最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定

（2021年12月27日最高人民法院審判委員會第1858次會議、2022年3月16日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第九十三次會議通過，自2022年5月15日起施行）

為依法辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》等法律規(guī)定，結(jié)合審判、檢察工作實際，制定本規(guī)定。

第一條 本規(guī)定適用于損害行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預防措施地在海洋環(huán)境保護法第二條第一款規(guī)定的海域內(nèi)，因破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)而提起的民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟和行政公益訴訟。

第二條 依據(jù)海洋環(huán)境保護法第八十九條第二款規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，給國家造成重大損失的，應當由依照海洋環(huán)境保護法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，在有管轄權(quán)的海事法院對侵權(quán)人提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

有關(guān)部門根據(jù)職能分工提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。

第三條 人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)的行為，可以告知行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依據(jù)本規(guī)定第二條提起訴訟。在有關(guān)部門仍不提起訴訟的情況下，人民檢察院就海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害，向有管轄權(quán)的海事法院提起民事公益訴訟的，海事法院應予受理。

第四條 破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，涉嫌犯罪的，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門沒有另行提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的情況下，人民檢察院可以在提起刑事公訴時一并提起附帶民事公益訴訟，也可以單獨提起民事公益訴訟。

第五條 人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)的行為負有監(jiān)督管理職責的部門違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向有關(guān)部門提出檢察建議，督促其依法履行職責。

有關(guān)部門不依法履行職責的，人民檢察院依法向被訴行政機關(guān)所在地的海事法院提起行政公益訴訟。

第六條 本規(guī)定自2022年5月15日起施行。

“兩高”相關(guān)部門負責人就《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》答記者問

5月11日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自2022年5月15日起施行。為更好地理解和適用《規(guī)定》，最高人民法院民四庭負責人、最高人民檢察院第八檢察廳負責人接受了記者采訪。

問：請介紹一下制定《規(guī)定》的背景情況和主要內(nèi)容？

答：我國是海洋大國，海洋是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要資源和戰(zhàn)略空間。在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，船舶排污、陸源污染和海洋資源的開發(fā)活動等不斷影響我國海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，海洋生態(tài)環(huán)境壓力依然較大，涉及海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害的案件數(shù)量也不斷上升。以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋事業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護。黨的十八大作出了建設(shè)海洋強國的重大部署，黨的十九大報告進一步提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“堅持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權(quán)益維護，加快建設(shè)海洋強國”。保護海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強國、實現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障，迫切需要不斷加大海洋環(huán)境司法保護力度，為促進海洋生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的服務(wù)與保障。

為了正確理解和適用海洋環(huán)境保護法、民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法和海事訴訟特別程序法的有關(guān)規(guī)定，明確提起海洋環(huán)境公益訴訟的主體和管轄法院，為不同主體提起公益訴訟的銜接作出制度安排，亟需出臺司法解釋統(tǒng)一規(guī)范海洋環(huán)境公益訴訟案件裁判尺度，充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門、人民檢察院在海洋環(huán)境公益訴訟中的不同職能作用，構(gòu)建較為完善、獨立的具有中國特色的海洋環(huán)境公益訴訟制度，有利于保障海洋安全、保護海洋資源、推進海洋法治、服務(wù)海洋強國建設(shè)。

《規(guī)定》共六條，主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容：一是規(guī)定了有權(quán)提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體為行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門和人民檢察院，明確了人民檢察院督促、協(xié)同和兜底的職能作用，確定了海事法院是海洋環(huán)境民事公益訴訟的專門管轄法院；二是規(guī)定了對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)，涉嫌犯罪的行為，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門沒有另行提起訴訟的情況下，人民檢察院可以在提起刑事公訴時一并提起刑事附帶民事公益訴訟，也可以單獨提起民事公益訴訟，有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源；三是規(guī)定了人民檢察院有權(quán)提起海洋環(huán)境行政公益訴訟，明確了海事法院的專門管轄職能，通過行政公益訴訟方式，實現(xiàn)有效督促海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門依法履職，保護海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境的目的。

問：請介紹一下《規(guī)定》的適用范圍？

答：首先，本規(guī)定是有關(guān)海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的專門性規(guī)定，主要針對海洋環(huán)境保護法第八十九條所規(guī)定的破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護區(qū)的行為，涵蓋了民事、行政和刑事附帶民事公益訴訟三種不同情況。其次，本規(guī)定適用的地域范圍與海洋環(huán)境保護法適用的海域范圍一致，包括內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及我國管轄的其他海域，其中內(nèi)水是指我國領(lǐng)?；€向內(nèi)陸一側(cè)的所有海域。因此，本規(guī)定并不適用于江河、湖泊等內(nèi)陸水域。第三，造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害的原因，不僅包括海上航行、海上作業(yè)生產(chǎn)等行為，還包括從陸地向海域排放污染物等陸源污染行為。損害行為發(fā)生地或損害結(jié)果地位于海域，是確定本規(guī)定適用范圍的重要因素。此外，為防止或減輕海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境損害，可能會在海上采取相應處置措施，該預防措施費用亦屬于海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損失賠償范圍，故采取預防措施地也是界定本規(guī)定適用范圍的因素之一。綜上，只要是損害行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者采取預防措施地在海域，因造成海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害而提起的公益訴訟案件，都應當適用本規(guī)定。

問：《規(guī)定》對有權(quán)提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體是如何規(guī)定的？

答：《規(guī)定》采用了列明方式明確了有權(quán)提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟的主體。首先，本規(guī)定明確了海洋環(huán)境保護法第八十九條第二款規(guī)定的損害賠償要求屬于民事公益訴訟，應當由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門提起訴訟。其次，根據(jù)民事訴訟法第五十八條第二款、海洋環(huán)境保護法第八十九條第二款規(guī)定，在行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門不提起訴訟的情況下，人民檢察院可以就海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害提起公益訴訟?！兑?guī)定》體現(xiàn)了海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門與人民檢察院提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟的不同定位，實現(xiàn)海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門與人民檢察院提起公益訴訟的有效銜接，對加大海洋環(huán)境保護力度、維護國家海洋權(quán)益具有現(xiàn)實意義。

問： 《規(guī)定》對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件的管轄法院是如何規(guī)定的？

答：依據(jù)海事訴訟特別程序法、行政訴訟法以及《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》等司法解釋，《規(guī)定》明確了海事法院對海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟和行政公益訴訟的專門管轄，一方面可以充分發(fā)揮海事法院的專業(yè)化審判優(yōu)勢，有利于審判質(zhì)量保障和裁判尺度的統(tǒng)一；另一方面可以發(fā)揮海事法院跨行政區(qū)劃設(shè)置的優(yōu)勢，有利于克服地方保護主義，特別是審理行政案件相對更為超脫，可以進一步為依法開展海洋執(zhí)法活動提供有力的司法支持和監(jiān)督。此外，11個海事法院設(shè)立了40余個派出法庭，適應海事法院管轄區(qū)域線長面廣的特點，增強了海事審判的服務(wù)功能，方便了當事人訴訟，已經(jīng)成為海事司法保障沿海沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的重要前沿。