最高檢發(fā)布《人民檢察院羈押聽證辦法》依法規(guī)范羈押聽證，加強(qiáng)羈押措施審查

為深入貫徹習(xí)近平法治思想，深化落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法規(guī)范開展人民檢察院羈押審查工作，近日，最高人民檢察院印發(fā)《人民檢察院羈押聽證辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》根據(jù)刑事訴訟法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則和《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合辦案實(shí)踐，明確人民檢察院在依法辦理審查逮捕、審查延長(zhǎng)偵查羈押期限、羈押必要性審查等三類案件時(shí)，可以通過組織召開聽證會(huì)的方式聽取各方意見，規(guī)范開展聽證審查活動(dòng)，依法準(zhǔn)確作出是否適用羈押強(qiáng)制措施的審查決定。

《辦法》規(guī)定，對(duì)于有必要當(dāng)面聽取各方意見，以依法準(zhǔn)確作出審查決定的上述三類案件，比如，需要核實(shí)評(píng)估犯罪嫌疑人、被告人是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性的案件，有重大社會(huì)影響的案件，涉及公共利益、聽證審查有利于實(shí)現(xiàn)案件辦理效果的案件等，可以進(jìn)行羈押聽證。

《辦法》共18條，在明確羈押聽證的案件類型和范圍的同時(shí)，還根據(jù)偵查辦案實(shí)踐需要，對(duì)羈押聽證的參加人員進(jìn)行了嚴(yán)格限定，明確了羈押聽證不公開的基本原則，并對(duì)聽證審查的具體程序進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

最高檢第一檢察廳負(fù)責(zé)人表示，羈押性強(qiáng)制措施作為對(duì)公民基本權(quán)利——人身自由限制的訴訟保障措施，其適用必須慎之又慎。下一步，最高檢將按照政法隊(duì)伍教育整頓和黨史學(xué)習(xí)教育“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)要求，結(jié)合目前正在開展的羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，指導(dǎo)推動(dòng)各級(jí)人民檢察院積極開展羈押聽證工作，并以此為契機(jī)不斷完善羈押性強(qiáng)制措施相關(guān)制度，更好實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權(quán)有機(jī)統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

人民檢察院羈押聽證辦法

關(guān)于印發(fā)《人民檢察院羈押聽證辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

《人民檢察院羈押聽證辦法》已經(jīng)2021年4月8日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第六十五次會(huì)議通過?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

最高人民檢察院

2021年8月17日

人民檢察院羈押聽證辦法

第一條 為了依法貫徹落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民檢察院羈押審查工作，準(zhǔn)確適用羈押措施，依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 羈押聽證是指人民檢察院辦理審查逮捕、審查延長(zhǎng)偵查羈押期限、羈押必要性審查案件，以組織召開聽證會(huì)的形式，就是否決定逮捕、是否批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限、是否繼續(xù)羈押聽取各方意見的案件審查活動(dòng)。

第三條 具有下列情形之一，且有必要當(dāng)面聽取各方意見，以依法準(zhǔn)確作出審查決定的，可以進(jìn)行羈押聽證：

（一）需要核實(shí)評(píng)估犯罪嫌疑人、被告人是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性，未成年犯罪嫌疑人、被告人是否具有社會(huì)幫教條件的；

（二）有重大社會(huì)影響的；

（三）涉及公共利益、民生保障、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，聽證審查有利于實(shí)現(xiàn)案件辦理政治效果、法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一的；

（四）在押犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施的；

（五）羈押必要性審查案件在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、案件處理等方面存在較大爭(zhēng)議的；

（六）其他有必要聽證審查的。

第四條 羈押聽證由負(fù)責(zé)辦理案件的人民檢察院組織開展。

經(jīng)審查符合本辦法第三條規(guī)定的羈押審查案件，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以組織羈押聽證。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人申請(qǐng)羈押聽證的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決定并告知申請(qǐng)人。

第五條 根據(jù)本辦法開展的羈押聽證一般不公開進(jìn)行。人民檢察院認(rèn)為有必要公開的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，聽證活動(dòng)可以公開進(jìn)行。

未成年人案件羈押聽證一律不公開進(jìn)行。

第六條 羈押聽證由承辦案件的檢察官辦案組的主辦檢察官或者獨(dú)任辦理案件的檢察官主持。檢察長(zhǎng)或者部門負(fù)責(zé)人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)主持聽證。

第七條 除主持聽證的檢察官外，參加羈押聽證的人員一般包括參加案件辦理的其他檢察人員、偵查人員、犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人和辯護(hù)人、被害人及其訴訟代理人。

其他訴訟參與人，犯罪嫌疑人、被告人、被害人的近親屬，未成年犯罪嫌疑人、被告人的合適成年人等其他人員，經(jīng)人民檢察院許可，可以參加聽證并發(fā)表意見。必要時(shí)，人民檢察院可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定邀請(qǐng)符合條件的社會(huì)人士作為聽證員參加聽證。

有重大影響的審查逮捕案件和羈押必要性審查案件的公開聽證，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加。

第八條 決定開展聽證審查的，承辦案件的檢察官辦案組或者獨(dú)任檢察官應(yīng)當(dāng)做好以下準(zhǔn)備工作：

（一）認(rèn)真審查案卷材料，梳理、明確聽證審查的重點(diǎn)問題；

（二）擬定聽證審查提綱，制定聽證方案；

（三）及時(shí)通知聽證參加人員，并告知其聽證案由、聽證時(shí)間和地點(diǎn)。參加聽證人員有書面意見或者相關(guān)證據(jù)材料的，要求其在聽證會(huì)前提交人民檢察院。

第九條 聽證審查按照以下程序進(jìn)行：

（一）主持人宣布聽證審查開始，核實(shí)犯罪嫌疑人、被告人身份，介紹參加人員。

（二）告知參加人員權(quán)利義務(wù)。

（三）宣布聽證程序和紀(jì)律要求。

（四）介紹案件基本情況、明確聽證審查重點(diǎn)問題。

（五）偵查人員圍繞聽證審查重點(diǎn)問題，說明犯罪嫌疑人、被告人需要羈押或者延長(zhǎng)羈押的事實(shí)和依據(jù)，出示證明社會(huì)危險(xiǎn)性條件的證據(jù)材料。羈押必要性審查聽證可以圍繞事實(shí)認(rèn)定出示相關(guān)證據(jù)材料。

（六）犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人和辯護(hù)人發(fā)表意見，出示相關(guān)證據(jù)材料。

（七）需要核實(shí)評(píng)估社會(huì)危險(xiǎn)性和社會(huì)幫教條件的，參加聽證的其他相關(guān)人員發(fā)表意見，提交相關(guān)證據(jù)材料。

（八）檢察官可以向偵查人員、犯罪嫌疑人、被告人、辯護(hù)人、被害人及其他相關(guān)人員發(fā)問。經(jīng)主持人許可，偵查人員、辯護(hù)人可以向犯罪嫌疑人、被告人等相關(guān)人員發(fā)問。社會(huì)人士作為聽證員參加聽證的，可以向相關(guān)人員發(fā)問。

（九）經(jīng)主持人許可，被害人等其他參加人員可以發(fā)表意見。

（十）社會(huì)人士作為聽證員參加聽證的，檢察官應(yīng)當(dāng)聽取其意見。必要時(shí)，聽取意見可以單獨(dú)進(jìn)行。

兩名以上犯罪嫌疑人、被告人參加聽證審查的，應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行。

第十條 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、偵查秘密和個(gè)人隱私案件的羈押聽證，參加人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在檢察人員和偵查人員、犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人和辯護(hù)人、其他訴訟參與人范圍內(nèi)。聽證審查過程中認(rèn)為有必要的，檢察官可以在聽證會(huì)結(jié)束后單獨(dú)聽取意見、核實(shí)證據(jù)。

第十一條  犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，聽證審查時(shí)主持聽證的檢察官應(yīng)當(dāng)核實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性、合法性，并聽取偵查人員對(duì)犯罪嫌疑人是否真誠(chéng)認(rèn)罪認(rèn)罰的意見。

犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的情況是判斷其是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性的重要考慮因素。

第十二條 聽證過程應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像并由書記員制作筆錄。

聽證筆錄由主持聽證的檢察官、其他參加人和記錄人簽名或者蓋章，與錄音錄像、相關(guān)書面意見等歸入案件卷宗。

第十三條 聽證員的意見是人民檢察院依法提出審查意見和作出審查決定的重要參考。擬不采納聽證員多數(shù)意見的，應(yīng)當(dāng)向檢察長(zhǎng)報(bào)告并獲同意后作出決定。

第十四條 檢察官充分聽取各方意見后，綜合案件情況，依法提出審查意見或者作出審查決定。

當(dāng)場(chǎng)作出審查決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)宣布并說明理由；在聽證會(huì)后依法作出決定的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)履行宣告、送達(dá)和告知義務(wù)。

第十五條 人民監(jiān)督員對(duì)羈押聽證活動(dòng)的監(jiān)督意見，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)研究處理并做好告知和解釋說明等工作。

第十六條 參加羈押聽證的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定，根據(jù)案件情況確有必要的，可以要求參加人員簽訂保密承諾書。

故意或者過失泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、偵查秘密、個(gè)人隱私的，依法依紀(jì)追究責(zé)任人員的法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。

第十七條 犯罪嫌疑人、被告人被羈押的，羈押聽證應(yīng)當(dāng)在看守所進(jìn)行。犯罪嫌疑人、被告人未被羈押的，聽證一般在人民檢察院聽證室進(jìn)行。

羈押聽證的安全保障、技術(shù)保障，由本院司法警察和技術(shù)信息等部門負(fù)責(zé)。

第十八條 本辦法自公布之日起施行。