，合力筑牢未成年人網(wǎng)絡(luò)安全“防火墻”。全面融入政府保護(hù)。積極履行國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，推動(dòng)將司法保護(hù)納入未成年人保護(hù)工作要點(diǎn)及重點(diǎn)實(shí)事共抓落實(shí)。會(huì)同民政部推進(jìn)基層檢察機(jī)關(guān)與民政部門開(kāi)展未成年人保護(hù)深度合作試點(diǎn)，加大未成年人監(jiān)護(hù)保障、關(guān)愛(ài)幫扶力度，打通未成年人保護(hù)“最后一公里”。一些地方檢察機(jī)關(guān)會(huì)同政府職能部門加強(qiáng)對(duì)殘疾未成年人受教育權(quán)和孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練權(quán)益的公益司法保護(hù)，不讓一個(gè)孩子在成長(zhǎng)路上掉隊(duì)。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍素能建設(shè)，不斷提升未成年人檢察工作水平。堅(jiān)持在習(xí)近平法治思想指引下，抓實(shí)融為一體的政治與業(yè)務(wù)建設(shè)，提升監(jiān)督辦案能力。2018年至今年9月，最高人民檢察院針對(duì)未成年人檢察工作，制定司法解釋性質(zhì)文件4件，發(fā)布指導(dǎo)性案例3批13件、典型案例14批75件，編寫未成年人檢察業(yè)務(wù)教材，舉辦專題培訓(xùn)15期，力促未成年人檢察官當(dāng)好“四大檢察”業(yè)務(wù)“全科醫(yī)生”，涌現(xiàn)出重慶“莎姐”、四川成都“亮晶晶”、福建泉州“刺桐花”等一批深受群眾歡迎的未成年人檢察優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。加快建設(shè)“數(shù)字未檢”，上線運(yùn)行未成年人檢察信息化系統(tǒng)，推出一批未成年人檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，以“數(shù)字賦能”提升未成年人司法保護(hù)質(zhì)效。

三、工作中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

近年來(lái)，未成年人檢察工作雖取得一些進(jìn)展，但與黨中央和人民群眾更高要求、黨的二十大提出的新時(shí)代未成年人保護(hù)和教育成長(zhǎng)更重任務(wù)相比，檢察履職還有不小差距。一是以“最有利于未成年人”原則引領(lǐng)檢察履職還有欠缺。履職中存在對(duì)這一原則把握不實(shí)，新時(shí)代未成年人檢察工作理念、政策、措施等落實(shí)力度和效果參差不齊，未成年人特殊保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)在一些方面還不到位。二是綜合運(yùn)用“四大檢察”職能加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)還有差距。履職中囿于以往辦案習(xí)慣，更熟悉并滿足于未成年人刑事保護(hù)工作，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)涉未成年人民事、行政權(quán)益及公共利益保護(hù)突出問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng)、能力跟不上。三是以檢察履職融入其他“五大保護(hù)”還不夠有力有效。聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門對(duì)失職家長(zhǎng)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)還不夠。對(duì)不履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)、不按規(guī)定開(kāi)展入職查詢等問(wèn)題，監(jiān)督追責(zé)、推動(dòng)整改還有不足。對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)工作者參與司法保護(hù)工作推動(dòng)融合不夠。對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)亂象，促請(qǐng)、配合相關(guān)部門推進(jìn)治理不夠，跟蹤落實(shí)還需加強(qiáng)。對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡涉案未成年人的專門矯治教育監(jiān)督落實(shí)不夠。四是基層未成年人檢察力量還很薄弱，尚不能適應(yīng)新時(shí)代未成年人保護(hù)更高要求。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)代中國(guó)少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見(jiàn)證者，更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的生力軍”。孩子就是未來(lái)，保護(hù)未成年人合法權(quán)益須持續(xù)做得更實(shí)。黨的二十大報(bào)告明確要求，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，保障兒童合法權(quán)益。新征程上，檢察機(jī)關(guān)將始終堅(jiān)持“從政治上看”，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)未成年人“兩法”，深入踐行“最有利于未成年人”原則，更實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，助推未成年人保護(hù)法律制度落地落實(shí)，攜手為孩子們撐起一片法治艷陽(yáng)天。

（一）優(yōu)化、做實(shí)“全面保護(hù)”，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益。加大依法懲治力度，會(huì)同相關(guān)部門研究制定、完善辦理性侵犯罪案件司法解釋，遏制侵害未成年人犯罪高發(fā)勢(shì)頭。持續(xù)推進(jìn)“一站式”辦案機(jī)制建設(shè)，綜合用好司法救助、綜合救助、法律援助等方式，加強(qiáng)未成年被害人關(guān)愛(ài)救助工作。始終堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔，深入落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法能動(dòng)辦理未成年人犯罪案件，推動(dòng)完善涉案未成年人分級(jí)預(yù)防、干預(yù)、矯治體系，有效教育挽救，促進(jìn)回歸社會(huì)；對(duì)未成年人實(shí)施的嚴(yán)重惡性犯罪依法追訴，做實(shí)“寬容不縱容”。

（二）強(qiáng)化“四大檢察”綜合保護(hù)，提升未成年人檢察工作質(zhì)效。持續(xù)深化未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理，強(qiáng)化系統(tǒng)審查、全面審查思維，深挖案件背后的監(jiān)督線索，在深化辦好涉未成年人犯罪案件的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)未成年人民事、行政權(quán)益和公共利益保護(hù)。用好大數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，積極探索更加契合涉未成年人案件特點(diǎn)的多維度、集成式履職方式，讓未成年人司法保護(hù)更加全面、有效落到實(shí)處。加強(qiáng)典型案例總結(jié)發(fā)布，強(qiáng)化以案釋法，引領(lǐng)促進(jìn)未成年人保護(hù)工作進(jìn)一步走深走實(shí)。

（三）助推“六大保護(hù)”，增強(qiáng)未成年人保護(hù)工作合力。黨的二十大報(bào)告明確要求“健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制”“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”等，為我們?nèi)婕訌?qiáng)未成年人保護(hù)工作提供了重要遵循。深入落實(shí)家庭教育促進(jìn)法，規(guī)范適用“督促監(jiān)護(hù)令”，攜同婦聯(lián)等部門推動(dòng)建立家庭教育指導(dǎo)基地，不斷提升涉案、失管未成年人家庭教育指導(dǎo)工作質(zhì)效。持續(xù)落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，加強(qiáng)檢校合作，積極參與校園安全專項(xiàng)整治，促推完善性侵害、性騷擾、校園欺凌懲防機(jī)制。積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，促進(jìn)社會(huì)資源統(tǒng)籌與社會(huì)責(zé)任落實(shí)有機(jī)銜接，提升社會(huì)保護(hù)水平。會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)落實(shí)依法治網(wǎng)，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。結(jié)合檢察履職發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，積極向各級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組建言獻(xiàn)策，以依法監(jiān)督的“我管”促各司其職的“都管”。推動(dòng)完善司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)既分工負(fù)責(zé)、又協(xié)同配合，增強(qiáng)未成年人司法保護(hù)合力。

（四）強(qiáng)化自身建設(shè)，提升未成年人檢察工作專業(yè)化水平。落實(shí)未成年人“兩法”要求，持續(xù)推動(dòng)未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)、專職檢察官隊(duì)伍建設(shè)，培育優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)，不斷完善符合未成年人檢察工作規(guī)律的管理制度和評(píng)價(jià)體系，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)、職業(yè)道德素質(zhì)好的未成年人檢察隊(duì)伍。

委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，列席會(huì)議的各位代表：做好新時(shí)代未成年人檢察工作，離不開(kāi)全國(guó)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督和關(guān)心支持。借此機(jī)會(huì)，謹(jǐn)提三項(xiàng)工作建議：一是適時(shí)對(duì)未成年人“兩法”實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，促進(jìn)法律規(guī)定的專門學(xué)校和專門教育制度等落到實(shí)處。目前全國(guó)僅有100余所專門學(xué)校，遠(yuǎn)不能滿足需求，有的省一所未有，影響罪錯(cuò)未成年人接受有效教育矯治。二是修訂完善與未成年人“兩法”相銜接的法律法規(guī)，進(jìn)一步健全未成年人保護(hù)法律體系。未成年人保護(hù)法規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢制度，但在教師法、醫(yī)師法等相關(guān)法律中尚無(wú)明確規(guī)定，建議通過(guò)修訂法律，完善相應(yīng)要求和責(zé)任。三是對(duì)未成年人司法特別程序和特殊保護(hù)制度進(jìn)行立法研究。附條件不起訴制度目前適用范圍較窄，建議適當(dāng)擴(kuò)大范圍，使司法教育矯治功能得到充分發(fā)揮。刑事訴訟法關(guān)于未成年人刑事案件訴訟程序規(guī)定缺少未成年被害人特殊保護(hù)內(nèi)容，建議總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善立法予以明確。

全國(guó)人大常委會(huì)專門聽(tīng)取未成年人檢察工作情況報(bào)告，充分體現(xiàn)了對(duì)未成年人保護(hù)工作的高度重視和對(duì)檢察工作的有力支持。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)將更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)本次常委會(huì)審議意見(jiàn)，努力以更高質(zhì)量檢察履職守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，共同把未成年人保護(hù)這項(xiàng)“朝陽(yáng)事業(yè)”做得更好！