檢察官懲戒工作程序規(guī)定（試行）

第一條 為了嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，健全檢察官懲戒制度，規(guī)范檢察官懲戒工作，促進(jìn)和保障檢察官依法履職，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 檢察官懲戒工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨管干部原則；堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)檢察職業(yè)特點(diǎn)；堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正；堅(jiān)持嚴(yán)肅追責(zé)與依法保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持責(zé)任與過(guò)錯(cuò)相適應(yīng)，懲戒與教育相結(jié)合。

第三條 人民檢察院對(duì)檢察官司法履職中實(shí)施違反檢察職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任予以懲戒的，依照本規(guī)定辦理。

第四條 檢察官懲戒工作由人民檢察院與檢察官懲戒委員會(huì)分工負(fù)責(zé)。

人民檢察院依照《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》的規(guī)定，按照干部管理權(quán)限對(duì)檢察官涉嫌違反檢察職責(zé)的行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)檢察官懲戒委員會(huì)的審查意見(jiàn)，依照有關(guān)規(guī)定作出是否予以懲戒的決定，并給予相應(yīng)處理。

檢察官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)從專(zhuān)業(yè)角度審查認(rèn)定檢察官是否存在《中華人民共和國(guó)檢察官法》第四十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的違反檢察職責(zé)的行為，提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過(guò)失、存在一般過(guò)失或者沒(méi)有違反職責(zé)等審查意見(jiàn)。

第五條 最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立檢察官懲戒委員會(huì)。

檢察官懲戒委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)從政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)操守好的人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專(zhuān)家、律師、檢察官和法官等專(zhuān)業(yè)人員中選任。其中，委員總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)，檢察官委員不少于半數(shù)。

第六條 最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市檢察官懲戒委員會(huì)的日常工作，由相關(guān)人民檢察院檢務(wù)督察部門(mén)承擔(dān)。

第七條 檢察官懲戒委員會(huì)審議懲戒事項(xiàng)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。最高人民檢察院檢察官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)審議最高人民檢察院檢察官的懲戒事項(xiàng)，省、自治區(qū)、直轄市檢察官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)審議轄區(qū)內(nèi)檢察官的懲戒事項(xiàng)。

第八條 檢察官懲戒委員會(huì)委員、懲戒案件審查調(diào)查人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事檢察官也有權(quán)要求其回避：

（一）本人是當(dāng)事檢察官或檢察官的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與辦理的懲戒事項(xiàng)有利害關(guān)系；

（三）擔(dān)任過(guò)調(diào)查事項(xiàng)的證人，以及當(dāng)事檢察官辦理案件的辯護(hù)人、訴訟代理人；

（四）有可能影響懲戒事項(xiàng)公正處理的其他情形。

懲戒委員會(huì)副主任和委員的回避，由懲戒委員會(huì)主任決定；主任的回避，由懲戒委員會(huì)全體委員會(huì)議決定。懲戒案件審查調(diào)查人員的回避由檢察長(zhǎng)決定。

第九條 人民檢察院承擔(dān)檢務(wù)督察工作的部門(mén)依據(jù)《人民檢察院檢務(wù)督察工作條例》《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》等規(guī)定，負(fù)責(zé)受理檢察官司法責(zé)任追究的線索，調(diào)查核實(shí)檢察官涉嫌違反檢察職責(zé)行為。

第十條 人民檢察院承擔(dān)檢務(wù)督察工作的部門(mén)經(jīng)調(diào)查終結(jié)，認(rèn)為當(dāng)事檢察官存在違反檢察職責(zé)的行為，相關(guān)事實(shí)已經(jīng)查清，應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任予以懲戒的，制作提請(qǐng)懲戒審議意見(jiàn)書(shū)，報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，提請(qǐng)檢察官懲戒委員會(huì)審議。

提請(qǐng)懲戒審議意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)列明：案件來(lái)源、受理依據(jù)、當(dāng)事檢察官的基本情況、反映涉嫌違反檢察職責(zé)的主要問(wèn)題、調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及依據(jù)、當(dāng)事檢察官的陳述和申辯、調(diào)查結(jié)論及意見(jiàn)建議、承擔(dān)檢務(wù)督察工作的部門(mén)審查意見(jiàn)等。

第十一條 最高人民檢察院和省級(jí)人民檢察院檢察官的懲戒事項(xiàng)由本院提請(qǐng)同級(jí)檢察官懲戒委員會(huì)審議。

省級(jí)以下各級(jí)人民檢察院檢察官懲戒事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)層報(bào)省級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，由省級(jí)人民檢察院提請(qǐng)本省、自治區(qū)、直轄市檢察官懲戒委員會(huì)審議。

第十二條 檢察官懲戒委員會(huì)審議懲戒事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)有全體委員五分之四以上出席方可召開(kāi)。

委員因故無(wú)法出席的，須經(jīng)懲戒委員會(huì)主任批準(zhǔn)。

第十三條 檢察官懲戒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到提請(qǐng)審議意見(jiàn)書(shū)及相關(guān)案件材料六十日內(nèi)完成組織聽(tīng)證、審議懲戒事項(xiàng)、作出審查意見(jiàn)等工作。

檢察官懲戒委員會(huì)受理提請(qǐng)審議事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將提請(qǐng)審議意見(jiàn)書(shū)送達(dá)當(dāng)事檢察官。當(dāng)事檢察官有權(quán)申請(qǐng)回避。對(duì)人民檢察院調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)存在異議的，檢察官懲戒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事檢察官、調(diào)查人員及其他相關(guān)人員進(jìn)行聽(tīng)證，當(dāng)事檢察官有權(quán)進(jìn)行陳述、舉證和辯解。

人民檢察院承擔(dān)檢務(wù)督察工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前三日將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知當(dāng)事檢察官、調(diào)查人員和其他相關(guān)人員。

第十四條 聽(tīng)證由檢察官懲戒委員會(huì)主任主持，或者由主任委托的副主任主持，按照下列程序進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，宣布審議事項(xiàng)；

（二）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事檢察官是否申請(qǐng)回避，并作出決定；

（三）人民檢察院承擔(dān)檢務(wù)督察工作的部門(mén)派員宣讀提請(qǐng)審議意見(jiàn)書(shū)；

（四）當(dāng)事檢察官陳述；

（五）調(diào)查人員與當(dāng)事檢察官分別舉證、質(zhì)證；

（六）檢察官懲戒委員會(huì)委員詢(xún)問(wèn)；

（七）調(diào)查人員、當(dāng)事檢察官分別發(fā)表意見(jiàn)；

（八）當(dāng)事檢察官最后陳述。

調(diào)查組和當(dāng)事檢察官可以向懲戒委員會(huì)申請(qǐng)相關(guān)人員到聽(tīng)證現(xiàn)場(chǎng)作證或說(shuō)明情況，是否同意，由懲戒委員會(huì)主任決定，或者由主任委托的副主任決定。

第十五條 檢察官懲戒委員會(huì)對(duì)當(dāng)事檢察官是否存在違反檢察職責(zé)行為進(jìn)行審議，認(rèn)為懲戒事項(xiàng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當(dāng)在審議后作出決議；認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)存疑的，可以退回人民檢察院，由承擔(dān)檢務(wù)督察工作的部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)充調(diào)查。人民檢察院承擔(dān)檢務(wù)督察工作的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在三十日以?xún)?nèi)補(bǔ)充調(diào)查完畢。補(bǔ)充調(diào)查以二次為限。

第十六條 檢察官懲戒委員會(huì)經(jīng)過(guò)審議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)查明的事實(shí)、情節(jié)和相關(guān)規(guī)定，經(jīng)全體委員三分之二以上的多數(shù)表決通過(guò)，認(rèn)定檢察官是否存在違反檢察職責(zé)的行為，提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過(guò)失、存在一般過(guò)失或者沒(méi)有違反職責(zé)等審查意見(jiàn)。

經(jīng)審議未能形成三分之二以上多數(shù)意見(jiàn)的，由人民檢察院根據(jù)審議情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查后重新提請(qǐng)審議，或者撤回提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

第十七條  檢察官懲戒委員會(huì)審議形成審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)制作審查意見(jiàn)書(shū)，送達(dá)當(dāng)事檢察官、相關(guān)人民檢察院以及有關(guān)單位、部門(mén)。

第十八條 當(dāng)事檢察官對(duì)審查意見(jiàn)有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到審查意見(jiàn)十日內(nèi)以書(shū)面形式向檢察官懲戒委員會(huì)提出。檢察官懲戒委員會(huì)審查異議期間，相關(guān)人民檢察院應(yīng)當(dāng)暫緩對(duì)當(dāng)事檢察官作出懲戒決定。

檢察官懲戒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事檢察官異議申請(qǐng)的六十日內(nèi)對(duì)異議及其理由進(jìn)行審議并作出決定。認(rèn)為異議不成立的，作出維持原審查意見(jiàn)的決定；認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)變更原審查意見(jiàn)。

第十九條 檢察官懲戒委員會(huì)提出審查意見(jiàn)后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》等規(guī)定作出是否予以懲戒的決定，并給予相應(yīng)處理。

第二十條 人民檢察院作出懲戒決定和相應(yīng)處理，應(yīng)當(dāng)制作懲戒決定書(shū)，列明懲戒決定和處理意見(jiàn)的相關(guān)依據(jù)并闡釋理由，在十日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事檢察官，并將懲戒決定及執(zhí)行情況通報(bào)檢察官懲戒委員會(huì)。

第二十一條 當(dāng)事檢察官對(duì)懲戒決定及處理不服的，可以提出復(fù)核和申訴，按照《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》規(guī)定程序辦理。

第二十二條  檢察官懲戒程序與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢察官涉嫌違反檢察職責(zé)行為調(diào)查處理程序的銜接，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

以追責(zé)問(wèn)責(zé)倒逼依法規(guī)范能動(dòng)檢察履職——最高檢檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人就《檢察官懲戒工作程序規(guī)定（試行）》答記者問(wèn)

日前，經(jīng)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，并報(bào)經(jīng)中央政法委審核同意，最高人民檢察院印發(fā)了《檢察官懲戒工作程序規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規(guī)定》）。最高人民檢察院檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人就《程序規(guī)定》回答了記者的提問(wèn)。

一、問(wèn)：請(qǐng)介紹制定出臺(tái)《程序規(guī)定》的背景？

答：黨的十八屆四中全會(huì)提出，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。司法責(zé)任制是司法改革的核心內(nèi)容之一，事關(guān)改革成敗。建立法官、檢察官懲戒制度是司法責(zé)任制改革的重要一環(huán)，也是重大制度創(chuàng)新。2016年10月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(jiàn)（試行）》，明確了制度基本框架，對(duì)法官、檢察官懲戒工作的相關(guān)問(wèn)題作出原則性規(guī)定，要求最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)此意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，分別制定法官、檢察官懲戒工作辦法。2019年修訂的《中華人民共和國(guó)檢察官法》從立法層面對(duì)檢察官懲戒制度的核心內(nèi)容予以明確，并就檢察官懲戒委員會(huì)審議懲戒事項(xiàng)的具體程序，授權(quán)最高人民檢察院商有關(guān)部門(mén)確定。

為貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神和黨中央決策部署，最高人民檢察院進(jìn)行了積極探索，印發(fā)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》等司改文件，對(duì)嚴(yán)格司法責(zé)任認(rèn)定和追究，建立檢察官懲戒制度提出了明確要求。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，廣泛征求中央有關(guān)單位、各級(jí)人民檢察院和專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)建議，深入研究司法責(zé)任追究和檢察官懲戒工作的頂層制度設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)追責(zé)懲戒相關(guān)文件的起草工作。2020年10月，最高人民檢察院制定印發(fā)了《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法責(zé)任追究條例》）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》等法律及有關(guān)文件規(guī)定，最高人民檢察院印發(fā)了《程序規(guī)定》。制定出臺(tái)《司法責(zé)任追究條例》和《程序規(guī)定》，是為了深入推進(jìn)檢察官懲戒制度落地落實(shí)，規(guī)范檢察官懲戒委員會(huì)設(shè)置、違反檢察職責(zé)線索受理、調(diào)查核實(shí)、提請(qǐng)審議、作出懲戒決定及當(dāng)事檢察官申訴復(fù)核等相關(guān)工作的辦理程序，為各級(jí)人民檢察院追究檢察官司法責(zé)任和保護(hù)檢察官依法履行法定職責(zé)提供了制度依據(jù)。

二、問(wèn)：制定出臺(tái)《程序規(guī)定》的重要意義？

答：建立檢察官懲戒制度是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法責(zé)任制、健全完善司法責(zé)任體系的必然要求，制定出臺(tái)《程序規(guī)定》是規(guī)范檢察官懲戒工作的前提和基礎(chǔ)，具有重要意義。

一是制定出臺(tái)《程序規(guī)定》是檢察機(jī)關(guān)全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨中央重大決策部署，深化司法責(zé)任制綜合配套改革的重要任務(wù)。新時(shí)代新發(fā)展階段，隨著司法責(zé)任制改革深入推進(jìn)，以及捕訴一體、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等新型辦案機(jī)制的運(yùn)行，檢察官權(quán)力相對(duì)集中、自由裁量權(quán)加大，如果缺乏健全完善的檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約體系，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用、徇私枉法?！冻绦蛞?guī)定》的出臺(tái)，規(guī)范了檢察官懲戒委員會(huì)設(shè)置和組成，明確了檢察官懲戒的相關(guān)程序，進(jìn)一步完善了司法責(zé)任追究體系，有利于檢察機(jī)關(guān)通過(guò)懲戒手段強(qiáng)化自我革命、自我凈化，真正將習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的以人民為中心，以及檢察機(jī)關(guān)要“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開(kāi)展自我監(jiān)督”等重要指示精神落地落實(shí)，進(jìn)而在全面依法治國(guó)新征程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)，實(shí)現(xiàn)新作為。

二是制定出臺(tái)《程序規(guī)定》是推進(jìn)檢察官懲戒制度實(shí)質(zhì)性運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要。目前，各地雖然根據(jù)司法責(zé)任制改革部署要求，設(shè)立了檢察官懲戒委員會(huì)，并制定了檢察官懲戒工作相關(guān)規(guī)范性文件，但由于缺乏適用于全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的檢察官懲戒工作程序設(shè)計(jì)，大部分省份的檢察官懲戒工作尚未實(shí)質(zhì)性開(kāi)展?！冻绦蛞?guī)定》在《司法責(zé)任追究條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了人民檢察院調(diào)查核實(shí)檢察官違反檢察職責(zé)的問(wèn)題后，經(jīng)提請(qǐng)檢察官懲戒委員會(huì)審議，作出懲戒處理決定的具體程序，為各地開(kāi)展檢察官懲戒工作提供了規(guī)范權(quán)威、具有較強(qiáng)操作性的程序性規(guī)則，將有力促進(jìn)各級(jí)檢察院落實(shí)《中華人民共和國(guó)檢察官法》規(guī)定，全面深入開(kāi)展檢察官懲戒工作。

三是制定出臺(tái)《程序規(guī)定》是促進(jìn)司法公正，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“公平正義是司法的靈魂和生命”。由于個(gè)別司法人員不擔(dān)當(dāng)、不作為，違法辦案、失職瀆職，導(dǎo)致司法領(lǐng)域產(chǎn)生冤假錯(cuò)案，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力，而造成司法不公的重要原因就是對(duì)司法權(quán)監(jiān)督制約不足，對(duì)司法人員不正確履職行為追責(zé)懲戒力度不夠，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。制定出臺(tái)《程序規(guī)定》有利于構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、全程覆蓋、有效管用的內(nèi)部監(jiān)督制約體系，為常態(tài)化開(kāi)展錯(cuò)案追責(zé)提供制度依據(jù)，確保發(fā)現(xiàn)一起，依法追責(zé)一起，以追責(zé)問(wèn)責(zé)倒逼檢察官依法規(guī)范履職，進(jìn)而促進(jìn)司法公正，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

四是制定出臺(tái)《程序規(guī)定》是促進(jìn)和保障檢察官依法履職的重要手段。《程序規(guī)定》的制度設(shè)計(jì)遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)檢察職業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持嚴(yán)肅追責(zé)與依法保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。創(chuàng)新設(shè)置檢察官懲戒委員會(huì)從專(zhuān)業(yè)角度審查認(rèn)定檢察官是否存在違反檢察職責(zé)的行為，并規(guī)定懲戒委員會(huì)委員具備法律專(zhuān)業(yè)背景，且部分委員由檢察系統(tǒng)之外的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任，引入外部監(jiān)督力量，有利于確保懲戒委員會(huì)審議意見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性、公正性，提升懲戒處理決定的公信力。檢察官懲戒專(zhuān)業(yè)化追責(zé)模式，有利于嚴(yán)格界定辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法辦案責(zé)任，切實(shí)保護(hù)檢察官依法履職行為，激勵(lì)檢察官擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、能動(dòng)履職，將“少捕、慎訴、慎押”等刑事司法政策落地落實(shí)，促進(jìn)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

三、問(wèn)：制定《程序規(guī)定》的基本思路是什么？

答：《程序規(guī)定》起草過(guò)程中，我們注重把握以下基本思路：

一是堅(jiān)持嚴(yán)格依規(guī)依法。檢察官懲戒工作是政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須于法有據(jù)、有章可循。在《程序規(guī)定》起草過(guò)程中，我們認(rèn)真研究《中華人民共和國(guó)檢察官法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律規(guī)定以及司法體制改革相關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)有明確規(guī)定的內(nèi)容，嚴(yán)格遵循原意，僅作條文化處理；對(duì)規(guī)定不明確的，參照有關(guān)法律法規(guī)設(shè)定相關(guān)條文；對(duì)爭(zhēng)議較大，暫時(shí)無(wú)法形成定論的問(wèn)題，只作原則性規(guī)定或暫不規(guī)定，不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)力和職責(zé)，嚴(yán)格按照法律授權(quán)設(shè)定檢察官懲戒工作相關(guān)程序。

二是堅(jiān)持懲戒與保護(hù)并重。在制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，我們堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)檢察職業(yè)特點(diǎn)，嚴(yán)格把握政策導(dǎo)向，在對(duì)檢察官違反檢察職責(zé)行為嚴(yán)肅追責(zé)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)檢察官依法履職行為，將非因法定事由，非經(jīng)法定程序不受懲戒的總要求貫穿檢察官懲戒制度設(shè)計(jì)全過(guò)程，并對(duì)當(dāng)事檢察官申請(qǐng)回避、陳述、舉證、辯解、申訴救濟(jì)等各項(xiàng)權(quán)利加以明確規(guī)定。

三是堅(jiān)持制度先行，逐步完善。我們認(rèn)真研究檢察官懲戒有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)總結(jié)各地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展檢察官懲戒工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)與有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，先進(jìn)行制度創(chuàng)設(shè)，為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展檢察官懲戒工作提供規(guī)范指引，立足先把工作開(kāi)展起來(lái)，不搞大而全，強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)便、實(shí)用、可操作，同時(shí)為各地探索實(shí)踐預(yù)留制度空間，今后再結(jié)合具體懲戒案例逐步完善細(xì)化配套制度。

四、問(wèn)：《程序規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容？

答：《程序規(guī)定》共24條，主要包括以下5方面內(nèi)容：（1）第1條至第3條主要規(guī)定了制定《程序規(guī)定》的目的依據(jù)、適用范圍以及檢察官懲戒工作的原則；（2）第4條至第7條主要規(guī)定人民檢察院與檢察官懲戒委員會(huì)的職責(zé)分工，檢察官懲戒委員會(huì)的設(shè)置、委員組成、日常工作部門(mén)，以及最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市檢察官懲戒委員會(huì)的管轄范圍；（3）第8條至第11條主要規(guī)定檢察官懲戒委員會(huì)委員、懲戒案件審查調(diào)查人員的回避事項(xiàng)，檢察官懲戒案件調(diào)查程序、提請(qǐng)審議程序；（4）第12條至18條主要規(guī)定檢察官懲戒委員會(huì)審議懲戒事項(xiàng)的聽(tīng)證、審議表決、異議審查等程序，明確檢察官懲戒委員會(huì)審議懲戒事項(xiàng)出席委員比例要求，審議懲戒事項(xiàng)期限，組織聽(tīng)證具體流程，表決通過(guò)審議結(jié)果的委員比例要求，以及異議受理及審查等具體事項(xiàng)；（5）第19條至24條主要規(guī)定懲戒處理、復(fù)核申訴程序及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)，即人民檢察院在作出懲戒處理決定，以及當(dāng)事檢察官提出復(fù)核申訴時(shí)，如何與《司法責(zé)任追究條例》進(jìn)行銜接。

五、問(wèn)：《程序規(guī)定》與《司法責(zé)任追究條例》之間的關(guān)系是什么，如何銜接適用？

答：《程序規(guī)定》為《司法責(zé)任追究條例》的補(bǔ)充性規(guī)定，適用對(duì)象僅為檢察官?！端痉ㄘ?zé)任追究條例》主要規(guī)定認(rèn)定和追究檢察辦案人員司法責(zé)任的實(shí)體性規(guī)定和一般性程序事項(xiàng)，其適用對(duì)象包括檢察官、檢察輔助人員，在線索受理、調(diào)查核實(shí)、追責(zé)情形、責(zé)任劃分、處理方式等方面的規(guī)定同樣適用于檢察官懲戒工作。由于追究檢察官司法責(zé)任予以懲戒需經(jīng)檢察官懲戒委員會(huì)審議，相較對(duì)其他檢察辦案人員的追責(zé)程序具有特殊性，故另行制定《程序規(guī)定》，以明確提請(qǐng)檢察官懲戒委員會(huì)審議并作出懲戒處理決定的具體程序。

在司法責(zé)任追究和檢察官懲戒案件辦理過(guò)程中，應(yīng)注重《程序規(guī)定》與《司法責(zé)任追究條例》兩者之間的銜接適用。根據(jù)《司法責(zé)任追究條例》相關(guān)規(guī)定，人民檢察院檢務(wù)督察部門(mén)統(tǒng)一受理并及時(shí)分析研判檢察人員司法責(zé)任追究線索，并視情形按照談話函詢(xún)、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)等方式進(jìn)行處置。對(duì)需要初核的線索，報(bào)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后予以立案，并按照《人民檢察院檢務(wù)督察工作條例》規(guī)定的方式展開(kāi)調(diào)查。

調(diào)查終結(jié)后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究檢察官以外的其他檢察人員司法責(zé)任的，則直接由人民檢察院根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照《司法責(zé)任追究條例》等有關(guān)規(guī)定，作出相應(yīng)的追責(zé)處理決定，無(wú)需提請(qǐng)檢察官懲戒委員會(huì)審議。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究檢察官司法責(zé)任的，則根據(jù)《程序規(guī)定》《司法責(zé)任追究條例》有關(guān)規(guī)定，由人民檢察院提請(qǐng)檢察官懲戒委員會(huì)審議后，對(duì)當(dāng)事檢察官作出懲戒處理決定。

六、問(wèn)：檢察官懲戒委員會(huì)是如何設(shè)置的？

答：依據(jù)《中華人民共和國(guó)檢察官法》《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(jiàn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，《程序規(guī)定》中明確，最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立檢察官懲戒委員會(huì)。檢察官懲戒委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)從政治素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、職業(yè)操守好的人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專(zhuān)家、律師、檢察官和法官等專(zhuān)業(yè)人員中選任。其中，委員總?cè)藬?shù)應(yīng)為單數(shù)，檢察官委員不少于半數(shù)?？紤]到檢察履職專(zhuān)業(yè)分工和檢察官所在單位的層級(jí)不同，懲戒委員會(huì)委員中，刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)條線均應(yīng)有檢察官代表，省級(jí)檢察官懲戒委員會(huì)檢察官代表還應(yīng)從本地區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)中選任。

七、問(wèn)：如何準(zhǔn)確理解檢察官懲戒委員會(huì)審議懲戒事項(xiàng)的管轄范圍？

答：《中華人民共和國(guó)檢察官法》第四十七條規(guī)定了十類(lèi)應(yīng)當(dāng)給予檢察官處分的違紀(jì)違法行為，是否存在其中第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的違反檢察職責(zé)的行為，即是否存在故意違反法律法規(guī)辦理案件或因重大過(guò)失導(dǎo)致案件錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的情形，需提請(qǐng)檢察官懲戒委員會(huì)審查認(rèn)定。檢察官的其他違紀(jì)違法行為，由有關(guān)部門(mén)調(diào)查核實(shí)，依照法律及有關(guān)紀(jì)律規(guī)定處理。檢察官懲戒委員會(huì)審議懲戒事項(xiàng)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。最高人民檢察院檢察官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)審議最高人民檢察院檢察官的懲戒事項(xiàng)，省、自治區(qū)、直轄市檢察官懲戒委員會(huì)負(fù)責(zé)審議轄區(qū)內(nèi)檢察官的懲戒事項(xiàng)，且不同層級(jí)的檢察官懲戒委員會(huì)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。

八、問(wèn)：人民檢察院與檢察官懲戒委員會(huì)分別履行哪些職責(zé)？

答：檢察官懲戒工作由人民檢察院與檢察官懲戒委員會(huì)分工負(fù)責(zé)。人民檢察院依照《司法責(zé)任追究條例》的規(guī)定，按照干部管理權(quán)限對(duì)檢察官涉嫌違反檢察職責(zé)的行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)檢察官懲戒委員會(huì)的審查意見(jiàn)，依照有關(guān)規(guī)定作出是否予以懲戒的決定，并給予相應(yīng)處理。檢察官懲戒委員會(huì)根據(jù)人民檢察院調(diào)查情況，從專(zhuān)業(yè)角度審查認(rèn)定檢察官是否存在違反檢察職責(zé)的行為，提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過(guò)失、存在一般過(guò)失或者沒(méi)有違反職責(zé)等審查意見(jiàn)。

人民檢察院在檢察官懲戒工作中履行以下職責(zé)：一是受理檢察官違反檢察職責(zé)的問(wèn)題線索，并視情按照規(guī)定方式進(jìn)行線索處置；二是對(duì)當(dāng)事檢察官涉嫌違反檢察職責(zé)的行為立案調(diào)查；三是調(diào)查終結(jié)后，提請(qǐng)檢察官懲戒委員會(huì)審議當(dāng)事檢察官是否存在違反檢察職責(zé)行為；四是派員出席檢察官懲戒委員會(huì)組織的聽(tīng)證，宣讀提請(qǐng)審議意見(jiàn)書(shū)，就當(dāng)事檢察官違反檢察職責(zé)的行為和過(guò)錯(cuò)進(jìn)行舉證、質(zhì)證并就懲戒相關(guān)事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)；五是根據(jù)檢察官懲戒委員會(huì)的審查意見(jiàn)，作出是否予以懲戒的決定，并給予相應(yīng)處理；六是受理審查當(dāng)事檢察官不服懲戒處理決定的復(fù)核和申訴，并作出相應(yīng)決定；七是履行其他應(yīng)由人民檢察院承擔(dān)的懲戒職責(zé)。

檢察官懲戒委員會(huì)不直接受理對(duì)檢察官的舉報(bào)、投訴，其在檢察官懲戒工作中履行以下職責(zé)：一是受理人民檢察院提請(qǐng)審議事項(xiàng)；二是根據(jù)調(diào)查、聽(tīng)證、審議情況，認(rèn)定當(dāng)事檢察官是否存在《中華人民共和國(guó)檢察官法》第四十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的違反檢察職責(zé)行為，并提出相關(guān)審查意見(jiàn)；三是受理、審議當(dāng)事檢察官對(duì)審查意見(jiàn)的異議申請(qǐng)，并作出相應(yīng)決定；四是審議決定檢察官懲戒工作其他相關(guān)事項(xiàng)。

九、問(wèn)：在檢察官懲戒工作程序中，當(dāng)事檢察官享有哪些權(quán)利？

答：根據(jù)《司法責(zé)任追究條例》《程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，在檢察官懲戒工作中，當(dāng)事檢察官主要享有以下權(quán)利：

一是在人民檢察院對(duì)當(dāng)事檢察官涉嫌違反檢察職責(zé)行為立案后，根據(jù)《司法責(zé)任追究條例》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)制作立案決定書(shū)，向當(dāng)事檢察官宣布；在調(diào)查結(jié)束前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事檢察官陳述和申辯。二是在檢察官懲戒委員會(huì)審議懲戒事項(xiàng)時(shí)，當(dāng)事檢察官有權(quán)申請(qǐng)檢察官懲戒委員會(huì)委員、懲戒案件審查調(diào)查人員回避，有權(quán)出席聽(tīng)證，并進(jìn)行陳述、舉證和辯解，并可以向懲戒委員會(huì)申請(qǐng)相關(guān)人員到聽(tīng)證現(xiàn)場(chǎng)作證或說(shuō)明情況。三是檢察官懲戒委員會(huì)審查意見(jiàn)作出后，當(dāng)事檢察官對(duì)審查意見(jiàn)有異議的，可以向檢察官懲戒委員會(huì)提出。檢察官懲戒委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事檢察官異議申請(qǐng)后，對(duì)異議及其理由進(jìn)行審議并作出決定；四是人民檢察院對(duì)當(dāng)事檢察官作出懲戒決定和相應(yīng)處理后，當(dāng)事檢察官可以向作出處理決定的人民檢察院申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果仍不服的，可以向作出處理決定的人民檢察院的同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者上一級(jí)人民檢察院申訴，也可不經(jīng)復(fù)核，直接提出申訴。

十、問(wèn)：人民檢察院對(duì)當(dāng)事檢察官的懲戒處理方式有哪些？

答：對(duì)于檢察官懲戒委員會(huì)審查認(rèn)定檢察官構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過(guò)失的，人民檢察院按照干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，作出相應(yīng)的懲戒處理決定：（一）給予停職、延期晉升、降低等級(jí)、調(diào)離司法辦案工作崗位以及免職、責(zé)令辭職、辭退等組織處理；（二）按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》等法律規(guī)定給予處分。上述懲戒處理方式可以視情況單獨(dú)使用或者合并使用。如檢察官違反檢察職責(zé)的行為涉嫌職務(wù)犯罪的，人民檢察院則應(yīng)當(dāng)將犯罪線索及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)檢察官在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書(shū)制作以及司法作風(fēng)等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定，但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的司法瑕疵行為和一般過(guò)失，人民檢察院視情對(duì)當(dāng)事檢察官進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、通報(bào)或者予以誡勉。

十一、下一步推進(jìn)檢察官懲戒工作有何考慮？

答：下一步，我們將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是切實(shí)抓好《程序規(guī)定》《司法責(zé)任追究條例》的貫徹落實(shí)。充分認(rèn)識(shí)建立檢察官懲戒制度的重要意義，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范各地檢察官懲戒委員會(huì)設(shè)置、人員組成以及懲戒工作程序。建立健全常態(tài)化錯(cuò)案追責(zé)工作機(jī)制，緊密銜接案件評(píng)查與檢察官懲戒，健全懲戒線索發(fā)現(xiàn)、移送機(jī)制，推動(dòng)檢察官業(yè)績(jī)考核、退出員額與檢察官懲戒相貫通，有效發(fā)揮懲戒制度優(yōu)勢(shì)，壓緊壓實(shí)司法責(zé)任，促進(jìn)檢察官公正廉潔司法、能動(dòng)履職。二是盡快籌建最高人民檢察院檢察官懲戒委員會(huì)，審議通過(guò)《最高人民檢察院檢察官懲戒委員會(huì)章程》，在最高檢層面建立檢察官懲戒制度，規(guī)范最高人民檢察院檢察官懲戒委員會(huì)工作，為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展檢察官懲戒工作作出示范。支持各地在中央確定的制度框架內(nèi)，結(jié)合本地檢察官懲戒工作實(shí)際，發(fā)揮首創(chuàng)精神，積極探索實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，破解工作難題，推動(dòng)檢察官懲戒工作實(shí)質(zhì)性開(kāi)展。三是積極完善檢察官懲戒工作相關(guān)配套制度機(jī)制。強(qiáng)化理論研究，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷細(xì)化完善檢察官懲戒案件線索移送受理、立案調(diào)查、提請(qǐng)審議、懲戒處理、權(quán)利救濟(jì)等各項(xiàng)工作機(jī)制，進(jìn)一步明確辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法辦案責(zé)任的界限，細(xì)化檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)、檢察官和檢察輔助人員的責(zé)任劃分，提高檢察官懲戒工作的專(zhuān)業(yè)性、透明度和公信力。理順懲戒調(diào)查與紀(jì)檢監(jiān)察調(diào)查的關(guān)系，研究制定檢察官懲戒與紀(jì)檢監(jiān)察的程序銜接相關(guān)規(guī)定，形成內(nèi)外部監(jiān)督工作合力。