加強(qiáng)新時(shí)代檢察監(jiān)督 高質(zhì)量服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展最高人民檢察院副檢察長張雪樵

近年來，全國檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”重要指示精神，始終把服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，深入實(shí)施《中華人民共和國長江保護(hù)法》，一體推進(jìn)懲治犯罪、保護(hù)公益、修復(fù)生態(tài)和訴源治理。

一、扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)工作，破解“難關(guān)堵點(diǎn)”

圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江“十年禁漁”、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大決策部署，最高檢單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門開展多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，有力有序加強(qiáng)檢察辦案和監(jiān)督，依法精準(zhǔn)促進(jìn)突出問題整改。

一是持續(xù)開展非法捕撈專項(xiàng)整治，保江河、惠民生。兩高兩部出臺(tái)《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》，最高檢出臺(tái)《檢察機(jī)關(guān)辦理長江流域非法捕撈水產(chǎn)品案件刑事檢察工作座談會(huì)紀(jì)要》《檢察機(jī)關(guān)辦理長江流域非法捕撈案件有關(guān)法律政策問題的解答》等規(guī)范和指導(dǎo)辦案的文件，依法認(rèn)定犯罪，把好入罪關(guān)口，區(qū)分案件性質(zhì)和危害大小、情節(jié)輕重，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法司法尺度。2021年以來，長江“十年禁漁”相關(guān)14個(gè)?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕非法捕撈水產(chǎn)品犯罪460件772人，不批準(zhǔn)逮捕2253人，其中不構(gòu)成犯罪不批準(zhǔn)逮捕46人，無社會(huì)危險(xiǎn)性不批準(zhǔn)逮捕1867人；提起公訴5889件9370人，不起訴7643人，其中不構(gòu)成犯罪不起訴131人，犯罪情節(jié)輕微不起訴7404人；監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案206件、撤案768件，做到以法治思維和法治方式辦案，寬嚴(yán)相濟(jì)，不枉不縱。踐行溫情司法，加強(qiáng)能動(dòng)履職，對(duì)非法捕撈不捕不訴案件避免“一放了之”，如江西省九江市濂溪區(qū)檢察院通過發(fā)出檢察建議，推動(dòng)退捕漁民集體上岸，納入社保體系，轉(zhuǎn)型就業(yè)，從“捕魚人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白o(hù)魚員”，獲世界自然保護(hù)聯(lián)盟表彰。專項(xiàng)整治行動(dòng)開展以來，長江流域非法捕撈違法犯罪的態(tài)勢得到明顯遏制，上游一級(jí)支流赤水河魚類種類從專項(xiàng)活動(dòng)開展前的108種恢復(fù)至169種，長江中下游鄱陽湖、洞庭湖再次出現(xiàn)長江刀鱭溯河洄游、江豚嬉戲現(xiàn)象。

二是從嚴(yán)打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪，嚴(yán)查“弄虛作假”。自2020年以來，最高檢聯(lián)合公安部、生態(tài)環(huán)境部連續(xù)組織開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、處置廢礦物油、精（蒸）餾殘?jiān)?、農(nóng)藥廢物、廢酸、廢鉛蓄電池等危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境違法犯罪活動(dòng)。2021年起將重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪納入專項(xiàng)行動(dòng)整治范圍。2021年以來，長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕上述兩類犯罪452件846人，提起公訴850件2289人。貴州省檢察院與省公安廳等單位會(huì)簽專項(xiàng)行動(dòng)方案，圍繞7個(gè)重點(diǎn)流域、11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展排查。湖北、江蘇、四川等地檢察機(jī)關(guān)分別掛牌督辦2至3件危廢案件，以點(diǎn)帶面促進(jìn)治理。如，四川省中江縣代某慶、莫某波等人污染環(huán)境案，代某慶在未取得相關(guān)資質(zhì)的情況下，向省內(nèi)多家鋁業(yè)公司收購有毒有害物質(zhì)的鋁灰渣1100余噸，用以提煉鋁錠并從中盈利。為節(jié)省成本，代某慶將鋁灰直接堆放在當(dāng)?shù)匚魃剿畮毂眰?cè)地面，造成當(dāng)?shù)厝罕娨蚩諝馕廴绢^暈?zāi)垦?、出警民警氨氣中毒。?jīng)評(píng)估，修復(fù)費(fèi)用高達(dá)1000余萬元。案發(fā)后，省市縣三級(jí)檢察院聯(lián)動(dòng)辦案、跟進(jìn)指導(dǎo)，依法追捕、追訴漏犯；促使犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，涉案企業(yè)主動(dòng)預(yù)付生態(tài)修復(fù)費(fèi)660余萬元；推動(dòng)政府公開招標(biāo)有資質(zhì)的單位安全處置涉案危險(xiǎn)廢物和被污染土壤。

三是長效促進(jìn)自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，保障生態(tài)安全。積極開展打擊整治破壞稀土資源違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，圍繞保障防洪、通航和生態(tài)安全突出打擊非法采礦采砂犯罪。2021年以來，長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕非法采礦、破壞性采礦犯罪1047件1907人，提起公訴1793件4417人。最高檢聯(lián)合公安部對(duì)習(xí)近平總書記批示的“307”特大非法采砂案掛牌督辦。該案被告人利用非法改造的隱形吸砂泵船多次盜采江砂46000多噸，對(duì)河床生態(tài)和航運(yùn)安全危害極大。檢察機(jī)關(guān)對(duì)33名被告人提起公訴，并對(duì)其中14人提起附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)連帶賠償生態(tài)環(huán)境損害500余萬元，對(duì)有前科劣跡的兩名被告單獨(dú)訴請(qǐng)承擔(dān)懲罰性賠償。法院采納了檢察機(jī)關(guān)的全部意見，對(duì)33名被告人分別判處四年六個(gè)月至一年不等有期徒刑，合計(jì)并處罰金207萬元，對(duì)已退出的違法所得予以沒收，繼續(xù)追繳未退出的違法所得；14名附帶民事公益訴訟被告連帶承擔(dān)500余萬元民事?lián)p害賠償，在國家級(jí)媒體公開賠禮道歉；有非法采礦前科的2名被告人額外承擔(dān)13.5萬元和1.2萬元懲罰性賠償。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，體現(xiàn)制度優(yōu)勢。聚焦水體污染違法、固體廢物違法、尾礦污染違法、野生動(dòng)物保護(hù)違法等七個(gè)方面重點(diǎn)問題，加大公益訴訟辦案力度。2021年以來，長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)注重服務(wù)大局與立足本地實(shí)際相結(jié)合，著力解決公益損害突出問題，取得豐碩成果，共立案生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件52598件；發(fā)出民事訴前公告10270件，發(fā)出訴前檢察建議督促履職34091件；單獨(dú)提起民事公益訴訟案件920件；提起行政公益訴訟案件372件。堅(jiān)持把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片反映的問題線索作為監(jiān)督重點(diǎn)，集中交辦、督辦，協(xié)力推動(dòng)問題整改。沿江檢察機(jī)關(guān)對(duì)2018年至2021年警示片涉及的623個(gè)問題線索全部進(jìn)行了跟進(jìn)調(diào)查，助推解決一批生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。

二、強(qiáng)化一體化檢察履職，保持“同頻共振”

四級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“一盤棋”思想，落實(shí)《關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)辦理長江流域生態(tài)環(huán)境資源案件加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，打好保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶上下游、左右岸、干支流檢察“組合拳”。

一是上下一體。最高檢緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)，指導(dǎo)破解專項(xiàng)行動(dòng)難題，對(duì)4件刑事案件、3件跨省公益訴訟案件掛牌督辦，發(fā)布5批20件服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶生物多樣性保護(hù)、懲治長江流域非法捕撈水產(chǎn)品等典型案例，指導(dǎo)基層檢察辦案準(zhǔn)確把握政策，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入有序開展。為解決生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域刑事案件定性難、辦案標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，各地檢察機(jī)關(guān)先后出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，建立重大案件三級(jí)院把關(guān)、上級(jí)院主辦領(lǐng)辦督辦等制度。

二是橫向聯(lián)動(dòng)。最高檢出臺(tái)《人民檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定》，深化“四大檢察”協(xié)同。重慶設(shè)立44個(gè)“長江生態(tài)檢察官”辦公室，整合“四大檢察”職能。加強(qiáng)刑事檢察與公益訴訟檢察銜接，2021年以來長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)對(duì)破壞環(huán)境資源的單位或個(gè)人提起刑事附帶民事公益訴訟案件4048件，讓違法者為恢復(fù)受損公益“買單”。

三是區(qū)域協(xié)作。針對(duì)跨區(qū)域環(huán)境資源公益訴訟案件管轄確定難，辦案阻力大、難度高等問題，最高檢召開專題會(huì)議，推動(dòng)建立起長江流域省界斷面跨行政區(qū)劃管轄行政公益訴訟協(xié)作機(jī)制。長江流域19個(gè)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)陸續(xù)形成20余項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)就長江流域非法捕撈、動(dòng)植物安全、污染物排放、垃圾傾倒、漁業(yè)養(yǎng)殖、水上運(yùn)輸、堤岸防護(hù)以及社會(huì)治安等情況開展信息共享和聯(lián)合監(jiān)督，形成全流域、跨區(qū)域保護(hù)合力。川渝檢察機(jī)關(guān)與公安、生態(tài)環(huán)境等六部門會(huì)簽規(guī)范性文件，聯(lián)合打擊跨區(qū)域、跨流域非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的違法犯罪行為，共建聯(lián)席會(huì)議、省級(jí)督辦、信息共享、技術(shù)交流等五項(xiàng)工作機(jī)制。

三、助推生態(tài)修復(fù)和訴源治理，促進(jìn)“齊抓共管”

檢察機(jī)關(guān)從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，積極推行“專業(yè)化監(jiān)督+恢復(fù)性司法+社會(huì)化治理”生態(tài)檢察模式，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)修復(fù)和保護(hù)。

一是推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。最高檢出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》，健全與偵查機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制。各地積極探索，比如，上海市檢察院依托“一網(wǎng)通辦”推動(dòng)數(shù)據(jù)共享；四川省檢察院牽頭與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳會(huì)簽工作指引；江西省檢察院聯(lián)合九部門建立河道采砂聯(lián)合整治長效機(jī)制；安徽省檢察院聯(lián)合水利廳、公安廳印發(fā)河道非法采砂涉嫌犯罪案件移送程序規(guī)定；浙江省檢察院邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境廳專家作為特邀檢察官助理，省市縣三級(jí)公、檢、法、生態(tài)環(huán)境資源部門分別設(shè)置聯(lián)絡(luò)人，及時(shí)掌握案件線索，會(huì)商解決爭議分歧。最高檢深化依法治河新模式，將“河長+檢察長”制作為首批檢察改革典型案例在全國推廣。長江經(jīng)濟(jì)帶檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與河長制辦公室及其成員單位的協(xié)作配合，推動(dòng)構(gòu)建“1+1+N”工作機(jī)制，實(shí)行重要部署及時(shí)溝通、重點(diǎn)事項(xiàng)聯(lián)合推進(jìn)、重大疑難問題共商辦理，形成解決河湖管護(hù)領(lǐng)域突出問題新模式。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作。最高檢聯(lián)合水利部印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，共護(hù)美麗河湖、綠水青山。各地檢察機(jī)關(guān)尊重行政機(jī)關(guān)依法履職的地位作用，積極支持政府部門作為賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商或提起訴訟。在辦案中積極督促侵權(quán)行為人通過消除污染、補(bǔ)植復(fù)綠、替代性修復(fù)等方式恢復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。如，江蘇省檢察機(jī)關(guān)探索建立“調(diào)解協(xié)議+專家論證+職能監(jiān)管”的訴中修復(fù)模式，改變只主張賠償金的做法，要求被告實(shí)施修復(fù)，實(shí)現(xiàn)訴訟效率與環(huán)境修復(fù)效益最大化。

三是強(qiáng)化公眾參與、借助外腦智慧。針對(duì)生態(tài)環(huán)境資源類案件專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)，更加注重對(duì)檢察司法辦案中聽取多方意見、給予容錯(cuò)空間等制度機(jī)制的探索創(chuàng)新。在部分省份試點(diǎn)推廣代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制，把建議、提案反映長江保護(hù)的問題轉(zhuǎn)化為重大或典型公益侵害案件的線索，并為人大立法提供實(shí)踐支撐。研發(fā)“益心為公”檢察云平臺(tái)，不斷深化數(shù)字檢察在服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的應(yīng)用。