檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典型案例

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市某煤炭公司非法占用農(nóng)用地刑事不起訴案

【關(guān)鍵詞】

非法占用農(nóng)用地 水土保持 支持磋商 生態(tài)修復(fù) 酌定不起訴

【要旨】

對犯罪情節(jié)輕微，且積極修復(fù)被破壞黃河水源補給地的刑事案件，可以依法作出不起訴決定，并堅持依法、審慎、穩(wěn)妥原則，通過召開聽證會等方式接受各方監(jiān)督。檢察機關(guān)可以支持生態(tài)損害賠償權(quán)利人開展生態(tài)損害賠償磋商。

【基本案情】

2014年至2017年期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市某煤炭公司（以下簡稱“某煤炭公司”）未經(jīng)行政管理部門審批同意，擅自在位于黃河上游補給水源區(qū)鄂爾多斯黃河“金三角”腹地十大孔兌（“孔兌”為蒙古語，意為山洪溝）的上游地段建設(shè)煤場，非法占用林地（類型為特殊灌木林地，林種為水土保持林）50.23畝，造成林地植被大量毀壞。

【檢察履職情況】

2020年12月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達拉特旗森林公安局將本案移送達拉特旗人民檢察院（以下簡稱達拉特旗檢察院）審查起訴。經(jīng)審查，達拉特旗檢察院認定該煤炭公司違反土地管理法規(guī)，未經(jīng)林業(yè)主管部門審批，非法占用林地50.23畝建設(shè)廠房，數(shù)量較大，造成林地大量毀壞，其行為涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。在辦理刑事案件中，達拉特旗檢察院發(fā)現(xiàn)大量林地受損且尚未得到有效恢復(fù)的公益訴訟案件線索，于2020年12月8日附帶民事公益訴訟立案，并邀請林地領(lǐng)域的專家對涉案林地破壞情況和修復(fù)方案進行評估論證。因地方政府啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，達拉特旗檢察院支持達拉特旗林業(yè)和草原局與該煤炭公司進行磋商并達成協(xié)議，確定由該煤炭公司恢復(fù)治理林地20余畝，異地補植林地30余畝種植松樹3100余株，繳納涉案林地植被恢復(fù)費用116萬余元。2021年5月11日，達拉特旗檢察院邀請當(dāng)?shù)厣止簿帧⑷嗣癖O(jiān)督員實地勘驗評估補植復(fù)綠樹木成活率及生態(tài)修復(fù)效果，生態(tài)修復(fù)初顯成效。

鑒于本案造成的生態(tài)環(huán)境損害已得到賠償與修復(fù)治理，且案發(fā)后，該煤炭公司負責(zé)人主動投案認罪認罰，公司積極開展綠色礦山建設(shè)，達拉特旗檢察院結(jié)合企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展需要，決定于2021年5月17 日召開擬不起訴案件聽證會。聽證會議，邀請了達拉特旗人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及工商聯(lián)、林業(yè)和草原局工作人員等7名聽證員參加，并邀請了當(dāng)?shù)?5位煤炭行業(yè)民營企業(yè)家參與旁聽，承辦檢察官圍繞案件事實，闡述了對案件的性質(zhì)認定以及擬作不起訴決定的理由和相關(guān)法律依據(jù)。聽證員對案件定性和擬不起訴決定均表示贊同。聽證會后，達拉特旗檢察院結(jié)合以往辦理非法占用農(nóng)用地、非法采礦案件中暴露出的問題，為在座企業(yè)人員進行了生態(tài)資源保護的法治宣傳活動。5月26日，達拉特旗檢察院對本案作出酌定不起訴處理決定。

【典型意義】

內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市位于黃河上游地區(qū)，黃河河段728公里。本案案發(fā)于黃河鄂爾多斯段“金三角腹地”，當(dāng)?shù)氐氖罂變妒屈S河上游地區(qū)的重要補給水源地。但因水土流失嚴重，每年向黃河輸入河沙約3000萬立方米。為涵養(yǎng)水源、保持水土穩(wěn)定，檢察機關(guān)既依法懲治危害黃河水源補給地環(huán)境資源犯罪，同時積極支持生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利機關(guān)與賠償義務(wù)人進行磋商并達成協(xié)議，將督促恢復(fù)生態(tài)環(huán)境作為案件處理的重要事由予以考量。通過邀請專門人員實地查看和檢察聽證等方式，讓生態(tài)修復(fù)以人民群眾看得見、感受到、信得過的方式實現(xiàn)。對犯罪情節(jié)輕微，恢復(fù)效果好的，檢察機關(guān)可依法作出情節(jié)輕微不起訴決定。對擬作不起訴的危害生態(tài)環(huán)境犯罪案件舉行聽證會，將普法融入聽證，既提升了不起訴案件聽證工作的公信力，也宣講了環(huán)保政策法律，提升了法治宣傳教育成效。

山東省東營市李某忠等8人危害珍貴瀕危野生動物、非法狩獵和掩飾、隱瞞犯罪所得刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

危害珍貴、瀕危野生動物 黃河三角洲濕地 保護生物多樣性 專業(yè)化生態(tài)保護 協(xié)同治理

【要旨】

檢察機關(guān)深入踐行“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的理念，依托黃河三角洲自然保護區(qū)檢察工作站，內(nèi)部“四大檢察”融合發(fā)力，外部多部門聯(lián)勤聯(lián)動，探索“懲治犯罪+公益訴訟+法律監(jiān)督+宣傳預(yù)防”的生態(tài)檢察模式，共同加強黃河口生態(tài)環(huán)境和自然資源保護，形成“辦理一案、治理一片”的良好效果。

【基本案情】

2017年12月至2018年12月間，被告人李某忠向被告人尹某星等人提供毒藥呋喃丹，并傳授使用方法、指導(dǎo)拌藥，采取投毒方式在黃河三角洲國家級自然保護區(qū)非法獵捕野生鳥類，而后由李某忠予以收購、出售。其中，既有珍貴、瀕危野生動物，又有列入國家保護名錄的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物。

2018年11月前后，被告人李某忠將向他人收購的2只灰鶴（國家二級保護動物）以每只2000元的價格分兩次出售給李某剛（另案處理）。同年12月23日，被告人李某山以1500元的價格向李某忠出售白鶴（國家一級保護動物）1只。12月26日，李某忠將白鶴以3200元價格出售給在山東聊城從事珍禽養(yǎng)殖場經(jīng)營的被告人宋某勇。后宋某勇以11000元價格，將白鶴轉(zhuǎn)賣給河南省鶴壁市某濕地公園。12月28日，李某山以1400元價格向李某忠出售其獵捕的灰鶴1只。

此外，被告人李某忠大量收購被告人單某明、李某林、畢某平、葛某軍、李某山、尹某星等人毒殺或撿拾的野生鳥類死體后，通過長途物流，販賣給江蘇、湖北等地的個體收購者。經(jīng)鑒定，死亡鳥類涉及國家二級保護動物灰鶴和白天鵝各6只，國家“三有”保護動物斑嘴鴨、綠頭鴨、蒼鷺、夜鷺等千余只。

【檢察履職情況】

2018年11月29日，山東省東營市森林公安局（以下簡稱“東營森林公安局”）對本案立案偵查，并商請山東省東營市人民檢察院（以下簡稱“東營市檢察院”）就證據(jù)收集提出意見。針對該案作案時間長，涉案人員多，鳥類種類和數(shù)量多等問題，東營市檢察院生態(tài)環(huán)保辦案組先后6次與公安機關(guān)召開檢警聯(lián)席會議，圍繞各犯罪嫌疑人長期在自然保護區(qū)工作生活經(jīng)歷，深挖細查犯罪線索，固定了犯罪團伙成員間的微信記錄、轉(zhuǎn)賬記錄、通話記錄、行車軌跡等客觀性證據(jù)，查清了“獵捕—收購—運輸—銷售”犯罪利益鏈條。2019年6月25日，東營森林公安局以李某忠等8人涉嫌非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物罪、非法狩獵罪、掩飾隱瞞犯罪所得罪將案件移送東營市檢察院審查起訴。東營市檢察院審查認為，李某忠不僅有收購毒殺鳥類的行為，還有向其他被告人提供毒藥并傳授毒殺鳥類方法的行為，遂決定追加認定李某忠涉嫌非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪。7月25日，東營市檢察院根據(jù)級別管轄，將案件交廣饒縣人民檢察院辦理。9月24日，廣饒縣人民檢察院對李某忠等8人提起公訴，并對包括8名被告人和另外4名參與了本案但犯罪情節(jié)顯著輕微的侵權(quán)人，提起刑事附帶民事公益訴訟。

2020年12月25日，廣饒縣人民法院一審判決認定被告人李某忠、單某明、尹某星、李某林犯非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪；被告人李某忠、尹某星、單某明、畢某平、李某林、宋某勇犯非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物罪；被告人李某山犯非法出售、運輸珍貴、瀕危野生動物罪；被告人李某山、尹某星、單某明、畢某平、葛某軍犯非法狩獵罪；被告人李某忠犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，分別判處有期徒刑十五年至二年不等的刑罰，合計并處罰金34.5萬元，沒收全部違法所得；李某忠等12人共同賠償因侵權(quán)造成的生態(tài)資源損失費共計13.4萬余元、鑒定評估費2.1萬元，并在國家級主流媒體公開賠禮道歉。李某忠、李某山不服，提出上訴。2021年6月4日，東營市中級人民法院二審判決維持一審判決認定的事實，根據(jù)同年3月1日生效實施的刑法修正案（十一）的有關(guān)規(guī)定，判決認定上訴人李某忠犯危害珍貴、瀕危野生動物罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪，李某山犯非法出售、運輸珍貴、瀕危野生動物罪和非法狩獵罪，將其中李某忠的刑期改判為有期徒刑十三年，對其他原審被告人的刑期和罰金等均予以維持。

針對本案暴露出的濫殺濫捕野生鳥類問題，東營市檢察院牽頭召開黃河三角洲國家級自然保護區(qū)野生動植物資源保護聯(lián)席會議，向自然保護區(qū)管理局、市場監(jiān)督管理局、自然資源局通報了案件辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，并送達了檢察建議。相關(guān)部門收到檢察建議后，聯(lián)合部署開展了嚴厲打擊“非法獵捕、非法收購、非法運輸”野生動物違法犯罪專項整治行動。并且，自然保護區(qū)管理局在通往保護區(qū)的重要道路、卡口和鳥類聚集區(qū)安裝視頻監(jiān)控，實現(xiàn)了監(jiān)管“全覆蓋、無死角”；市場監(jiān)督管理部門加大力度檢查取締市場上的野生動物交易，辦理的2起非法交易野生動物案件不僅引發(fā)媒體廣泛關(guān)注，而且被國家市場監(jiān)管總局評為“打擊野生動物非法交易專項執(zhí)法行動典型案例”。2020年5月14日，東營市檢察院決定由墾利區(qū)檢察院在自然保護區(qū)內(nèi)設(shè)立檢察工作站，專門負責(zé)聯(lián)系自然保護區(qū)管委會和當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)，通過信息共享、聯(lián)勤巡防、聯(lián)合普法，形成多部門生態(tài)保護合力，相繼查辦了5起非法狩獵案件。

【典型意義】

位于黃河入?？诘狞S河三角洲國家級自然保護區(qū)是我國暖溫帶地區(qū)最完整、最廣闊、最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。自然保護區(qū)共有野生動物1626種，其中鳥類368種，是東北亞內(nèi)陸和環(huán)西太平洋鳥類遷徙的重要中轉(zhuǎn)站。自然保護區(qū)是保護物種多樣性和維護黃河三角洲及環(huán)渤海地區(qū)生態(tài)安全的重要屏障。為應(yīng)對非法獵捕自然保護區(qū)內(nèi)野生動物的犯罪，檢察機關(guān)專業(yè)化辦案團隊一方面引導(dǎo)公安機關(guān)全鏈條排查打擊破壞野生動物資源犯罪，堅決摧毀非法獵捕、殺害、買賣鳥類等野生動物的犯罪分子和團伙；另一方面結(jié)合辦案，推動建立健全打防管控常態(tài)化機制，形成“辦理一案、治理一片”的良好效果。通過在自然保護區(qū)設(shè)立專門機構(gòu)，與各相關(guān)部門聯(lián)勤聯(lián)動，強化溝通對接和協(xié)作，進一步強化對黃河三角洲生態(tài)的司法保護，有助于從根本上遏制破壞鳥類等野生動物資源犯罪。

甘肅省張家川回族自治縣汪某勇等7人污染環(huán)境刑事公訴案

【關(guān)鍵詞】

污染環(huán)境 黃河支流 入河排污 三級聯(lián)動 生態(tài)環(huán)境綜合整治

【要旨】

辦理重大、有影響的破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪案件，上級檢察機關(guān)要第一時間掌握情況、迅速介入，將指導(dǎo)工作做細做實，通過協(xié)作配合，上下一體突破案件。加強內(nèi)外協(xié)同，將生態(tài)刑事檢察工作與促進本地生態(tài)文明建設(shè)同步推進，充分發(fā)揮檢察建議堵漏建制的作用，及時向有關(guān)單位提出完善制度、強化監(jiān)管的檢察建議，達到“辦理一個案件，解決一類問題”的效果。

【基本案情】

2019年9月，被告人汪某勇、董某娟經(jīng)介紹與被告人李某慶、何某杰、劉某強、李某利認識后，雙方口頭協(xié)議由李某慶等4人出資，在甘肅省張家川回族自治縣龍山鎮(zhèn)投資設(shè)立化工染料廠，租賃給汪某勇、董某娟從事化工染料生產(chǎn)。汪某勇通過董某娟購買化工原料，雇傭被告人許某明等人負責(zé)機器設(shè)備的安裝、調(diào)試、染料生產(chǎn)等工作。同年11月，應(yīng)汪某勇要求，劉某強安排李某利購買塑料長管安裝在化工廠排污口，并通過掩埋的方式伸入到南河（系黃河最大支流渭河的二級支流、清水河一級支流）河道，用于偷排污水。11月23日，該化工染料廠在沒有經(jīng)營行政許可證和環(huán)保許可手續(xù)的情況下，非法調(diào)試生產(chǎn)。11月26日凌晨1時許，在汪某勇的默許下，許某明將生成的1.5噸廢液簡單處理后排入清水河，致使清水河40余公里水體因嚴重污染變色，引發(fā)流域內(nèi)群眾恐慌。經(jīng)鑒定，被污染水質(zhì)超過Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，為重度污染。案發(fā)后，天水市委、市政府啟動應(yīng)急預(yù)案，調(diào)運應(yīng)急物資和大型機械，在清水河河道內(nèi)筑起十多道臨時圍堰，將受污染水體控制在清水河流域進行無害化處理，并對清水河、葫蘆河及渭河天水段水質(zhì)進行實時監(jiān)測。經(jīng)評估，此次污染造成直接經(jīng)濟損失753萬余元。12月5日，中央電視臺財經(jīng)頻道“經(jīng)濟半小時”欄目對“甘肅省天水市境內(nèi)黃河支流污染問題”進行專題報道，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

【檢察履職情況】

2019年11月26日，公安機關(guān)對本案立案偵查。甘肅省張家川回族自治縣人民檢察院（以下簡稱“張家川縣檢察院”）于次日獲悉本案后，主動介入偵查、引導(dǎo)取證，重點圍繞引導(dǎo)確定犯罪嫌疑人、查封作案現(xiàn)場、扣押相關(guān)設(shè)備、法律適用等方面提出意見。主動向公安機關(guān)了解情況，并立即向天水市人民檢察院報告了相關(guān)情況。12月4日，張家川縣檢察院根據(jù)天水市檢察院關(guān)于督促整改清水河污染問題專門會議要求，向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局、鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，督促有關(guān)部門開展跟蹤監(jiān)測，對可能的污染源進行全面排查，對公眾開展保護水環(huán)境和水資源的宣傳教育，以杜絕污染事件再次發(fā)生。檢察建議發(fā)出后，被建議單位積極開展污染恢復(fù)、源頭排查等工作，截至12月10日共排查出“散亂污”企業(yè)及各類作坊22家，取締關(guān)停3家，限期整改5家，停業(yè)整頓14家。12月7日，甘肅省人民檢察院檢察長就本案作出批示，要求省檢察院第一、第八檢察部認真分析研判，指導(dǎo)天水市兩級院做好案件辦理工作。12月18日，甘肅省檢察院、天水市檢察院督導(dǎo)組赴張家川縣指導(dǎo)縣檢察院全面了解案件偵辦進展，針對提前介入階段了解到的問題，研究解決辦法。12月26日，公安機關(guān)就本案提請張家川縣檢察院批準(zhǔn)逮捕。張家川縣檢察院審查后，認為公安機關(guān)遺漏了主要涉案人員董某娟、李某慶，遂對二人作出追加逮捕的決定。2020年9月27日，張家川縣檢察院對汪某勇等7人以污染環(huán)境罪提起公訴。庭審期間，部分被告人主動向張家川縣檢察院繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償款310萬元。

2020年12月23日，張家川回族自治縣人民法院一審判決，汪某勇等7人犯污染環(huán)境罪，分別判處四年至兩年不等有期徒刑，合計并處罰金29萬元。董某娟、李某慶等4人以量刑過重為由提起上訴。2021年3月15日，甘肅礦區(qū)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

【典型意義】

甘肅是黃河重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)。省內(nèi)黃河流域包括黃河干流、渭河、洮河、湟水和涇河五個水系，以及各水系的一二級支流。小流域作為黃河主動脈的毛細血管，好與壞、凈與污直接關(guān)乎黃河生態(tài)環(huán)境安全。為保護好黃河主動脈的“小血管”，檢察機關(guān)用足懲治手段，用好檢察建議，依法打擊破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境違法犯罪。對重點案件，加強辦案指導(dǎo)，提高打擊和保護的針對性、實效性；對突出問題，結(jié)合辦案提出檢察建議，促進政府部門及時解決，爭取政府部門、社會力量的理解和幫助。檢察機關(guān)立足職能，加強黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)司法保護，同時推動織密黃河法治保護網(wǎng)，充分彰顯了檢察機關(guān)在黃河治理和保護中的擔(dān)當(dāng)和作為。

陜西省人民檢察院抗訴王某龍確認合同無效監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

民事抗訴 損害“兩益” 合同效力 效力性強制性規(guī)定

【要旨】

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》關(guān)于勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請、批準(zhǔn)、登記的有關(guān)規(guī)定系效力性強制性規(guī)定。違反上述規(guī)定訂立民事合同損害國家和社會公共利益，應(yīng)當(dāng)依法確認無效。

【基本案情】

陜西省涇陽縣祿長砂場位于黃河重要支流涇河的彬縣河段，2013年被列為河砂禁采區(qū)。2014年11月1日，王某龍與武某群簽訂協(xié)議，約定武某群以150000元將祿長砂場轉(zhuǎn)讓給王某龍。當(dāng)日，王某龍支付定金50000元，出具100000元欠條一張。合同簽訂后，王某龍著手經(jīng)營砂場。由于原采砂許可證已于2012年底過期，2014年11月27日，彬縣水利局作出《責(zé)令停止違法行為通知書》，認定王某龍擅自在涇河祿長村段存放物料，傾倒垃圾、土石料等廢物，無證采砂，責(zé)令其停止違法行為。2015年4月，王某龍將武某群訴至彬縣人民法院，要求解除合同。彬縣人民法院一審判決：祿長砂場轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效，王某龍出具的欠條無效，武某群返還50000元，王某龍返還場地和廠房設(shè)備。武某群不服，上訴至咸陽市中級人民法院。該院二審認為，一審引用的法律條文中并未規(guī)定違反該條文而簽訂的合同為無效合同，均屬管理性強制性規(guī)定，并非效力性強制性規(guī)定。砂場轉(zhuǎn)讓協(xié)議，系雙方真實意思表示，不違反法律強制性規(guī)定，為有效合同。判決撤銷原審判決，駁回王某龍的訴訟請求。王某龍向咸陽市中級人民法院申請再審，該院裁定駁回再審申請。王某龍向咸陽市人民檢察院申請監(jiān)督。

【檢察機關(guān)監(jiān)督情況】

2018年9月19日，陜西省人民檢察院向陜西省高級人民法院提出抗訴。抗訴認為，終審判決適用法律錯誤?！吨腥A人民共和國礦產(chǎn)資源法》規(guī)定從事礦產(chǎn)資源開采必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件，禁止非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)。該強制性規(guī)定雖然未直接規(guī)定違反此規(guī)定將導(dǎo)致合同無效，但違反該規(guī)定將損害國家和社會公共利益，應(yīng)當(dāng)認定為效力性強制性規(guī)定。本案中，祿長砂場無采砂許可證、無營業(yè)執(zhí)照，非法采砂行為影響涇河行洪通暢安全以及河道生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)讓行為本身損害國家和社會公共利益，即使系雙方真實意思表示，也應(yīng)當(dāng)認定為無效。

2019年9月11日，咸陽市中級人民法院作出（2019）陜04民再23號民事判決。該院認為，《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三條、第六條雖未直接規(guī)定違反此規(guī)定的法律后果，但違反此規(guī)定的合同將有損國家和公共利益，因此屬于效力性強制性規(guī)定。本案中，雙方轉(zhuǎn)讓砂場行為本身有損國家和公共利益，應(yīng)為無效合同。判決：撤銷咸陽市中級人民法院（2016）陜04民終117號民事判決；維持彬縣人民法院（2015）彬民初字第00586號民事判決。

【典型意義】

黃河流域水資源自然稟賦條件差，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，對于各主要支流沿河采砂行為應(yīng)當(dāng)嚴格監(jiān)管。案涉合同約定轉(zhuǎn)讓位于黃河支流涇河彬縣河段禁采區(qū)的砂場，破壞了河床生態(tài)保護功能，損害了國家和社會公共利益，該合同意思表示系對效力性強制性規(guī)定的違反。檢察機關(guān)以合同無效提出民事抗訴，對于違法轉(zhuǎn)讓砂場行為作出否定性司法評價，維護了黃河干流及主要支流保護、治理秩序。

河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院化解馬某訴長垣市某鄉(xiāng)人民政府行政協(xié)議爭議案

 

【關(guān)鍵詞】

行政裁判結(jié)果監(jiān)督 黃河生態(tài)保護 釋法說理 撤回監(jiān)督申請

【要旨】

檢察機關(guān)辦理涉重大國家戰(zhàn)略實施方面的行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)把講政治、顧大局擺在突出位置并貫穿始終，加強調(diào)查核實，強化釋法說理，講清講透相關(guān)政策規(guī)定，促使申請人理解認同和服判息訴，辦理一案、教育一方，服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。

【基本案情】

黃河灘區(qū)遷建是黨中央、國務(wù)院部署推動灘區(qū)脫貧發(fā)展、生態(tài)修復(fù)的戰(zhàn)略舉措。2018年初，長垣市某鄉(xiāng)兩個村作為一期試點，正式啟動遷建工作。當(dāng)?shù)卣咭?guī)定，無房戶每人貨幣補償5萬元，有房戶每人安置30平米房屋，戶內(nèi)少于4人、房屋面積超過140平米的每戶按4人安置。村民馬某戶內(nèi)2人，房屋面積217平米，可以按4人安置120平米房屋；馬某兒子戶內(nèi)5人，因翻建房在馬某家暫住，如單獨作為一戶，只能選擇貨幣補償，如與馬某合并認定為一戶，則可以享受房屋安置待遇。2018年6月，經(jīng)共同協(xié)商，馬某及其兒子選擇合并認定為一戶，分別簽訂《提前搬遷協(xié)議》，共按7人安置210平米房屋。安置房分配后，馬某反悔，要求自己單獨按4人安置120平米房屋。因多次協(xié)商未果，2019年9月，馬某提起行政訴訟，請求撤銷《提前搬遷協(xié)議》。法院一審以超過起訴期限為由裁定駁回起訴，二審予以維持。馬某申請再審亦被駁回。

【檢察機關(guān)履職情況】

2020年12月22日，馬某不服生效行政裁定，向新鄉(xiāng)市人民檢察院（以下簡稱新鄉(xiāng)市院）申請監(jiān)督。新鄉(xiāng)市院經(jīng)審查認為，馬某的起訴超過法定起訴期限，法院裁定駁回起訴并無不當(dāng)，且其合法利益通過《提前搬遷協(xié)議》已得到確認，額外再行主張更大利益也不合法。黃河灘區(qū)遷建是黨中央、國務(wù)院部署推動灘區(qū)脫貧發(fā)展、生態(tài)修復(fù)的戰(zhàn)略舉措，與馬某類似的還有40余戶對是否提起訴訟還在觀望狀態(tài)，雙方爭議處理不好可能會影響當(dāng)?shù)仄渌罕姲徇w的積極性，進而影響國家戰(zhàn)略進程的實施。為徹底有效化解行政爭議，保障遷建工作順利進行，新鄉(xiāng)市院針對馬某的訴求，會見長垣市遷建辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，全面了解有關(guān)遷建政策規(guī)定、《某鄉(xiāng)灘區(qū)遷建人口認定實施意見》（以下簡稱《意見》）制定經(jīng)過及重點條文的含義；約見鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、遷建工作負責(zé)人，深入了解《意見》具體實施情況、戶內(nèi)人口認定實際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；走訪馬某及其兒子、現(xiàn)任及原任村干部、鄉(xiāng)政府包村干部，詳細了解馬某及其兒子簽訂案涉《提前搬遷協(xié)議》的具體經(jīng)過和考量因素。經(jīng)過調(diào)查核實查明：《意見》中“戶”是指“院落內(nèi)所有人”，并非公安機關(guān)戶籍登記的“戶”；鄉(xiāng)遷建辦分別與馬某及其兒子簽訂協(xié)議，是三方共同協(xié)商的結(jié)果，馬某選擇和兒子合并認定為一戶有房戶，是為了解決其兒子家的住房問題，且符合政策規(guī)定；根據(jù)當(dāng)時每平米5000元左右的房價，選擇第二種安置方案，馬某及其兒子總體上多受益約20萬元。

2021年1月21日，檢察官再次上門走訪，經(jīng)深入釋法說理，馬某表示愿意接受法院生效裁判，主動撤回監(jiān)督申請，其他40余戶處于觀望狀態(tài)的群眾因此打消訴訟念頭，積極配合遷建工作。截至目前，馬某所在村523名村民已全部搬遷完畢，原村莊所占用的近11萬平米土地已復(fù)耕到位。9月26日，《檢察日報》以“長垣：七旬老人的疑慮打消了”為題予以報道，最高檢官微同步轉(zhuǎn)載。

【典型意義】

黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)上升為重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記高度重視，并作出重要指示。因受洪災(zāi)威脅和影響，黃河灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。實施灘區(qū)遷建是實現(xiàn)灘區(qū)鄉(xiāng)村振興、修復(fù)灘區(qū)生態(tài)環(huán)境的有效舉措。由于居民遷建涉及諸多環(huán)節(jié)、眾多人口，牽一發(fā)而動全身，處理不好容易影響社會穩(wěn)定，影響黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實施。本案中，檢察機關(guān)通過認真調(diào)查核實，查清了相關(guān)具體政策規(guī)定，多次上門走訪、當(dāng)面向申請人釋法說理、解疑釋惑，促使其消除認識分歧，接受法院裁判結(jié)果并主動撤回監(jiān)督申請，為其他40余戶處于觀望狀態(tài)的群眾起到了示范作用，為黃河灘區(qū)遷建、生態(tài)修復(fù)消除了阻力、贏得了支持，維護了社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了案結(jié)事了政和的辦案目標(biāo)。

山西省芮城縣人民檢察院督促保護黃河河道行洪安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 黃河河道違建拆除 共同磋商 跟進監(jiān)督

【要旨】

對于行政機關(guān)難以合力推進整改的公益訴訟案件，檢察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，主動組織相關(guān)行政機關(guān)共同磋商，督促其既各司其職又相互協(xié)作，有序有力推進問題整改。在跟進監(jiān)督中，發(fā)現(xiàn)整改不到位的，可以制發(fā)檢察建議，督促全面充分履職，有效維護社會公共利益。

【基本案情】

2011年，山西省芮城縣某潤實業(yè)有限公司（以下簡稱“某潤公司”）在芮城縣永樂鎮(zhèn)沿河公路南側(cè)投資建立奶牛養(yǎng)殖基地，內(nèi)有多座養(yǎng)殖廠房、飼料貯存室、養(yǎng)殖人員居住平房，占地面積5.78萬㎡。2016年后，某潤公司將奶牛遷往外地發(fā)展，該奶牛養(yǎng)殖基地空置后被黃某個人承包用于果渣堆放。2019年8月，水利部河湖中心在暗訪黃河干流問題清單中，明確指出某潤公司奶牛養(yǎng)殖基地存在占用黃河河道違建問題，應(yīng)予拆除。直至2020年，該養(yǎng)殖基地違建問題一直存在，妨礙河道行洪，影響黃河生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2020年4月，芮城縣人民檢察院（以下簡稱“芮城縣院”）收到芮城縣河長制辦公室（以下簡稱“芮城河長辦”）移交的該黃河河道“四亂”問題線索，經(jīng)初步調(diào)查核實后，于2020年5月12日立案。芮城縣院通過實地勘驗、利用無人機航拍取證及走訪調(diào)查，查明該養(yǎng)殖基地違建物均位于黃河河道管理范圍內(nèi)，影響黃河行洪安全和生態(tài)保護，依法應(yīng)予拆除。同時，查明芮城縣永樂鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“永樂鎮(zhèn)政府”）及芮城縣三門峽庫區(qū)管理局（以下簡稱“芮城三管局”）對此負有監(jiān)督管理職責(zé)。

為高效高質(zhì)推進解決河道違建等問題，芮城縣院分別與永樂鎮(zhèn)政府、芮城三管局磋商，各方均表示要依法積極履職。但在跟進監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，永樂鎮(zhèn)政府、芮城三管局在具體工作的開展和分配上，難以取得共識，無法形成工作合力；加之需統(tǒng)籌考慮清運4000余噸果渣的環(huán)保需求，遂牽頭組織芮城河長辦、永樂鎮(zhèn)政府、芮城三管局和運城市生態(tài)環(huán)境局芮城分局（以下簡稱“芮城生態(tài)環(huán)境分局”）召開督促整改協(xié)調(diào)會，共同磋商解決河道違建拆除、果渣清運、恢復(fù)河道原貌等問題。經(jīng)過充分磋商，各方形成了共識、強化了協(xié)作，明確芮城三管局負責(zé)拆除違建，永樂鎮(zhèn)政府負責(zé)果渣清運、資金保障、恢復(fù)河道原貌等工作，芮城生態(tài)環(huán)境分局協(xié)助果渣清運等工作。

在持續(xù)跟進監(jiān)督中，芮城縣院發(fā)現(xiàn)違建主體部分雖已拆除，但河道內(nèi)仍有大量建筑垃圾和果渣未被清運，河道原貌尚未恢復(fù)，公益損害持續(xù)存在，遂依法向永樂鎮(zhèn)政府、芮城三管局制發(fā)檢察建議。檢察建議發(fā)出后，永樂鎮(zhèn)政府高度重視，積極向縣政府爭取河道清理、生態(tài)修復(fù)專項資金，共計80余萬元。2020年7月20日、21日，芮城縣院先后收到芮城三管局、永樂鎮(zhèn)政府的書面回復(fù)。經(jīng)辦案檢察官現(xiàn)場核實，全部違章建筑（約8600㎡）已拆除，4000余噸果渣已全部清運，5.78萬㎡耕地已恢復(fù)，實現(xiàn)了恢復(fù)河道原貌的目標(biāo)，社會公共利益得到有效保護。在個案辦結(jié)后，芮城縣院就黃河河道范圍內(nèi)的違法情形進行全面排查、化解，辦理涉黃河生態(tài)環(huán)境保護問題案件34件，拆除違章建筑1.53萬㎡，清理垃圾1350噸，恢復(fù)保護濕地面積8.1畝，恢復(fù)被占用河道面積90.3畝。

【典型意義】

黃河河道是黃河生態(tài)系統(tǒng)的重要要素，河道暢通對于行洪安全具有重要作用。在清理河道違章建筑工作中，檢察機關(guān)針對行政機關(guān)難以合力推進整改、影響公益受損問題解決的情形，主動組織相關(guān)行政機關(guān)共同磋商，有利于督促多個負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)既各司其職又相互協(xié)作，有序有力推進問題整改；在跟進監(jiān)督中，針對實現(xiàn)整改目標(biāo)仍有差距的情況，依法及時制發(fā)檢察建議，進一步強化監(jiān)督，進一步督促行政機關(guān)加大整改力度，高質(zhì)高效實現(xiàn)徹底拆除河道違建、全面清理建筑和生產(chǎn)垃圾、恢復(fù)河道原貌的整改目標(biāo)，展現(xiàn)了實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略的檢察自覺和擔(dān)當(dāng)。

河南省開封市龍亭區(qū)人民檢察院督促保護黃河文物“鎮(zhèn)河鐵犀”行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 文物和文化遺產(chǎn)保護 黃河文化 跟進監(jiān)督

【要旨】

檢察機關(guān)針對黃河文物和文化遺產(chǎn)保護中存在的問題，可以開展行政公益訴訟，督促相關(guān)行政機關(guān)依法全面履職，更好地弘揚黃河文化。

【基本案情】

鎮(zhèn)河鐵犀位于河南省開封市龍亭區(qū)北郊鄉(xiāng)鐵牛村，1446年民族英雄于謙任河南巡撫時為鎮(zhèn)降黃河洪水災(zāi)害而建，系中州大地遭受水患的歷史見證，其鐵犀背部鑄有于謙撰寫的《鎮(zhèn)河鐵犀銘》，反映了古代樸素的五行學(xué)說，表達了人民要求根除河患的強烈愿望，展現(xiàn)出鮮明的黃河文化色彩。建國后，鎮(zhèn)河鐵犀隨著治黃事業(yè)取得成功得以較好保存，并于1963年確定為河南省第一批省級重點文物保護單位。近年來，因缺乏有效管理，鎮(zhèn)河鐵犀及周邊設(shè)施受損嚴重，其歷史風(fēng)貌和文化價值遭到嚴重破壞。

【調(diào)查和督促履職】

2019年6月，開封市龍亭區(qū)人民檢察院（以下簡稱“龍亭區(qū)院”）在履行公益保護監(jiān)督職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)該文物受損問題線索，于6月27日立案調(diào)查。龍亭區(qū)院多次進行實地勘察，及時固定文物受損證據(jù)；走訪群眾，了解鎮(zhèn)河鐵犀保護現(xiàn)狀；并調(diào)取相關(guān)行政單位監(jiān)管、執(zhí)法資料，依法查明：鐵犀全身多處遭到刻劃和涂污，基座殘損，鐵犀北邊兩通石碑遭長期風(fēng)蝕字跡難以辨認，鐵犀亭及院墻等破敗不堪，存在坍塌危險，鎮(zhèn)河鐵犀及周邊設(shè)施現(xiàn)狀與省級重點文物保護單位要求嚴重不符，不利于黃河文化的傳承與弘揚。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第八條第二款規(guī)定，縣級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護實施監(jiān)督管理。結(jié)合相關(guān)職能部門三定方案，開封市文化廣電和旅游局對鎮(zhèn)河鐵犀保護工作負有監(jiān)管職責(zé)。

在依法查明案件事實、明確監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，2019年7月31日，開封市人民檢察院指定龍亭區(qū)院向開封市文化廣電和旅游局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，加大對重點文物保護力度，切實恢復(fù)文物歷史風(fēng)貌，提升黃河文化遺跡價值。開封市文化廣電和旅游局收到檢察建議后高度重視，立即采取措施開展修繕保護工作。為確保后續(xù)整改工作順利進行，龍亭區(qū)院持續(xù)跟進監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)政府履行屬地文物保護責(zé)任，落實具體銜接保護事宜。截止2019年底，開封市文化廣電和旅游局和龍亭區(qū)人民政府共出資110余萬元用于修復(fù)和完善工作，并選派專人負責(zé)日常維護管理。2020年3月底，龍亭區(qū)院對整改效果進行了實地核查，鎮(zhèn)河鐵犀已修舊如舊并加固青石底座，鐵犀亭及另2處涼亭修繕一新，噴涂彩繪，消除了坍塌風(fēng)險，對鐵犀北邊兩通石碑和南面修整新挖出的3通石碑進行了修復(fù)清洗，重新搭建院落圍墻300米，整修大門并懸掛黑底金字門匾，栽種樹木100棵，綠化草坪200平方米，院內(nèi)外鋪設(shè)磚面200米。2020年5月29日，開封市市民考察團實地參觀重新對外開放的鎮(zhèn)河鐵犀，對保護現(xiàn)狀予以充分肯定，現(xiàn)已成為又一處宣傳黃河文化的旅游打卡勝地。

【典型意義】

黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。推進黃河文化遺產(chǎn)保護是檢察機關(guān)弘揚傳承黃河文化、服務(wù)國家戰(zhàn)略實施的職責(zé)使命。檢察機關(guān)針對黃河文化遺產(chǎn)保護面臨的突出問題，主動協(xié)同文物保護部門和屬地政府共同履職，統(tǒng)籌解決人員、資金、銜接配合等一系列問題，助力提升保護能力和水平，保證了歷史文化傳承，對弘揚黃河文化、講好黃河故事、延續(xù)歷史文脈，具有重要意義。

四川省阿壩縣人民檢察院督促保護濕地泥炭資源行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 濕地泥炭資源保護 黃河上游水源涵養(yǎng) 生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)

【要旨】

行政機關(guān)對破壞環(huán)境資源行為作出行政處罰，但職責(zé)未完全落實的，檢察機關(guān)可以發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，督促其依法全面履職。

【基本案情】

若爾蓋濕地蓄水總量近100億立方米，是黃河重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障。濕地中的泥炭在生物多樣性保護、涵養(yǎng)水源等方面具有極其重要的生態(tài)意義。地處若爾蓋濕地的四川省阿壩縣賈洛鎮(zhèn)巴洛村一處濕地的泥炭被盜挖后，行政相對人未按照行政處罰決定書的要求進行生態(tài)修復(fù)，盜挖濕地泥炭形成的深坑回填率不足20%，濕地生態(tài)環(huán)境和泥炭資源仍處于受損狀態(tài)。

【調(diào)查和督促履職】

2020年9月1日，四川省阿壩縣人民檢察院（以下簡稱“阿壩縣院”）在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，阿壩縣賈洛鎮(zhèn)巴洛村一處濕地的泥炭被盜挖。阿壩縣院立即進行勘查，查明約200噸泥炭被盜挖，4.9畝植被面積被破壞。

阿壩縣院于2020年9月2日立案，通過向四川省阿壩縣林草局（以下簡稱“縣林草局”）調(diào)取證據(jù)、詢問證人等方式調(diào)查取證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣林草局對盜挖濕地泥炭的澤某、洛某、仁某已作出行政處罰，要求澤某等三人繳納罰款并對泥炭盜挖現(xiàn)場以恢復(fù)原貌、播撒草種的方式進行修復(fù)。但是縣林草局未對該行政處罰的執(zhí)行情況跟進調(diào)查，導(dǎo)致澤某等三人遲遲未按行政處罰要求進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，盜挖泥炭形成的深坑回填率不足20%，若爾蓋濕地泥炭資源和生態(tài)環(huán)境受損的情況依然持續(xù)。

2020年9月21日，阿壩縣院向縣林草局發(fā)出訴前檢察建議，要求其采取有效措施督促澤某等三人對泥炭盜挖現(xiàn)場進行生態(tài)修復(fù)?？h林草局收到檢察建議后，立即制定整改方案，對該泥炭盜挖現(xiàn)場進行評估，并邀請阿壩縣院共同監(jiān)督澤某等三人對泥炭盜挖現(xiàn)場進行回填修復(fù)、播撒草種等。2020年11月，阿壩縣院通過再次現(xiàn)場查看進行跟進監(jiān)督，確認受損泥炭資源和生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。

在辦理案件的同時，阿壩縣院結(jié)合本地群眾對泥炭資源生態(tài)意義認識不足、盜挖泥炭現(xiàn)象時有發(fā)生的情況，與縣林草局共同制定了《保護泥炭地·呵護大草原》倡議書，通過以案釋法、發(fā)放倡議書等方式，向牧民開展泥炭資源保護巡回宣傳活動，增強群眾泥炭資源保護法治意識，延伸辦案效果。

【典型意義】

若爾蓋濕地中的泥炭，在黃河上游水源涵養(yǎng)、固碳等方面具有不可替代的生態(tài)價值。檢察機關(guān)聚焦?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境保護中泥炭盜挖的突出問題，督促行政機關(guān)加強對行政處罰中生態(tài)修復(fù)責(zé)任的落實，讓受損的濕地泥炭資源和生態(tài)環(huán)境得以及時修復(fù)。辦案同時，檢察機關(guān)聯(lián)合行政機關(guān)走進牧民區(qū)開展巡回法治宣傳，增強了藏區(qū)群眾對黃河上游水源涵養(yǎng)地保護的法治意識。

 

陜西省檢察機關(guān)督促整治天然氣鉆井廢液污染北洛河行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 水污染治理 一體化辦案 生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商

【要旨】

檢察機關(guān)針對跨縣級區(qū)劃、跨流域水污染問題，可以采用一體化辦案機制，增強公益訴訟辦案質(zhì)效。立足檢察公益訴訟職能，促進行政機關(guān)對違法企業(yè)依法監(jiān)管的同時，可督促啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序，要求違法企業(yè)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費用。

【基本案情】

北洛河作為黃河的二級支流，是陜西境內(nèi)最長的河流。2018年9月8日，中石化華北油氣分公司延能聯(lián)合作業(yè)部（以下簡稱“延能聯(lián)合”）雇傭勝利油田富邦實業(yè)有限公司50167鉆井隊（以下簡稱“鉆井隊”）負責(zé)富平探2#工程的鉆井項目。2019年4月，鉆井隊負責(zé)人董某某以每車7000元的價格將天然氣鉆井廢液交由周某某處理。5月22日、26日、27日凌晨，周某某等4人駕駛油罐車分三次將6車（約70噸）天然氣鉆井廢液運至富縣茶坊鎮(zhèn)楊家灣村過水橋上排入北洛河，造成北洛河富縣、洛川、黃陵、宜君段水體嚴重污染，危害黃河流域生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

陜西省富縣人民檢察院（以下簡稱“富縣院”）干警發(fā)現(xiàn)北洛河污染線索后立即層報陜西省人民檢察院（以下簡稱“陜西省院”）?？紤]到本案系跨縣流域水污染，辦理難度較大，陜西省院啟動一體化辦案機制，指導(dǎo)延安市人民檢察院（以下簡稱“延安市院”）成立專案組，由富縣院負責(zé)督促行政機關(guān)加強監(jiān)管，由延安市院負責(zé)督促啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序。2019年5月29日，三級檢察機關(guān)與公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門召開會議推進案件辦理。

專案組通過現(xiàn)場勘查，調(diào)取延能聯(lián)合企業(yè)主體及生產(chǎn)經(jīng)營情況、鉆井廢液運輸記錄和凈化站污水處理記錄，詢問證人等方式查明了違法事實。陜西省院聯(lián)系陜西省環(huán)境科學(xué)研究院對鉆井廢液毒害性質(zhì)進行鑒定以查明公益損害后果。經(jīng)鑒定，涉案天然氣鉆井廢液中含有大量重金屬和石油類污染物，其中總鉛、總汞、總砷、六價鉻、石油類污染物等八類有毒有害物質(zhì)嚴重超過《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，總汞的含量最高值超過標(biāo)準(zhǔn)211倍，最低值超過4.36倍。

6月14日，富縣院向延安市生態(tài)環(huán)境局富縣分局（以下簡稱“富縣分局”）發(fā)出檢察建議，督促其針對違法傾倒天然氣鉆井廢液造成北洛河水污染的問題，依法履行監(jiān)管職責(zé)。富縣分局收到檢察建議后立即開展全面調(diào)查，并向延能聯(lián)合下發(fā)《責(zé)令停產(chǎn)整頓決定書》，要求停止生產(chǎn)、制定整改方案，實施整改。6月24日，富縣分局對延能聯(lián)合作出行政處罰，要求其限期整改環(huán)境違法行為，罰款100萬元。7月23日，延能聯(lián)合對井場設(shè)備進行拆解。7月31日，井場場地平整、泥漿池固化等整改工作全部完成。此外，富縣分局還對轄區(qū)內(nèi)油氣鉆井企業(yè)進行了全面排查，完善了鉆井廢液排放的風(fēng)險評估、隱患排查、事故預(yù)警、應(yīng)急處置等工作機制，加強了行業(yè)重點區(qū)域污染防治。

污染事件發(fā)生后，北洛河沿線各縣政府采取截污、引蓄、吸附等措施進行應(yīng)急處置和修復(fù)，直至水質(zhì)全部達標(biāo)，相關(guān)費用已達372.23萬元。專案組研判認為，相關(guān)修復(fù)費用應(yīng)由違法企業(yè)承擔(dān)，因此延安市院于7月23日建議延安市政府對違法企業(yè)延能聯(lián)合啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序。經(jīng)磋商，延能聯(lián)合承擔(dān)本案相關(guān)應(yīng)急處置、環(huán)境損害評估、生態(tài)環(huán)境損害等共計462.73萬元，履行了企業(yè)對造成環(huán)境損害的修復(fù)責(zé)任。2020年1月15日，董某某、周某某等5人被以污染環(huán)境罪依法追究刑事責(zé)任。

【典型意義】

陜西地處黃河流域中游，傳統(tǒng)能源化工企業(yè)大多沿河分布，存在水污染隱患。本案中，陜西省檢察機關(guān)針對跨縣流域水污染問題，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，由省院統(tǒng)一指揮，明確案件辦理方向；市院現(xiàn)場指導(dǎo)、整合辦案資源；縣院積極推進、做實做細調(diào)查取證，上下聯(lián)動形成工作合力，提升辦案質(zhì)效。在督促行政機關(guān)對違法企業(yè)監(jiān)管的同時，推動政府與違法企業(yè)進行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，達到對北洛河水污染問題整治和修復(fù)的雙重效果。

青海省檢察機關(guān)督促保護三江源地區(qū)水生態(tài)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 三江源地區(qū) 水生態(tài)保護 長效機制

【要旨】

針對三江源地區(qū)長期以來存在大量外來魚種放生致水生態(tài)環(huán)境破壞的問題，檢察機關(guān)可以發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機關(guān)依法履職，對相關(guān)違法行為加強監(jiān)管。同時，推動完善規(guī)范性文件，規(guī)范外來魚種放生。

【基本案情】

三江源地區(qū)被譽為“中華水塔”，其生態(tài)地位特殊，水域范圍內(nèi)水生生物資源豐富，特別是土著魚種資源十分獨特。自上世紀(jì)90年代以來，每逢農(nóng)歷初一或十五等日期，均會有群眾購買大量外來魚種，在三江源地區(qū)水域放生。外來魚種數(shù)量的增加，直接影響了三江源水生生物生存及繁殖，破壞了三江源地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2018年10月，最高人民檢察院將該案線索交青海省人民檢察院（以下簡稱“青海省院”）辦理。青海省院收到線索后，采用一體化辦案機制，指導(dǎo)青海省果洛州人民檢察院（以下簡稱“果洛州院”）、青海省玉樹州人民檢察院（以下簡稱“玉樹州院”）分別成立專案組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動案件辦理。果洛州院、玉樹州院分別于2018年11月立案。

針對線索反映的問題，專案組通過實地查看、現(xiàn)場拍照、走訪行政機關(guān)等方式對三江源地區(qū)外來魚種放生情況進行全面摸排取證。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每逢農(nóng)歷初一或十五等日期，部分群眾會購買鯉魚、鯽魚、花鰱魚、草魚、泥鰍等外來魚種在三江源水域進行活魚放生，每年平均放生各類魚種數(shù)量超過50萬尾。為查明外來魚種放生對三江源水域生態(tài)的影響，青海省院咨詢了青海省漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測中心水生態(tài)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?。專家表示：三江源地區(qū)水域土著魚種資源十分獨特，有花斑裸鯉、黃河裸裂尻魚、骨厚唇黃河魚、極邊扁咽齒魚等52種。這些土著魚種均是適應(yīng)青藏高原特殊氣候和地理條件經(jīng)過長期演化的獨特品種，是我國水生野生動物寶貴基因庫的重要組成部分，具有很高的生態(tài)和研究價值，一旦破壞很難恢復(fù)。如果不規(guī)范外來魚種放生，會擠占三江源水域本土物種的生存空間；鯉魚、鯽魚等雜食性魚類，可能直接吞噬土著魚種的卵苗，造成土著魚種減少；多數(shù)外來魚種均未進行規(guī)范的檢驗檢疫，存在疫病傳播風(fēng)險；部分被放生的外來魚種因不能適應(yīng)三江源水域環(huán)境而出現(xiàn)死亡，死亡的外來魚種有滋生細菌和疫病的風(fēng)險，直接污染水域環(huán)境。

2018年12月，果洛州院、玉樹州院專案組研判確定果洛州、玉樹州民族宗教事務(wù)委員會、農(nóng)牧科技局、環(huán)境保護局、水利局對此類行為負有法定監(jiān)管職責(zé)，并分別向上述行政機關(guān)發(fā)出檢察建議，要求強化協(xié)作配合，采取有效措施規(guī)范和管理放生活動，保護三江源水生態(tài)。

檢察建議發(fā)出后，各行政主管部門高度重視，立即采取整改措施，加強對違法放生行為的監(jiān)管力度。為推動相關(guān)問題解決，果洛州在青海省率先制定出臺《規(guī)范民間放生放流管理辦法（試行）》、《果洛州放生放流審批管理辦法》，通過立法對相關(guān)放生行為進行規(guī)范和監(jiān)管；玉樹州政府向社會公開發(fā)布《關(guān)于在三江源頭水域禁止外來魚種隨意放生的通告》，要求自2019年1月1日起，除本地土著魚種外，永久性禁止在玉樹州境內(nèi)長江、黃河、瀾滄江干流、支流及湖泊、水庫等公共水域放生所有外地引進的魚種親體、魚苗等活體水生生物品種。專案組經(jīng)跟進監(jiān)督，三江源地區(qū)未新發(fā)現(xiàn)不規(guī)范放生外來魚種的行為，水域生態(tài)環(huán)境得到整體改善。

【典型意義】

三江源作為黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)，具有獨特的水生態(tài)系統(tǒng)，大量外來魚種放生破壞了水生態(tài)。檢察機關(guān)通過一體化辦案，督促兩個州的相關(guān)行政機關(guān)依法履職，出臺相關(guān)規(guī)范性文件，有力推動三江源地區(qū)全水域放生放流活動步入規(guī)范化、制度化、法治化軌道，切實保護了三江源地區(qū)水生態(tài)環(huán)境安全。

寧夏回族自治區(qū)平羅縣人民檢察院督促保護天河灣黃河濕地行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 濕地保護 行洪安全 協(xié)同共治

【要旨】

檢察機關(guān)在辦理公益訴訟案件中，針對多個行政主管部門職責(zé)交叉問題，在厘清各自職責(zé)的同時，可以積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，形成協(xié)同共治合力。

【基本案情】

寧夏平羅天河灣黃河國家濕地公園（以下簡稱“天河灣濕地公園”）占地面積9300畝，是珍貴野生魚類和遷移鳥類重要棲息地。2007年以來，天河灣濕地公園存在非法占用生態(tài)濕地經(jīng)營農(nóng)家樂、圈地養(yǎng)殖、私自開挖魚塘等問題，嚴重破壞天河灣濕地生態(tài)，同時影響黃河行洪安全。

【調(diào)查和督促履職】

2019年1月，寧夏回族自治區(qū)平羅縣人民檢察院（以下簡稱“平羅縣院”）在開展“攜手清四亂，保護母親河”專項行動中發(fā)現(xiàn)該線索，于2019年4月19日立案。平羅縣院通過現(xiàn)場勘驗、無人機航拍、詢問當(dāng)事人，查明天河灣濕地公園內(nèi)有7處違法建筑物、構(gòu)筑物，占地面積2.4萬㎡，不但影響黃河行洪安全，且其中建筑規(guī)模最大的“鵬源山莊”緊鄰候鳥繁衍棲息地，其經(jīng)營活動造成濕地生態(tài)功能退化和生物多樣性破壞。平羅縣自然資源局、水務(wù)局、渠口鄉(xiāng)人民政府未依法履行監(jiān)管職責(zé)，造成國家利益和社會公共利益受損。2019年5月17日，平羅縣院依法向上述行政機關(guān)發(fā)出檢察建議。

收到檢察建議后，平羅縣自然資源局牽頭落實整改，但因違法建筑物、構(gòu)筑物經(jīng)營主體均與當(dāng)?shù)卣炗喠撕訛┑爻邪鼌f(xié)議，其中兩家經(jīng)營戶投資近千萬且持有政府建設(shè)旅游度假村的批復(fù)，抵觸情緒較大，加之縣自然資源局、水務(wù)局、鄉(xiāng)政府之間職責(zé)交叉，難以形成執(zhí)法合力，截至同年7月，尚有1.4萬㎡建筑物未拆除。為推進案件整改進度，平羅縣院主動向縣黨委匯報，縣委組織相關(guān)職能部門召開專題會議，研討整改方案，細化責(zé)任分工，落實整改任務(wù)。2020年4月20日，平羅縣政府在給予7家經(jīng)營戶適當(dāng)經(jīng)濟補償后，組織各職能部門全面整治天河灣濕地公園違法問題。

2020年6月，平羅縣院對天河灣濕地公園整治效果開展“回頭看”，確認7處違法建筑物、構(gòu)筑物全部拆除，退回濕地面積32273.38㎡，天河灣國家濕地公園生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

【典型意義】

天河灣濕地公園對于保障黃河寧夏平羅段行洪安全、濕地生態(tài)平衡和生物多樣性具有重要意義。濕地公園內(nèi)違法經(jīng)營主體系縣政府招商引資企業(yè)，經(jīng)營戶對黃河濕地整治抵觸情緒較大?？h自然資源局、水務(wù)局、鄉(xiāng)政府等部門因職責(zé)交叉、缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成執(zhí)法合力，致使天河灣濕地公園內(nèi)的公益受損問題長期存在。檢察機關(guān)積極向黨委、政府匯報，多次與行政機關(guān)磋商，提升執(zhí)法監(jiān)管保護合力，推動天河灣濕地公園內(nèi)長期存在的公益受損問題得到徹底解決，為提升黃河生態(tài)環(huán)境綜合治理法治化水平，促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻檢察力量。

寧夏回族自治區(qū)中寧縣人民檢察院督促整治黃河干流違規(guī)取水行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 黃河水資源保護 違規(guī)取水治理

【要旨】

檢察機關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促行政機關(guān)依法履行節(jié)水控水監(jiān)管職責(zé)，解決轄區(qū) “小泵站”違規(guī)取水問題，推動用水單位依法依規(guī)有度取水，促進黃河流域水資源保護，有效維護國家利益和社會公共利益。

【基本案情】

中寧縣位于寧夏回族自治區(qū)中部干旱帶，降水稀少、水資源緊缺，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚a(chǎn)生活用水主要來源于黃河。該縣石空、白馬、鳴沙、舟塔4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于灌溉7萬余畝農(nóng)田的11處取用水工程均存在未辦理取水許可證、無用水計量裝置、取水許可證過期等問題，超量取水、隨意浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生。相關(guān)行政機關(guān)未依法有效履行監(jiān)管職責(zé)，造成黃河水資源浪費，損害國家利益和社會公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年4月，寧夏回族自治區(qū)人民檢察院與自治區(qū)水利廳聯(lián)合開展黃河干流寧夏段取水工程專項整治活動。寧夏回族自治區(qū)中寧縣人民檢察院（以下簡稱“中寧縣院”）在專項整治活動中發(fā)現(xiàn)該案線索。檢察機關(guān)對全縣30余處揚水泵站、排水泵站進行了排查，通過現(xiàn)場勘查，詢問抽水泵站負責(zé)人、證人等方式，查明了轄區(qū)內(nèi)石空鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11處取水工程違規(guī)取水用水問題。因取水泵站分布在黃河干流，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認為泵站監(jiān)管職責(zé)僅屬水務(wù)部門，故未依法履行其自身監(jiān)管職責(zé)。同時，中寧縣水務(wù)局簡單認為取締或關(guān)停泵站，將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，故該局也未依法履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致國家利益和社會公共利益持續(xù)受到損害。

2021年9月16日、17日，中寧縣院分別向中寧縣水務(wù)局、中寧縣石空鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公開宣告送達檢察建議，要求其加強黃河干流（中寧段）水資源管理，對轄區(qū)內(nèi)用水工程未取得取水許可證等問題進行監(jiān)管；對擬開發(fā)、利用黃河水資源的，必須依法依規(guī)獲得審批或許可后，方能施工建設(shè)使用，確保黃河流域水資源得到最佳利用。收到檢察建議后，中寧縣水務(wù)局高度重視，聯(lián)合4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對11處違規(guī)取水工程現(xiàn)場察看違法情況，制定整改方案，明確整改時限，督促開展取水用水合理性分析論證、編制水資源論證報告、辦理取水許可證、安裝計量設(shè)施等工作。截止2021年11月10日，涉案11處取水工程全部完成水資源論證報告。

2021年12月，中寧縣院對該案整改情況進行跟進監(jiān)督，目前，涉案取水工程已全部提交水資源論證報告，按程序申請辦理取水許可證、安裝計量設(shè)施。中寧縣水務(wù)局嚴守水資源開發(fā)利用上限，對轄區(qū)內(nèi)黃河干流水資源“取、用、護”進行全程監(jiān)管，黃河干流中寧段違規(guī)取水用水問題已經(jīng)得到有效治理。

【典型意義】

對黃河水資源取之有規(guī)、用之有度才是對黃河最好的保護。黃河干流取水工程涉及主管部門多，職責(zé)職能存在交叉，協(xié)同治理難度大。檢察機關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，推動相關(guān)行政機關(guān)共同對黃河干流違規(guī)取水進行治理，對“小泵站”取水用水由無序向有序引導(dǎo)，由違法向依法轉(zhuǎn)變，進一步推動農(nóng)業(yè)灌溉模式由粗放漫灌向精細節(jié)約方式轉(zhuǎn)換，為黃河流域水資源保護貢獻檢察力量。

 

檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典型案例主要特點

本次最高人民檢察院發(fā)布檢察機關(guān)服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展典型案例12件。其中刑事檢察案件3件、民事檢察監(jiān)督案件1件、行政檢察監(jiān)督案件1件、公益訴訟檢察案件7件。這批案例的主要特點是：

一、以生態(tài)環(huán)境保護為重點，著力整治黃河流域突出問題

檢察機關(guān)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，綜合發(fā)揮四大檢察職能作用，助力整治黃河流域存在的工業(yè)廢水偷排、違規(guī)采水用水、違規(guī)私搭亂建、非法占用農(nóng)用地等問題，守護好黃河母親河。甘肅省張家川回族自治縣人民檢察院針對汪某勇等人非法從事化工染料生產(chǎn)，偷排廢液導(dǎo)致清水河40余公里水體嚴重污染問題，依法追加逮捕兩名涉案人員，并同步推動行政部門取締關(guān)停、限期整改、停業(yè)整頓流域“散亂污”企業(yè)22家。案涉7人分別被判處兩年至四年不等有期徒刑，并處罰金29萬元。寧夏回族自治區(qū)中寧縣人民檢察院針對轄區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的違規(guī)取水問題，督促行政機關(guān)履行節(jié)水控水監(jiān)督職責(zé)，推動11家“小泵站”完成水資源論證報告、辦理取水許可證、安裝計量設(shè)施，推動用水單位依法依規(guī)有度取水。嚴厲懲治損毀黃河流域文化遺址及盜掘、盜竊文物等違法犯罪行為，積極開展黃河流域文物和文化遺產(chǎn)保護公益訴訟工作，傳承弘揚黃河文化。河南省開封市龍亭區(qū)人民檢察院針對黃河文物“鎮(zhèn)河鐵犀”保護不善的問題，依法發(fā)出訴前檢察建議，推動文物保護單位和當(dāng)?shù)卣餐穆?，統(tǒng)籌解決文物保護人員、資金、銜接配合等一系列問題，有效保護沿黃文物和文化遺產(chǎn)。

二、注重綜合治理，全力守護黃河流域安瀾

各級檢察機關(guān)在辦案過程中，始終做到以問題為導(dǎo)向，深化源頭治理，實現(xiàn)追根溯源、靶向治療。注重加強訴源治理，推動行政爭議實質(zhì)性化解。河南省新鄉(xiāng)市人民檢察院針對馬某訴長垣市某鄉(xiāng)人民政府行政協(xié)議糾紛，多次登門走訪、面對面向申請人釋法說理、解疑釋惑，促使其消除認識分歧，接受法院裁判結(jié)果并主動撤回監(jiān)督申請，為黃河灘區(qū)居民遷建、生態(tài)修復(fù)消除阻力，贏得了支持。注重抓前端，以民事檢察監(jiān)督助力黃河流域生態(tài)環(huán)境保護。陜西省人民檢察院抗訴王某龍確認合同無效監(jiān)督案中，當(dāng)事人在轉(zhuǎn)讓位于黃河支流禁采區(qū)的砂場后形成糾紛，后不服法院判決向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。檢察機關(guān)依法抗訴，法院經(jīng)再審認定轉(zhuǎn)讓黃河流域禁采區(qū)采砂權(quán)的民事合同無效，從根源上對破壞生態(tài)環(huán)境、損害“兩益”的行為作出否定性司法評價，維護生態(tài)保護、治理秩序。注重標(biāo)本兼治，將公益訴訟辦案工作與源頭治理有機結(jié)合。青海省檢察機關(guān)針對三江源地區(qū)長期存在外來魚種放生導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境破壞的問題，及時督促行政機關(guān)采取有效措施解決問題，同時推動地方制定出臺《規(guī)范民間放生放流管理辦法（試行）》，將三江源地區(qū)全水域放生放流活動納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

三、堅持理念引領(lǐng)，提升服務(wù)保障黃河高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)效

檢察機關(guān)堅持理念先行，圍繞生態(tài)黃河、安全黃河、高質(zhì)量發(fā)展黃河、文化黃河“四大”重點履職盡責(zé)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。堅持“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”的監(jiān)督理念，充分發(fā)揮訴前磋商、檢察建議等程序優(yōu)勢，促進行政機關(guān)自我糾錯、依法行政。本次7件行政公益訴訟典型案例，都是在訴前推動問題解決。如山西省芮城縣人民檢察院針對黃河三門峽庫區(qū)芮城縣永樂鎮(zhèn)段河道范圍內(nèi)違法建筑影響河道行洪的問題，依法發(fā)出檢察建議，推動行政機關(guān)高效解決河道違建問題，并全面排查轄區(qū)范圍內(nèi)可能的違法情形，共拆除違章建筑1.53萬㎡，恢復(fù)被占河道面積90.3畝。樹立“打擊與保護并重”的司法理念。在辦理涉企犯罪情節(jié)輕微的案件中，貫徹寬嚴相濟政策，服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市某煤炭有限公司在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，未經(jīng)審批非法占用林地用于煤場建設(shè)，涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被移送審查起訴。檢察機關(guān)在辦案過程中積極引導(dǎo)企業(yè)自愿認罪認罰，在企業(yè)補繳植被恢復(fù)金、補辦用地審批手續(xù)、及時補植復(fù)綠修復(fù)生態(tài)環(huán)境后，綜合考慮案件社會危害性程度及企業(yè)長遠發(fā)展，經(jīng)公開聽證決定對案涉企業(yè)及法定代表人作出相對不起訴決定。踐行恢復(fù)性司法理念，積極推動生態(tài)環(huán)境得到及時、有效的修復(fù)。四川省阿壩縣人民檢察院針對行政機關(guān)僅對濕地泥炭盜挖行為一罰了之，未嚴格按照處罰決定書要求盜挖行為人修復(fù)生態(tài)環(huán)境的問題，通過制發(fā)訴前檢察建議，督促行政機關(guān)監(jiān)督違法行為人落實生態(tài)修復(fù)責(zé)任，推動若爾蓋濕地泥炭資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護。

四、強化協(xié)同配合，形成推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展合力

各級檢察機關(guān)堅持“一盤棋”思想，加強橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動、多方配合，共同抓好黃河大保護。打好刑事檢察與公益訴訟檢察職能“組合拳”，同時追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任與公益損害修復(fù)責(zé)任。山東省廣饒縣人民檢察院針對李某某等8人危害珍貴、瀕危野生動物、非法狩獵和掩飾、隱瞞犯罪所得行為，依法提起刑事附帶民事公益訴訟。被告被分別判處十五年至二年不等的刑罰，并共同賠償生態(tài)資源損失費、鑒定費15.5萬元。積極發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，上下聯(lián)動解決辦案難題。陜西省檢察機關(guān)針對天然氣鉆井廢液造成北洛河富縣、洛川、黃陵、宜君段水體嚴重污染問題，三級院一體化辦案，統(tǒng)一調(diào)配辦案力量、整合辦案資源、把握辦案進度，共同推進問題整治和生態(tài)修復(fù)。堅持內(nèi)外協(xié)同，不斷凝聚黃河流域生態(tài)保護合力。寧夏自治區(qū)平羅縣人民檢察院辦理天河灣黃河濕地保護公益訴訟案件時，積極主動向黨委、政府匯報溝通，多次與行政機關(guān)機關(guān)磋商，推動自然資源、水務(wù)局、渠口鄉(xiāng)政府協(xié)同整治，拆除全部違法建筑，恢復(fù)濕地面積3.23萬㎡。