“兩高兩部”聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的意見》部署開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟啡尕瀼亓暯椒ㄖ嗡枷?，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是深化司法體制綜合配套改革、促進社會公平正義、加強人權(quán)司法保障的又一重要舉措。

《意見》指出，2017年10月，最高人民法院、司法部部署在北京等8個?。ㄖ陛犑校╅_展刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點工作。2018年12月，兩部門又印發(fā)通知，將試點工作擴大至全國，實現(xiàn)了審判階段刑事辯護和法律幫助全覆蓋。試點工作開展以來，各地加強統(tǒng)籌部署，理順溝通銜接機制，加強法律援助質(zhì)量監(jiān)管，取得了積極成效。截至目前，全國共有2594個縣（市、區(qū)）開展了審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，占縣級行政區(qū)域總數(shù)的90%以上。以2021年為例，各地因開展試點增加法律援助案件32萬余件，占審判階段刑事法律援助案件總數(shù)的63.6%，因開展試點值班律師提供法律幫助的案件55萬余件，刑事案件律師辯護率大幅提高，刑事案件被告人人權(quán)司法保障進一步增強。但是，試點工作中暴露出律師資源不均、經(jīng)費保障不足、工作銜接不暢等問題，特別是認罪認罰從寬制度的廣泛適用，也對審查起訴階段律師辯護和值班律師法律幫助提出了更高要求，有必要進一步深化試點工作。

《意見》強調(diào)，要充分認識深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的重大意義。深化試點工作是貫徹落實習近平法治思想，在刑事司法領(lǐng)域落實以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求；是貫徹落實法律援助法，進一步擴大刑事法律援助范圍、不斷健全完善法律援助制度的內(nèi)在需求；是全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，精準適用認罪認罰從寬制度的重要舉措。

《意見》要求，各司法廳（局）要在鞏固審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作成效基礎(chǔ)上，開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作，商檢察機關(guān)于11月底前確定2至3個地市（直轄市的區(qū)縣）開展試點。對犯罪嫌疑人沒有委托辯護人且具有可能判處三年以上有期徒刑、本人或其共同犯罪嫌疑人拒不認罪、案情重大復雜、可能造成重大社會影響情形之一的，由人民檢察院通知法律援助機構(gòu)指派律師提供辯護。明確辯護律師在審查起訴階段及辦理認罪認罰案件中的職責，要求辯護律師在審查起訴階段向犯罪嫌疑人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、提出羈押必要性審查申請等法律幫助。強調(diào)保障律師會見、閱卷等辯護權(quán)利，要求人民檢察院對作出的退回補充偵查等重大程序性決定，應當依法及時告知辯護律師，向辯護律師公開案件流程信息。

《意見》進一步細化了值班律師參與訴訟的相關(guān)規(guī)定，為值班律師充分發(fā)揮實質(zhì)性法律幫助作用提供保障。強調(diào)辦案機關(guān)要依法履行權(quán)利告知義務，在各個訴訟階段明確告知犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得值班律師法律幫助。沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人提出約見值班律師要求的，辦案機關(guān)應當直接送達現(xiàn)場派駐的值班律師或即時通知電話、網(wǎng)絡值班律師；不能直接安排或即時送達的，應當在二十四小時內(nèi)將法律幫助通知書送達法律援助機構(gòu)。要求辦案機關(guān)充分保障值班律師權(quán)利，為值班律師會見、閱卷提供便利，在偵查、審查逮捕、審查起訴和審判階段分別聽取值班律師意見；值班律師認為辦案機關(guān)及其工作人員侵犯其執(zhí)業(yè)權(quán)利的，有權(quán)向人民檢察院申訴控告。同時提出，值班律師提供法律幫助應當充分了解案情，查閱案卷材料，向犯罪嫌疑人、被告人充分釋明訴訟權(quán)利和程序規(guī)定后對案件處理提出意見；犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪認罰的，應當結(jié)合案情釋明認罪認罰的性質(zhì)和法律規(guī)定，對人民檢察院指控的罪名、量刑建議、訴訟程序適用等提出意見。

《意見》強調(diào)，要健全完善協(xié)調(diào)會商、信息共享等配合機制，加強試點工作信息化建設，進一步提高工作效率，為律師履職創(chuàng)造積極條件。要加強組織領(lǐng)導，爭取地方黨委、政府支持，積極協(xié)調(diào)財政部門落實業(yè)務經(jīng)費保障相關(guān)規(guī)定，提高法律援助經(jīng)費使用效率，建立健全法律服務資源依法跨區(qū)域流動機制，深入挖掘刑事法律援助人員潛力，加強法律援助志愿服務，切實解決經(jīng)費保障不足、律師資源不均等問題困難，為試點工作提供堅實保障。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、司法局：

2017年10月，最高人民法院、司法部印發(fā)《關(guān)于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》，在北京等8個?。ㄖ陛犑校╅_展刑事案件審判階段律師辯護全覆蓋試點工作。2018年12月，最高人民法院、司法部印發(fā)通知，將試點工作擴大至全國，對于審判階段被告人沒有委托辯護人的案件，由人民法院通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護或者由值班律師提供法律幫助，切實保障被告人合法權(quán)益。試點工作開展以來，各地加強統(tǒng)籌部署，理順溝通銜接機制，加強法律援助質(zhì)量監(jiān)管，取得了積極成效。截至目前，全國共有2594個縣（市、區(qū)）開展了審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，占縣級行政區(qū)域總數(shù)的90%以上。2021年，各地因開展試點增加法律援助案件32萬余件，占審判階段刑事法律援助案件總數(shù)的63.6%，因開展試點值班律師提供法律幫助的案件55萬余件，刑事案件律師辯護率大幅提高，刑事案件被告人人權(quán)司法保障進一步增強。但是，各地在工作中也暴露出律師資源不均、經(jīng)費保障不足、工作銜接不暢等問題，需要通過深化試點加以解決。與此同時，認罪認罰從寬制度的廣泛適用，也對審查起訴階段律師辯護和值班律師法律幫助提出了更高要求。

2022年1月1日起，法律援助法正式施行，標志著我國法律援助事業(yè)進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。法律援助法對擴大通知辯護范圍、發(fā)揮值班律師法律幫助作用等作出明確規(guī)定，為深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作提供了依據(jù)。為貫徹落實法律援助法，進一步加強刑事案件犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)司法保障，現(xiàn)就深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作提出如下意見。

一、充分認識深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的重大意義

1.深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，是全面貫徹習近平法治思想，落實以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。以人民為中心是習近平法治思想的根本立場。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。在刑事案件中，對犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的保障程度，不僅關(guān)系他們的切身利益，也體現(xiàn)了司法文明水平。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，在審判階段全覆蓋基礎(chǔ)上，逐步把全覆蓋延伸到審查起訴階段，能更好發(fā)揮值班律師法律幫助作用，為犯罪嫌疑人、被告人提供更廣泛、更深入、更有效的刑事辯護或法律幫助，讓每一名犯罪嫌疑人、被告人都能在刑事訴訟中感受到公平正義。

2.深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，是貫徹落實法律援助法，不斷健全完善法律援助制度的內(nèi)在要求。2021年8月，全國人大常委會審議通過法律援助法，這是我國法律援助事業(yè)法治化制度化發(fā)展的里程碑。法律援助法提出了新時代法律援助工作的指導思想和基本原則，擴大了法律援助范圍，明確了提高法律援助質(zhì)量、加強法律援助保障的具體舉措，對新時代法律援助工作提出了新的更高要求。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，不僅是落實法律援助法有關(guān)規(guī)定的具體舉措，也是進一步擴大刑事法律援助覆蓋范圍、不斷健全完善法律援助制度的現(xiàn)實需要。

3.深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，是全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，精準適用認罪認罰從寬制度的重要舉措。推行認罪認罰從寬制度是司法領(lǐng)域推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，在及時有效懲治犯罪、加強人權(quán)司法保障、優(yōu)化司法資源配置、提高刑事訴訟效率等方面意義重大。深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作，在辦理認罪認罰案件中，提高辯護律師參與率，能充分發(fā)揮辯護律師、值班律師在引導犯罪嫌疑人、被告人理解認罪認罰法律后果，就罪名認定、量刑建議、案件處理提出法律意見等方面的作用，為準確適用認罪認罰從寬制度創(chuàng)造積極條件。

二、鞏固審判階段刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作成效

4.抓緊實現(xiàn)縣域工作全覆蓋。尚未實現(xiàn)審判階段律師辯護全覆蓋的?。ㄗ灾螀^(qū)）司法廳要切實克服律師資源、經(jīng)費保障等方面的困難，加快工作進度，盡快實現(xiàn)縣級行政區(qū)域試點工作全覆蓋，年底前基本實現(xiàn)審判階段律師辯護全覆蓋。

5.從有形覆蓋轉(zhuǎn)向有效覆蓋。各地要對照法律援助法和最高人民法院、司法部《關(guān)于擴大刑事案件律師辯護全覆蓋試點范圍的通知》等文件要求，及時總結(jié)審判階段律師辯護全覆蓋試點工作，找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強重要業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，提煉好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮辯護律師、值班律師在審判階段的職能作用，不斷提高審判階段律師辯護全覆蓋試點工作質(zhì)效。

三、開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作

6.確定試點區(qū)域。各司法廳（局）根據(jù)本地工作實際，商檢察機關(guān)于今年11月底前確定2至3個地市（直轄市的區(qū)縣）開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點。已先行開展此項工作的地區(qū)，可以根據(jù)原工作方案進行。

7.確定通知辯護范圍。犯罪嫌疑人沒有委托辯護人，且具有可能判處三年以上有期徒刑、本人或其共同犯罪嫌疑人拒不認罪、案情重大復雜、可能造成重大社會影響情形之一的，人民檢察院應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。已先行開展試點的地區(qū)，可以結(jié)合本地實際擴大通知辯護案件范圍。

8.確定工作程序。人民檢察院自收到移送審查起訴的案件材料之日起三日內(nèi)，應當告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護人。犯罪嫌疑人具有本意見第七條規(guī)定情形的，人民檢察院應當告知其如果不委托辯護人，將通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。犯罪嫌疑人決定不自行委托辯護人的，人民檢察院應當記錄在案并將通知辯護公函送交法律援助機構(gòu)。通知辯護公函應當載明犯罪嫌疑人的姓名、涉嫌的罪名、羈押場所或者住所、通知辯護的理由、檢察人員姓名和聯(lián)系方式等。法律援助機構(gòu)應當自收到通知辯護公函之日起三日內(nèi)，確定承辦律師并將辯護律師姓名、所屬單位及聯(lián)系方式函告人民檢察院。

9.辯護律師職責。辯護律師依照刑事訴訟法、律師法等規(guī)定，依法履行辯護職責。在審查起訴階段，辯護律師應當向犯罪嫌疑人釋明認罪認罰從寬的法律規(guī)定和法律后果，依法向犯罪嫌疑人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施、提出羈押必要性審查申請等法律幫助。犯罪嫌疑人自愿認罪認罰的，辯護律師應當對刑事訴訟法第一百七十三條第二款規(guī)定的事項提出意見。法律援助機構(gòu)指派的辯護律師應當自接到指派通知之日起及時閱卷、會見犯罪嫌疑人。對人民檢察院擬建議適用速裁程序辦理的犯罪嫌疑人認罪認罰案件，辯護律師應當在人民檢察院辦案期限內(nèi)完成閱卷、會見。

10.切實保障律師辯護權(quán)。人民檢察院應當依法保障辯護律師會見、閱卷等訴訟權(quán)利，為辯護律師履行職責提供便利。人民檢察院作出退回補充偵查、延長審查起訴期限、提起公訴、不起訴等重大程序性決定的，應當依法及時告知辯護律師，及時向辯護律師公開案件的流程信息。

11.及時安排閱卷。辯護律師提出閱卷要求的，人民檢察院應當及時安排閱卷，因工作等原因無法及時安排的，應當向辯護律師說明，并自即日起三個工作日內(nèi)安排閱卷，不得限制辯護律師合理的閱卷次數(shù)和時間。有條件的地方可以設立閱卷預約平臺，推行電子化閱卷，允許下載、刻錄案卷材料。

12.做好法律幫助銜接。犯罪嫌疑人沒有委托辯護人的，也不屬于本意見第七條規(guī)定由法律援助機構(gòu)指派律師提供辯護情形的，人民檢察院應當及時通知法律援助機構(gòu)安排值班律師提供法律幫助。

13.拒絕辯護處理。屬于法律援助法第二十五條第一款、本意見第七條規(guī)定的應當通知辯護情形，犯罪嫌疑人拒絕法律援助機構(gòu)指派的律師為其辯護的，人民檢察院應當查明原因。理由正當?shù)?，應當準許，但犯罪嫌疑人必須另行委托辯護人；犯罪嫌疑人未另行委托辯護人的，應當書面通知法律援助機構(gòu)另行指派律師為其提供辯護。犯罪嫌疑人拒絕法律援助機構(gòu)指派的律師為其辯護，堅持自己行使辯護權(quán)，人民檢察院準許的，法律援助機構(gòu)應當作出終止法律援助的決定；對于有正當理由要求更換律師的，法律援助機構(gòu)應當另行指派律師為其提供辯護。

四、實質(zhì)發(fā)揮值班律師法律幫助作用

14.完善值班律師派駐。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當為法律援助工作站提供必要辦公場所和設施，加快推進法律援助工作站建設。司法行政機關(guān)和法律援助機構(gòu)應當根據(jù)當?shù)芈蓭熧Y源狀況、法律幫助需求靈活采用現(xiàn)場值班、電話值班、網(wǎng)絡值班等多種形式，確保值班律師法律幫助全覆蓋。

15.落實權(quán)利告知。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當在偵查、審查起訴、審判各階段分別告知沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)約見值班律師獲得法律幫助，并為犯罪嫌疑人、被告人約見值班律師提供便利。前一訴訟程序犯罪嫌疑人、被告人拒絕值班律師法律幫助的，后一訴訟程序的辦案機關(guān)仍需告知其有權(quán)獲得值班律師法律幫助，有關(guān)情況應當記錄在案。

16.及時通知值班律師。犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人，法律援助機構(gòu)也沒有指派律師提供辯護的，犯罪嫌疑人、被告人申請約見值班律師的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)可以直接送達現(xiàn)場派駐的值班律師或即時通知電話、網(wǎng)絡值班律師。不能直接安排或即時通知的，應當在二十四小時內(nèi)將法律幫助通知書送達法律援助機構(gòu)。法律援助機構(gòu)應當在收到法律幫助通知書之日起兩個工作日內(nèi)確定值班律師，并將值班律師姓名、單位、聯(lián)系方式告知辦案機關(guān)。除通知值班律師到羈押場所提供法律幫助的情形外，人民檢察院、人民法院可以商法律援助機構(gòu)簡化通知方式和通知手續(xù)。辦案機關(guān)應當為值班律師與犯罪嫌疑人、被告人會見提供便利。

17.切實保障值班律師權(quán)利。犯罪嫌疑人、被告人沒有辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當在偵查、審查逮捕、審查起訴和審判階段分別聽取值班律師意見，充分發(fā)揮值班律師在各個訴訟階段的法律幫助作用。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當依法保障值班律師會見等訴訟權(quán)利。涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，在偵查期間，犯罪嫌疑人會見值班律師的，應當經(jīng)偵查機關(guān)許可；偵查機關(guān)同意值班律師會見的，應當及時通知值班律師。值班律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監(jiān)聽。案件移送審查起訴后，值班律師可以查閱案卷材料，了解案情，人民檢察院、人民法院應當及時安排，并提供便利。已經(jīng)實現(xiàn)卷宗電子化的地方，人民檢察院、人民法院可以安排在線閱卷。對于值班律師數(shù)量有限、案件量較大的地區(qū)，值班律師可采取集中查閱案卷方式。

18.值班律師依法履行職責。值班律師提供法律幫助應當充分了解案情，對于案情較為復雜的案件，應當在查閱案卷材料并向犯罪嫌疑人、被告人充分釋明相關(guān)訴訟權(quán)利和程序規(guī)定后對案件處理提出意見。犯罪嫌疑人、被告人自愿認罪認罰的，值班律師應當結(jié)合案情向犯罪嫌疑人、被告人釋明認罪認罰的性質(zhì)和法律規(guī)定，對人民檢察院指控的罪名、量刑建議、訴訟程序適用等提出意見，在犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書時在場。

19.值班律師的控告申訴。值班律師在提供法律幫助過程中，認為人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)及其工作人員明顯違反法律規(guī)定，阻礙其依法提供法律幫助，侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的，有權(quán)向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時審查，情況屬實的，通知有關(guān)機關(guān)予以糾正。

五、健全完善銜接配合機制

20.健全協(xié)調(diào)會商機制。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要加強協(xié)同配合，建立健全聯(lián)席會議、定期會商通報等協(xié)調(diào)機制，明確刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作聯(lián)絡員，及時溝通工作進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難問題。

21.建立信息共享機制。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要及時共享重要業(yè)務數(shù)據(jù)，建立工作臺賬，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，做好統(tǒng)計分析，加強業(yè)務指導。

22.提高銜接效率。加強信息化建設，推動實現(xiàn)律師辯護全覆蓋試點工作通知、指派等各項流程電子化，進一步提高工作效率，給律師開展工作留出必要充足時間，為辯護律師、值班律師履職創(chuàng)造積極條件。

23.強化律師權(quán)利保障。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要切實保障辯護律師、值班律師各項權(quán)利，不得阻礙或變相阻礙辯護律師、值班律師依法行使訴訟權(quán)利。

六、加強組織領(lǐng)導

24.爭取黨委政府支持。各地要積極爭取各級黨委、政府的重視支持，主動向黨委、政府匯報工作，切實落實黨委、政府保障職責。

25.解決律師資源不足問題。建立健全法律服務資源依法跨區(qū)域流動機制，鼓勵和支持律師事務所、律師等到律師資源嚴重不足的地區(qū)服務。建立完善律師資源動態(tài)調(diào)配機制，律師資源不平衡問題突出的地方以省級司法行政機關(guān)為主統(tǒng)籌調(diào)配，其他地方原則上以地市司法行政機關(guān)為主統(tǒng)籌調(diào)配，采取對口支援等方式提高法律援助服務能力。引導和規(guī)范法律援助機構(gòu)具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員、具有律師執(zhí)業(yè)證書的法律援助志愿者參與刑事法律援助工作，深入挖掘刑事法律援助人員潛力，進一步充實隊伍力量。加強法律援助志愿服務工作，深入開展“1+1”中國法律援助志愿者行動、“援藏律師服務團”等法律援助項目，選派法律援助志愿律師到?jīng)]有律師和律師資源嚴重不足的地區(qū)服務。

26.解決經(jīng)費保障不足問題。人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應當配合司法行政機關(guān)加強與財政部門溝通協(xié)調(diào)，共同推動落實法律援助法有關(guān)法律援助業(yè)務經(jīng)費保障相關(guān)規(guī)定，增加法律援助辦案經(jīng)費，動態(tài)調(diào)整法律援助補貼標準，切實保障辦案工作需要。加大中央補助地方法律援助辦案?？羁偭?，發(fā)揮好中央補助?？畹氖痉秾蜃饔谩Ｋ痉ㄐ姓C關(guān)應當根據(jù)案件難易和參與案件程度，合理確定法律援助補貼標準，推行辦案補貼與服務質(zhì)量掛鉤的差別補貼機制，提高法律援助經(jīng)費使用效率。

27.強化指導監(jiān)督。各級司法行政機關(guān)律師工作部門牽頭做好試點工作，統(tǒng)籌調(diào)配律師資源，組織引導律師積極履行法律援助義務，加強律師權(quán)利保障和執(zhí)業(yè)監(jiān)管。法律援助管理部門要做好相關(guān)保障工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實試點工作經(jīng)費，建立完善法律援助工作異地協(xié)作機制，加強對法律援助質(zhì)量的指導監(jiān)督。律師協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自身優(yōu)勢，配合法律援助管理部門做好律師參與法律援助工作培訓等工作。法律援助機構(gòu)要嚴格依法做好受理、審查、指派律師等工作，綜合運用案卷檢查、征詢司法機關(guān)意見等措施，督促法律援助人員提升服務質(zhì)量。

最高人民法院　最高人民檢察院　公安部　司法部

2022年10月12日