最高檢和退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例保護(hù)紅色資源，弘揚(yáng)革命文化

6月27日，最高人民檢察院與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注革命文物、英烈紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)，傳承紅色基因，向建黨百年獻(xiàn)禮。

此次發(fā)布的典型案例包括陜西省志丹縣檢察院督促保護(hù)保安革命舊址行政公益訴訟案等14件，涉案紅色資源類型豐富，有陜西省志丹縣的保安革命舊址等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；有革命烈士故居或烈士紀(jì)念設(shè)施，如江西省宜豐縣的熊雄烈士故居等；有涉及紅軍、新四軍的革命舊址或抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的紅色遺存，如中央紅軍長(zhǎng)征途中重要戰(zhàn)斗地點(diǎn)之一的貴州省遵義市刀靶水紅色遺址；還有特殊歷史時(shí)期的紅色資源，如“兩彈一星”誕生地之一的新疆維吾爾自治區(qū)和碩縣馬蘭紅山軍博園軍事遺跡等。

此次發(fā)布的典型案例中，既有行政公益訴訟起訴案件，也有行政公益訴訟訴前監(jiān)督案件。檢察機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用訴前磋商、公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議、圓桌會(huì)議等多種方式，發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方檢察院與軍事檢察院、鐵路檢察院開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)作，督促行政機(jī)關(guān)依法履職、積極整改，加強(qiáng)紅色資源保護(hù)。

此次發(fā)布的典型案例注重紅色資源保護(hù)利用的協(xié)同共治。檢察機(jī)關(guān)在辦理革命文物、英烈紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)案件中主動(dòng)與地方政府以及文物保護(hù)、退役軍人事務(wù)、環(huán)保、民政等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成紅色資源保護(hù)合力，提升協(xié)同共治效能，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

退役軍人事務(wù)部褒揚(yáng)紀(jì)念司司長(zhǎng)李桂廣說(shuō)，英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要退役軍人事務(wù)部門、文物保護(hù)部門、檢察機(jī)關(guān)等共同推動(dòng)。下一步，將與最高檢進(jìn)一步深化全方位協(xié)作配合，共同推進(jìn)英烈權(quán)益、英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作。

最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，本次發(fā)布典型案例目的在于展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合、共同保護(hù)紅色資源的經(jīng)驗(yàn)成效，引導(dǎo)各地持續(xù)發(fā)揮紅色資源在黨史學(xué)習(xí)教育等方面的重要作用。檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)深化公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，協(xié)同有關(guān)職能部門統(tǒng)籌做好紅色資源保護(hù)、管理、運(yùn)用的“大文章”。

 

紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例

目 錄

【行政公益訴訟起訴案例】

1．陜西省志丹縣人民檢察院督促保護(hù)保安革命舊址行政公益訴訟案

【行政公益訴訟訴前案例】

2．貴州省人民檢察院督促保護(hù)刀靶水紅色遺址行政公益訴訟案

3．廣東省臺(tái)山市人民檢察院 廣州軍事檢察院督促保護(hù)雞罩山散葬烈士墓行政公益訴訟案

4．四川省旺蒼縣人民檢察院督促保護(hù)木門軍事會(huì)議紀(jì)念館行政公益訴訟案

5．江西省宜豐縣人民檢察院督促保護(hù)熊雄烈士故居行政公益訴訟案

6．黑龍江省牡丹江市愛(ài)民區(qū)人民檢察院督促保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施行政公益訴訟案

7．浙江省開(kāi)化縣人民檢察院督促保護(hù)紅色革命史跡行政公益訴訟系列案

8．新疆維吾爾自治區(qū)和碩縣人民檢察院督促保護(hù)馬蘭紅山軍博園軍事遺跡行政公益訴訟案

9．西寧鐵路運(yùn)輸檢察院 西寧軍事檢察院督促保護(hù)鐵道兵英烈紀(jì)念設(shè)施行政公益訴訟案

10．福建省晉江市人民檢察院督促保護(hù)“八·二三”金門炮戰(zhàn)遺跡行政公益訴訟案

11．湖南省平江縣人民檢察院 長(zhǎng)沙軍事檢察院督促保護(hù)中共湘鄂贛省委、省蘇維埃政府、省軍區(qū)舊址革命文物行政公益訴訟案

12．河北省保定市蓮池區(qū)人民檢察院督促保護(hù)“七六”殉難烈士紀(jì)念碑行政公益訴訟案

13．江蘇省淮安市清江浦區(qū)人民檢察院督促保護(hù)周恩來(lái)童年讀書處舊址周邊文物行政公益訴訟案

14．山西省古縣人民檢察院督促保護(hù)岳北軍分區(qū)駐地舊址行政公益訴訟案

案例1

陜西省志丹縣人民檢察院督促保護(hù)保安革命舊址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 革命文物保護(hù) 違法建設(shè) 撤回起訴

【要旨】

針對(duì)未經(jīng)審批在革命文物建設(shè)控制地帶內(nèi)修建房屋嚴(yán)重破壞革命文物歷史風(fēng)貌的情形，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)督促，行政機(jī)關(guān)仍未依法全面履職的，應(yīng)當(dāng)依法提起訴訟。

【基本案情】

保安革命舊址位于陜西省延安市志丹縣城北炮樓山麓，1936年7月3日至1937年1月13日為中共中央所在地，現(xiàn)有毛澤東舊居、周恩來(lái)舊居、中央抗日紅軍大學(xué)和中央政治局會(huì)議室等舊址群，共有窯洞30孔，占地4000平方米。該舊址于1992年4月被公布為陜西省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2006年6月被公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。1985年，居民臧某某購(gòu)買了志丹縣保安鎮(zhèn)位于炮樓山下、保安革命舊址上畔的房屋，建筑面積78.87平方米。2008年，臧某某違法在保安革命舊址上畔（舊址建控地帶內(nèi)）修建房屋，建筑面積386.96平方米。該房屋位于毛澤東舊居的左上方，直線距離僅7.65米，嚴(yán)重破壞了革命文物的歷史風(fēng)貌，影響了革命文物的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性和文化延續(xù)性。

【調(diào)查和督促履職】

陜西省志丹縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱志丹縣院）在尋訪保安革命舊址時(shí)發(fā)現(xiàn)本案線索，于2020年4月21日立案。通過(guò)實(shí)地勘查、無(wú)人機(jī)航拍取證，走訪調(diào)查、查閱資料等方式，查明臧某某修建房屋未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，且該建筑在保安革命舊址的建設(shè)控制地帶內(nèi)。志丹縣城市管理執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱縣城管局）對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違章建筑未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。志丹縣文化與旅游局（以下簡(jiǎn)稱縣文旅局）對(duì)在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，破壞歷史風(fēng)貌的違法行為未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

志丹縣院遂向縣城管局、文旅局發(fā)出訴前檢察建議，建議對(duì)臧某某位于保安革命舊址建設(shè)控制地帶內(nèi)的違法建筑依法履行監(jiān)管職責(zé)，恢復(fù)革命文物原貌。收到檢察建議后，縣城管局、文旅局將情況上報(bào)縣政府?？h政府成立了由縣城管局、住建局、文旅局、社區(qū)服務(wù)中心、征收辦、城投公司等部門單位組成的征收領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣城管局對(duì)保安革命舊址建設(shè)控制地帶內(nèi)居民建筑進(jìn)行全面調(diào)查，列入全縣棚戶區(qū)改造范圍，并決定對(duì)臧某某和排查出的其他兩戶居民的合法建筑依法進(jìn)行征收，對(duì)違法建筑進(jìn)行拆除。2020年6月22日，行政機(jī)關(guān)均書面回復(fù)稱此項(xiàng)工作預(yù)計(jì)當(dāng)年9月底前完成整改。志丹縣院收到回復(fù)后持續(xù)跟進(jìn)，并層報(bào)上級(jí)延安市人民檢察院、陜西省人民檢察院指導(dǎo)支持，三級(jí)院多次聯(lián)合查看現(xiàn)場(chǎng)，并向相關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)查了解案件進(jìn)展。

【訴訟過(guò)程】

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查查明，行政機(jī)關(guān)雖然制定了整改工作方案，但一直未采取強(qiáng)制措施，書面回復(fù)中承諾的履職期限屆滿后，違章建筑仍未拆除，革命文物風(fēng)貌持續(xù)受到破壞。為推動(dòng)本案辦理進(jìn)程，陜西省人民檢察院于2021年4月14日對(duì)本案掛牌督辦，并指導(dǎo)志丹縣院依據(jù)當(dāng)?shù)胤ㄔ盒姓V訟集中管轄的規(guī)定，于4月29日將案件移送延安市寶塔區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱寶塔區(qū)院）向?qū)毸^(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令縣城管局依法限期拆除保安革命舊址建設(shè)控制地帶內(nèi)的違章建筑。

該案起訴后，縣城管局于2021年5月14日開(kāi)始組織拆除，并在拆除后的土地上種植油松1500棵，爬山虎12000株，提升保安革命舊址的環(huán)境風(fēng)貌。6月4日，在法院主持召開(kāi)的庭前會(huì)議上，縣城管局提交了答辯意見(jiàn)和整改情況的相關(guān)證據(jù)。庭后，寶塔區(qū)人民法院、檢察院與縣城管局共同到現(xiàn)場(chǎng)查看整改情況。寶塔區(qū)院經(jīng)核實(shí)認(rèn)為，縣城管局已依法全面履行職責(zé)，行政公益訴訟請(qǐng)求已全部實(shí)現(xiàn)，于6月11日撤回起訴。

【典型意義】

保安革命舊址是中國(guó)革命的第二個(gè)紅色首都，是珍貴的革命文物和中國(guó)革命偉大歷程的重要見(jiàn)證。針對(duì)違法建設(shè)破壞革命文物風(fēng)貌的情形，行政機(jī)關(guān)經(jīng)督促無(wú)正當(dāng)理由仍不依法全面履職的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。行政機(jī)關(guān)在判決前依法全面履職，行政公益訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，涉案公益得到有效修復(fù)的，檢察機(jī)關(guān)可以撤回起訴。

案例2

貴州省人民檢察院督促保護(hù)刀靶水紅色遺址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 長(zhǎng)征文物保護(hù) 一體化辦案 地方立法

【要旨】

針對(duì)紅色遺址受到破壞的情形，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟協(xié)同優(yōu)勢(shì)，召開(kāi)圓桌會(huì)議強(qiáng)化訴前磋商，促成地方立法，聯(lián)合部署專項(xiàng)行動(dòng)，提升地方紅色文化資源保護(hù)整體水平。

【基本案情】

貴州省遵義市播州區(qū)三合鎮(zhèn)刀靶水（以下簡(jiǎn)稱刀靶水）是中央紅軍長(zhǎng)征途中成功阻擊敵人進(jìn)犯、保衛(wèi)遵義會(huì)議勝利召開(kāi)的重要戰(zhàn)斗遺址。但該遺址除立有兩塊標(biāo)牌外，沒(méi)有任何保護(hù)標(biāo)識(shí)和設(shè)施。遺址內(nèi)雜草叢生，作戰(zhàn)堡壘墻體風(fēng)化嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞了戰(zhàn)斗遺址整體風(fēng)貌。刀靶水歷史文化街區(qū)全長(zhǎng)約1公里，除立有“遵義縣重點(diǎn)文物保護(hù)點(diǎn)刀靶水歷史文化街區(qū)”牌子外，其余10余處紅色遺址均未有保護(hù)標(biāo)識(shí)。加之多數(shù)紅色遺存舊址因產(chǎn)權(quán)歸私人所有，隨意拆除、改擴(kuò)建行為時(shí)有發(fā)生。遺址年久失修，自然損毀十分嚴(yán)重，許多建筑破敗不堪，甚至面臨垮塌的危險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

2020年初，貴州省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱貴州省院）結(jié)合長(zhǎng)征文化公園建設(shè)要求，對(duì)遵義革命老區(qū)紅色遺址進(jìn)行摸底排查，發(fā)現(xiàn)刀靶水紅色遺址損毀嚴(yán)重，于5月11日作為省院自辦案件立案調(diào)查，成立了由省院檢察長(zhǎng)傅信平任主辦檢察官，貴州省院、遵義市檢察院、播州區(qū)檢察院共同參與的聯(lián)合辦案組，啟動(dòng)三級(jí)檢察院一體化辦案機(jī)制。辦案組通過(guò)實(shí)地走訪、向相關(guān)單位調(diào)取文史資料、向行政主管部門調(diào)取履職情況資料、詢問(wèn)相關(guān)當(dāng)事人、咨詢文史專家等方式進(jìn)行調(diào)查取證，詳細(xì)調(diào)查紅軍長(zhǎng)征期間刀靶水紅色遺存的范圍、產(chǎn)權(quán)歸屬、居住使用、管理保護(hù)情況。經(jīng)調(diào)查查明，當(dāng)?shù)攸h政部門雖然成立了刀靶水紅色文物保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但未投入足夠資金加以保護(hù)，保護(hù)力度及保護(hù)意識(shí)不夠。相關(guān)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)刀靶水紅色遺址依法設(shè)置保護(hù)標(biāo)識(shí)，沒(méi)有對(duì)受損的紅色遺址進(jìn)行修復(fù)并采取相關(guān)保護(hù)措施。辦案組多次組織遵義市、播州區(qū)政府及相關(guān)職能部門召開(kāi)圓桌會(huì)議，督促相關(guān)單位對(duì)刀靶水紅色遺址保護(hù)依法全面履職。辦案組與省文旅廳召開(kāi)磋商會(huì)，研究制定刀靶水紅色文物保護(hù)方案，經(jīng)督促，刀靶水歷史文化街區(qū)文物重新安裝了保護(hù)標(biāo)識(shí)，在三道拐戰(zhàn)斗遺址安裝了刀靶水阻擊戰(zhàn)說(shuō)明牌，19處文物點(diǎn)搶救性修復(fù)修繕工作已全部完成。并促成遵義市人大常委會(huì)將公益訴訟檢察保護(hù)紅色資源納入《遵義歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》。

結(jié)合本案辦理的成功經(jīng)驗(yàn)，貴州省院與貴州省文旅廳于2020年10月聯(lián)合部署了《長(zhǎng)征國(guó)家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)文物保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)》，貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于建設(shè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園貴州重點(diǎn)建設(shè)區(qū)的相關(guān)要求，更好地保護(hù)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)區(qū)文物。

【典型意義】

針對(duì)革命文物受損問(wèn)題，貴州檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟法律監(jiān)督職能，檢察長(zhǎng)親自領(lǐng)辦，整合省、市、區(qū)三級(jí)院力量，通過(guò)一體化辦案，加大與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)商，推動(dòng)省、市相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)紅色資源文化保護(hù)力度，促成地方立法和專項(xiàng)整治，發(fā)揮了公益訴訟職能在保護(hù)紅色資源文化方面的積極作用。

案例3

廣東省臺(tái)山市人民檢察院 廣州軍事檢察院督促保護(hù)雞罩山散葬烈士墓行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 散葬烈士墓保護(hù) 軍地協(xié)作 烈士身份信息

【要旨】

針對(duì)散葬烈士墓管理保護(hù)不到位、烈士身份信息資料缺失等問(wèn)題，軍地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，共同督促職能部門依法全面履職，系統(tǒng)修繕散葬烈士墓，全面核查烈士身份信息，維護(hù)散葬無(wú)名烈士合法權(quán)益，捍衛(wèi)英雄烈士的榮譽(yù)和尊嚴(yán)。

【基本案情】

位于臺(tái)山市川島鎮(zhèn)山咀雞罩山的烈士墓是20世紀(jì)五十至七十年代駐川島某部隊(duì)為執(zhí)行國(guó)防建設(shè)等軍事任務(wù)中犧牲的戰(zhàn)士所設(shè)立。1986年部隊(duì)撤離后，臺(tái)山市川島鎮(zhèn)政府、退役軍人事務(wù)管理局曾申請(qǐng)將烈士資料及烈士墓移交地方管理，但因部隊(duì)內(nèi)部番號(hào)調(diào)整變更，且清理烈士信息資料涉及軍地多個(gè)部門，移交管理事宜未有進(jìn)展，涉案烈士墓地至今無(wú)人管理。

【調(diào)查和督促履職】

2020年5月，廣東省臺(tái)山市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)山市院）在開(kāi)展“英烈保護(hù)”專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該線索。臺(tái)山市院遂依托軍地公益訴訟協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合廣州軍事檢察院（以下簡(jiǎn)稱廣州軍檢院）成立辦案組，于2020年7月22日立案，共同展開(kāi)調(diào)查核實(shí)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，查明雞罩山約有散葬墓碑50座，無(wú)名無(wú)碑烈士墓冢約20座，墓地已被雜草淹沒(méi)、碑體破損、碑文模糊難認(rèn)、墓冢遺骨壇部分損毀等。經(jīng)查，地方政府僅存一份烈士墓資料，簡(jiǎn)單記載了36名烈士的姓名、部隊(duì)編號(hào)等，尚有部分烈士信息不全、身份不明。軍地聯(lián)合辦案組認(rèn)為，該散葬烈士墓管理不到位、烈士身份信息缺失，有損英烈尊嚴(yán)與榮光。

為進(jìn)一步查明案情，軍地檢察機(jī)關(guān)明確了各自調(diào)查分工，由廣州軍檢院查找烈士原屬部隊(duì)的后續(xù)管理單位，整理收集烈士身份信息，溝通移交地方管理事宜等；臺(tái)山市院與職能部門研商烈士墓整改修繕事宜。在查明案件事實(shí)后，廣州軍檢院和臺(tái)山市院于2020年7月30日聯(lián)合向有關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議，并組織中國(guó)人民解放軍某軍分區(qū)、臺(tái)山市人武部、臺(tái)山市退役軍人事務(wù)局以及相關(guān)鎮(zhèn)政府召開(kāi)臺(tái)山市散葬烈士墓公益訴訟案推進(jìn)會(huì)，軍分區(qū)向臺(tái)山市退役軍人事務(wù)局移交了相關(guān)烈士資料，共同商討了研究整改方案。會(huì)后，與會(huì)單位成立雞罩山烈士墓管理保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)該處散葬烈士墓資料收集、環(huán)境整治、道路修建、墓地建設(shè)、設(shè)施配套等工作。

目前，烈士墓園原地修繕整改措施已經(jīng)落實(shí)到位，已查明46名烈士的信息資料，其余無(wú)名烈士的信息仍在進(jìn)一步核查中。相關(guān)部門已為烈士逐一制作新墓碑，并修建墓地道路、烈士紀(jì)念碑、事跡介紹牌及拜祭平臺(tái)等配套設(shè)施，便于烈士家屬及群眾瞻仰憑吊。下一步，地方政府將深入挖掘英雄烈士的革命事跡，將雞罩山散葬烈士墓園打造成為臺(tái)山市愛(ài)國(guó)主義紅色教育基地，讓英雄烈士形象更加豐滿，讓紅色基因永不褪色、代代相傳。

【典型意義】

回望中國(guó)共產(chǎn)黨百年崢嶸歲月，留下姓名的英雄被人民永久銘記，但無(wú)名英烈也不應(yīng)被遺忘。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案督促、協(xié)同行政機(jī)關(guān)尋查無(wú)名烈士身份信息、完善烈士紀(jì)念設(shè)施，營(yíng)造崇尚英雄、緬懷先烈的良好氛圍。軍地檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化辦案協(xié)作模式，共同推動(dòng)完善散葬烈士紀(jì)念設(shè)施的軍地協(xié)作管理保護(hù)機(jī)制，為弘揚(yáng)烈士精神、傳承紅色基因貢獻(xiàn)軍地檢察力量和智慧。

案例4

四川省旺蒼縣人民檢察院督促保護(hù)木門軍事會(huì)議紀(jì)念館行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 革命文物消防安全 公開(kāi)聽(tīng)證 綜合治理

【要旨】

針對(duì)革命文物存在的消防安全隱患及行政機(jī)構(gòu)改革中行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不明的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證厘清相關(guān)行政機(jī)關(guān)在保護(hù)革命文物中的職能職責(zé)，讓革命文物得以有效保護(hù)，同時(shí)以點(diǎn)帶面開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)出臺(tái)專門立法，形成紅色資源長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。

【基本案情】

位于四川省旺蒼縣木門鎮(zhèn)的木門寺建于南梁，歷經(jīng)多次毀損與重建，現(xiàn)存建筑為清朝康熙年間所建木結(jié)構(gòu)穿斗式建筑。1933年6月，中國(guó)工農(nóng)紅軍第四方面軍在木門寺召開(kāi)重要軍事會(huì)議，史稱“木門軍事會(huì)議”。木門軍事會(huì)議會(huì)址于2009年4月28日更名為木門軍事會(huì)議紀(jì)念館，2017年入選全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，2019年入選全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)文物單位。該紀(jì)念館依山而建，周圍森林茂密，植被覆蓋率高，地表樹葉雜草堆積較厚，易引發(fā)火災(zāi)。紀(jì)念館電線直接在木質(zhì)建筑上布線，極易引發(fā)火災(zāi)，且煙感裝置不能正常工作，不能感應(yīng)煙霧；紀(jì)念館雖有滅火器等簡(jiǎn)單消防設(shè)施，但沒(méi)有防火預(yù)案、沒(méi)有專職消防安全員，消防安全員由紀(jì)念館沒(méi)有安全管理資質(zhì)的工作人員兼任。紀(jì)念館一旦發(fā)生火災(zāi)，將對(duì)以木結(jié)構(gòu)為主體的紀(jì)念館以及館內(nèi)文物造成破壞性毀損。

【調(diào)查和督促履職】

2020年7月下旬，四川省旺蒼縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱旺蒼縣院）前往木門軍事會(huì)議紀(jì)念館走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題，同年8月21日以行政公益訴訟立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紀(jì)念館有各種革命文物數(shù)百件，包括紅軍石刻標(biāo)語(yǔ)、徐向前元帥親筆題寫的“木門會(huì)議會(huì)址”門匾等。對(duì)照《中華人民共和國(guó)消防法》及《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，木門軍事紀(jì)念館存在重大消防安全隱患，嚴(yán)重威脅紀(jì)念館及館內(nèi)文物安全，旺蒼縣文化旅游和體育局和旺蒼縣木門鎮(zhèn)政府分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)有監(jiān)管職責(zé)和主體責(zé)任，因當(dāng)?shù)卦诨鶎泳C合行政執(zhí)法改革時(shí)沒(méi)有及時(shí)理順職責(zé)，相關(guān)職能部門職責(zé)不明晰，致使木門軍事紀(jì)念館長(zhǎng)期存在消防安全隱患的問(wèn)題沒(méi)有得以及時(shí)解決。

2020年9月3日，旺蒼縣院組織召開(kāi)木門軍事會(huì)議紀(jì)念館保護(hù)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)縣人大、縣政協(xié)及人大代表和人民監(jiān)督員參加。檢察機(jī)關(guān)在聽(tīng)證會(huì)上出示木門軍事紀(jì)念館存在消防安全隱患的證據(jù)，建議相關(guān)部門理順職能職責(zé)，及時(shí)采取有效舉措保護(hù)紀(jì)念館及館內(nèi)文物安全。9月10日，旺蒼縣院向縣文化旅游和體育局和木門鎮(zhèn)政府公開(kāi)宣告檢察建議，建議兩個(gè)單位依法全面履職，消除木門軍事紀(jì)念館存在的消防安全隱患。

旺蒼縣文化旅游和體育局收到檢察建議后，落實(shí)安全管理經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，并申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位國(guó)家消防設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)木門會(huì)議紀(jì)念館存在的消防安全問(wèn)題進(jìn)行整改；木門鎮(zhèn)政府收到檢察建議后，及時(shí)出臺(tái)《木門會(huì)議紀(jì)念館文物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》，建立了木門會(huì)議紀(jì)念館定期檢查、報(bào)告制度，并定期開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)和消防應(yīng)急演練，配備了專職安全管理員。在木門軍事紀(jì)念館消防安全問(wèn)題得以徹底整治后，相關(guān)部門投入720萬(wàn)實(shí)施木門軍事會(huì)議紀(jì)念館擴(kuò)建工程和布展改造工程，對(duì)紅軍標(biāo)語(yǔ)石刻窟檐、崖墓保護(hù)設(shè)施等進(jìn)行修繕，并通過(guò)藝術(shù)化、多媒體展示木門軍事會(huì)議紀(jì)念館相關(guān)史料內(nèi)容，讓紅色資源活起來(lái)，讓紅色基因世代傳承。辦案過(guò)程中，旺蒼縣院將該案情況及時(shí)向旺蒼縣人大及縣委縣政府、廣元市檢察院等單位報(bào)告，推動(dòng)旺蒼縣政府在全縣開(kāi)展紅色文物保護(hù)專項(xiàng)調(diào)研。2020年12月，廣元市人大常委會(huì)出臺(tái)《廣元市紅色革命遺址遺跡保護(hù)條例》。

同時(shí)，旺蒼縣院以點(diǎn)帶面，走訪旺蒼紅軍城（全國(guó)現(xiàn)存面積最大、保存最好、遺址點(diǎn)最多的紅軍遺址群之一）三街二巷原中國(guó)工農(nóng)紅軍46個(gè)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)舊址，對(duì)紅色資源消防安全情況開(kāi)展調(diào)查，對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的紅四方面軍工農(nóng)劇團(tuán)、第三十一軍軍部遺址存在的消防噴淋系統(tǒng)存在消防安全問(wèn)題的情況，向相關(guān)主管部門發(fā)出檢察建議，促使相關(guān)部門安裝集熱罩40個(gè)，及時(shí)解決了旺蒼紅軍城消防安全隱患。

【典型意義】

本案中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證理順相關(guān)職能部門職責(zé)，推動(dòng)木門軍事紀(jì)念館長(zhǎng)期存在的消防安全隱患及時(shí)得以解決，并以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，在全縣開(kāi)展紅色文物專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，解決旺蒼紅軍城紅色文物消防安全隱患，保護(hù)了黨和國(guó)家紅色基因庫(kù)，為廣元市人大常委會(huì)出臺(tái)紅色革命遺址遺跡保護(hù)地方立法貢獻(xiàn)檢察力量。

案例5

江西省宜豐縣人民檢察院督促保護(hù)熊雄烈士故居行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 烈士故居 革命文物保護(hù)利用

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)革命烈士故居缺乏管理維護(hù)產(chǎn)生的損毀風(fēng)險(xiǎn)及安全隱患，在依法督促行政機(jī)關(guān)履職整改的同時(shí)，積極協(xié)助解決行政機(jī)關(guān)履職難點(diǎn)問(wèn)題，將革命文物保護(hù)與鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，推動(dòng)烈士故居得到有效保護(hù)利用。

【基本案情】

熊雄是中國(guó)共產(chǎn)黨早期的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，曾任黃埔軍校政治部副主任，周恩來(lái)離開(kāi)黃埔軍校后實(shí)際代表黨主持軍校政治部的工作。位于江西省宜春市宜豐縣芳溪鎮(zhèn)的熊雄烈士故居始建于1892年，系一幢具有清代建筑特點(diǎn)的磚木結(jié)構(gòu)民房，占地面積510平方米。熊雄烈士故居于2016年被評(píng)為宜春市第四批愛(ài)國(guó)主義教育基地，2018年被列為省級(jí)文物保護(hù)單位。由于管理維護(hù)不到位，故居存在不同程度的自然破敗和人為破壞情況，周邊環(huán)境臟亂，安全隱患問(wèn)題突出。

【調(diào)查和督促履職】

2019年10月，江西省宜豐縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱宜豐縣院）在開(kāi)展文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，作為省級(jí)文物保護(hù)單位的熊雄烈士故居存在不同程度地自然破敗和人為破壞情況。一是建筑物部分墻體被白蟻侵蝕、有些木墩被蛀空變形，故居內(nèi)電線亂搭亂接、消防器材不齊全，安全隱患問(wèn)題突出；二是附屬建筑物“培蘭書屋”曾遭受火災(zāi)，未得到有效修復(fù)，破敗不堪，面臨毀損風(fēng)險(xiǎn)；三是文物保護(hù)范圍內(nèi)存在養(yǎng)殖家禽、環(huán)境臟亂的情況。宜豐縣院隨后又通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問(wèn)證人等方式，完善固定證據(jù)，認(rèn)為上述問(wèn)題嚴(yán)重影響了文物保護(hù)單位的安全性、完整性、宣傳性、研究性，影響了英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍。2019年11月19日，宜豐縣院決定對(duì)熊雄烈士故居保護(hù)不到位問(wèn)題立案調(diào)查。

根據(jù)《江西省文物保護(hù)管理辦法》第五條的有關(guān)規(guī)定，宜豐縣文化廣電新聞出版旅游局（以下簡(jiǎn)稱宜豐縣文廣新旅局）、宜豐縣芳溪鎮(zhèn)政府對(duì)熊雄烈士故居負(fù)有管理保護(hù)職責(zé)。2019年11月25日，宜豐縣院分別向上述兩家行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法全面履職，采取有效措施做好清理、維護(hù)熊雄烈士故居衛(wèi)生環(huán)境工作，加強(qiáng)對(duì)熊雄烈士故居保護(hù)管理措施。

檢察建議發(fā)出后，宜豐縣文廣新旅局、芳溪鎮(zhèn)政府高度重視，專門成立熊雄烈士故居保護(hù)工作小組，負(fù)責(zé)抓整改落實(shí)。宜豐縣文廣新旅局制定專門整改方案，積極向有關(guān)部門爭(zhēng)取維修治理資金，對(duì)殘留建筑進(jìn)行局部維修，對(duì)燒毀部分恢復(fù)原貌。芳溪鎮(zhèn)政府對(duì)故居周圍環(huán)境進(jìn)行了全面整治，拆除構(gòu)筑物270平方米，清理周圍雜物500平方米、清理垃圾2噸，并專門聘請(qǐng)保潔員負(fù)責(zé)故居的衛(wèi)生環(huán)境清潔工作。

2020年4月15日，宜豐縣院就檢察建議落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)熊雄烈士故居的維護(hù)工作雖然取得了一定成效，但因資金不到位導(dǎo)致工作進(jìn)展不理想。為解決行政機(jī)關(guān)面臨的這一難題，宜豐縣院積極協(xié)調(diào)和引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)將熊雄烈士故居所在的下屋村作為秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)之一，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目協(xié)助行政機(jī)關(guān)向縣政府申請(qǐng)資金支持，提升故居所在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。宜豐縣政府先后撥付225萬(wàn)元用于全面改善熊雄烈士故居周邊環(huán)境和設(shè)施維修，并向宜豐縣文廣新旅局撥付白蟻防治專項(xiàng)款。宜豐縣院先后3次與宜豐縣文廣新旅局、芳溪鎮(zhèn)政府進(jìn)行溝通會(huì)商，并多次到熊雄烈士故居跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)情況。

目前，熊雄烈士故居內(nèi)部修繕維護(hù)及周邊環(huán)境改造一期工程完工，故居正前方新建成了2000平方米的熊雄廣場(chǎng)，道路及景觀工程進(jìn)一步優(yōu)化，故居內(nèi)外環(huán)境得到提升。修復(fù)后的熊雄烈士故居被列為當(dāng)?shù)鼐贰凹t色走讀”路線中的重要一站，黨史學(xué)習(xí)教育開(kāi)展以來(lái)，江西省直機(jī)關(guān)、宜春市直機(jī)關(guān)等多個(gè)單位組織黨員干部前來(lái)熊雄烈士故居開(kāi)展“紅色走讀”活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮了其傳承革命烈士精神的重要作用。

【典型意義】

革命烈士故居是中國(guó)共產(chǎn)黨非凡奮斗歷程和共產(chǎn)黨人精神譜系的歷史見(jiàn)證。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)革命烈士故居存在的諸多安全隱患及環(huán)境問(wèn)題，依法督促行政機(jī)關(guān)積極履職，用司法力量強(qiáng)化革命文物保護(hù)。同時(shí)，持續(xù)跟進(jìn)修復(fù)保護(hù)工作，積極協(xié)助行政機(jī)關(guān)解決履職中遇到的難題，因地制宜將革命文物保護(hù)與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升紅色資源保護(hù)質(zhì)效，以實(shí)際行動(dòng)傳承紅色基因。

案例6

黑龍江省牡丹江市愛(ài)民區(qū)人民檢察院督促保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 烈士紀(jì)念設(shè)施 制定保護(hù)管理措施 公告施行

【要旨】

對(duì)于未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，行政機(jī)關(guān)未制定具體保護(hù)措施的情形，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，制定相應(yīng)保護(hù)措施并公告施行，填補(bǔ)了區(qū)域性烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)的制度空白。

【基本案情】

黑龍江省牡丹江市愛(ài)民區(qū)有三處未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。其中，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨愛(ài)國(guó)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)殉難烈士紀(jì)念碑始建于1947年，是中華民族自強(qiáng)不息、抵御外侮的民族精神象征，1986年被黑龍江省民政廳公布為黑龍江省重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)單位；北山蘇聯(lián)紅軍烈士紀(jì)念碑始建于1954年，是中蘇共同抗擊日本法西斯侵略的頑強(qiáng)戰(zhàn)斗精神與友誼的象征；蔡云翔烈士紀(jì)念碑復(fù)建于1985年，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)革命精神、空軍精神的重要象征。上述三處烈士紀(jì)念碑具有較高的文物保護(hù)價(jià)值，由于歷史遺留問(wèn)題，文物保護(hù)部門缺少相應(yīng)的文物保護(hù)制度、公示制度及保護(hù)措施，影響全社會(huì)共同知曉、理解、參與并監(jiān)督文物保護(hù)工作，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2020年7月30日，黑龍江省牡丹江市愛(ài)民區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱愛(ài)民區(qū)院）在牡丹江市人民檢察院統(tǒng)一部署的文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該線索，并針對(duì)三處烈士紀(jì)念碑缺少保護(hù)管理措施致使公益受損情況進(jìn)行立案調(diào)查。辦案人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢問(wèn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、烈士紀(jì)念碑管護(hù)單位負(fù)責(zé)人以及政務(wù)查詢、網(wǎng)絡(luò)查詢等方式，確認(rèn)了公益受損事實(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《黑龍江省文物管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，牡丹江市愛(ài)民區(qū)文化廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱愛(ài)民區(qū)文旅局）作為本地區(qū)文物保護(hù)行政主管部門，應(yīng)制定未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施，并公告施行。2020年10月21日，愛(ài)民區(qū)院依法向愛(ài)民區(qū)文旅局制發(fā)訴前檢察建議，建議其履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)三處烈士紀(jì)念碑制定具體保護(hù)措施并公告施行。

收到檢察建議后，愛(ài)民區(qū)文旅局立即采取行動(dòng)，積極調(diào)取三處烈士紀(jì)念碑的相關(guān)資料，查閱相關(guān)法規(guī)及政策文件，參考其他省市文物保護(hù)制度并聽(tīng)取烈士紀(jì)念碑管護(hù)單位意見(jiàn)。經(jīng)系統(tǒng)調(diào)研分析后，愛(ài)民區(qū)文旅局形成《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨愛(ài)國(guó)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)殉難烈士紀(jì)念碑、北山蘇聯(lián)紅軍烈士紀(jì)念碑、蔡云翔烈士紀(jì)念碑保護(hù)管理措施（草案）》。愛(ài)民區(qū)院通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)、法治公益課等形式，廣泛收集學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民間公益組織對(duì)于烈士紀(jì)念碑管理保護(hù)工作相關(guān)意見(jiàn)建議，并向愛(ài)民區(qū)文旅局提出“烈士紀(jì)念碑保護(hù)管理與愛(ài)國(guó)主義教育基地、紅色資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合”等意見(jiàn)，均被采納。

2020年12月7日，愛(ài)民區(qū)文旅局向檢察機(jī)關(guān)書面回復(fù)整改情況。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)確認(rèn)，該局已專門制定《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨愛(ài)國(guó)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)殉難烈士紀(jì)念碑、北山蘇聯(lián)紅軍烈士紀(jì)念碑、蔡云翔烈士紀(jì)念碑保護(hù)管理措施》，并于2020年11月27日在愛(ài)民區(qū)委宣傳部“文明愛(ài)民”微信公眾平臺(tái)上公告施行。

【典型意義】

本案中涉及的三處烈士紀(jì)念碑作為重要區(qū)域性紅色文化地標(biāo)，具有較高文物保護(hù)價(jià)值及歷史紀(jì)念意義。在文物評(píng)級(jí)上屬于未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，在屬性上既屬于不可移動(dòng)文物又屬于烈士紀(jì)念設(shè)施。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議，督促文物保護(hù)部門對(duì)三處烈士紀(jì)念碑制定保護(hù)管理措施并公告施行，推動(dòng)建立完善對(duì)具有較高文物保護(hù)價(jià)值的不可移動(dòng)文物的保護(hù)制度和保護(hù)措施，促進(jìn)區(qū)域文物保護(hù)治理，提升文物保護(hù)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，有效防范紅色文化資源流失，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

案例7

浙江省開(kāi)化縣人民檢察院督促保護(hù)紅色革命史跡行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 軍地協(xié)作 訴前磋商 革命史跡系統(tǒng)保護(hù)

【要旨】

針對(duì)部分革命史跡保護(hù)不善問(wèn)題，軍地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，采用檢察建議、磋商協(xié)調(diào)等多種形式，督促行政主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)保護(hù)，推動(dòng)革命史跡全面系統(tǒng)保護(hù)。

【基本案情】

浙江省開(kāi)化縣是全國(guó)首批革命文物保護(hù)利用片區(qū)縣、浙江省第一批革命老區(qū)縣，有革命老區(qū)村139個(gè)，革命史跡116處。2021年3月，開(kāi)化縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)化縣院）根據(jù)浙江省人民檢察院的統(tǒng)一部署開(kāi)展“守護(hù)紅色軍事文化史跡”公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全縣革命史跡進(jìn)行摸排走訪，發(fā)現(xiàn)部分革命舊址及散葬烈士墓缺乏日常維護(hù)管理，有些甚至年久失修瀕于危境。

【調(diào)查和督促履職】

2021年3月，中國(guó)人民解放軍杭州軍事檢察院（以下簡(jiǎn)稱杭州軍事檢察院）向浙江省衢州市人民檢察院移送了新四軍第三支隊(duì)整編舊址保護(hù)不佳線索。衢州市人民檢察院將該線索交辦開(kāi)化縣院。2021年3月至4月上旬，開(kāi)化縣院組織干警尋訪了有代表性的革命遺址、舊址及烈士故居、墓地等47處。發(fā)現(xiàn)8處革命舊址及4處散葬烈士墓問(wèn)題較為嚴(yán)重，亟需修繕保護(hù)。如中共閩浙贛省委舊址樓板腐爛、墻體滲水且開(kāi)裂；霞山鐘樓革命遺址受白蟻侵害；紅十軍團(tuán)軍政會(huì)議舊址被堆放垃圾、雜物；紅軍游擊隊(duì)長(zhǎng)張春娜的墓地荒蕪、故居部分坍塌。另查明，新四軍集結(jié)組編舊址是浙江省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，但保護(hù)范圍未將新四軍第三支隊(duì)司令部、政治部舊址納入，新四軍第三支隊(duì)的司令部、政治部舊址現(xiàn)僅殘留院墻和院門，缺乏有效維護(hù)，存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)。

2021年4月，開(kāi)化縣院對(duì)有明確法律依據(jù)屬同一行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的相關(guān)問(wèn)題作1件案件立案，對(duì)上述8處革命舊址具有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)共立案11件。調(diào)查期間，開(kāi)化縣院召開(kāi)紅色史跡保護(hù)磋商會(huì)，浙江省檢察院、杭州軍事檢察院到會(huì)指導(dǎo)。開(kāi)化縣院邀請(qǐng)縣黨史辦文獻(xiàn)科、新四軍歷史研究會(huì)專家介紹相關(guān)革命史跡的故事、蘊(yùn)含的革命精神及保護(hù)的重要意義，與縣文化和廣電旅游體育局（以下簡(jiǎn)稱縣文廣旅體局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱縣住建局）、退役軍人事務(wù)局等行政部門達(dá)成了保護(hù)革命史跡共識(shí)。2021年5月10日，根據(jù)革命舊址的性質(zhì)、損毀程度及保護(hù)主體等情形，分別采用檢察建議和磋商紀(jì)要的形式督促相關(guān)行政部門、轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府依法履職。

縣文廣旅體局牽頭對(duì)本次案涉的3處革命文物制定修繕保護(hù)方案，并對(duì)全縣13處列入文物保護(hù)的革命史跡設(shè)立了《不可移動(dòng)文物安全責(zé)任公示牌》，新四軍第三支隊(duì)司令部政治部舊址亦制定保護(hù)措施并積極準(zhǔn)備文物擴(kuò)點(diǎn)保護(hù)的申報(bào)材料；縣住建局已對(duì)霞山鐘樓革命遺址進(jìn)行白蟻防治，并鋪開(kāi)全縣范圍內(nèi)革命舊址白蟻檢查；縣退役軍人事務(wù)局對(duì)管理不善烈士墓進(jìn)行修繕并落實(shí)日常維護(hù)責(zé)任，并已規(guī)劃建設(shè)烈士陵園項(xiàng)目；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也對(duì)轄區(qū)內(nèi)的革命史跡加強(qiáng)保護(hù)，如馬金鎮(zhèn)政府已將修繕紅軍游擊隊(duì)長(zhǎng)張春娜故居作為當(dāng)?shù)丶t色旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，準(zhǔn)備建立張春娜陳列館，并與其墓地、紅軍洞、練兵場(chǎng)等舊址組合打造成黨史教育基地。截至5月底，涉案革命舊址或遺址環(huán)境已修復(fù)并建立日常管理機(jī)制。

開(kāi)化縣院在辦案過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)縣域內(nèi)大部分革命舊址為非文保單位，保護(hù)利用工作缺乏直接的法律法規(guī)依據(jù)，資金投入不足、保護(hù)制度不全、維修管理不力，據(jù)此專門形成《關(guān)于全縣革命舊址保護(hù)情況的報(bào)告》報(bào)開(kāi)化縣委縣政府，并建議由縣委縣政府出臺(tái)相關(guān)保護(hù)革命舊址的文件。縣政府采納了縣檢察院的建議，擬于近期出臺(tái)相關(guān)保護(hù)革命舊址的規(guī)定。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)革命文物及革命史跡的不同受損狀況、結(jié)合行政機(jī)關(guān)的不同履職情況，采用磋商、檢察建議等多種方式，發(fā)揮聽(tīng)證程序作用，督促實(shí)現(xiàn)革命文物和非文物革命史跡的全面保護(hù)。注重以點(diǎn)帶面，結(jié)合辦案提出綜合治理建議，提升轄區(qū)革命文物保護(hù)整體保護(hù)水平。

案例8

新疆維吾爾自治區(qū)和碩縣人民檢察院督促保護(hù)馬蘭紅山軍博園軍事遺跡行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 紅色文物保護(hù) “兩彈一星”精神 軍地共籌保護(hù)資金

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)軍事遺跡保護(hù)不到位的問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)紅色文物保護(hù)，并推動(dòng)地方和軍隊(duì)共籌保護(hù)資金，充分發(fā)揮紅色教育基地弘揚(yáng)革命文化、傳承紅色基因的作用。

【基本案情】

馬蘭紅山軍博園位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州和碩縣境內(nèi)，2011年被列為國(guó)家紅色旅游項(xiàng)目第二批經(jīng)典名錄，園中的紅山核武器試爆指揮中心舊址2013年被確定為第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。馬蘭紅山軍博園內(nèi)，部分文物保護(hù)標(biāo)志說(shuō)明牌位置不醒目、字跡不清晰，缺少相應(yīng)的保護(hù)措施標(biāo)識(shí)；將軍樓、夫妻樓等建筑物門窗破損嚴(yán)重，內(nèi)部堆放雜物；文物保護(hù)協(xié)管員在園內(nèi)放養(yǎng)牲畜，牛羊糞便遍地，環(huán)境臟亂，嚴(yán)重影響其整體歷史、科學(xué)、紅色教育價(jià)值。

【調(diào)查和督促履職】

2020年4月21日，新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州和碩縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱和碩縣院）在全區(qū)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的“文物古跡保護(hù)”公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題，對(duì)馬蘭紅山軍博園保護(hù)情況進(jìn)行實(shí)地查看后，決定作為行政公益訴訟立案辦理。并在進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)后，于5月2日向和碩縣文化體育廣播電視和旅游局（以下簡(jiǎn)稱縣文體廣電旅游局）發(fā)出訴前檢察建議，建議對(duì)園內(nèi)受損文物及時(shí)修繕保護(hù)，清理雜物、整治環(huán)境；重新設(shè)置文物保護(hù)標(biāo)志說(shuō)明；加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)協(xié)管員的監(jiān)督管理；強(qiáng)化日常文物保護(hù)管理，增加日常檢查巡查力度和頻次；建立文物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

和碩縣文體廣電旅游局收到檢察建議后高度重視，立即召開(kāi)專題會(huì)議，積極研究整改方案并迅速落實(shí)。一是組織專人負(fù)責(zé)對(duì)馬蘭紅山軍博園內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，清理雜物，對(duì)文物破損處進(jìn)行修繕維護(hù)；二是重新設(shè)置文物保護(hù)標(biāo)志說(shuō)明，增設(shè)“嚴(yán)懲蓄意破壞”“愛(ài)護(hù)環(huán)境”“禁止放牧”等保護(hù)標(biāo)識(shí)；三是加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)協(xié)管人員的管理監(jiān)督，嚴(yán)格考核機(jī)制，建立對(duì)盡責(zé)不到位協(xié)管人員與管護(hù)薪資掛鉤的懲戒機(jī)制；四是與政府主管部門協(xié)調(diào)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府騰退占用的園內(nèi)歷史遺留建筑；五是安排專人對(duì)縣域內(nèi)國(guó)家級(jí)、區(qū)級(jí)、縣級(jí)文物保護(hù)單位進(jìn)行普查調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告，向縣政府申請(qǐng)資金，對(duì)縣域所有文物保護(hù)單位開(kāi)展補(bǔ)救性保護(hù)措施。

2021年3月，和碩縣院對(duì)整改落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，馬蘭紅山軍博園內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔，文物標(biāo)志說(shuō)明清晰醒目，遺留建筑物得到有效修繕，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已騰退因工作占用的園內(nèi)建筑，各項(xiàng)保護(hù)措施相繼落實(shí)到位。該案引起和碩縣黨委、政府高度重視，縣政府積極與馬蘭部隊(duì)進(jìn)行對(duì)接，地方、軍隊(duì)共籌保護(hù)資金，由馬蘭部隊(duì)針對(duì)馬蘭紅山軍博園進(jìn)行實(shí)景式景觀園建設(shè)，共申請(qǐng)資金1.4億元，目前已到位1億元，相關(guān)工作正在有序進(jìn)行中。

【典型意義】

馬蘭基地是“兩彈一星”的搖籃，是我國(guó)重要的軍事紀(jì)念基地之一，從這里走出了“兩彈元?jiǎng)住背涕_(kāi)甲、鄧稼先等10位院士和29位將軍，留下了諸多國(guó)防將領(lǐng)、科學(xué)家工作和生活的足跡。馬蘭紅山軍博園作為馬蘭基地的組成部分，見(jiàn)證了“兩彈一星”成功研發(fā)的宏偉事業(yè)，是黨史、新中國(guó)史的重要組成部分。本案中，檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟檢察職責(zé)，督促行政機(jī)關(guān)積極整改，并促成軍地共籌資金，以實(shí)景再現(xiàn)的形式重現(xiàn)“甘做隱形埋名人，勇干驚天動(dòng)地事”的崢嶸歲月，大力弘揚(yáng)“熱愛(ài)祖國(guó)、無(wú)私奉獻(xiàn)、自力更生、艱苦奮斗、大力協(xié)同、勇于登攀”的“兩彈一星”精神。

案例9

西寧鐵路運(yùn)輸檢察院 西寧軍事檢察院督促保護(hù)鐵道兵英烈紀(jì)念設(shè)施行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 鐵道兵英烈 公開(kāi)聽(tīng)證 跨區(qū)域協(xié)作

【要旨】

鐵道兵精神是中華民族的歷史記憶和寶貴精神財(cái)富。軍鐵檢察機(jī)關(guān)分別發(fā)揮專門檢察院優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跨區(qū)劃協(xié)作，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)鐵道兵英烈紀(jì)念設(shè)施依法履行保護(hù)管理職責(zé)，讓鐵道兵英烈被人民永遠(yuǎn)銘記和懷念，讓鐵道兵精神世代傳承。

【基本案情】

青海省天峻縣、剛察縣烈士陵園內(nèi)共埋葬有上世紀(jì)六七十年代為修建青藏鐵路一期犧牲的原鐵道兵烈士67位。由于兩地均處藏區(qū)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高原設(shè)施維護(hù)難度所限，天駿縣烈士陵園存在烈士墓保護(hù)范圍不清晰、周圍散落建筑和生活垃圾、墓碑刻錄烈士信息不完整等問(wèn)題，剛察縣烈士陵園水泥地面風(fēng)化嚴(yán)重、焚燒池?zé)o警示標(biāo)志，有人員墜落風(fēng)險(xiǎn)，兩處烈士陵園均無(wú)專門管護(hù)人員，雜草叢生。

【調(diào)查和督促履職】

2020年11月，西寧鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱西寧鐵檢院）在履行職責(zé)中了解到，青藏鐵路一期沿線和烈士陵園可能存在犧牲的鐵道兵烈士墓未標(biāo)記生平、親屬無(wú)法辨識(shí)等問(wèn)題。因西寧鐵檢院傳統(tǒng)涉鐵業(yè)務(wù)由甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱蘭州鐵檢分院）同步指導(dǎo)，遂將該線索上報(bào)蘭州鐵檢分院。收到該院請(qǐng)示后，蘭州鐵檢分院與西部戰(zhàn)區(qū)第二軍事檢察院迅速部署“持續(xù)深入推進(jìn)軍鐵檢察協(xié)作、切實(shí)維護(hù)鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域軍人權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)”，將鐵道兵英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)納入監(jiān)督重點(diǎn)，并共同指定西寧鐵檢院與西寧軍事檢察院（以下簡(jiǎn)稱西寧軍檢院）對(duì)接辦理，兩院分別于2020年12月3日、2021年3月22日立案。為準(zhǔn)確核實(shí)英烈信息，西寧鐵檢院、西寧軍檢院多次前往位于陜西省西安市的中國(guó)中鐵二十局集團(tuán)有限公司（原鐵道兵十師）查閱資料、走訪調(diào)查，向中鐵二十局咸陽(yáng)項(xiàng)目部健在的鐵道兵老兵詢問(wèn)當(dāng)時(shí)烈士犧牲和埋葬情況，經(jīng)過(guò)五個(gè)多月的調(diào)查排摸，確定了青海省內(nèi)修建青藏鐵路一期的鐵道兵烈士基本情況。

2020年12月14日、2021年3月26日，西寧鐵檢院、西寧軍檢院分別向天峻縣、剛察縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，建議兩地行政機(jī)關(guān)依法履行烈士設(shè)施保護(hù)管理職責(zé)，重新調(diào)整烈士陵園布局規(guī)劃；加強(qiáng)烈士陵園環(huán)境維護(hù)；消除安全隱患；完善烈士信息，讓每一位烈士都得到應(yīng)有尊重和褒揚(yáng)。

2021年3月29日、3月30日，蘭州軍鐵兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)分別在剛察縣、天駿縣聯(lián)合召開(kāi)檢察聽(tīng)證會(huì)。兩縣退役軍人事務(wù)局、部分人大代表、政協(xié)委員、退役軍人代表、中鐵二十局集團(tuán)公司職工代表和當(dāng)?shù)夭刈迦罕妳⒓勇?tīng)證，各方一致認(rèn)可檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見(jiàn)，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)環(huán)境和民族風(fēng)俗對(duì)整改方案提出意見(jiàn)建議。蘭州軍鐵兩級(jí)檢察院還在清明節(jié)前夕，與當(dāng)?shù)夭刈迦罕姽餐_(kāi)展鐵道兵烈士祭奠活動(dòng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，捍衛(wèi)英烈榮光。

天峻縣、剛察縣退役軍人事務(wù)局按照整改方案及時(shí)清理了革命烈士紀(jì)念碑及烈士墓周邊雜草和垃圾，重新對(duì)墓碑進(jìn)行了清潔和描紅標(biāo)識(shí)，在烈士墓周邊種植了松柏綠植，在影響群眾祭掃安全的焚燒池周邊加設(shè)了醒目警戒線，報(bào)送的天峻縣烈士和群眾墓分別管理規(guī)劃、剛察縣烈士陵園修繕?lè)桨傅玫疆?dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，相關(guān)修繕資金已到位，烈士陵園改造和部分無(wú)名烈士生平資料完善工作正在有序進(jìn)行。

【典型意義】

鐵道兵在解放戰(zhàn)爭(zhēng)、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)和建國(guó)初期我國(guó)鐵路大動(dòng)脈建設(shè)中曾發(fā)揮重要作用。本案中的青藏鐵路一期當(dāng)年施工環(huán)境極其惡劣，鐵道兵用血肉之軀博得青藏鐵路的全線貫通，甚至獻(xiàn)出了寶貴生命，值得人民永遠(yuǎn)銘記和懷念。軍鐵檢察機(jī)關(guān)依托跨行政區(qū)劃一體化辦案機(jī)制，將鐵道兵英烈設(shè)施保護(hù)作為聯(lián)合辦案的發(fā)力點(diǎn)，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案推動(dòng)全社會(huì)銘記新中國(guó)百年英烈史的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

案例10

福建省晉江市人民檢察院督促保護(hù)“八·二三”金門炮戰(zhàn)遺跡行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 革命文物保護(hù) 兩岸文化交流 鄉(xiāng)村振興

【要旨】

國(guó)家的主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，是一個(gè)國(guó)家的核心利益。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮訴前檢察建議作用，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，共同保護(hù)好黨和國(guó)家堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的紅色印記。

【基本案情】

“八·二三”金門炮戰(zhàn)遺跡位于福建省晉江市金井鎮(zhèn)圍頭村，系第八批省級(jí)文物保護(hù)單位，包括毓秀樓、安業(yè)民烈士紀(jì)念碑、一號(hào)防炮洞等7個(gè)文物點(diǎn)及圍頭民兵哨所1處附屬文物。毓秀樓作為“八·二三”金門炮戰(zhàn)遺跡的主要組成部分，建造于1931年，為典型的中西合璧鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)建筑，因年代久遠(yuǎn)存在多處梁板混凝土碳化、鋼筋銹蝕等安全隱患問(wèn)題。

【調(diào)查和督促履職】

2020年5月，福建省晉江市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱晉江市院）接群眾反映，毓秀樓存在倒塌滅失的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，決定立案并開(kāi)展調(diào)查，派員多次前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查，聽(tīng)取當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織和群眾的意見(jiàn)，并組織市文化和旅游局、金井鎮(zhèn)政府召開(kāi)訴前磋商會(huì)議。經(jīng)磋商查實(shí)，毓秀樓的搶險(xiǎn)加固方案雖已通過(guò)審批，但因聘請(qǐng)的施工團(tuán)隊(duì)不具備文物修繕資質(zhì)，其作出的修繕預(yù)算和方案不符合古建筑修繕標(biāo)準(zhǔn)，搶險(xiǎn)加固工作遲遲未啟動(dòng)。2020年6月24日，晉江市院依法向市文化和旅游局、金井鎮(zhèn)政府發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法全面履職，及時(shí)保護(hù)受損文物。

收到檢察建議后，金井鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)專業(yè)施工團(tuán)隊(duì)，完善修繕?lè)桨?，并將原?40萬(wàn)元的預(yù)算追加至227萬(wàn)元。市文化和旅游局開(kāi)辟“綠色通道”，督促施工單位、監(jiān)理單位規(guī)范毓秀樓搶險(xiǎn)加固工作。2020年12月，毓秀樓搶險(xiǎn)加固工程竣工，順利通過(guò)文物部門的技術(shù)驗(yàn)收，安全隱患已消除。整改后，“八·二三”金門炮戰(zhàn)遺跡入選福建省第一批革命文物名錄，被納入福建省黨史學(xué)習(xí)教育參觀學(xué)習(xí)點(diǎn)。

晉江市院結(jié)合本案辦理情況，建議當(dāng)?shù)攸h委政府、基層組織做好革命文物遺產(chǎn)深度保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用“兩篇文章”，依托豐富的紅色資源，深挖革命遺跡的歷史內(nèi)涵，推動(dòng)文化和旅游融合，助力鄉(xiāng)村振興。金井鎮(zhèn)政府在圍頭村開(kāi)展“閩臺(tái)鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”“海峽兩岸七夕返親節(jié)”等活動(dòng)，吸引了眾多游客前來(lái)參觀交流，圍頭村也榮獲“海峽第一村”和福建省“對(duì)臺(tái)交流示范點(diǎn)”的美譽(yù)。2021年5月，“福建發(fā)展·晉江經(jīng)驗(yàn)”精品線路入選全國(guó)“建黨百年紅色旅游百條精品線路”。晉江市院以此為契機(jī)，與市文化和旅游局、華僑大學(xué)旅游學(xué)院共同簽署《關(guān)于促進(jìn)晉江市全域旅游發(fā)展的協(xié)作方案》，為晉江全域旅游跨越式發(fā)展和“晉江經(jīng)驗(yàn)”精品線路提供司法保障。

【典型意義】

毓秀樓等遺跡是“八·二三”金門炮戰(zhàn)的重要?dú)v史見(jiàn)證，也是推動(dòng)建設(shè)兩岸和平發(fā)展的重要平臺(tái)載體。檢察機(jī)關(guān)積極履行公益訴訟職能，提升革命文物保護(hù)協(xié)同共治效能。在辦案中注重發(fā)揮革命文物價(jià)值，助推地方黨委政府和基層組織將紅色資源保護(hù)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展相互融合。

案例11

湖南省平江縣人民檢察院 長(zhǎng)沙軍事檢察院督促保護(hù)中共湘鄂贛省委、省蘇維埃政府、省軍區(qū)舊址革命文物行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 革命文物保護(hù) 軍地協(xié)作 公開(kāi)聽(tīng)證

【要旨】

軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)革命文物的修繕和監(jiān)管。以公開(kāi)聽(tīng)證的方式對(duì)革命文物修復(fù)情況進(jìn)行評(píng)估，明確行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。以個(gè)案為抓手，推動(dòng)政府增強(qiáng)文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升本地革命文物整體保護(hù)水平。

【基本案情】

中共湘鄂贛省委、省蘇維埃政府、省軍區(qū)舊址（以下簡(jiǎn)稱舊址）位于平江縣長(zhǎng)壽鎮(zhèn)，始建于嘉慶十六年（1811年），有廂房28間，總占地面積2150平方米。1934年1月，中共湘鄂贛省委、省蘇維埃政府、省軍區(qū)機(jī)關(guān)從江西萬(wàn)載小源撤出后，突破敵軍重重包圍，于當(dāng)年7月駐扎黃金洞，自此至1937年8月，舊址成為湘鄂贛三省武裝革命斗爭(zhēng)的指揮中心，彭德懷、滕代遠(yuǎn)、黃公略、陳昌壽等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家先后在此領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)。受自然、人為等多重因素影響，舊址院內(nèi)雜草叢生，部分房屋被他人占用居住，部分房屋出現(xiàn)倒塌、屋面開(kāi)裂、屋檐斷裂等現(xiàn)象，文物紀(jì)念設(shè)施受損嚴(yán)重，存在重大安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

湖南省平江縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱平江縣院）在湖南省瀟湘紅色資源保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)期間接到群眾舉報(bào)，反映舊址無(wú)人管理、房屋倒塌、設(shè)施損毀存在重大安全隱患等問(wèn)題，經(jīng)初步調(diào)查后于2020年8月25日決定立案，并與長(zhǎng)沙軍事檢察院（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)沙軍檢院）成立聯(lián)合辦案組。通過(guò)走訪群眾、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)取三定方案和管理臺(tái)賬、詢問(wèn)相關(guān)人員查明，舊址于1991年獲批為縣級(jí)文物保護(hù)單位、于2019年2月獲批為省級(jí)文物保護(hù)單位、于2019年10月獲批為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，但至今未劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。因撤區(qū)并鄉(xiāng)政策劃入到長(zhǎng)壽鎮(zhèn)后，舊址一直處于無(wú)人管理維護(hù)狀態(tài)，部分房屋被養(yǎng)蜂人占用作為臨時(shí)居住地，部分房屋被村民上鎖存放生產(chǎn)生活物資，部分房屋因年久失修面臨毀損風(fēng)險(xiǎn)。

2020年9月25日，平江縣院與長(zhǎng)沙軍檢院向平江縣文化旅游廣電體育局（以下簡(jiǎn)稱縣文旅廣體局）、平江縣長(zhǎng)壽鎮(zhèn)政府公開(kāi)送達(dá)全省首例紅色資源保護(hù)聯(lián)合檢察建議書，建議縣文旅廣體局依法制止違法占用行為、采取緊急措施消除安全隱患、加強(qiáng)舊址的保護(hù)和管理；建議長(zhǎng)壽縣鎮(zhèn)政府依法履行文物保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)舊址的管理和保養(yǎng)維護(hù)。

軍地聯(lián)合督促履職，平江縣委、政府和相關(guān)部門高度重視?？h文旅廣體局和長(zhǎng)壽鎮(zhèn)政府積極履職，完善了舊址基礎(chǔ)保護(hù)工作，樹立了保護(hù)標(biāo)志和界碑，騰退了占住人員；會(huì)同自然資源部門劃定了舊址的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；委托平江縣房屋安全鑒定管理辦公室對(duì)舊址房屋的損壞狀況、危險(xiǎn)程度等級(jí)進(jìn)行了評(píng)估，并爭(zhēng)取到縣政府拔付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于搶險(xiǎn)加固；按國(guó)保單位修繕程序，制定了修繕項(xiàng)目計(jì)劃書。

鑒于舊址系全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其全面修繕的方案、經(jīng)費(fèi)需由上級(jí)文物主管部門審批，難以在短時(shí)間內(nèi)整改到位，軍地兩院決定以公開(kāi)聽(tīng)證的方式廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，判斷行政機(jī)關(guān)是否履職盡責(zé)。2020年12月9日，軍地兩院在平江縣院舉行案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、紅軍后代、村民代表等5人擔(dān)任聽(tīng)證員，邀請(qǐng)3名文物專家發(fā)表意見(jiàn)，最終認(rèn)定縣文旅廣體局、長(zhǎng)壽鎮(zhèn)政府已在積極履職，整改措施切實(shí)有效，但因安全隱患尚未消除，待急救維修完成且修繕項(xiàng)目計(jì)劃書層報(bào)至國(guó)家文物局后再?zèng)Q定是否終結(jié)案件。

軍地檢察機(jī)關(guān)在個(gè)案辦理中注重推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建立，共同向縣委作專題匯報(bào)，推動(dòng)縣委政府在長(zhǎng)壽鎮(zhèn)增設(shè)人員編制、建立文物管理機(jī)構(gòu)，解決文物保護(hù)工作的人財(cái)物難題；推動(dòng)縣文旅廣體局對(duì)全縣革命文物進(jìn)行地毯式排查，建立文物安全臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)并整改12項(xiàng)問(wèn)題。長(zhǎng)沙軍檢院以點(diǎn)帶面，對(duì)全省紅色資源保護(hù)狀況進(jìn)行全面摸排，提供案件線索437件。

【典型意義】

平江縣先后走出了64位共和國(guó)將軍、92位革命抗日將領(lǐng)，全縣共有革命文物484個(gè)，是紅色資源大縣，承載著中國(guó)歷史的重要紅色記憶。軍地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，保護(hù)紅色資源不受侵害。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證方式廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，明確行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。以個(gè)案為抓手，推動(dòng)縣政府加強(qiáng)文物保護(hù)上的人財(cái)物保障，推動(dòng)建立革命文物長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，將“將軍縣”的紅色資源保護(hù)工作抓牢抓實(shí)。

案例12

河北省保定市蓮池區(qū)人民檢察院督促保護(hù)“七六”殉難烈士紀(jì)念碑行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 烈士紀(jì)念設(shè)施 革命文物保護(hù) 人大監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)在辦理文物保護(hù)公益訴訟案件中，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題積極爭(zhēng)取人大監(jiān)督支持，并現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)訴前檢察建議，共同推動(dòng)文物得到有效保護(hù)利用。

【基本案情】

“河北省立第二師范學(xué)校紀(jì)念館”（以下簡(jiǎn)稱二師紀(jì)念館）是河北省青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地、河北省愛(ài)國(guó)主義教育基地、河北省關(guān)心下一代愛(ài)黨愛(ài)國(guó)教育基地，由于維護(hù)管理不到位，館內(nèi)的“七六”殉難烈士紀(jì)念碑（以下簡(jiǎn)稱“七六”烈士碑）存在碑文污損、鐫刻的英烈事跡模糊不清、浮雕五角星掉色缺損、碑面裂紋、人為刻劃等問(wèn)題。

【調(diào)查和督促履職】

2019年4月，河北省保定市蓮池區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱蓮池區(qū)院）在開(kāi)展英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)向保定市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱保定市院）申請(qǐng)指定管轄，于2019年4月17日立案。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，二師紀(jì)念館既是英烈紀(jì)念場(chǎng)所也是市級(jí)文物保護(hù)單位，“七六”烈士碑具有文物和英烈紀(jì)念設(shè)施雙重屬性，其管理和維護(hù)依法應(yīng)由保定市教育局、保定市文化廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱市文廣旅局）共同負(fù)責(zé)。

蓮池區(qū)院多次與市文廣旅局磋商二師紀(jì)念館修復(fù)事項(xiàng)，初步擬定了修繕?lè)桨福迯?fù)實(shí)施工作存在資金保障短期內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題。2019年9月24日，保定市院向市人大申請(qǐng)對(duì)“七六”烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟案予以監(jiān)督，市人大組織保定市院、市教育局、市文廣旅局、蓮池區(qū)院召開(kāi)二師紀(jì)念館英烈紀(jì)念設(shè)施修復(fù)工作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)的建議及市文廣旅局的修復(fù)意見(jiàn)。在市人大的監(jiān)督下，檢察機(jī)關(guān)向市教育局、市文廣旅局現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)訴前檢察建議，建議上述兩個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)“七六”烈士紀(jì)念設(shè)施受損問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修復(fù)；對(duì)紀(jì)念設(shè)施及紅色文物保護(hù)區(qū)域周邊環(huán)境進(jìn)行有效治理，采取有效措施確保英烈紀(jì)念設(shè)施莊嚴(yán)、肅穆、清凈的環(huán)境和氛圍。

2019年12月19日，市教育局、市文廣旅局回復(fù)檢察機(jī)關(guān)：市文廣旅局通過(guò)了修繕?lè)桨福?7萬(wàn)元修復(fù)專項(xiàng)資金已陸續(xù)到位。市教育局從北京聘請(qǐng)了具備專業(yè)文物修繕資質(zhì)的施工單位準(zhǔn)備進(jìn)行修復(fù)。2020年6月10日，“七六”烈士紀(jì)念設(shè)施修繕工作竣工，紀(jì)念設(shè)施整體面貌煥然一新，周邊整體環(huán)境得到有效改善，達(dá)到了整潔、優(yōu)美、莊嚴(yán)、肅穆的要求。同年10月20日，二師紀(jì)念館正式開(kāi)館，以嶄新面貌向公眾重新開(kāi)放，供公眾瞻仰、悼念英雄烈士，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)。

【典型意義】

“紅二師”是保定重要的革命策源地、革命堡壘和革命干部的搖籃?！捌吡弊o(hù)校斗爭(zhēng)是二師光榮革命傳統(tǒng)中最重要的歷史事件，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)中華民族救亡圖存的真實(shí)寫照。檢察機(jī)關(guān)在辦案中善于爭(zhēng)取人大監(jiān)督和支持，推動(dòng)將重點(diǎn)案件納入人大監(jiān)督，并主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)開(kāi)展磋商溝通，凝聚共識(shí)，良性互動(dòng)，持續(xù)跟進(jìn)，推動(dòng)問(wèn)題有效整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏的辦案效果。

案例13

江蘇省淮安市清江浦區(qū)人民檢察院督促保護(hù)周恩來(lái)童年讀書處舊址周邊文物行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 不可移動(dòng)文物保護(hù) 歷史風(fēng)貌保留

【要旨】

針對(duì)監(jiān)管缺位、保護(hù)意識(shí)淡薄等原因造成的革命文物受損、周圍環(huán)境惡化等怠于保護(hù)情形，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行政公益訴訟訴前檢察建議等方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)協(xié)同治理，妥善保護(hù)好革命文物等紅色資源。不僅要注重保護(hù)革命文物本身，還要注重對(duì)周邊其他不可移動(dòng)文物等歷史遺存以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，展現(xiàn)紅色資源的整體歷史風(fēng)貌和人文風(fēng)情。

【基本案情】

周恩來(lái)童年讀書處舊址，位于江蘇省淮安市清江浦區(qū)漕運(yùn)西路174號(hào)，于1995年4月被確定為江蘇省文物保護(hù)單位，是重要的愛(ài)國(guó)主義教育基地，是近現(xiàn)代歷史遺跡及革命紀(jì)念建筑物，更是2021年4月22日《江蘇省革命文物名錄（第一批）》中公布的不可移動(dòng)革命文物。周恩來(lái)童年讀書處舊址毗鄰橫貫主城區(qū)的里運(yùn)河，周邊原本分布著“泗陽(yáng)公館”“義順巷民居”等多處市級(jí)不可移動(dòng)文物。2015年前，舊址所在的漕運(yùn)西路沿線地塊實(shí)施了數(shù)次征收，由于種種原因未能對(duì)上述不可移動(dòng)文物進(jìn)行有效保護(hù)，造成文物部分毀損，雖經(jīng)維修，但“泗陽(yáng)公館”因長(zhǎng)期無(wú)人管護(hù)，墻體外立面剝離脫落、窗戶玻璃破損，外觀特點(diǎn)基本喪失，嚴(yán)重破壞該舊址的整體歷史風(fēng)貌和人文風(fēng)情。

【調(diào)查和督促履職】

2020年9月，江蘇省淮安市清江浦區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱清江浦區(qū)院）在開(kāi)展公益損害巡查中發(fā)現(xiàn)該線索，并于同年9月22日立案調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、無(wú)人機(jī)航拍取證以及向?qū)俚亟值擂k事處、文物保護(hù)等部門調(diào)取書證，查明：周恩來(lái)童年讀書處舊址東側(cè)的漕運(yùn)西路地塊以“總理童年讀書處周邊特色歷史文化街區(qū)”為建設(shè)項(xiàng)目，于2015年啟動(dòng)征收，由屬地街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施推進(jìn)，分三期開(kāi)展工作并規(guī)劃整體開(kāi)發(fā)，且已委托具備文物保護(hù)設(shè)計(jì)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)制定了項(xiàng)目建設(shè)和文物保護(hù)方案, 但目前僅一期征收完畢且尚未納入土地儲(chǔ)備。然而，周恩來(lái)童年讀書處舊址周邊現(xiàn)存的“泗陽(yáng)公館”等不可移動(dòng)文物屬私人所有，由于地塊實(shí)施征收多年，該文物長(zhǎng)期無(wú)人居住管護(hù)，年久失修，以致發(fā)生歷史風(fēng)貌基本喪失的損害，而惡劣的周邊環(huán)境以及不可預(yù)知的因素，也進(jìn)一步加大了文物狀況持續(xù)惡化的危險(xiǎn)。

此外，清江浦區(qū)院在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在周恩來(lái)童年讀書處舊址東側(cè)的征收地塊圍擋內(nèi)，某再生資源回收公司違法占用土地開(kāi)辦了一處較大規(guī)模的廢舊物資回收站點(diǎn)，場(chǎng)地內(nèi)常露天堆積回收的廢棄金屬、木材以及塑料制品等固體廢物，并有大型機(jī)械作業(yè)，卻沒(méi)有采取任何防滲透、防揚(yáng)散等環(huán)保措施，也沒(méi)有設(shè)置必要的消防設(shè)施，污染大氣、水土生態(tài)環(huán)境，危害公共安全，損害了社會(huì)公共利益。

2020年9月24日，清江浦區(qū)院依法分別向清江浦區(qū)文化廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱清江浦區(qū)文廣旅游局）和屬地街道辦事處發(fā)出訴前檢察建議，建議其履行法定監(jiān)督和保護(hù)職責(zé)，盡快對(duì)周恩來(lái)童年讀書處舊址周邊的不可移動(dòng)文物在不改變?cè)瓲畹脑瓌t下進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；向清江浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，督促其對(duì)違法設(shè)立的再生資源回收站點(diǎn)作出環(huán)保監(jiān)管處理。

收到檢察建議后，清江浦區(qū)文廣旅游局立即對(duì)“泗陽(yáng)公館”保護(hù)現(xiàn)狀展開(kāi)監(jiān)督檢查，并向街道辦事處通報(bào)檢查情況，督促做好對(duì)該文物的保護(hù)工作。屬地街道辦事處多次與不可移動(dòng)文物產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行溝通，投入資金采取修補(bǔ)保養(yǎng)、環(huán)境清理等保護(hù)性措施，并努力推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，擬在歷史文化街區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中按照方案進(jìn)行一次性整體修繕。清江浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局協(xié)同街道辦事處組織城管、市監(jiān)等部門對(duì)違法設(shè)置的再生資源回收站點(diǎn)依法迅速予以取締，責(zé)令再生資源回收公司立即拆除地面構(gòu)筑物、搬離清場(chǎng)，隨后對(duì)裸土進(jìn)行了平整覆蓋。

清江浦區(qū)院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，了解征收推進(jìn)情況，與屬地街道辦事處和文物保護(hù)部門就文物的日常維護(hù)和后期修繕等問(wèn)題進(jìn)行當(dāng)面溝通，并不定期地安排人員到征收地塊查看文物的狀況。

【典型意義】

隨著城市的發(fā)展，不可移動(dòng)革命文物保護(hù)與城市建設(shè)之間的矛盾越來(lái)越突出。本案中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)厘清文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境等主管部門在履行紅色文物保護(hù)行政監(jiān)管職責(zé)的界限，運(yùn)用訴前檢察建議督促多部門各司其職，推動(dòng)城市建設(shè)與文物保護(hù)融合發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在督促保護(hù)革命文物的同時(shí)，關(guān)注對(duì)文物周邊各類歷史文化遺跡的一體化保護(hù)，確保充分呈現(xiàn)革命文物的歷史風(fēng)貌，為教育全社會(huì)賡續(xù)精神血脈、傳承紅色基因、弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)貢獻(xiàn)檢察力量，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

案例14

山西省古縣人民檢察院督促保護(hù)岳北軍分區(qū)駐地舊址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 革命文物保護(hù) 太行精神 鄉(xiāng)村振興

【要旨】

針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中革命遺址面臨的滅失風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，促成革命遺址得到整體性修復(fù)和利用,實(shí)現(xiàn)紅色資源保護(hù)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。

【基本案情】

太岳區(qū)第一軍分區(qū)又稱岳北軍分區(qū)，其駐地舊址位于山西省臨汾市古縣北平鎮(zhèn)賈寨村，該軍分區(qū)隸屬由陳賡擔(dān)任司令員的太岳軍區(qū)，于1943年3月在賈寨村成立。岳北軍分區(qū)駐地舊址于2010年被列為縣級(jí)文物保護(hù)單位，該舊址均為清代晚期磚木結(jié)構(gòu)建筑，由于歷史原因，房屋院落歸村民所有和使用，未得到有效修繕保護(hù)。2018年初，為實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，該村在原址基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃，擬拆舊建新，革命遺址面臨滅失危險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

2018年9月，山西省古縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱古縣院）赴賈寨村辦案，在與村民交流中發(fā)現(xiàn)該線索，并于2018年10月9日立案調(diào)查。經(jīng)實(shí)地考證、查閱黨史資料并咨詢有關(guān)專家，確認(rèn)賈寨村部分院落建筑為革命文物。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查查明，賈寨村岳北軍分區(qū)駐地舊址長(zhǎng)期得不到有效修繕保護(hù)，房屋毀壞嚴(yán)重，有的院落建筑主體已成為危房，瓦礫掉落、破敗不堪，存在倒塌滅失的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。2018年10月31日，古縣院向古縣文物旅游局發(fā)出訴前檢察建議，建議其對(duì)上述革命遺址存在的損毀問(wèn)題依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，并積極向古縣縣委匯報(bào)，爭(zhēng)取重視和支持。

古縣文物旅游局收到檢察建議后，立即向縣政府作專門匯報(bào)。古縣政府高度重視，召開(kāi)專題會(huì)議研究整改，并就全縣紅色文物保護(hù)開(kāi)展專題調(diào)研，作出實(shí)施賈寨村紅色文物保護(hù)工程的決定。古縣院同步跟進(jìn)，并在資金落實(shí)等方面予以督促協(xié)助。2019年10月底，主體修復(fù)工程全部竣工，共計(jì)投入資金1900余萬(wàn)元，修復(fù)院落9個(gè)、房屋110余間，建筑面積達(dá)1890余平方米。整改完成后，該舊址已接納參觀學(xué)習(xí)干部群眾五千余人次。2020年，該舊址被評(píng)為青少年紅色教育實(shí)踐基地和古縣關(guān)心下一代黨史國(guó)史教育基地。2021年1月，該舊址被列為山西省第一批革命文物。古縣縣委常委會(huì)已決定將其納入賈寨美麗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，并投資775萬(wàn)元用于該舊址的布展，打造太岳紅色文化新亮點(diǎn)。

【典型意義】

 

山西是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，賈寨村岳北軍分區(qū)駐地舊址是山西具有代表意義的革命文物，曾在沁源圍困戰(zhàn)等戰(zhàn)役中發(fā)揮了重要作用，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)作出重大貢獻(xiàn)，是太行精神的見(jiàn)證。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過(guò)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)地方政府對(duì)該舊址實(shí)施整體性修復(fù)，將紅色文化傳承與鄉(xiāng)村振興相融合，使其成為太岳紅色文化新亮點(diǎn)，極大豐富了黨史學(xué)習(xí)教育和革命傳統(tǒng)教育資源，實(shí)現(xiàn)了辦理一案、影響一片、教育社會(huì)面的良好效果。

 

充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用 用心用情用力做好紅色資源保護(hù)和利用工作最高檢和退役軍人事務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例答記者問(wèn)

革命文物、英烈紀(jì)念設(shè)施等紅色資源是黨史學(xué)習(xí)教育的重要載體，在建黨百年之際，最高人民檢察院與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例。此次發(fā)布有何更深的考慮？最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列和退役軍人事務(wù)部褒揚(yáng)紀(jì)念司司長(zhǎng)李桂廣就此回答了記者提問(wèn)。

記者：最高檢與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例的主要考慮是什么？

胡衛(wèi)列：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視革命文物等紅色資源保護(hù)利用工作。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。6月25日，中共中央政治局就用好紅色資源、賡續(xù)紅色血脈進(jìn)行第三十一次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見(jiàn)證，是最寶貴的精神財(cái)富。要加強(qiáng)紅色資源保護(hù)和利用，尊重歷史事實(shí)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)歷史，正確學(xué)史用史。在中國(guó)共產(chǎn)黨即將迎來(lái)建黨100周年的歷史性時(shí)刻，黨中央在全黨部署開(kāi)展的黨史學(xué)習(xí)教育，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的中心工作。

今年兩會(huì)，一些全國(guó)人大代表、政協(xié)委員就挖掘紅色資源、講好紅色故事提出建議和提案。退役軍人事務(wù)部等部委也聯(lián)合印發(fā)通知，要求充分用好革命文物資源及烈士紀(jì)念設(shè)施服務(wù)好黨史學(xué)習(xí)教育。截至2021年5月，全國(guó)共有25個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)作出加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定，其中有20個(gè)省明確將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、英烈紀(jì)念設(shè)施、紅色文化資源等納入公益訴訟新領(lǐng)域案件范圍。

近年來(lái)，多個(gè)省份積極推動(dòng)“紅色資源保護(hù)立法”。在2019年山西省人大常委會(huì)出臺(tái)《山西省紅色文化遺址保護(hù)利用條例》和2020年山東省人大常委會(huì)出臺(tái)《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》的基礎(chǔ)上，今年5月以來(lái)，湖南省人大常委會(huì)對(duì)《湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例（草案）》進(jìn)行了分組審議；上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)《上海市紅色資源傳承和保護(hù)利用條例》；四川省人大常委會(huì)表決通過(guò)《四川省紅色資源保護(hù)傳承條例》?？偟目磥?lái)，從中央頂層設(shè)計(jì)到地方性立法，到各相關(guān)職能部門，對(duì)于充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能、推動(dòng)形成革命文物、英烈紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)合力形成了高度共識(shí)。

最高檢堅(jiān)決貫徹中央部署，積極回應(yīng)人民關(guān)切，經(jīng)與相關(guān)部委溝通，將“推動(dòng)文物保護(hù)法修改時(shí)單設(shè)公益訴訟條款”“部署開(kāi)展革命文物保護(hù)等檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)”作為落實(shí)十九屆四中全會(huì)“拓展公益訴訟案件范圍”改革任務(wù)的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年至2021年3月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件5800余件，發(fā)出訴前檢察建議4800余件，提起民事、行政公益訴訟60余件。

2021年4月，最高檢專門下發(fā)《關(guān)于結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育切實(shí)做好革命文物等紅色資源保護(hù)檢察公益訴訟工作的通知》，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，不斷完善行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，形成革命文物等紅色資源保護(hù)合力。各地結(jié)合實(shí)際迅速部署落實(shí)，吉林、遼寧、陜西、湖南、湖北、廣東、上海、江西、福建等地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展形式多樣的紅色資源保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，以“檢察藍(lán)”守護(hù)“革命紅”，取得明顯成效。

此次最高檢與退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例，一方面，是為了展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合、共同做好紅色資源保護(hù)利用工作的經(jīng)驗(yàn)成效，引導(dǎo)各地持續(xù)發(fā)揮紅色資源在黨史學(xué)習(xí)教育、革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育等方面的重要作用。另一方面，也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展革命文物、英烈紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟工作的階段性總結(jié)。我們將以發(fā)布本批典型案例為契機(jī)，繼續(xù)深化公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，總結(jié)宣傳各地經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)發(fā)布第二批典型案例，協(xié)同有關(guān)職能部門統(tǒng)籌做好紅色資源保護(hù)、管理、運(yùn)用的“大文章”。

記者：此次聯(lián)合發(fā)布的典型案例有什么特點(diǎn)？

胡衛(wèi)列：此次發(fā)布的14件紅色資源保護(hù)公益訴訟典型案例，主要有以下特點(diǎn)。

一是涉案紅色資源類型豐富。有的是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，如陜西省志丹縣的保安革命舊址，四川省旺蒼縣的木門軍事會(huì)議紀(jì)念館，湖南省平江縣的中共湘鄂贛省委、省蘇維埃政府、省軍區(qū)舊址等；有的是革命烈士故居或烈士紀(jì)念設(shè)施，如江西省宜豐縣的熊雄烈士故居，江蘇省淮安市的周恩來(lái)童年讀書處舊址，河北省保定市的“七六”殉難烈士紀(jì)念碑等；有的是涉及紅軍、新四軍的革命舊址或抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的紅色遺存。如貴州省遵義市的刀靶水是中央紅軍長(zhǎng)征途中重要戰(zhàn)斗地點(diǎn)之一，浙江省開(kāi)化縣是新四軍主力組建地之一，黑龍江省牡丹江市的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨愛(ài)國(guó)自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)殉難烈士紀(jì)念碑在東北抗聯(lián)史上具有十分重要的歷史紀(jì)念意義，山西省古縣的賈寨岳北軍分區(qū)駐地舊址見(jiàn)證了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)；有的是特殊歷史時(shí)期的紅色資源，如新疆維吾爾自治區(qū)和碩縣的馬蘭紅山軍博園軍事遺跡是“兩彈一星”誕生地之一，廣東省臺(tái)山市的雞罩山散葬烈士墓是為上世紀(jì)六七十年代因執(zhí)行國(guó)防建設(shè)等軍事任務(wù)而犧牲戰(zhàn)士所設(shè)立的墓地，青海省天峻縣、剛察縣烈士陵園內(nèi)埋葬著為修建青藏鐵路犧牲的67位原鐵道兵烈士，福建省晉江市的毓秀樓是“八·二三”金門炮戰(zhàn)主要遺跡之一，也是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的紅色印記。

二是公益保護(hù)手段多元。此次發(fā)布的典型案例中，從案件類型看，既有行政公益訴訟起訴案件，也有行政公益訴訟訴前監(jiān)督案件；從辦案方式看，檢察機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用訴前磋商、公開(kāi)聽(tīng)證、檢察建議、圓桌會(huì)議等多種方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職、積極整改；從辦案模式看，有的是省級(jí)院自辦案件、檢察長(zhǎng)帶頭辦案，如貴州省檢察院督促保護(hù)刀靶水紅色遺址行政公益訴訟案。有的是以專項(xiàng)帶全局、開(kāi)展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，如浙江省開(kāi)化縣檢察院督促保護(hù)紅色革命史跡行政公益訴訟系列案。有的是地方檢察院與軍事檢察院、鐵路檢察院開(kāi)展跨區(qū)域協(xié)作，如西寧鐵路運(yùn)輸檢察院、西寧軍事檢察院督促保護(hù)鐵道兵英烈紀(jì)念設(shè)施行政公益訴訟案等。

三是注重紅色資源保護(hù)利用的協(xié)同共治。檢察機(jī)關(guān)在辦理革命文物、英烈紀(jì)念設(shè)施等紅色資源保護(hù)案件中，不是就案辦案、機(jī)械司法，而是主動(dòng)與地方政府以及文物保護(hù)、退役軍人事務(wù)保障、環(huán)保、民政等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成紅色資源保護(hù)合力，提升協(xié)同共治效能，讓革命文物等紅色資源“活起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。如廣東省臺(tái)山市檢察院、廣州軍事檢察院督促保護(hù)雞罩山散葬烈士墓行政公益訴訟案中，軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合向有關(guān)主管部門發(fā)出訴前檢察建議，督促解放軍某警備區(qū)向市退役軍人事務(wù)局移交相關(guān)烈士資料，為每個(gè)烈士重新制作了墓碑，讓曾經(jīng)的無(wú)名烈士重新為大家所銘記；江西省宜豐縣檢察院督促保護(hù)熊雄烈士故居行政公益訴訟案中，檢察機(jī)關(guān)協(xié)助行政機(jī)關(guān)積極向縣政府申請(qǐng)資金支持，撥付225萬(wàn)元用于熊雄故居周邊建設(shè)秀美鄉(xiāng)村項(xiàng)目，因地制宜將紅色資源保護(hù)與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，提升紅色資源保護(hù)質(zhì)效。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)辦案促進(jìn)綜合治理，推動(dòng)各地完善文物保護(hù)地方性立法。如貴州省檢察院以督促保護(hù)刀靶水紅色遺址為契機(jī)，促成遵義市人大將公益訴訟檢察保護(hù)紅色資源納入《遵義歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》；四川省旺蒼縣檢察院將辦案情況向當(dāng)?shù)卣舜笳f(xié)等部門匯報(bào)爭(zhēng)取支持，推動(dòng)廣元市人大常委會(huì)出臺(tái)《廣元市紅色革命遺址遺跡保護(hù)條例》。

記者：在烈士紀(jì)念設(shè)施、英烈權(quán)益保護(hù)等方面，退役軍人事務(wù)部與最高檢有什么合作計(jì)劃？

李桂廣：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作高度重視。2019年2月，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)烈士陵園的規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理、維護(hù)。2018年4月頒布的英雄烈士保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家建立并保護(hù)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，紀(jì)念、緬懷英雄烈士；同時(shí)對(duì)檢察機(jī)關(guān)就英雄烈士權(quán)益保護(hù)提起訴訟作出了明確規(guī)定。2019年7月，中辦、國(guó)辦、軍委辦公廳聯(lián)合印發(fā)《烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)總體工作方案》，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作作出部署。

英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要退役軍人事務(wù)部門、文物保護(hù)部門、檢察機(jī)關(guān)等共同推動(dòng)。目前，國(guó)家級(jí)、省級(jí)等縣級(jí)以上的烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)總體情況比較好，中西部地區(qū)、革命老區(qū)的部分縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施管理維護(hù)還存在一些問(wèn)題。

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能，幫助推動(dòng)解決了英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作中面臨的諸多老大難問(wèn)題。我們一直高度重視檢察公益訴訟在英烈權(quán)益保護(hù)方面發(fā)揮的重要作用，并積極與最高檢協(xié)同共為。日前，退役軍人事務(wù)部與最高檢聯(lián)合印發(fā)通知，部署開(kāi)展全國(guó)縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，這是我們?cè)谟⑿哿沂勘Ｗo(hù)法實(shí)行三周年之際，在烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)領(lǐng)域的一次新的嘗試。

下一步，我們將與最高檢以貫徹執(zhí)行英雄烈士保護(hù)法、退役軍人保障法為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化全方位協(xié)作配合，以檢察公益訴訟助力推進(jìn)英烈權(quán)益、英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作。一是共同開(kāi)展縣級(jí)及以下烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，依據(jù)通知要求，指導(dǎo)各地抓緊摸排烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理存在的突出問(wèn)題，明確行動(dòng)目標(biāo)、工作重點(diǎn)和方法步驟，找準(zhǔn)退役軍人事務(wù)部門和檢察機(jī)關(guān)形成合力的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。二是深化落實(shí)退役軍人事務(wù)部、最高檢等單位相關(guān)通知精神，加強(qiáng)協(xié)作配合，充分用好革命文物資源及烈士紀(jì)念設(shè)施服務(wù)黨史學(xué)習(xí)教育。三是落實(shí)退役軍人事務(wù)部、最高檢等13部門《關(guān)于建立英雄烈士保護(hù)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度的意見(jiàn)》，切實(shí)加大英雄烈士保護(hù)力度，推動(dòng)英烈保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。