最高人民檢察院 水利部

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、水利局，各流域管理機構(gòu)：

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要論述精神，加強水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，推動新時代治水興水工作高質(zhì)量發(fā)展，最高人民檢察院與水利部共同制定了《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請及時層報最高人民檢察院、水利部。

最高人民檢察院 水利部

2022年5月17日

關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神，建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，推進水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和法治保障作用，加強對水利領(lǐng)域國家利益和社會公共利益的保護，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，保障國家水安全，提出如下意見。

一、深刻認識水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的重要意義

水是生存之本、文明之源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記專門就保障國家水安全發(fā)表重要講話，從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，先后主持召開會議研究部署推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展并發(fā)表重要講話，作出一系列重要指示批示，確立起國家“江河戰(zhàn)略”，為河湖保護治理提供了根本遵循和行動指南。

建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央作出的重大改革部署，是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上專門對建立這一制度作了說明，強調(diào)“由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設(shè)”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議指出，重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域造成國家利益和社會公共利益受到侵害的案件提起民事或行政公益訴訟，更好維護國家利益和人民利益。黨的十九屆四中全會明確要求拓展公益訴訟案件范圍，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。

水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境與公共利益密切相關(guān)，其治理管理工作具有很強的公益性特征。目前，妨礙行洪，非法取水，侵占河湖、堤防、水庫庫容，毀壞水庫大壩，人為造成水土流失等違法行為在一些地方還比較突出，威脅國家利益和社會公共利益。建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，推動水利部門與檢察機關(guān)良性互動，形成行政和檢察保護合力，共同打擊水事違法行為，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署的重要舉措，對于強化水利法治管理，在法治軌道上推動水利治理能力和水平不斷提升具有重要意義。

各級檢察機關(guān)要依法推進水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，積極支持水行政執(zhí)法，共同維護水利領(lǐng)域國家利益和社會公共利益；各級水行政主管部門和國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)及其所屬管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）要依法全面履職，嚴格規(guī)范執(zhí)法，協(xié)同配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作。

二、明確水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作重點領(lǐng)域

建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，推進水利領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，要堅持問題導(dǎo)向、依法治理、協(xié)同治理，充分發(fā)揮各自職能作用，聚焦水利領(lǐng)域侵害國家利益或者社會公共利益，特別是情節(jié)嚴重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，提升河湖保護治理水平。水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作的重點領(lǐng)域主要有：

（一）水旱災(zāi)害防御方面。主要包括：在水庫庫區(qū)內(nèi)圍墾、侵占庫容；在河道、水庫棄置、堆放阻礙行洪的物體，種植阻礙行洪的林木；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，非法設(shè)置攔河漁具，從事影響河勢穩(wěn)定和其他妨礙河道行洪的活動；在蓄滯洪區(qū)內(nèi)違法建設(shè)非防洪建設(shè)項目；違法建設(shè)水工程及跨河、穿河（堤）、臨河的工程設(shè)施等。

（二）水資源管理方面。主要包括：未經(jīng)批準擅自取水，未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水，違法建設(shè)取水工程，地下水取水工程未按規(guī)定封井或者回填，地下工程建設(shè)對地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響，水利水電、航運樞紐等工程未依法實施生態(tài)用水調(diào)度等。

（三）河湖管理方面。主要包括：非法侵占河湖水域，違法利用、占用河湖岸線，非法圍墾河湖或者圍河圍湖造地，非法采砂；未經(jīng)批準，在河道管理范圍內(nèi)挖筑魚塘、修建廠房或者其他建筑設(shè)施等。

（四）水利工程管理方面。主要包括：在水庫大壩、堤防等水利工程保護范圍內(nèi)，從事影響工程運行和危害工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動，在堤防和護堤地建房、開采地下資源等；破壞、侵占、毀損有關(guān)水利設(shè)施；違法實施對水文監(jiān)測有影響的活動等。

（五）水土保持方面。主要包括：違法造成水土流失，不依法履行水土流失防治責(zé)任，未批先建、未驗先投等違反水土保持方案制度的行為，違法在水土保持方案確定的專門存放地外棄渣等。

（六）其他方面。其他違反《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)，導(dǎo)致國家利益或者社會公共利益受到侵害的水事違法行為。

三、建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制

（一）會商研判。水行政主管部門、流域管理機構(gòu)會同檢察機關(guān)定期開展工作會商，共同分析研判本區(qū)域本流域水事秩序和水利領(lǐng)域違法案件特點，研究協(xié)作任務(wù)和重點事項，協(xié)商解決重大問題；工作事項跨省級行政區(qū)的，由有關(guān)流域管理機構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)省級檢察機關(guān)和水行政主管部門進行會商研判，強化流域統(tǒng)一治理管理；涉及其他行政機關(guān)或單位的，通過聯(lián)席會議、圓桌會議等形式共同會商研判。

（二）專項行動。水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)會同檢察機關(guān)加強執(zhí)法司法聯(lián)動，在水事違法行為多發(fā)領(lǐng)域、重點流域和敏感區(qū)域等，聯(lián)合開展專項行動，共同維護水事秩序，提升治理水平。對跨流域或者跨區(qū)域、案情復(fù)雜或者辦理難度較大等方面違法問題，市級以上水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)可以會同檢察機關(guān)聯(lián)合掛牌督辦，共同推進問題整改。

（三）線索移送。水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時處理和評估日常監(jiān)管、檢查巡查、水行政執(zhí)法、監(jiān)督舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的違法問題線索，對涉及多個行政機關(guān)職責(zé)、協(xié)調(diào)處理難度大、執(zhí)法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失，以及其他適合檢察公益訴訟的問題線索，及時移送有關(guān)檢察機關(guān)。檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件中發(fā)現(xiàn)水利領(lǐng)域違法問題線索，可以先行與有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)磋商，督促依法處理；對跨行政區(qū)域或者重大敏感問題線索，及時向有關(guān)水行政主管部門的上級機關(guān)或者流域管理機構(gòu)通報情況。線索處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)相互通報。線索移送具體標準由省級檢察機關(guān)會同省級水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)共同研究確定。

（四）調(diào)查取證。檢察機關(guān)在調(diào)查取證過程中，要加強與水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。檢察機關(guān)依法查閱、調(diào)取、復(fù)制水行政執(zhí)法卷宗材料，收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)的，水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合協(xié)助。檢察機關(guān)需要水利專業(yè)技術(shù)支持的，水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動或協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)提供技術(shù)支持或者出具專業(yè)意見。涉及特別復(fù)雜或者跨省級行政區(qū)案件專業(yè)技術(shù)問題的，可以由省級以上水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)協(xié)助提供技術(shù)支持或者出具專業(yè)意見。

（五）案情通報。在案件辦理過程中，對于涉及水行政執(zhí)法及公益訴訟案件的重大情況、輿情等，檢察機關(guān)和水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)及時相互通報，共同研究對策措施，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)可能存在履職不到位或者違法風(fēng)險隱患的，及時通報，督促其依法履職。根據(jù)行政機關(guān)執(zhí)法需要，水利領(lǐng)域公益訴訟案件辦結(jié)后，檢察機關(guān)可以向有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)通報案件辦理相關(guān)情況。

四、強化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察機關(guān)、水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要加強工作統(tǒng)籌，明確責(zé)任分工，強化要素保障，抓好督促落實，推動構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，提升水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作水平。最高人民檢察院指定有關(guān)省級人民檢察院建立流域檢察公益訴訟協(xié)作平臺，統(tǒng)一對接相關(guān)流域管理機構(gòu)，牽頭協(xié)調(diào)流域線索移送、案情通報等協(xié)作工作。最高人民檢察院會同水利部，依托協(xié)作平臺協(xié)調(diào)重大案件辦理，指導(dǎo)推動流域水行政執(zhí)法與跨省級行政區(qū)檢察公益訴訟工作協(xié)同開展。

（二）推進信息共享和技術(shù)協(xié)作。檢察機關(guān)和水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)共同建立水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟相銜接的信息交流平臺，推進信息共享交換，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)、執(zhí)法線索和專業(yè)技術(shù)聯(lián)通。根據(jù)檢察機關(guān)辦案需要，水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)提供職責(zé)范圍內(nèi)有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像資料及行政管理、行政處罰等信息。省級檢察機關(guān)會同有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)可以探索共建實驗室，開展涉水司法鑒定、檢測和評估等工作，完善相關(guān)工作規(guī)則和技術(shù)規(guī)范。

（三）深化業(yè)務(wù)交流。檢察機關(guān)與水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)要建立業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)機制，明確專人負責(zé)日常對接，拓寬交流溝通渠道和方式。根據(jù)工作需要，建立健全專家?guī)?，互派業(yè)務(wù)骨干，協(xié)助或參與相關(guān)執(zhí)法辦案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策研究、掛職交流等。檢察機關(guān)可聘請水行政執(zhí)法人員或水利專家為特邀檢察官助理，協(xié)助辦理相關(guān)案件。水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)可聘請檢察官為普法講師，提供法律咨詢意見，參與水利普法工作。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。檢察機關(guān)、水行政主管部門和流域管理機構(gòu)要積極利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、移動客戶端、微信公眾號、直播平臺等新媒體，廣泛宣傳水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作情況和案件辦理成效，不斷鞏固協(xié)作成果，擴大協(xié)作影響。聯(lián)合開展水利領(lǐng)域檢察公益訴訟個案剖析和類案研究，通過印發(fā)文件、召開新聞發(fā)布會等形式，共同發(fā)布典型案例，有效發(fā)揮典型案例辦理一件、影響一片、規(guī)范一類的法律效果和社會效果。

各省級檢察機關(guān)、水行政主管部門和流域管理機構(gòu)可以依據(jù)本意見，結(jié)合本區(qū)域、本流域?qū)嶋H制定實施細則。