聚焦保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付，最高檢發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第四批）

發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，為農(nóng)民工護(hù)“薪”

12月16日，最高人民檢察院以“保障農(nóng)民工工資支付”為主題發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第四批）。

此次發(fā)布的典型案例共7件，包括山東省某縣人社局申請執(zhí)行違法拖欠工人工資行政處罰決定檢察監(jiān)督案、廣東省某市人社局申請執(zhí)行拖欠勞動(dòng)者工資行政處理決定檢察監(jiān)督案、黑龍江省某市某區(qū)人社局申請執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定檢察監(jiān)督案、陜西省某縣檢察院督促勞動(dòng)監(jiān)察部門依法履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管職責(zé)檢察監(jiān)督案、云南省某縣檢察院督促某縣人社局依法查處拖欠農(nóng)民工工資問題檢察監(jiān)督案、江蘇省某市檢察院化解張某某等群體性勞資糾紛案以及新疆烏魯木齊市某區(qū)檢察院化解拖欠9名農(nóng)民工工資案等。

最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人表示，為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付的部署，落實(shí)最高檢《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用，依法助力解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》要求，最高檢發(fā)布該批典型案例，助力正在全國開展的根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)民工欠薪問題源頭治理、依法治理、綜合治理，為農(nóng)民工護(hù)“薪”，使其不再憂“薪”。如，在廣東省某市人社局申請執(zhí)行拖欠勞動(dòng)者工資行政處理決定檢察監(jiān)督案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的職能作用，在暢通行政機(jī)關(guān)向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行其行政處理決定通道時(shí)，制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法糾正其在行政非訴執(zhí)行中的問題，暢通勞動(dòng)者、農(nóng)民工維權(quán)渠道，減少農(nóng)民工維權(quán)成本和訴累。

檢察機(jī)關(guān)將解決農(nóng)民工欠薪作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興的應(yīng)盡之責(zé)，今年又緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和檢察隊(duì)伍教育整頓，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，充分發(fā)揮行政檢察職能作用，依法推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資問題解決，辦理了一批“保障農(nóng)民工工資支付”類行政檢察監(jiān)督案件，湖北、云南、陜西、新疆等地檢察機(jī)關(guān)還部署開展了服務(wù)保障農(nóng)民工工資支付行政檢察監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)。

“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第四批）

1.山東省某縣人社局申請執(zhí)行違法拖欠工人工資行政處罰決定檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 拖欠農(nóng)民工工資 檢察建議 一攬子化解

【基本案情】

2019年11月，山東省某縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱縣人社局）接到工人投訴稱某鐵合金公司拖欠工資，經(jīng)立案調(diào)查，人社局依據(jù)該公司實(shí)際經(jīng)營人陳某某提供的工資表（未蓋公章）作出行政處罰決定：罰款10000元，并支付462名職工2018年9月-2019年11月工資共計(jì)人民幣536萬余元。鐵合金公司在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，縣人社局申請縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。在人民法院強(qiáng)制執(zhí)行過程中，鐵合金公司以縣人社局依據(jù)未加蓋公司印章的工資表作出行政處罰決定違法，且工資表中有18人的工資系偽造為由申請?jiān)賹彙？h人民法院于2021年4月8日以不屬于再審范圍為由駁回再審申請。鐵合金公司又針對該行政處罰決定提起行政訴訟，但因超過法定期限被法院駁回起訴。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

2021年6月，鐵合金公司、陳某某與以孫某某為代表的200余名工人分別向縣人民檢察院申請監(jiān)督?？h人民檢察院發(fā)現(xiàn)，該案涉及人數(shù)眾多、工資數(shù)額巨大，矛盾復(fù)雜，而且400多名工人中絕大多數(shù)都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，許多工人因工資被拖欠導(dǎo)致生活困難，討薪情緒激動(dòng)?？h人民檢察院經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)了解到：1.鐵合金公司已于2019年9月將工廠租賃給陳某某，但租賃前的工人工資并未結(jié)清；2.陳某某提供的工人工資名單有18人身份虛假，該名單系公司原聘任的法定代表人高某偽造，陳某某對此不知情；3.鐵合金公司與陳某某之間存在工資責(zé)任分擔(dān)糾紛及廠房租賃民事糾紛；4.縣人社局行政處罰過程中對證據(jù)調(diào)查審核不嚴(yán)。縣人民檢察院審查認(rèn)為，本案矛盾有兩個(gè)：一是該公司與陳某某之間的民事租賃糾紛，租賃合同簽訂前后工人工資結(jié)算沒有對接好，工資支付責(zé)任主體不明。二是工人工資名單存在虛假記載，縣人社局行政處罰決定錯(cuò)誤，影響到工資支付的具體對象及工資總量。2021年7月7日，縣人民檢察院組織有法院辦案人員、工人代表等參與的爭議調(diào)解后，轉(zhuǎn)變工作思路，辦案人員加入200多人“職工討薪微信群”，“面對面”與職工交流，開展釋法說理，安撫職工情緒，及時(shí)了解工人想法和訴求，引導(dǎo)其依法理智維權(quán)，說服各方于7月14日進(jìn)行第二次調(diào)解，最終促成鐵合金公司與陳某某就支付工人工資事宜達(dá)成和解并當(dāng)場簽訂和解協(xié)議：一是確認(rèn)18名工人名單系偽造，將這18名虛假工人工資從總額中剔除；二是陳某某支付租賃協(xié)議簽訂后拖欠的工人工資135萬余元，鐵合金公司支付租賃協(xié)議簽訂前拖欠的工人工資312萬余元；三是工人工資劃轉(zhuǎn)到法院指定賬戶后，法院對查封的公司設(shè)備予以解封。工人代表對協(xié)議充分認(rèn)可并簽字。目前，鐵合金公司已累計(jì)支付工人工資150萬余元。

針對縣人社局對證據(jù)調(diào)查審核不嚴(yán)導(dǎo)致部分行政處罰（處理）錯(cuò)誤問題，縣人民檢察院于2021年7月21日依法向其制發(fā)檢察建議，建議縣人社局全面調(diào)查案件事實(shí)、認(rèn)真審查案件證據(jù)，確保嚴(yán)格依法行政。8月13日，縣人社局書面回復(fù)表示對因虛假工資名單導(dǎo)致部分行政處罰（處理）錯(cuò)誤問題進(jìn)行糾正，在今后執(zhí)法調(diào)查處理過程中嚴(yán)格細(xì)致審查案件證據(jù)資料，對案情復(fù)雜、涉案人數(shù)多的案件充分聽取各方意見，確保全面把握案件事實(shí)。鑒于縣人民法院在裁定作出前已經(jīng)將具體行政行為違法情況發(fā)函縣人社局處理，縣人民檢察院未再就準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定錯(cuò)誤提出檢察建議，但對其沒有充分考慮到案件涉及人數(shù)眾多、可能造成重大影響問題，提出“加強(qiáng)非訴執(zhí)行行政案件影響評估，對案件影響重大的依法舉行聽證”的工作建議，法院予以采納。對高某偽造工人工資名單騙取工資問題，檢察機(jī)關(guān)將線索移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。各方當(dāng)事人對檢察機(jī)關(guān)一攬子化解爭議表示感謝。

【典型意義】

農(nóng)民工工資支付問題，既直接關(guān)系群眾的切身利益，又關(guān)系企業(yè)發(fā)展經(jīng)營和社會(huì)和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)在辦案中堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，立足服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！贝缶?，充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，在厘清事實(shí)和法律關(guān)系基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)案件癥結(jié)，通過讓各方“坐下來談”的方式，解開各方的“疙瘩”，解決各方難題，傳遞司法的公正和溫暖，收到群眾滿意、企業(yè)滿意、政府滿意雙贏多贏共贏的效果。

2.廣東省某市人社局申請執(zhí)行拖欠勞動(dòng)者工資行政處理決定檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 農(nóng)民工權(quán)益 綜合治理 檢察建議

【基本案情】

2005年，廣東省某市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱“市人社局”）向某區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行（2005）第2號、第3號行政處理決定，責(zé)令用人單位支付工資。某區(qū)人民法院向該局發(fā)出《司法建議書》，以市人社局作出的行政處理決定書不屬于行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政行為范圍為由，告知市人社局對此類強(qiáng)制執(zhí)行申請將不予受理或者裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。2013年，市人社局針對另一企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為作出責(zé)令用人單位支付工資的（2013）第003號行政處理決定，向某區(qū)人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。某區(qū)人民法院以該局作出的行政處理決定書實(shí)質(zhì)為勞動(dòng)監(jiān)察指令書為由裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行。

鑒于法院作出的上述《司法建議書》及不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定，市人社局在辦理用人單位拖欠勞動(dòng)者工資的案件中，10余年來未再作出行政處理決定及申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

某市人民檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)案件線索，調(diào)取了案件材料，走訪并聽取了市人社局市區(qū)兩級勞動(dòng)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人、市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)、市區(qū)兩級人民法院行政庭負(fù)責(zé)人的意見。經(jīng)研究認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《廣東省工資支付條例》及《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定，人力資源社會(huì)保障行政部門作為組織實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察、協(xié)調(diào)勞動(dòng)者維權(quán)工作的行政主管部門，針對用人單位拖欠勞動(dòng)者、農(nóng)民工工資的行為，作出行政處理決定并申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行有法可依、于法有據(jù)。

某市人民檢察院與某區(qū)人民法院進(jìn)行座談，切實(shí)暢通人社局就行政處理決定申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的渠道。同時(shí)，為拓寬農(nóng)民工欠薪問題的救濟(jì)途徑和提高欠薪問題解決效率，某市人民檢察院向市人社局制發(fā)了檢察建議，建議：1.對用人單位拖欠勞動(dòng)者工資且拖欠事實(shí)清楚、金額明確的案件，人社局應(yīng)依法作出責(zé)令支付的行政處理決定，如用人單位逾期不履行義務(wù)又不提出訴訟，應(yīng)及時(shí)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；2.人社局申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)最高人民法院的司法解釋，對用人單位欠薪的人數(shù)及金額做出詳細(xì)認(rèn)定及說明，讓行政處理決定書的內(nèi)容具備可執(zhí)行性；3.人社局申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，對于人民法院不予受理或者裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行不服的，及時(shí)向人民檢察院申請監(jiān)督。市人社局收到檢察建議書后，及時(shí)對自身存在的問題進(jìn)行了深入研判，并向全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范作出行政處理決定的通知》，要求全市各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理未依法足額支付勞動(dòng)報(bào)酬案件時(shí)，要依法根據(jù)案件進(jìn)展情況作出行政處理決定并申請法院強(qiáng)制執(zhí)行?！锻ㄖ钒l(fā)出后，市人社局對四家用人單位作出了依法足額支付勞動(dòng)報(bào)酬和加付賠償金的行政處理決定，并就其中兩個(gè)案件于2021年3月16日申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。3月22日，某區(qū)人民法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)辦理“農(nóng)民工欠薪類”行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，立足為民辦實(shí)事，經(jīng)調(diào)查核實(shí)、分析研判，充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的職能作用，在暢通行政機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行其行政處理決定通道的同時(shí)，以制發(fā)檢察建議的方式督促行政機(jī)關(guān)依法糾正其在行政非訴執(zhí)行中存在的問題，暢通勞動(dòng)者、農(nóng)民工維權(quán)渠道，切實(shí)保證農(nóng)民工合法權(quán)益，減少農(nóng)民工維權(quán)成本的訴累。

3.黑龍江省某市某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局申請執(zhí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政非訴執(zhí)行監(jiān)督 工資保證金 行政爭議實(shí)質(zhì)性化解

【基本案情】

黑龍江省某市某區(qū)在建的風(fēng)電工程項(xiàng)目，建設(shè)方為某新能源有限公司（以下簡稱新能源公司）。因承建方多次違法轉(zhuǎn)包，拖欠農(nóng)民工工資100余萬元。經(jīng)某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱人社局）調(diào)查，該項(xiàng)目在開工前未繳納農(nóng)民工工資保證金。按照法律規(guī)定多次催繳未果后，人社局依據(jù)《黑龍江省農(nóng)民工工資保障規(guī)定》第二十三條，“建設(shè)單位未足額繳納工資保障金的，或者責(zé)任單位在工資保障金啟動(dòng)后未及時(shí)補(bǔ)繳的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期補(bǔ)繳······”，作出《勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處理決定書》，要求15日內(nèi)補(bǔ)繳農(nóng)民工工資保障金191萬余元。

新能源公司未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，亦未補(bǔ)繳農(nóng)民工工資保障金，經(jīng)人社局依法催告，仍未繳納。2021年5月11日，人社局申請某區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，新能源公司向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督，認(rèn)為法院受理存在違法情形。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

某區(qū)人民檢察院受理監(jiān)督申請后，經(jīng)審查認(rèn)為法院受理案件不存在違法情形。圍繞新能源公司認(rèn)為工程項(xiàng)目發(fā)生時(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》尚未生效，不應(yīng)依據(jù)該條例要求其繳納工資保證金的申請監(jiān)督理由，某區(qū)人民檢察院審查認(rèn)為，該《條例》生效前建設(shè)方就有交納農(nóng)民工工資保證金的義務(wù)，行政處理決定合法合規(guī)；新能源公司雖已支付了100余萬農(nóng)民工工資，但目前工程尚未結(jié)束，仍存在工人工資未結(jié)情形，該筆保證金仍須收繳到位。考慮到新能源公司屬于朝陽行業(yè)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，強(qiáng)制執(zhí)行對公司發(fā)展不利，檢察機(jī)關(guān)決定多措并舉實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。2021年5月，某區(qū)人民檢察院組織召開新能源公司、人社局、法院等參加的座談會(huì)，研究目前的困境及解決思路，為確保工資保證金繳納到位并盡可能降低對公司發(fā)展的不利影響，會(huì)議建議在法院作出強(qiáng)制執(zhí)行裁定之前新能源公司將保證金繳納到位，由當(dāng)事人申請法院撤案。某區(qū)人民檢察院繼續(xù)跟進(jìn)，最終191余萬元農(nóng)民工工資保證金存入指定賬戶，經(jīng)人社局申請，人民法院已撤案并保護(hù)涉案企業(yè)信息。某區(qū)人民檢察院牽頭與人社局、法院建立監(jiān)督、協(xié)作機(jī)制，形成保護(hù)農(nóng)民工及時(shí)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的合力。

【典型意義】

保障農(nóng)民工及時(shí)獲得足額報(bào)酬是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和重要民生工作。檢察機(jī)關(guān)辦理涉建設(shè)工程領(lǐng)域欠薪類案件，應(yīng)當(dāng)研究農(nóng)民工被欠薪背后深層次問題，充分發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)農(nóng)民工工資保證金制度得到落實(shí)，助力根治工程領(lǐng)域欠薪問題，同時(shí)注重維護(hù)企業(yè)形象，保護(hù)企業(yè)健康發(fā)展。

4.陜西省某縣人民檢察院督促勞動(dòng)監(jiān)察部門依法履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)管職責(zé)檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政違法行為監(jiān)督 農(nóng)民工工資支付監(jiān)管 檢察建議

【基本案情】

2017年5月，陜西某建筑工程有限公司（以下簡稱建筑公司）承包某縣某街道辦事處一小區(qū)樁基工程后，將部分工程分包給某市建筑工程有限公司，后該工程交由郝某某等37名農(nóng)民工進(jìn)行施工。由于施工難度增大，工期延長，農(nóng)民工多次要求提高工資，而建筑公司拒絕支付，導(dǎo)致農(nóng)民工停工。建筑公司工程負(fù)責(zé)人與農(nóng)民工代表郝某某等人進(jìn)行商談，口頭承諾在原約定的工資基礎(chǔ)上每米加價(jià)300元。工程完工結(jié)算時(shí)，建筑公司未按照口頭約定的加價(jià)之后的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。雙方就工資數(shù)額問題產(chǎn)生爭議，多次協(xié)商未果。農(nóng)民工向勞動(dòng)監(jiān)察部門和某街道辦事處申訴，但工資問題未得到解決。為此，農(nóng)民工代表郝某某以工程管理中存在諸多違法情形，行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)管職責(zé)為由，向某縣人民檢察院申請行政檢察監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

某縣人民檢察院受理案件后，對案件開展調(diào)查核實(shí)，通過走訪農(nóng)民工、詢問工程負(fù)責(zé)人、調(diào)取勞動(dòng)監(jiān)察部門執(zhí)法卷宗、向行政機(jī)關(guān)工作人員了解情況、調(diào)取工程項(xiàng)目管理相關(guān)材料等方式查明：工程總承包單位和分包單位沒有按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資確實(shí)存在。同時(shí)，該案反映出工程項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)存在對勞動(dòng)用工未進(jìn)行實(shí)名制管理、未建立書面工資支付臺(tái)賬、未開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶、未存儲(chǔ)工資保證金等問題，違反了《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定，且縣域內(nèi)其他工程項(xiàng)目亦存在類似問題。某縣勞動(dòng)監(jiān)察部門和某街道辦事處未依法履行對用工實(shí)名制登記、工資臺(tái)賬記錄管理，工資專用賬戶管理、工資保證金等制度落實(shí)的監(jiān)督檢查職責(zé)，存在明顯監(jiān)管漏洞，應(yīng)制發(fā)檢察建議督促其糾正。2021年5月19日，某縣人民檢察院舉行公開聽證，聽證員一致認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)調(diào)查的案件事實(shí)清楚，證據(jù)充分，對行政機(jī)關(guān)的擬監(jiān)督建議于法有據(jù)、符合實(shí)際。行政機(jī)關(guān)代表對檢察機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)和擬監(jiān)督建議完全認(rèn)同。建筑公司負(fù)責(zé)人同意向農(nóng)民工足額支付拖欠的61500元工資。

2021年6月7日，某縣人民檢察院根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，向勞動(dòng)監(jiān)察部門、某街道辦事處發(fā)出行政違法行為監(jiān)督檢察建議，督促其落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加大工資支付執(zhí)法監(jiān)察力度，及時(shí)處理欠薪爭議案件，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對全縣用人單位進(jìn)行勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)，廣泛開展普法宣傳，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。收到檢察建議后，行政機(jī)關(guān)多次召開整改工作會(huì)議，部署專項(xiàng)整治活動(dòng)，對照檢察建議指出的問題分類施策，逐一整改。截至目前，全縣住建領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目已全部通過省、市實(shí)名制管理服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了用工登記和管理，在建工程已全部開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，繳納了工資保證金，行政機(jī)關(guān)對縣域308家用人單位全部進(jìn)行了守法誠信等級評價(jià)，還通過網(wǎng)絡(luò)宣傳和實(shí)地檢查方式，發(fā)放宣傳材料400余冊，提醒農(nóng)民工聯(lián)系用人單位簽訂書面勞動(dòng)合同，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

【典型意義】

在辦理涉拖欠農(nóng)民工工資檢察監(jiān)督案件中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮司法專業(yè)優(yōu)勢，運(yùn)用調(diào)查核實(shí)、公開聽證查清案件事實(shí)，保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。同時(shí)，充分發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，針對案件中暴露出行政機(jī)關(guān)怠于履行監(jiān)管職責(zé)問題開展行政違法行為監(jiān)督，制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，以點(diǎn)帶面推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資問題的依法治理和源頭治理。

5.云南省某縣人民檢察院督促某縣人社局依法查處拖欠農(nóng)民工工資問題檢察監(jiān)督案

【關(guān)鍵詞】

行政違法行為監(jiān)督 農(nóng)民工工資分賬管理 檢察建議

【基本案情】

云南某建筑工程有限公司（以下簡稱建筑公司）中標(biāo)承建某職業(yè)學(xué)院學(xué)生宿舍建設(shè)項(xiàng)目后，將該項(xiàng)目的勞務(wù)施工轉(zhuǎn)包給王某，王某再次將建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)外墻粉刷等勞務(wù)施工轉(zhuǎn)包羅某。2020年8月左右建設(shè)項(xiàng)目全部完工并移交使用，但項(xiàng)目尚未達(dá)到約定的建設(shè)方撥付工程進(jìn)度款條件，而建筑公司、王某、羅某均無力支付拖欠的農(nóng)民工工資，拖欠郭某等202名農(nóng)民工工資368萬余元 。2020年11月，部分被欠薪農(nóng)民工因訴求長時(shí)間未得到妥善解決，集體到某縣人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱人社局）、縣委縣政府“討說法”，直至2021年1月仍未得到解決，存在社會(huì)矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)隱患。郭某等48名農(nóng)民工認(rèn)為人社局查處欠薪投訴不力，申請某縣人民檢察院監(jiān)督。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

某縣人民檢察院經(jīng)查閱人社部門工作材料、走訪建筑公司、王某、羅某及涉案農(nóng)民工，查明建設(shè)方因涉案建設(shè)項(xiàng)目尚未達(dá)到約定的撥付工程進(jìn)度款條件，導(dǎo)致欠薪情況發(fā)生。本案系建筑工程項(xiàng)目未落實(shí)農(nóng)民工工資分賬管理和總承包方代發(fā)“六制一金”等制度、層層轉(zhuǎn)包、工程管理混亂引發(fā)的拖欠農(nóng)民工工資案件，職能部門存在監(jiān)管不力、履職不到位的情況。某縣人民檢察院向人社局制發(fā)檢察建議，建議該局采取有力措施，切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)工資支付相關(guān)制度的落實(shí)，督促相關(guān)單位盡快支付拖欠的農(nóng)民工工資。檢察建議發(fā)出后，為有效化解矛盾，縣人民檢察院跟進(jìn)案件處理，協(xié)助人社局追討被拖欠農(nóng)民工工資，共同組織某職業(yè)學(xué)院、建筑公司、王某、羅某及農(nóng)民工代表召開協(xié)調(diào)會(huì)議，最終，建設(shè)方同意提前支付該項(xiàng)目農(nóng)民工工資，并執(zhí)行農(nóng)民工工資分賬管理、施工總承包核實(shí)代發(fā)和銀行代發(fā)支付到每一名農(nóng)民工銀行賬戶，農(nóng)民工代表簽署了息訴息訪承諾書，爭議得到圓滿化解。

人社局書面回復(fù)整改情況，表示將加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管、加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，進(jìn)一步落實(shí)“六制一金”制度，暢通投訴舉報(bào)通道，加大執(zhí)法力度。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)辦理農(nóng)民工欠薪類案件，應(yīng)當(dāng)著眼于有效維護(hù)農(nóng)民工的合法利益，與行政機(jī)關(guān)形成合力，促進(jìn)爭議化解，消除社會(huì)矛盾激化的隱患。在解決個(gè)案問題的基礎(chǔ)上，督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，提高履職能力，落實(shí)工資支付相關(guān)制度，促進(jìn)對侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的綜合治理。

6.江蘇省某市人民檢察院化解張某某等群體性勞資糾紛案

【關(guān)鍵詞】

群體性勞資糾紛 聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制 行政爭議實(shí)質(zhì)性化解

【基本案情】

2020年8月始，張某某等27名農(nóng)民工在江蘇省某市從事廠房鋼結(jié)構(gòu)制作加工。某集團(tuán)公司作為工程發(fā)包單位于2020年4月將工程發(fā)包給總包單位上海某建設(shè)發(fā)展有限公司。該建設(shè)公司又將部分業(yè)務(wù)分包給了某縣保溫施工隊(duì)。包工頭陳某某則與某縣保溫施工隊(duì)形成掛靠關(guān)系，并以某縣保溫施工隊(duì)名義招攬張某某等27余名工人施工。至2021年6月，承發(fā)包單位對已建工程款進(jìn)行了結(jié)算，而陳某某在收到工程款后拖欠張某某等27人2021年2月至5月工資共計(jì)49萬余元。2021年6月，張某某等27名工人將上述工資拖欠情況投訴至某市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)。在受理投訴后，依托與該市檢察機(jī)關(guān)建立的欠薪聯(lián)動(dòng)調(diào)處工作機(jī)制，6月17日，某市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)向某市人民檢察院發(fā)出介入邀請函，邀請檢察機(jī)關(guān)共同做好案件的矛盾化解工作。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

某市人民檢察院依法介入化解后，發(fā)現(xiàn)該案涉及弱勢群體民生保護(hù)，且案情復(fù)雜，系比較重大的群體性事件，遂全力開展化解工作。某市人民檢察院進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查明了該案的發(fā)包單位、總承包單位、分包單位、包工頭等，捋清四層承發(fā)包關(guān)系后，查實(shí)支付主體為包工頭陳某某，其未將工人工資支付到位。查清支付主體后，檢察機(jī)關(guān)對陳某某釋法說理，向其講明拖欠工資的法律責(zé)任和農(nóng)民工的實(shí)際困難，情理法結(jié)合督促其按期支付勞動(dòng)報(bào)酬。陳某某逐漸認(rèn)識(shí)到行為的錯(cuò)誤性和嚴(yán)重性，現(xiàn)已支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬27萬元。

為深入化解該案矛盾，2021年7月29日，某市人民檢察院與該市人社局聯(lián)合舉行約談和化解儀式，要求承發(fā)包單位均到會(huì)，現(xiàn)場就轉(zhuǎn)包的法律風(fēng)險(xiǎn)、支付勞動(dòng)報(bào)酬承擔(dān)連帶責(zé)任的情形等開展普法，要求承發(fā)包單位持續(xù)關(guān)注該案進(jìn)展，總包單位表示將督促陳某某按時(shí)支付余款，如不能按時(shí)支付，將從后續(xù)尚未結(jié)算的工程款里扣減，推動(dòng)欠薪問題得到妥善解決。

【典型意義】

對于群體性勞資糾紛，人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，依法介入，共同化解矛盾。在化解工作中，應(yīng)結(jié)合檢察職能，注重方式方法，全面調(diào)查核實(shí)，找準(zhǔn)義務(wù)履行主體，情理法融合開展釋法說理，聯(lián)合舉行約談等，妥善化解矛盾。在爭議化解中全力維護(hù)農(nóng)民工群體合法權(quán)益，助推案結(jié)事了政和，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

7.新疆烏魯木齊市某區(qū)人民檢察院化解拖欠9名農(nóng)民工工資案

【關(guān)鍵詞】

根治欠薪協(xié)作機(jī)制 農(nóng)民工欠薪 協(xié)商和解

【基本案情】

李某某等9名農(nóng)民工在新疆某建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡稱建設(shè)公司）承包、新疆某建筑安裝工程有限公司烏魯木齊分公司（以下簡稱安裝公司）分包的某大廈項(xiàng)目從事水暖工工作，2019年6月工程完工后，安裝公司未能及時(shí)支付李某某等9名農(nóng)民工工資16萬余元。李某某等人向某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（以下簡稱區(qū)人社局）投訴反映欠薪問題，建設(shè)公司以工程未結(jié)算為由未支付工程款，安裝公司因此未支付農(nóng)民工工資。經(jīng)多次索要未果，農(nóng)民工急于返鄉(xiāng)，于2020年12月向某區(qū)人民檢察院反映欠薪問題，希望拿到工資返鄉(xiāng)過年。

【檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督情況】

根據(jù)烏魯木齊市人民檢察院與市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)簽的《關(guān)于建立健全協(xié)作機(jī)制助力根治欠薪工作的意見》，某區(qū)人民檢察院收到線索后，立即開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)人社局受理9名農(nóng)民工投訴后，對相關(guān)情況進(jìn)行全面了解，并依法啟動(dòng)了行政協(xié)調(diào)程序進(jìn)行處理，不存在明顯違法行使職權(quán)或者怠于履職等問題，同時(shí)認(rèn)為，雖然工程尚未結(jié)算，但拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付，該9名農(nóng)民工的訴求合法合理，遂與區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)溝通協(xié)作，共同參與化解，多次與建設(shè)公司、安裝公司負(fù)責(zé)人溝通協(xié)調(diào)。

2021年1月4日，某區(qū)人民檢察院與區(qū)人社局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)召開協(xié)調(diào)會(huì)，建設(shè)公司、安裝公司負(fù)責(zé)人到場，各方就工資支付當(dāng)中出現(xiàn)的問題充分交流，明確責(zé)任，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)對建設(shè)公司、安裝公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行釋法說理和法律政策宣講，最終，推動(dòng)各方達(dá)成支付拖欠農(nóng)民工工資的共識(shí)。2月4日，安裝公司向9名農(nóng)民工支付工資10萬元，剩余6萬余元欠薪待建設(shè)公司工程款到位后支付。李某某等9名農(nóng)民工均表示理解并同意該化解方案，拿到部分工資后返鄉(xiāng)過年。按照烏魯木齊市人民檢察院要求，某區(qū)人民檢察院繼續(xù)跟進(jìn)督促，在某區(qū)人民檢察院檢察長和區(qū)人社局主要領(lǐng)導(dǎo)直接推動(dòng)下，拖欠的農(nóng)民工工資目前已經(jīng)全部支付到位。

【典型意義】

足額支付農(nóng)民工工資，事關(guān)農(nóng)民工個(gè)人權(quán)益和家庭幸福，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)依據(jù)與人社部門共同建立的根治欠薪協(xié)作機(jī)制，主動(dòng)介入，調(diào)查了解案情，在發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)沒有違法行政行為，但農(nóng)民工的訴求正當(dāng)?shù)那闆r下，為促成各方共同協(xié)商和解搭建平臺(tái)，推動(dòng)達(dá)成支付農(nóng)民工工資的共識(shí)，促進(jìn)矛盾糾紛化解，讓被欠薪者拿到工資返鄉(xiāng)過年，有效維護(hù)了農(nóng)民工合法權(quán)益。