最高檢全國婦聯(lián)中國關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)《意見》大力推動涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作

四類案件必須進(jìn)行家庭教育情況評估

為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要論述精神，建立健全涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作體系，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，提升家庭教育能力，切實維護(hù)未成年人合法權(quán)益，近日，最高人民檢察院、全國婦聯(lián)、中國關(guān)心下一代工作委員會共同印發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》（下稱《意見》），大力推動涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作。

《意見》要求，各地要結(jié)合案件辦理和地區(qū)實際，認(rèn)真做好涉案未成年人、失管未成年人和預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作。對于四類涉未成年人案件必須進(jìn)行家庭教育情況評估，根據(jù)評估結(jié)果對未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人提出改進(jìn)家庭教育意見，必要時責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。具體情形包括：一是未成年人因犯罪情節(jié)輕微被檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定，或者被檢察機(jī)關(guān)依法作出附條件不起訴決定的；二是被依法追究刑事責(zé)任或者因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的；三是遭受父母或其他監(jiān)護(hù)人侵害的；四是其他應(yīng)當(dāng)接受家庭教育指導(dǎo)的情形。

《意見》強(qiáng)調(diào)，對辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在監(jiān)護(hù)教育不當(dāng)或失管失教問題，尚未導(dǎo)致未成年人行為偏差或遭受侵害后果的，應(yīng)當(dāng)提供必要的家庭教育指導(dǎo)和幫助。特別是對于有特殊需求的家庭，如離異和重組家庭、父母長期分離家庭、收養(yǎng)家庭、農(nóng)村留守未成年人家庭、強(qiáng)制戒毒人員家庭、服刑人員家庭、殘疾人家庭、曾遭受違法犯罪侵害未成年人的家庭等，更要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)幫助。未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人主動提出指導(dǎo)需求的，應(yīng)予支持。未成年人違法犯罪多發(fā)地區(qū)，城市流動人口集中、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村留守兒童集中等重點地區(qū)要結(jié)合辦案廣泛開展預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作。

《意見》指出，家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容包括但不限于以下7個方面：一是教育未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人法律素養(yǎng)，提高守法意識和自我保護(hù)能力；二是幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識，履行家庭教育主體責(zé)任；三是幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人良好道德行為習(xí)慣，樹立正確價值觀；四是教導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人采取有效的溝通方式；五是引導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人改變不當(dāng)教育方式；六是指導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人重塑良好家庭關(guān)系，營造和諧家庭氛圍；七是協(xié)助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對未成年人的心理輔導(dǎo)，促進(jìn)未成年人健全人格的養(yǎng)成。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各地要建立相關(guān)工作機(jī)制，確保家庭教育指導(dǎo)質(zhì)量和效果。一是要建立工作銜接機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委各自職能作用，形成聯(lián)動機(jī)制，共同做好家庭教育指導(dǎo)工作；二是完善人才培育機(jī)制，加強(qiáng)家庭教育工作隊伍建設(shè)，在開展家庭教育指導(dǎo)工作的同時，帶動、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論水平高的家庭教育工作力量；三是構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，注意將家庭教育指導(dǎo)工作與罪錯未成年人幫教、未成年被害人救助保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合。家庭教育改善成果要體現(xiàn)、運(yùn)用于未成年人保護(hù)工作中。

“家庭是人生的第一所學(xué)校，家庭保護(hù)是未成年人保護(hù)的基礎(chǔ)?！弊罡邫z第九檢察廳負(fù)責(zé)人表示，指導(dǎo)、幫助家長或其他監(jiān)護(hù)人正確履行家庭教育職責(zé)是深入推動未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法貫徹落實，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防的重要舉措。隨著《意見》的制定實施，涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作必將不斷深入，越做越好，在未成年人保護(hù)大格局中發(fā)揮越來越大的作用。

關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、婦聯(lián)、關(guān)工委：

現(xiàn)將《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

最高人民檢察院

中華全國婦女聯(lián)合會

中國關(guān)心下一代工作委員會

2021年5月31日

關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見

近年來，未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作持續(xù)加強(qiáng)、成效明顯，但性侵害、欺凌、虐待等侵害未成年人犯罪時有發(fā)生，未成年人犯罪低齡化等問題比較突出，成為社會關(guān)注的痛點和治理的難點。未成年人犯罪和遭受侵害有多方面原因，其中家庭因素的影響不容忽視。為強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，提升家庭教育能力，切實維護(hù)未成年人權(quán)益，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于家庭教育的重要論述精神，以促進(jìn)未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，立足最有利于未成年人原則，建立健全涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作體系，強(qiáng)化家庭教育責(zé)任，提升家庭教育能力，為構(gòu)建健康、文明、和諧的家庭教育環(huán)境提供有力支持和保障。

（二）基本原則

——堅持正確方向。全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握立德樹人的根本任務(wù)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和中華民族傳統(tǒng)家庭美德，培養(yǎng)未成年人愛黨愛國愛人民情懷，增強(qiáng)國家意識和社會責(zé)任感，確保家庭教育的正確方向。

——突出問題導(dǎo)向。注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)涉未成年人案件家庭教育存在的主要問題，有針對性地引導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人改善家庭教育方式。著力解決父母或者其他監(jiān)護(hù)人主體意識不強(qiáng)、責(zé)任落實不到位，家庭教育方式不當(dāng)、教育理念和方法欠缺，家庭成員法治意識淡薄等問題。

——遵循科學(xué)規(guī)律。尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律和家庭教育規(guī)律，著眼未成年人全面發(fā)展，引導(dǎo)父母或者其他監(jiān)護(hù)人樹立正確的人才觀、教育觀，運(yùn)用科學(xué)的方法和正確的方式撫養(yǎng)教育未成年人。

——堅持標(biāo)本兼治。既注重個別教育，對辦案中發(fā)現(xiàn)明顯存在問題的未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行及時、有效的家庭教育干預(yù)和指導(dǎo);又著眼源頭預(yù)防，探索建立常態(tài)化預(yù)防未成年人犯罪和受侵害家庭教育指導(dǎo)模式。

——堅持創(chuàng)新推動。鼓勵家庭教育指導(dǎo)實踐探索和理論創(chuàng)新，積極探索行之有效的工作方式方法，形成可復(fù)制的經(jīng)驗、模式，推動家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)水平不斷提高。

二、主要任務(wù)

各地要結(jié)合已有經(jīng)驗和本地實際，重點推動開展以下工作：

（一）涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)。對于未成年人出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對其家庭教育情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果對未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人提出改進(jìn)家庭教育意見，必要時可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)：1.因犯罪情節(jié)輕微被人民檢察院作出不起訴決定，或者被人民檢察院依法作出附條件不起訴決定的；2.被依法追究刑事責(zé)任或者因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的；3.遭受父母或其他監(jiān)護(hù)人侵害的；4.其他應(yīng)當(dāng)接受家庭教育指導(dǎo)的。

（二）失管未成年人家庭教育指導(dǎo)。對辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在監(jiān)護(hù)教育不當(dāng)或失管失教問題，尚未導(dǎo)致未成年人行為偏差或遭受侵害后果的，應(yīng)當(dāng)提供必要的家庭教育指導(dǎo)和幫助。特別是對于有特殊需求的家庭，如離異和重組家庭、父母長期分離家庭、收養(yǎng)家庭、農(nóng)村留守未成年人家庭、強(qiáng)制戒毒人員家庭、服刑人員家庭、殘疾人家庭、曾遭受違法犯罪侵害未成年人的家庭等，更要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)幫助。未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人主動提出指導(dǎo)需求的，應(yīng)予支持。人員力量不能滿足需要的，可以幫助鏈接專業(yè)資源提供個性化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

（三）預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)。未成年人違法犯罪多發(fā)地區(qū)，城市流動人口集中、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村留守兒童集中等重點地區(qū)要結(jié)合辦案廣泛開展預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作。通過家庭教育知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動，深入開展法治宣傳和家庭教育宣傳，提高父母及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識、監(jiān)護(hù)能力和法治觀念，營造民主、和諧、溫暖的家庭氛圍，預(yù)防未成年人違法犯罪和遭受侵害問題發(fā)生。各地可靈活運(yùn)用線上直播、新媒體短視頻等多種形式，以案釋法，擴(kuò)大家庭教育宣傳的覆蓋面。

三、工作內(nèi)容

家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容包括但不限于以下方面：

1.教育未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人法律素養(yǎng)，提高守法意識和自我保護(hù)能力；

2.幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識，履行家庭教育主體責(zé)任；

3. 幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人良好道德行為習(xí)慣，樹立正確價值觀；

4. 教導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人采取有效的溝通方式；

5. 引導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人改變不當(dāng)教育方式；

6. 指導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人重塑良好家庭關(guān)系，營造和諧家庭氛圍；

7. 協(xié)助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對未成年人的心理輔導(dǎo)，促進(jìn)未成年人健全人格的養(yǎng)成。

四、工作機(jī)制

為確保在辦理涉未成年人案件中開展家庭教育指導(dǎo)工作的質(zhì)量和效果，各地要積極推動構(gòu)建相關(guān)長效工作機(jī)制。

（一）建立工作銜接機(jī)制。各級檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、關(guān)工委要加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自職能作用，建立家庭教育工作聯(lián)動機(jī)制，共同做好家庭教育指導(dǎo)工作。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中要主動做好未成年人社會調(diào)查和監(jiān)護(hù)狀況評估，準(zhǔn)確掌握家庭教育指導(dǎo)需求，啟動強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)工作，并根據(jù)辦案需要和具體需求，及時將有關(guān)情況通報給本地區(qū)婦聯(lián)、關(guān)工委。各級婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，動員社會力量，為檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件中開展家庭教育提供社會支持，積極承接、提供或者協(xié)助、配合做好家庭教育指導(dǎo)工作。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)和宣傳提供平臺和支持。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)助做好家庭教育指導(dǎo)工作。

（二）完善人才培育機(jī)制。要加強(qiáng)家庭教育工作隊伍建設(shè)，在開展家庭教育指導(dǎo)工作的同時，帶動、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論水平高的家庭教育工作力量。尤其要支持、培育社會力量參與家庭教育工作。通過委托服務(wù)、項目合作等多種方式，鼓勵社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)深入研究、積極開展教育行為矯正、親子關(guān)系改善、家庭跟蹤指導(dǎo)等專業(yè)工作，培養(yǎng)一支穩(wěn)定、專業(yè)、可靠的專家型家庭教育指導(dǎo)社會力量。

（三）構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要注意將家庭教育指導(dǎo)工作與罪錯未成年人幫教、未成年被害人救助保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合。家庭教育改善成果要體現(xiàn)、運(yùn)用于未成年人保護(hù)工作中。檢察機(jī)關(guān)可探索將家庭教育評估結(jié)果作為支持撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟、附條件不起訴的參考依據(jù)。同時，要加強(qiáng)對家庭教育指導(dǎo)實踐經(jīng)驗的提煉總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可推廣的家庭教育指導(dǎo)工作模式，研發(fā)一批高水準(zhǔn)、易推廣、受歡迎的優(yōu)質(zhì)課程。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作的重大意義，將其作為強(qiáng)化未成年人保護(hù)和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)，落實工作責(zé)任，細(xì)化職責(zé)分工，及時研究解決困難問題，確保未成年人家庭教育指導(dǎo)工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)溝通配合。各有關(guān)部門應(yīng)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、召開聯(lián)席會議等方式，互通信息、研判情況、總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升家庭教育指導(dǎo)工作實效。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力開展家庭教育政策宣傳，引導(dǎo)社會大眾充分認(rèn)識家庭教育對未成年人成長成才的重要性，正確看待家庭教育的科學(xué)性、專業(yè)性，營造重視家庭教育，共護(hù)未成年人健康成長的良好氛圍。

強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)和幫助 切實維護(hù)未成年人合法權(quán)益最高檢全國婦聯(lián)中國關(guān)工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》答記者問

近日，最高人民檢察院、全國婦聯(lián)、中國關(guān)心下一代工作委員會共同印發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》（下稱《意見》），大力推動涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作，三部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題回答了記者的提問。

不良家庭環(huán)境不當(dāng)監(jiān)護(hù)方式是誘發(fā)犯罪深層次原因

記者：請介紹一下《意見》出臺的背景？

最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人：家庭教育是教育的基礎(chǔ)和起點，關(guān)乎未成年人終身發(fā)展，也關(guān)乎國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會穩(wěn)定。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，在不同場合多次談到要“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)“家庭是社會的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)?！薄案改甘呛⒆拥牡谝晃焕蠋煛薄凹彝ズ湍绖t社會安定，家庭幸福則社會祥和，家庭文明則社會文明”。強(qiáng)化家庭教育不僅是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人的歷史責(zé)任，也是回應(yīng)人民群眾新期盼新需求的現(xiàn)實需要。

近年來，未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作持續(xù)加強(qiáng)、成效明顯，但形勢依然不容樂觀。侵害未成年人犯罪高發(fā)多發(fā)，性侵害、欺凌、虐待等成為社會痛點和治理難點。未成年人犯罪雖總體數(shù)量有所下降，但犯罪低齡化等問題不容忽視。通過對大量個案的分析，我們發(fā)現(xiàn)不良家庭環(huán)境、不當(dāng)監(jiān)護(hù)方式是未成年人走上違法犯罪道路或者受到不法侵害的深層次原因。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人案件情況統(tǒng)計，2020年，流動未成年人犯罪在未成年人犯罪中所占比例超過一半。性侵害未成年人犯罪被害人中，單親家庭、隔代監(jiān)護(hù)、留守兒童占比超過20%。侵害未成年人犯罪案件中，“隱性”監(jiān)護(hù)缺失問題突出。部分省市辦理的涉未成年人案件中，近一半的涉案未成年人未與父母共同生活、脫離家庭監(jiān)護(hù)，近80%的案件存在父母或其他監(jiān)護(hù)人放任、打罵體罰等家庭教育方式不當(dāng)問題。涉未成年人刑事案件中，監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)、監(jiān)護(hù)侵害等問題日益突出，成為未成年人保護(hù)工作不容忽視的重要問題。

今年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法正式實施?！皟煞ā泵鞔_規(guī)定了監(jiān)護(hù)人及家庭成員的家庭教育職責(zé)，強(qiáng)調(diào)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任，同時，明確公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)實施嚴(yán)重不良行為的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)提供、鼓勵、支持家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)黨中央的部署要求、未成年人保護(hù)的形勢需要和法律的明確規(guī)定，最高檢、全國婦聯(lián)、關(guān)工委決定在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作。

記者：開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作有何意義？

最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人：未成年人保護(hù)工作需要家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法共同發(fā)力。近年來，檢察機(jī)關(guān)相繼推動建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告、入職查詢等制度，努力為未成年人營造安全、純凈的外部環(huán)境。然而，外部環(huán)境的優(yōu)化固然重要，內(nèi)部環(huán)境的改善更加關(guān)鍵。家庭是未成年人健康成長的基礎(chǔ)，沒有良好的家教家風(fēng)，未成年人很難養(yǎng)成良好的行為規(guī)范。開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作即是當(dāng)前未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實需要，也是國家對家庭保護(hù)的監(jiān)督和支持。其意義可以概括為以下幾方面：首先，對不當(dāng)家庭教育的干預(yù)和指導(dǎo)是未成年人保護(hù)的必然要求。未成年人保護(hù)法規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。對于司法辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護(hù)人違反監(jiān)護(hù)義務(wù)，監(jiān)護(hù)不力、教育不當(dāng)?shù)膯栴}，我們有責(zé)任也有義務(wù)進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。其次，強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)有利于預(yù)防未成年人犯罪和遭受侵害。家庭是人生的第一所學(xué)校，家長是孩子的第一任老師，家庭教育是預(yù)防犯罪和遭受侵害的第一道防線。如果家庭真正起到保護(hù)作用，家長給孩子正確的監(jiān)護(hù)教育，可以有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪和遭受侵害。再次，家庭教育指導(dǎo)和幫助是健全未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系的有效路徑。目前，對于涉案未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督主要有訓(xùn)誡和剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)兩種方式。實踐中對不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，訓(xùn)誡往往發(fā)揮的作用有限，而撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)又是無奈的選擇。未成年人對家庭有極強(qiáng)的依賴性，原生家庭對未成年人的健康成才意義重大，無論從未成年人心理發(fā)展，還是社會穩(wěn)定的角度考慮，監(jiān)護(hù)權(quán)的剝奪都應(yīng)慎之又慎。對于監(jiān)護(hù)人不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的問題，在提醒和剝奪之間缺少督促、幫助這一中間環(huán)節(jié)。開展家庭教育指導(dǎo)工作，強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人教育能力和責(zé)任意識，能夠填補(bǔ)監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系空缺，對于健全監(jiān)護(hù)干預(yù)體系具有十分重要的作用和價值。

發(fā)揮各自職能優(yōu)勢提升家庭教育指導(dǎo)工作質(zhì)量效果

記者：此次《意見》是最高檢、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委三家會簽的，請問聯(lián)合發(fā)文主要基于什么考慮？

全國婦聯(lián)家庭和兒童工作部負(fù)責(zé)人：最高檢、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委對未成年人保護(hù)工作都非常重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對做好做實未成年人保護(hù)工作都有明確要求，工作層面也一直進(jìn)行著順暢的溝通，在具體工作中相互支持，共同配合。此次共同推動涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作主要基于以下考慮：一是檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委均負(fù)有未成年人保護(hù)的法定職責(zé)。新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法明確了檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、關(guān)工委在未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人違法犯罪工作中的法定職責(zé)，賦予檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織和關(guān)工委更大的責(zé)任。二是這項工作需要司法機(jī)關(guān)與社會力量的協(xié)作配合。家庭教育指導(dǎo)是專業(yè)性較強(qiáng)的工作。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件中發(fā)現(xiàn)涉案家庭存在的問題，通過與未成年人保護(hù)相關(guān)部門合作，借助專業(yè)力量和充足人員幫助涉案家庭解決問題，能夠更好地做好相關(guān)工作。三是婦聯(lián)組織、關(guān)工委在家庭教育指導(dǎo)方面具有獨特的資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。全國婦聯(lián)一直在積極推進(jìn)家庭教育立法工作，牽頭制定實施家庭教育工作規(guī)劃，出臺《全國家庭教育指導(dǎo)大綱》《家長家庭教育基本行為規(guī)范》等指導(dǎo)性、規(guī)范性文件，編印系列家庭教育指導(dǎo)教材，匯聚大批家庭教育專兼職和志愿者服務(wù)隊伍。各地婦聯(lián)建有大量社區(qū)家長學(xué)校、網(wǎng)上家長學(xué)校、家庭教育新媒體服務(wù)平臺、全國家庭教育創(chuàng)新實踐基地、婦女之家、兒童之家等陣地，能夠為家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)和宣傳提供平臺和支持。關(guān)工委集中了一大批具有政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢的老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等老同志（下稱“五老”），在關(guān)心下一代工作中具有多年的、豐富的經(jīng)驗。三家合作配合，能夠更好發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，提升涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作的質(zhì)量和效果。

記者：請介紹一下《意見》起草的基本情況。

全國婦聯(lián)家庭和兒童工作部負(fù)責(zé)人：在全國范圍內(nèi)全面推開涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作是有實踐基礎(chǔ)的。各地檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)組織、關(guān)工委在涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)方面已經(jīng)進(jìn)行了多年嘗試和探索。近年來，四川、江蘇、河南、廣東、福建等地陸續(xù)開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作，取得了非常好的效果。其中，四川的涉罪未成年人案件家庭教育指導(dǎo)覆蓋率接近100%，河南登封的“蓓蕾關(guān)愛課堂”幫助一大批“問題家庭”重塑溫馨家庭環(huán)境和良好親子關(guān)系，江蘇形成了一支穩(wěn)定、高質(zhì)量的家庭教育指導(dǎo)專家團(tuán)隊和特色課程，受到廣泛好評。在前期實踐基礎(chǔ)上，最高檢、全國婦聯(lián)、關(guān)工委于去年開始啟動《意見》的起草工作。2020年10月，最高檢與全國婦聯(lián)組成聯(lián)合調(diào)研組，分別赴四川、江蘇等地對家庭教育指導(dǎo)工作開展情況、做法和成效進(jìn)行了深入調(diào)研。結(jié)合調(diào)研情況，并根據(jù)未成年人保護(hù)法和未成年人犯罪法的法律精神、具體要求和職能分工，最高檢起草了《意見》稿，并在書面征求各家意見的基礎(chǔ)上，形成了最終《意見》。對于聯(lián)合發(fā)文共同開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作，全國婦聯(lián)和關(guān)工委高度贊同、大力支持。

推動全國涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

記者：《意見》已經(jīng)下發(fā)實施，下一步的工作重點是什么？

中國關(guān)工委辦公室負(fù)責(zé)人：《意見》實施后重在落實。下一步的工作重點主要是：一是指導(dǎo)各地結(jié)合地區(qū)實際，制定本地實施細(xì)則，建立長效工作機(jī)制，扎實推進(jìn)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作。已經(jīng)開展相關(guān)工作的地區(qū)，可繼續(xù)原有工作模式，并根據(jù)《意見》要求調(diào)整工作重點，不斷豐富工作內(nèi)容，完善工作方式。二是定期總結(jié)督導(dǎo)，推動《意見》落實。對于各地開展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)的好模式好做法，及時發(fā)布典型案事例，及時轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)驗材料，供各地學(xué)習(xí)參考。三是及時指導(dǎo)幫助，推動全國涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，各地在該項工作上的基礎(chǔ)和進(jìn)度不同，有些地方已形成成熟做法，有些地方尚未啟動相關(guān)工作，也缺乏專業(yè)的力量和資源。下一步將加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，著力幫助困難地區(qū)解決實際問題，確保各地涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作都做出水平，做出成效。

記者：新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法明確了全國婦聯(lián)、關(guān)工委在未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人違法犯罪工作中的法定職責(zé)，請問在“兩法”貫徹落實中，婦聯(lián)組織和關(guān)工委還將與檢察機(jī)關(guān)深化哪些方面的合作？

全國婦聯(lián)家庭和兒童工作部負(fù)責(zé)人：“兩法”規(guī)定了未成年人保護(hù)的一系列制度機(jī)制，下一步落實“兩法”的重要任務(wù)之一就是相關(guān)制度的落實。今年，在全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的同時，還將與最高檢合力深化強(qiáng)制報告等制度落實，強(qiáng)化犯罪預(yù)防，切實加大未成年人保護(hù)力度。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)婦聯(lián)組織、檢察機(jī)關(guān)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，推動未成年人司法保護(hù)制度落實，強(qiáng)化法治宣傳教育，推動法律政策完善。

中國關(guān)工委辦公室負(fù)責(zé)人：近年來，關(guān)工委與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作，深入開展青少年普法教育，有效開展社會化幫教活動，積極配合未成年人保護(hù)社會治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮退休司法干警作用，在青少年法治教育和犯罪預(yù)防方面合作成效顯著。下一步，關(guān)工委與檢察機(jī)關(guān)將進(jìn)一步加強(qiáng)交流，深化合作，構(gòu)建聯(lián)動協(xié)同的工作機(jī)制，探索建立未成年人司法保護(hù)的社會支持工作體系，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防調(diào)研合作，充分發(fā)揮“五老”在關(guān)心下一代工作中的積極作用，以更加主動的擔(dān)當(dāng)作為，推動“兩法”貫徹落實。