“兩高兩部”聯(lián)合發(fā)布新的取保候?qū)徱?guī)定

取保候?qū)徥切淌略V訟中一項重要的非羈押性強(qiáng)制措施，依法規(guī)范適用取保候?qū)?，對于尊重和保障人?quán)、節(jié)約司法資源、保障刑事訴訟順利進(jìn)行具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)不斷進(jìn)步，犯罪結(jié)構(gòu)和刑罰結(jié)構(gòu)逐漸輕緩化，為貫徹落實好習(xí)近平法治思想，適應(yīng)新時代人民群眾需求，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對取保候?qū)弻嵺`中迫切需要解決的問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理、深入剖析，經(jīng)過反復(fù)研究論證與修改，對1999年印發(fā)的《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并于2022年9月21日正式發(fā)布。

《規(guī)定》共六章四十條，對取保候?qū)彽囊话阋?guī)定、決定、執(zhí)行、變更、解除、責(zé)任等方面作出了規(guī)定。其中，重點對以下內(nèi)容進(jìn)行了修改：

一是進(jìn)一步明確了取保候?qū)彽倪m用范圍。關(guān)于取保候?qū)彽膶ο?，《?guī)定》明確對于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法適用取保候?qū)彙ｊP(guān)于取保候?qū)彽倪m用條件，明確了對于《刑事訴訟法》第六十七條中的“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”，分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的有關(guān)規(guī)范性文件執(zhí)行。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化對被取保候?qū)徣说膱?zhí)行監(jiān)管。為進(jìn)一步明確被取保人的活動范圍，《規(guī)定》對《刑事訴訟法》第七十一條中“特定的場所”、“特定的人員”、“特定的活動”的范圍進(jìn)行了細(xì)化，以便于實際操作。針對異地執(zhí)行取保候?qū)彽模兑?guī)定》對被取保候?qū)徣讼驁?zhí)行機(jī)關(guān)報到的期限作出了規(guī)定，并明確了未在規(guī)定期限內(nèi)報到的后果及處置措施，以確保異地取保候?qū)徲行?zhí)行。對被取保候?qū)徣松暾堧x開居住地的，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)條件、批準(zhǔn)程序、應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定等內(nèi)容。同時，為加大對被取保候?qū)徣说倪`規(guī)懲處力度，《規(guī)定》還對沒收保證金、對保證人罰款、逮捕等措施的條件、程序予以進(jìn)一步明確，以保障取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。

三是解決取保候?qū)張?zhí)行中遇到的具體問題。針對犯罪嫌疑人、被告人沒有經(jīng)常居住地，而又常年不在戶籍地這一常見問題，《規(guī)定》明確，在符合一定條件的情況下，可以在被取保候?qū)徣藭鹤〉貓?zhí)行取保候?qū)?。針對被取保候?qū)徣司幼〉刈兏笕绾翁幚淼膯栴}，《規(guī)定》要求，決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新確定被取保候?qū)徣俗兏蟮木幼〉嘏沙鏊鶊?zhí)行，且原執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與變更后的執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行工作交接。此外，為方便退還被取保候?qū)徣吮ＷC金，《規(guī)定》提出經(jīng)本人出具書面申請，公安機(jī)關(guān)可以書面通知銀行轉(zhuǎn)賬退還保證金。

四是進(jìn)一步規(guī)范取保候?qū)彽墓ぷ縻暯印轫槙硻z法機(jī)關(guān)決定取保候?qū)徦徒粓?zhí)行工作，《規(guī)定》明確人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽?，將有關(guān)法律文書和其他材料送交所在地同級公安機(jī)關(guān)，由所在地同級公安機(jī)關(guān)依照規(guī)定交付執(zhí)行。同時，《規(guī)定》要求，被取保候?qū)徣诉`反規(guī)定需要予以逮捕的，應(yīng)當(dāng)提請人民檢察院、人民法院依法作出逮捕決定，并由所在地同級公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。此外，《規(guī)定》還進(jìn)一步規(guī)范了取保候?qū)徟c其他強(qiáng)制措施、判決、決定等的銜接問題。

下一步，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部，將指導(dǎo)地方各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行《刑事訴訟法》《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范適用取保候?qū)?，深入貫徹落實寬?yán)相濟(jì)刑事政策以及少捕慎訴慎押的刑事司法政策，在保障刑事訴訟活動順利進(jìn)行的同時，充分保護(hù)公民合法權(quán)益。

 

關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、國家安全局：

為進(jìn)一步規(guī)范取保候?qū)徶贫?，根?jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部對1999年印發(fā)的《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地執(zhí)行中遇到的問題，請分別報最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部。

 

 

最高人民法院 最高人民檢察院

公安部 國家安全部

2022年9月5日

關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定

第一章 一般規(guī)定

第一條 為了規(guī)范適用取保候?qū)?，貫徹落實少捕慎訴慎押的刑事司法政策，保障刑事訴訟活動順利進(jìn)行，保護(hù)公民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)彽?，由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院根據(jù)案件的具體情況依法作出決定。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院決定取保候?qū)彽?，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。國家安全機(jī)關(guān)決定取保候?qū)彽?，以及人民檢察院、人民法院辦理國家安全機(jī)關(guān)移送的刑事案件決定取保候?qū)彽?，由國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第三條 對于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法適用取保候?qū)彙?/p>

決定取保候?qū)彽模坏弥袛鄬Π讣膫刹?、起訴和審理。嚴(yán)禁以取保候?qū)徸兿喾趴v犯罪。

第四條 對犯罪嫌疑人、被告人決定取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其提出保證人或者交納保證金。

對同一犯罪嫌疑人、被告人決定取保候?qū)彽?，不得同時使用保證人保證和保證金保證。對未成年人取保候?qū)彽模瑧?yīng)當(dāng)優(yōu)先適用保證人保證。

第五條 采取保證金形式取保候?qū)彽?，保證金的起點數(shù)額為人民幣一千元；被取保候?qū)徣藶槲闯赡耆说?，保證金的起點數(shù)額為人民幣五百元。

決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮保證訴訟活動正常進(jìn)行的需要，被取保候?qū)徣说纳鐣ｋU性，案件的性質(zhì)、情節(jié)，可能判處刑罰的輕重，被取保候?qū)徣说慕?jīng)濟(jì)狀況等情況，確定保證金的數(shù)額。

第六條 對符合取保候?qū)彈l件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。

前款規(guī)定的被監(jiān)視居住人提出保證人或者交納保證金的，可以對其變更為取保候?qū)彙?/p>

第二章 決定

 

第七條 決定取保候?qū)彆r，可以根據(jù)案件情況責(zé)令被取保候?qū)徣瞬坏眠M(jìn)入下列“特定的場所”：

（一）可能導(dǎo)致其再次實施犯罪的場所；

（二）可能導(dǎo)致其實施妨害社會秩序、干擾他人正?；顒有袨榈膱鏊?；

（三）與其所涉嫌犯罪活動有關(guān)聯(lián)的場所；

（四）可能導(dǎo)致其實施毀滅證據(jù)、干擾證人作證等妨害訴訟活動的場所；

（五）其他可能妨害取保候?qū)張?zhí)行的特定場所。

第八條 決定取保候?qū)彆r，可以根據(jù)案件情況責(zé)令被取保候?qū)徣瞬坏门c下列“特定的人員”會見或者通信：

（一）證人、鑒定人、被害人及其法定代理人和近親屬；

（二）同案違法行為人、犯罪嫌疑人、被告人以及與案件有關(guān)聯(lián)的其他人員；

（三）可能遭受被取保候?qū)徣饲趾?、滋擾的人員；

（四）可能實施妨害取保候?qū)張?zhí)行、影響訴訟活動的人員。

前款中的“通信”包括以信件、短信、電子郵件、通話，通過網(wǎng)絡(luò)平臺或者網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)交流信息等各種方式直接或者間接通信。

第九條 決定取保候?qū)彆r，可以根據(jù)案件情況責(zé)令被取保候?qū)徣瞬坏脧氖孪铝小疤囟ǖ幕顒印保?/p>

（一）可能導(dǎo)致其再次實施犯罪的活動；

（二）可能對國家安全、公共安全、社會秩序造成不良影響的活動；

（三）與所涉嫌犯罪相關(guān)聯(lián)的活動；

（四）可能妨害訴訟的活動；

（五）其他可能妨害取保候?qū)張?zhí)行的特定活動。

第十條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其指定的銀行設(shè)立取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，委托銀行代為收取和保管保證金，并將相關(guān)信息通知同級人民檢察院、人民法院。

保證金應(yīng)當(dāng)以人民幣交納。

第十一條 公安機(jī)關(guān)決定使用保證金保證的，應(yīng)當(dāng)及時將收取保證金通知書送達(dá)被取保候?qū)徣耍?zé)令其在三日內(nèi)向指定的銀行一次性交納保證金。

第十二條 人民法院、人民檢察院決定使用保證金保證的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被取保候?qū)徣嗽谌諆?nèi)向公安機(jī)關(guān)指定銀行的專門賬戶一次性交納保證金。

第十三條 被取保候?qū)徣嘶蛘邽槠涮峁┍ＷC金的人應(yīng)當(dāng)將所交納的保證金存入取保候?qū)彵ＷC金專門賬戶，并由銀行出具相關(guān)憑證。

 

第三章 執(zhí)行

第十四條 公安機(jī)關(guān)決定取保候?qū)彽?，在核實被取保候?qū)徣艘呀?jīng)交納保證金后，應(yīng)當(dāng)將取保候?qū)彌Q定書、取保候?qū)張?zhí)行通知書和其他有關(guān)材料一并送交執(zhí)行。

第十五條 公安機(jī)關(guān)決定取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)及時通知被取保候?qū)徣司幼〉氐呐沙鏊鶊?zhí)行。被取保候?qū)徣司幼〉卦诋惖氐?，?yīng)當(dāng)及時通知居住地公安機(jī)關(guān)，由其指定被取保候?qū)徣司幼〉氐呐沙鏊鶊?zhí)行。必要時，辦案部門可以協(xié)助執(zhí)行。

被取保候?qū)徣司幼〉刈兏?，?zhí)行取保候?qū)彽呐沙鏊鶓?yīng)當(dāng)及時通知決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)，由其重新確定被取保候?qū)徣俗兏蟮木幼〉嘏沙鏊鶊?zhí)行。變更后的居住地在異地的，決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知該地公安機(jī)關(guān)，由其指定被取保候?qū)徣司幼〉氐呐沙鏊鶊?zhí)行。原執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與變更后的執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行工作交接。

第十六條 居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指被取保候?qū)徣穗x開戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方。

取保候?qū)徱话銘?yīng)當(dāng)在戶籍所在地執(zhí)行，但已形成經(jīng)常居住地的，可以在經(jīng)常居住地執(zhí)行。

被取保候?qū)徣司哂邢铝星樾沃坏模部梢栽谄鋾鹤〉貓?zhí)行取保候?qū)彛?/p>

（一）被取保候?qū)徣穗x開戶籍所在地一年以上且無經(jīng)常居住地，但在暫住地有固定住處的；

（二）被取保候?qū)徣讼低鈬?、無國籍人，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)居民的；

（三）被取保候?qū)徣藨艏诘責(zé)o法查清且無經(jīng)常居住地的。

第十七條 在本地執(zhí)行取保候?qū)彽?，決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律文書和有關(guān)材料送達(dá)負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所。

在異地執(zhí)行取保候?qū)彽?，決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律文書和載有被取保候?qū)徣说膱蟮狡谙?、?lián)系方式等信息的有關(guān)材料送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)，送達(dá)方式包括直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)等，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時出具回執(zhí)。被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)在收到取保候?qū)彌Q定書后五日以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報到。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在被取保候?qū)徣藞蟮胶笕找詢?nèi)向決定機(jī)關(guān)反饋。

被取保候?qū)徣宋丛谝?guī)定期限內(nèi)向負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所報到，且無正當(dāng)事由的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知決定機(jī)關(guān)，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法傳訊被取保候?qū)徣耍蝗”：驅(qū)徣瞬坏桨傅?，依照法律和本?guī)定第五章的有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行取保候?qū)彆r，應(yīng)當(dāng)告知被取保候?qū)徣吮仨氉袷匦淌略V訟法第七十一條的規(guī)定，以及違反規(guī)定或者在取保候?qū)徠陂g重新犯罪的法律后果。

保證人保證的，應(yīng)當(dāng)告知保證人必須履行的保證義務(wù)，以及不履行義務(wù)的法律后果，并由其出具保證書。

執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督、考察被取保候?qū)徣俗袷匾?guī)定的有關(guān)情況，及時掌握其住址、工作單位、聯(lián)系方式變動情況，預(yù)防、制止其實施違反規(guī)定的行為。

被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定，接受執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)督管理，配合執(zhí)行機(jī)關(guān)定期了解有關(guān)情況。

第十九條 被取保候?qū)徣宋唇?jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣。

被取保候?qū)徣诵枰x開所居住的市、縣的，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所提出書面申請，并注明事由、目的地、路線、交通方式、往返日期、聯(lián)系方式等。被取保候?qū)徣擞芯o急事由，來不及提出書面申請的，可以先通過電話、短信等方式提出申請，并及時補(bǔ)辦書面申請手續(xù)。

經(jīng)審查，具有工作、學(xué)習(xí)、就醫(yī)等正當(dāng)合理事由的，由派出所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

負(fù)責(zé)執(zhí)行的派出所批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)通知決定機(jī)關(guān)，并告知被取保候?qū)徣俗袷叵铝幸螅?/p>

（一）保持聯(lián)系方式暢通，并在傳訊的時候及時到案；

（二）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的地點、路線、往返日期出行；

（三）不得從事妨害訴訟的活動；

（四）返回居住地后及時向執(zhí)行機(jī)關(guān)報告。

對于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動的，可以根據(jù)情況，簡化批準(zhǔn)程序。

第二十條 人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽?，?yīng)當(dāng)將取保候?qū)彌Q定書、取保候?qū)張?zhí)行通知書和其他有關(guān)材料一并送交所在地同級公安機(jī)關(guān)，由所在地同級公安機(jī)關(guān)依照本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定交付執(zhí)行。

人民法院、人民檢察院可以采用電子方式向公安機(jī)關(guān)送交法律文書和有關(guān)材料。

負(fù)責(zé)執(zhí)行的縣級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到法律文書和有關(guān)材料后二十四小時以內(nèi)，指定被取保候?qū)徣司幼〉嘏沙鏊鶊?zhí)行，并將執(zhí)行取保候?qū)彽呐沙鏊ㄖ鞒鋈”：驅(qū)彌Q定的人民法院、人民檢察院。

被取保候?qū)徣司幼〉刈兏?，由?fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)通知變更后的居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，并通知作出取保候?qū)彌Q定的人民法院、人民檢察院。

人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽?，?zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)被取保候?qū)徣穗x開所居住的市、縣前，應(yīng)當(dāng)征得決定機(jī)關(guān)同意。

第二十一條 決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)、人民檢察院傳訊被取保候?qū)徣说?，?yīng)當(dāng)制作法律文書，并向被取保候?qū)徣怂瓦_(dá)。被傳訊的被取保候?qū)徣瞬辉趫龅?，也可以交與其同住的成年親屬代收，并與被取保候?qū)徣寺?lián)系確認(rèn)告知。無法送達(dá)或者被取保候?qū)徣宋窗凑找?guī)定接受傳訊的，應(yīng)當(dāng)在法律文書上予以注明，并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)。

情況緊急的，決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)、人民檢察院可以通過電話通知等方式傳訊被取保候?qū)徣?，但?yīng)當(dāng)在法律文書上予以注明，并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)。

異地傳訊的，決定取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)、人民檢察院可以委托執(zhí)行機(jī)關(guān)代為送達(dá)，執(zhí)行機(jī)關(guān)送達(dá)后應(yīng)當(dāng)及時向決定機(jī)關(guān)反饋。無法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在法律文書上注明，并通知決定機(jī)關(guān)。

人民法院傳訊被取保候?qū)彽谋桓嫒?，依照其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 保證人應(yīng)當(dāng)對被取保候?qū)徣俗袷厝”：驅(qū)徆芾硪?guī)定情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)被保證人已經(jīng)或者可能違反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時向執(zhí)行機(jī)關(guān)報告。

保證人不愿繼續(xù)保證或者喪失保證條件的，保證人或者被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)及時報告執(zhí)行機(jī)關(guān)。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)或者被告知該情形之日起三日以內(nèi)通知決定機(jī)關(guān)。決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令被取保候?qū)徣酥匦绿岢霰ＷC人或者交納保證金，或者變更強(qiáng)制措施，并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)。

第二十三條 執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被取保候?qū)徣诉`反應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及保證人未履行保證義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時制止、采取相應(yīng)措施，同時告知決定機(jī)關(guān)。

第四章 變更、解除

第二十四條 取保候?qū)徠谙迣脻M，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出解除取保候?qū)徎蛘咦兏鼜?qiáng)制措施的決定，并送交執(zhí)行機(jī)關(guān)。決定機(jī)關(guān)未解除取保候?qū)徎蛘呶磳Ρ蝗”：驅(qū)徣瞬扇∑渌淌聫?qiáng)制措施的，被取保候?qū)徣思捌浞ǘù砣?、近親屬或者辯護(hù)人有權(quán)要求決定機(jī)關(guān)解除取保候?qū)彙?/p>

對于發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究被取保候?qū)徣诵淌仑?zé)任并作出撤銷案件或者終止偵查決定的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除取保候?qū)彌Q定，并送交執(zhí)行機(jī)關(guān)。

有下列情形之一的，取保候?qū)徸詣咏獬?，不再辦理解除手續(xù)，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知執(zhí)行機(jī)關(guān)：

（一）取保候?qū)徱婪ㄗ兏鼮楸O(jiān)視居住、拘留、逮捕，變更后的強(qiáng)制措施已經(jīng)開始執(zhí)行的；

（二）人民檢察院作出不起訴決定的；

（三）人民法院作出的無罪、免予刑事處罰或者不負(fù)刑事責(zé)任的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的；

（四）被判處管制或者適用緩刑，社區(qū)矯正已經(jīng)開始執(zhí)行的；

（五）被單處附加刑，判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的；

（六）被判處監(jiān)禁刑，刑罰已經(jīng)開始執(zhí)行的。

執(zhí)行機(jī)關(guān)收到?jīng)Q定機(jī)關(guān)上述決定書或者通知后，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況及時通知決定機(jī)關(guān)。

第二十五條 采取保證金方式保證的被取保候?qū)徣嗽谌”：驅(qū)徠陂g沒有違反刑事訴訟法第七十一條的規(guī)定，也沒有故意實施新的犯罪的，在解除取保候?qū)?、變更?qiáng)制措施或者執(zhí)行刑罰的同時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知銀行如數(shù)退還保證金。

被取保候?qū)徣嘶蛘咂浞ǘù砣丝梢詰{有關(guān)法律文書到銀行領(lǐng)取退還的保證金。被取保候?qū)徣瞬荒茏约侯I(lǐng)取退還的保證金的，經(jīng)本人出具書面申請并經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意，由公安機(jī)關(guān)書面通知銀行將退還的保證金轉(zhuǎn)賬至被取保候?qū)徣嘶蛘咂湮械娜颂峁┑你y行賬戶。

第二十六條 在偵查或者審查起訴階段已經(jīng)采取取保候?qū)彽?，案件移送至審查起訴或者審判階段時，需要繼續(xù)取保候?qū)?、變更保證方式或者變更強(qiáng)制措施的，受案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出決定，并通知移送案件的機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)。

受案機(jī)關(guān)作出取保候?qū)彌Q定并執(zhí)行后，原取保候?qū)彺胧┳詣咏獬?，不再辦理解除手續(xù)。對繼續(xù)采取保證金保證的，原則上不變更保證金數(shù)額，不再重新收取保證金。受案機(jī)關(guān)變更的強(qiáng)制措施開始執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)及時通知移送案件的機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)，原取保候?qū)彌Q定自動解除，不再辦理解除手續(xù)，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法退還保證金。

取保候?qū)徠谙藜磳脻M，受案機(jī)關(guān)仍未作出繼續(xù)取保候?qū)徎蛘咦兏鼜?qiáng)制措施決定的，移送案件的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿十五日前書面通知受案機(jī)關(guān)。受案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在取保候?qū)徠谙迣脻M前作出決定，并通知移送案件的機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)。

第五章 責(zé)任

第二十七條 使用保證金保證的被取保候?qū)徣诉`反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)沒收保證金的，由公安機(jī)關(guān)作出沒收部分或者全部保證金的決定，并通知決定機(jī)關(guān)。人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)使用保證金保證的被取保候?qū)徣诉`反刑事訴訟法第七十一條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)告知公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法處理。

對被取保候?qū)徣藳]收保證金的，決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)別情形，責(zé)令被取保候?qū)徣司呓Y(jié)悔過，重新交納保證金、提出保證人，或者變更強(qiáng)制措施，并通知執(zhí)行機(jī)關(guān)。

重新交納保證金的，適用本規(guī)定第十一條、第十二條、第十三條的規(guī)定。

第二十八條 被取保候?qū)徣藰?gòu)成《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條第四項行為的，依法給予治安管理處罰。

第二十九條 被取保候?qū)徣藳]有違反刑事訴訟法第七十一條的規(guī)定，但在取保候?qū)徠陂g涉嫌故意實施新的犯罪被立案偵查的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暫扣保證金，待人民法院判決生效后，決定是否沒收保證金。對故意實施新的犯罪的，應(yīng)當(dāng)沒收保證金；對過失實施新的犯罪或者不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)退還保證金。

第三十條 公安機(jī)關(guān)決定沒收保證金的，應(yīng)當(dāng)制作沒收保證金決定書，在三日以內(nèi)向被取保候?qū)徣诵x，告知其如果對沒收保證金決定不服，被取保候?qū)徣嘶蛘咂浞ǘù砣丝梢栽谖迦找詢?nèi)向作出沒收決定的公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

被取保候?qū)徣嘶蛘咂浞ǘù砣藢?fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書后五日以內(nèi)向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)核一次。

第三十一條 保證人未履行監(jiān)督義務(wù)，或者被取保候?qū)徣诉`反刑事訴訟法第七十一條的規(guī)定，保證人未及時報告或者隱瞞不報告的，經(jīng)查證屬實后，由公安機(jī)關(guān)對保證人處以罰款，并將有關(guān)情況及時通知決定機(jī)關(guān)。

保證人幫助被取保候?qū)徣藢嵤┓梁υV訟等行為，構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。

第三十二條 公安機(jī)關(guān)決定對保證人罰款的，應(yīng)當(dāng)制作對保證人罰款決定書，在三日以內(nèi)向保證人宣布，告知其如果對罰款決定不服，可以在五日以內(nèi)向作出罰款決定的公安機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

保證人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書后五日以內(nèi)向上一級公安機(jī)關(guān)申請復(fù)核一次。

第三十三條 沒收保證金的決定、對保證人罰款的決定已過復(fù)議期限，或者復(fù)議、復(fù)核后維持原決定或者變更罰款數(shù)額的，作出沒收保證金的決定、對保證人罰款的決定的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通知指定的銀行將沒收的保證金、保證人罰款按照國家的有關(guān)規(guī)定上繳國庫，并應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)通知決定機(jī)關(guān)。

如果保證金系被取保候?qū)徣说膫€人財產(chǎn)，且需要用以退賠被害人、履行附帶民事賠償義務(wù)或者執(zhí)行財產(chǎn)刑的，人民法院可以書面通知公安機(jī)關(guān)移交全部保證金，由人民法院作出處理，剩余部分退還被告人。

第三十四條 人民檢察院、人民法院決定取保候?qū)彽?，被取保候?qū)徣诉`反取保候?qū)徱?guī)定，需要予以逮捕的，可以對被取保候?qū)徣讼刃芯辛?，并提請人民檢察院、人民法院依法作出逮捕決定。人民法院、人民檢察院決定逮捕的，由所在地同級公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

第三十五條 保證金的收取、管理和沒收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本規(guī)定和國家的財經(jīng)管理制度執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自收取、沒收、退還保證金以及截留、坐支、私分、挪用或者以其他任何方式侵吞保證金。對違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律和規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十六條 對于刑事訴訟法第六十七條第一款第三項規(guī)定的“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”，分別參照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生計生委印發(fā)的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》所附《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》和《最高人民法院關(guān)于印發(fā)〈罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》所附《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第三十七條 國家安全機(jī)關(guān)決定、執(zhí)行取保候?qū)彽模m用本規(guī)定中關(guān)于公安機(jī)關(guān)職責(zé)的規(guī)定。

第三十八條 對于人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)?，但所在地沒有同級公安機(jī)關(guān)的，由省級公安機(jī)關(guān)會同同級人民法院、人民檢察院，依照本規(guī)定確定公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行或者交付執(zhí)行，并明確工作銜接機(jī)制。

第三十九條 本規(guī)定中的執(zhí)行機(jī)關(guān)是指負(fù)責(zé)執(zhí)行取保候?qū)彽墓矙C(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)。

第四十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

 

最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室、公安部法制局、國家安全部法治辦公室負(fù)責(zé)人就《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》答記者問

2022年9月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》（公通字〔2022〕25號，以下簡稱《規(guī)定》）。為便于司法實踐準(zhǔn)確理解與適用，最高人民法院研究室、最高人民檢察院法律政策研究室、公安部法制局、國家安全部法治辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了采訪。

問：請介紹一下《規(guī)定》的制定背景和主要經(jīng)過。

答：取保候?qū)徥切淌略V訟中一項重要的非羈押性強(qiáng)制措施，依法規(guī)范適用取保候?qū)?，對于尊重和保障人?quán)、節(jié)約司法資源，保障刑事訴訟順利進(jìn)行具有重要意義。1999年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部曾為此專門制定《關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》（以下簡稱1999年《規(guī)定》），以全面規(guī)范取保候?qū)徆ぷ鳌＝陙?，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和法治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全等方面提出更高需求，我國刑事政策和對羈押制度的司法理念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，《刑事訴訟法》以及公檢法和國家安全機(jī)關(guān)貫徹落實《刑事訴訟法》的配套規(guī)定相繼就取保候?qū)徬嚓P(guān)制度作出修改，司法實踐中犯罪結(jié)構(gòu)和刑罰逐漸輕緩化。鑒此，為貫徹落實習(xí)近平法治思想，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策以及少捕慎訴慎押刑事司法政策，進(jìn)一步規(guī)范取保候?qū)徆ぷ?，公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全部在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行法律和有關(guān)規(guī)定，對1999年《規(guī)定》作出了全面修訂?！兑?guī)定》共計六章四十條，對取保候?qū)彽囊话阋?guī)定、決定、執(zhí)行、變更、解除、責(zé)任等方面作出了規(guī)定，以便于司法機(jī)關(guān)理解和掌握，更好地保障刑事訴訟順利進(jìn)行和當(dāng)事人合法權(quán)益。

問：《規(guī)定》是如何體現(xiàn)少捕慎訴慎押，保障犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的？

答：尊重和保障人權(quán)是我國憲法確立的一項重要原則，《刑事訴訟法》第二條規(guī)定的“刑事訴訟法的任務(wù)”，也包括尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利。少捕慎訴慎押是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的具體落實，要求辦案機(jī)關(guān)依法、準(zhǔn)確適用各類強(qiáng)制措施。《規(guī)定》主要在以下方面體現(xiàn)上述要求：一是進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)取保候?qū)彽膶ο蟆?/span>《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，對于采取取保候?qū)徸阋苑乐拱l(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法適用取保候?qū)彙?span style="padding: 0px; font-weight: bold;">二是明確可以在被取保候?qū)徣藭鹤〉貓?zhí)行取保候?qū)彙?/span>針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口流動增多，外來人口犯罪現(xiàn)象，《規(guī)定》明確，被取保候?qū)徣穗x開戶籍所在地一年以上且無經(jīng)常居住地，但在暫住地有固定住處的，可以在暫住地執(zhí)行取保候?qū)彙?span style="padding: 0px; font-weight: bold;">三是明確“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的標(biāo)準(zhǔn)。針對實踐中不規(guī)范適用、不敢適用《刑事訴訟法》第六十七條中“嚴(yán)重疾病”和“生活不能自理”的問題，《規(guī)定》明確分別參照最高人民法院等部門印發(fā)的《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》《罪犯生活不能自理鑒別標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，便于實踐掌握。四是簡化被取保候?qū)徣松暾堧x開居住地的審批程序。《規(guī)定》明確對于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動的，可以根據(jù)情況，簡化批準(zhǔn)程序，有利于在對被取保候?qū)徣藢嵤┯行ПO(jiān)管的同時，盡可能減少對其正常工作和生活的影響。五是規(guī)定了保證金退還的便利途徑。實踐中時有出現(xiàn)取保候?qū)徑獬?，被取保候?qū)徣擞捎诜N種原因不便領(lǐng)取退還的保證金的現(xiàn)象。為更加方便退還被取保候?qū)徣吮ＷC金，《規(guī)定》提出經(jīng)本人出具書面申請，公安機(jī)關(guān)可以書面通知銀行轉(zhuǎn)賬退還保證金，以充分保障當(dāng)事人財產(chǎn)權(quán)利。

問：關(guān)于健全取保候?qū)張?zhí)行與監(jiān)管制度，《規(guī)定》相較于1999年《規(guī)定》，作出了哪些優(yōu)化？

答：為加強(qiáng)對被取保候?qū)徣说谋O(jiān)督管理，防止脫管、漏管問題發(fā)生，《規(guī)定》主要提出了以下措施：一是明確被取保候?qū)徣说幕顒臃秶?/span>結(jié)合實際監(jiān)管的需要，《規(guī)定》分別對《刑事訴訟法》第七十一條中“特定的場所”、“特定的人員”、“特定的活動”的范圍進(jìn)行細(xì)化，有利于執(zhí)行機(jī)關(guān)掌握和操作，也有利于被取保候?qū)徣嗣鞔_知悉自己的活動范圍。二是明確異地執(zhí)行取保候?qū)彆r被取保候?qū)徣说膱蟮搅x務(wù)。《規(guī)定》要求，對于異地執(zhí)行取保候?qū)彽?，被取保候?qū)徣藨?yīng)當(dāng)在收到取保候?qū)彌Q定書后五日以內(nèi)向執(zhí)行機(jī)關(guān)報到，同時還規(guī)定了被取保候?qū)徣宋丛谝?guī)定期限內(nèi)報到的后果及處置措施，以確保被取保候?qū)徣税磿r報到并依法接受監(jiān)管。三是細(xì)化對被取保候?qū)徣说倪`規(guī)懲處措施。《規(guī)定》第五章對違反取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定的懲戒進(jìn)行了規(guī)定，對沒收保證金、對保證人罰款、治安管理處罰、逮捕等措施的條件、程序予以進(jìn)一步明確，保障取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。

問：《規(guī)定》為何專門針對人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽膱?zhí)行問題作出規(guī)定？是如何規(guī)定的？

答：《刑事訴訟法》規(guī)定，人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)?，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。但是，1999年《規(guī)定》沒有對具體執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)作出規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)工作銜接受到影響。針對這一問題，為進(jìn)一步暢通文書送交、執(zhí)行交付程序，《規(guī)定》明確，人民法院、人民檢察院決定取保候?qū)彽模瑧?yīng)當(dāng)將取保候?qū)彌Q定書、取保候?qū)張?zhí)行通知書和其他有關(guān)材料一并送交所在地同級公安機(jī)關(guān)，由所在地同級公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定交付執(zhí)行。同時，為提高司法效率，還規(guī)定人民法院、人民檢察院可以采用電子方式向公安機(jī)關(guān)送交法律文書和有關(guān)材料。此外，考慮到一些人民法院沒有對應(yīng)同級公安機(jī)關(guān)的問題，《規(guī)定》進(jìn)一步明確，所在地沒有同級公安機(jī)關(guān)的，由省級公安機(jī)關(guān)會同同級人民法院、人民檢察院確定有關(guān)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行，并建立相關(guān)工作銜接機(jī)制。

問：下一步，將采取哪些措施確?！兑?guī)定》得到準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行？

答：《規(guī)定》是對《刑事訴訟法》關(guān)于取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定的具體化，因其廣泛涉及公民人身財產(chǎn)權(quán)利和各部門之間的工作銜接，是公檢法和國家安全機(jī)關(guān)的重要規(guī)范性文件。為切實貫徹執(zhí)行好《規(guī)定》，下一步，我們將重點做好以下工作：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過舉辦專題講座、同堂培訓(xùn)等形式，把修訂后的《規(guī)定》作為各類培訓(xùn)的重點內(nèi)容切實抓好，確保各級公檢法和國家安全機(jī)關(guān)能夠全面掌握、準(zhǔn)確理解、依法運用，提升依法打擊犯罪、保護(hù)人權(quán)的能力。二是健全工作機(jī)制。指導(dǎo)各地公檢法和國家安全機(jī)關(guān)不斷健全、細(xì)化各項工作機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法指引，明確各部門職責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)各部門之間的溝通交流，打通取保候?qū)徆ぷ縻暯拥摹白詈笠还铩薄?span style="padding: 0px; font-weight: bold;">三是強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。《規(guī)定》下發(fā)后，我們將加強(qiáng)對各地公檢法和國家安全機(jī)關(guān)適用取保候?qū)彺胧┍O(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法司法行為，發(fā)現(xiàn)應(yīng)適用而不適用或者違規(guī)適用取保候?qū)彽葐栴}，依法及時予以糾正，確保取保候?qū)彺胧┑玫饺?、?zhǔn)確實施。