大運(yùn)河公益訴訟檢察論壇召開，通報(bào)專項(xiàng)辦案情況立案464件，保護(hù)歷史文化古跡83處

6月3日，由最高人民檢察院主辦的大運(yùn)河公益訴訟檢察論壇在江蘇揚(yáng)州召開。會(huì)議通報(bào)了大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案情況，并發(fā)布檢察機(jī)關(guān)大運(yùn)河公益訴訟保護(hù)典型案例。

2020年2月，最高檢針對(duì)大運(yùn)河存在環(huán)境污染、資源破壞、文物受損等情況作為第一批直接辦理案件進(jìn)行立案調(diào)查。立案后，最高檢加強(qiáng)對(duì)下督辦指導(dǎo)，部署2020年2月至2021年4月在沿大運(yùn)河8?。ㄊ校z察機(jī)關(guān)開展大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案活動(dòng)。沿河檢察機(jī)關(guān)積極開展監(jiān)督辦案，取得明顯成效。

會(huì)議通報(bào)，專案活動(dòng)共排查線索542件，立案464件，發(fā)出訴前檢察建議377件，起訴27件；清理固體廢物、雜物垃圾18100余噸，拆除違法建筑物7萬平方米，保護(hù)歷史文化古跡83處，拆除廢棄水塔、修復(fù)航道隱患點(diǎn)70處，清理地籠漁網(wǎng)1500余個(gè)，銷毀漁船300艘，清除外來物種福壽螺7萬余公斤，投放魚苗35噸，追繳生態(tài)修復(fù)費(fèi)用9400余萬元，有效改善了大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)。

為確保專案辦理順利開展，最高檢辦案組積極與信息技術(shù)公司開展合作，采用大數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)，挖掘企業(yè)排污、黑臭水體線索509條，非法占用河道線索145條，文物保護(hù)線索1079條，著力解決案件線索少、發(fā)現(xiàn)難等問題。同時(shí)，及時(shí)將這些線索交辦，各地?fù)?jù)此排查立案172件，提升大運(yùn)河沿線整體保護(hù)成效。

辦案期間，最高檢辦案組五次深入到8省20個(gè)地市32個(gè)縣區(qū)，走訪文物、環(huán)保等部門，對(duì)河道及兩岸文物保護(hù)單位進(jìn)行實(shí)地勘察，掌握了運(yùn)河保護(hù)的基本情況。一系列多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制由此形成：北京、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)搭建河湖長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)的工作模式，形成聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合巡訪、聯(lián)動(dòng)督查的“三聯(lián)”工作機(jī)制。浙江6家基層院簽訂協(xié)議，為浙東運(yùn)河全線保護(hù)提供司法保障。本次會(huì)議還簽訂了《大運(yùn)河沿線八?。ㄖ陛犑校z察機(jī)關(guān)行政公益訴訟跨區(qū)域管轄協(xié)作意見》。

最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，專項(xiàng)辦案活動(dòng)僅是大運(yùn)河公益保護(hù)的階段性工作，沿河各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要積極融入國(guó)家大局，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為可持續(xù)利用提供法治保障；建立健全制度機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同治理系統(tǒng)保護(hù)；突出重點(diǎn)加強(qiáng)督導(dǎo)，提升辦案質(zhì)效。以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，為“讓古運(yùn)河重生”，為大運(yùn)河沿線區(qū)域的綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

 

檢察機(jī)關(guān)大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案典型案例

生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)

1.浙江省湖州市人民檢察院訴某公司環(huán)境污染民事公益訴訟案

2. 江蘇省沛縣人民檢察院督促整治京杭大運(yùn)河違建碼頭行政公益訴訟案

3. 天津市靜海區(qū)人民檢察院督促整治大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境公益訴訟系列案

文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)

4. 江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河沿岸謝馥春舊址行政公益訴訟案

5. 安徽省濉溪縣人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河淮北段遺址行政公益訴訟案

6. 北京市通州區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河金口新河故道遺址行政公益訴訟案

7.河北省滄州市人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)謝家壩行政公益訴訟案

8.山東省臨清市人民檢察院督促整治大運(yùn)河國(guó)家重點(diǎn)文物安全隱患行政公益訴訟案

9.河南省開封市祥符區(qū)人民檢察院督促保護(hù)隋唐大運(yùn)河陳留段文物遺跡行政公益訴訟案

10. 浙江省余姚市人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河水工遺存“斗門老閘”行政公益訴訟案

公共安全保護(hù)

11. 江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河水上交通安全行政公益訴訟案

其他

12. 浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促綜合保護(hù)浙東運(yùn)河環(huán)境行政公益訴訟系列案

13. 江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院督促綜合整治大運(yùn)河環(huán)境行政公益訴訟系列案

浙江省湖州市人民檢察院訴某公司環(huán)境污染民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟　大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)　源頭治理　一體化辦案

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)依托一體化辦案機(jī)制，對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)依法提起民事公益訴訟，同時(shí)將案件辦理與服務(wù)企業(yè)相統(tǒng)一，督促企業(yè)加快排污處理技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從源頭解決水污染問題，保護(hù)大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

2019年3月下旬至2019年4月2日，浙江省湖州市德清縣某公司污水處理站負(fù)責(zé)人沈某某為降低該公司排放污水中污染物總氮濃度，以逃避環(huán)保部門監(jiān)管，指使污泥操作工王某某、佘某某等人采用輪流定時(shí)關(guān)閉或打開污水站標(biāo)排口的污水出水口閥門以及清水管道閥門的方式，干擾在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)取水樣，并排放總氮等污染物濃度超標(biāo)的污水2萬余噸至廠區(qū)北側(cè)河道中，該河道直通京杭大運(yùn)河。經(jīng)浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院評(píng)估，某公司污染環(huán)境行為造成的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用為595155元至618130元之間，鑒定評(píng)估費(fèi)用90000元。

【調(diào)查核實(shí)】

浙江省德清縣檢察院在履職過程中發(fā)現(xiàn)線索后，立即向浙江省湖州市檢察院移送。湖州市檢察院經(jīng)過分析研判，認(rèn)為該案案情重大疑難復(fù)雜，遂啟動(dòng)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體化辦案機(jī)制，圍繞某公司的污染行為、對(duì)環(huán)境造成的損害等方面展開調(diào)查、核實(shí)、取證工作。檢察機(jī)關(guān)于2019年8月15日對(duì)某公司環(huán)境污染案啟動(dòng)民事公益訴訟立案程序，2019年8月29日在《檢察日?qǐng)?bào)》上刊登民事公益訴訟訴前公告，督促符合條件的社會(huì)組織提起訴訟，公告期滿后，無適格主體提起民事公益訴訟。

【訴訟過程】

2019年11月25日，湖州市檢察院就某公司環(huán)境污染案向湖州市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱湖州中院）提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令被告某公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用595155元，并承擔(dān)評(píng)估鑒定費(fèi)用90000元，兩項(xiàng)費(fèi)用合計(jì)685155元。湖州南太湖新區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱南太湖法院）作為湖州市跨行政區(qū)域集中管轄環(huán)境資源案件的基層法院，接受湖州中院指定管轄審理本案。2020年3月5日，南太湖法院公開開庭審理了本案，湖州市檢察院指派德清縣檢察院出席法庭。經(jīng)過法庭調(diào)查、辯論和最后陳述，合議庭在查明某公司排放污水致使廠區(qū)北側(cè)河道河水污染、生態(tài)環(huán)境遭受損害的事實(shí)后，對(duì)該案進(jìn)行當(dāng)庭宣判。

南太湖法院審理認(rèn)為，某公司嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，對(duì)社會(huì)公共利益造成了損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任，當(dāng)庭宣判支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求。目前，該案已經(jīng)全部履行完畢。

為促進(jìn)源頭治理，案件判決生效后，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)對(duì)接涉案企業(yè)，聯(lián)系專家對(duì)涉案企業(yè)排污設(shè)備改造進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，督促污染企業(yè)投入1000余萬元整改污水處理設(shè)備，及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮民事公益訴訟監(jiān)督職能，把影響大運(yùn)河發(fā)展的環(huán)境問題作為公益訴訟工作的切入點(diǎn)和突破口。因案情重大疑難復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)兩級(jí)院一體化辦案機(jī)制。在辦案過程中，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)緊密配合，從服務(wù)企業(yè)角度出發(fā)，寓服務(wù)于辦案之中，幫助企業(yè)整改污水處理設(shè)備，從源頭上有效遏制污染大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境事件的再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。

江蘇省沛縣人民檢察院督促整治京杭大運(yùn)河違建碼頭行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)　跨區(qū)域協(xié)作

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)督促大運(yùn)河流域管理機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督管理職責(zé)，促使地方行政主管部門予以配合，并針對(duì)跨區(qū)域監(jiān)管難題，協(xié)調(diào)構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，形成保護(hù)合力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理。

【基本案情】

2012年以來，江蘇省沛縣三家公司在未經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的情況下，違法在京杭大運(yùn)河南四湖段湖西大堤建設(shè)三座碼頭用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，占地面積49200平方米，年吞吐量超過500萬噸；碼頭沒有任何環(huán)境保護(hù)設(shè)施，長(zhǎng)期堆積大量沙石、煤炭等物資，生產(chǎn)生活污水直排入河，嚴(yán)重影響運(yùn)河生態(tài)環(huán)境、行洪安全和航運(yùn)安全。

【調(diào)查和督促履職】

2020年7月10日，江蘇省沛縣檢察院在對(duì)京杭大運(yùn)河進(jìn)行巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)該案線索，遂依法立案調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、走訪，并調(diào)閱行政機(jī)關(guān)執(zhí)法記錄，查明水利部淮河水利委員會(huì)南四湖水利管理局下級(jí)湖水利管理局（以下簡(jiǎn)稱南四湖下級(jí)湖管理局）是本流域法定監(jiān)督管理部門。

早在2019年5月27日，南四湖下級(jí)湖管理局對(duì)上述違法行為作出《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》，責(zé)令三家公司在限期內(nèi)自行拆除違建碼頭，否則將依法予以強(qiáng)制拆除。三家公司在規(guī)定期限內(nèi)均未履行該決定，亦未申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。截至案發(fā)，該局仍怠于采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，造成違建碼頭長(zhǎng)期非法運(yùn)營(yíng)，京杭大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到破壞。

2020年7月13日，沛縣檢察院向南四湖下級(jí)湖管理局制發(fā)檢察建議，督促該局全面履行法定職責(zé)，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，拆除違建碼頭。該局回復(fù)表示因人員力量和機(jī)械設(shè)備不足，難以完成強(qiáng)制拆除工作。

2020年7月24日，沛縣檢察院及時(shí)向縣委縣政府報(bào)告，依托“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，牽頭縣水務(wù)局、公安局和屬地鎮(zhèn)政府召開聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行磋商，共同研究制定強(qiáng)制拆除方案，決定從提供人力物力支持、做好群眾安撫工作等方面，協(xié)助南四湖下級(jí)湖管理局開展拆除工作。

2020年7月27日，沛縣檢察院協(xié)助縣政府組織水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、公安、城管等部門，配合南四湖下級(jí)湖管理局將三座違建碼頭徹底拆除。同時(shí)，沛縣檢察院督促違建碼頭所在地鎮(zhèn)政府，在碼頭原址覆土復(fù)綠，栽種樹木6000余株，防止違建碼頭反彈，有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

2020年7月28日，沛縣檢察院在成功辦理本案的基礎(chǔ)上，與南四湖水利管理局和山東省濟(jì)寧市微山縣檢察院、棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)檢察院會(huì)簽《京杭大運(yùn)河（臺(tái)兒莊—微山段）生態(tài)保護(hù)公益訴訟協(xié)作配合工作協(xié)議》，建立跨地區(qū)、跨系統(tǒng)加強(qiáng)京杭大運(yùn)河保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

【典型意義】

在跨區(qū)域運(yùn)河保護(hù)中，既需要上下游地方行政主管部門加強(qiáng)協(xié)作，也需要主管部門與流域管理機(jī)構(gòu)互相配合。檢察機(jī)關(guān)督促流域管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)打破地區(qū)和系統(tǒng)限制，督促協(xié)調(diào)地方行政主管部門予以支持配合，共同完成監(jiān)督管理職責(zé)，合力實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)延伸辦案效果，協(xié)調(diào)建立跨區(qū)域、跨流域協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河保護(hù)長(zhǎng)效治理。

天津市靜海區(qū)人民檢察院督促整治大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　大運(yùn)河保護(hù)　農(nóng)村人居環(huán)境治理　 “回頭看”

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)督促職能部門依法協(xié)同履職，并通過“回頭看”強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，確保大運(yùn)河保護(hù)成效。

【基本案情】

2019年12月，天津市靜海區(qū)檢察院在京杭大運(yùn)河保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，大運(yùn)河靜海段內(nèi)長(zhǎng)期存在個(gè)別住戶在河堤兩旁私搭亂建，堆放生活垃圾和建筑垃圾的情況，損害河堤安全，影響生態(tài)環(huán)境。一旦遇到下雨或者泄洪，垃圾被沖入河道，不僅污染水源，還會(huì)造成河道阻塞，影響行洪安全。同時(shí)，個(gè)別住戶將生活污水通過自挖的排污溝直接向大運(yùn)河排放，造成河水污染，侵害社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，靜海區(qū)檢察院于2019年12月30日立案調(diào)查。該院沿大運(yùn)河靜海段的流向進(jìn)行實(shí)地踏查，認(rèn)真核實(shí)每處環(huán)境損害的事實(shí)，及時(shí)固定證據(jù)，建立問題臺(tái)賬。同時(shí)該院專程前往區(qū)生態(tài)環(huán)保局、水務(wù)局河道所等相關(guān)單位進(jìn)行走訪調(diào)研，確定監(jiān)督履職責(zé)任主體。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局、獨(dú)流鎮(zhèn)人民政府、陳官屯鎮(zhèn)人民政府對(duì)上述違法行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。靜海區(qū)檢察院于2020年1月23日依法向上述三家行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，督促其依法履職，切實(shí)保護(hù)大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境。

收到檢察建議后，靜海區(qū)生態(tài)環(huán)境局第一時(shí)間與獨(dú)流鎮(zhèn)、陳官屯鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行對(duì)接，成立調(diào)查組前往運(yùn)河沿岸進(jìn)行全面排查，并建立了整改任務(wù)清單、明確整改內(nèi)容、整改要求和職責(zé)分工。獨(dú)流鎮(zhèn)人民政府封堵南運(yùn)河違法排污口，拆除河堤內(nèi)違建彩鋼房，并對(duì)周邊居民開展宣傳引導(dǎo)，確保違法現(xiàn)象不再發(fā)生。陳官屯鎮(zhèn)人民政府出動(dòng)挖掘機(jī)、運(yùn)輸車清整運(yùn)河沿岸各類垃圾8噸，并提供封閉式垃圾桶，安排保潔公司每日進(jìn)行垃圾清運(yùn)，保證日產(chǎn)日清。經(jīng)過三家行政機(jī)關(guān)的合力協(xié)作，京杭大運(yùn)河靜海段內(nèi)河道周邊違法問題被全部清理整治完畢。同時(shí)，三家行政機(jī)關(guān)共同加強(qiáng)日常巡視，確保形成環(huán)境保護(hù)常態(tài)化機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改后，為確保公共利益切實(shí)得到保障，靜海區(qū)檢察院積極開展“回頭看”工作，繼續(xù)做好檢察建議“后半篇”文章。在行政機(jī)關(guān)整改完畢后的一年時(shí)間內(nèi)，多次前往大運(yùn)河沿岸進(jìn)行復(fù)查，確保檢察監(jiān)督取得實(shí)效，公益保護(hù)形成常態(tài)化。同時(shí)，靜海區(qū)檢察院還多次前往運(yùn)河沿岸居民聚集地區(qū)開展法治宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造保護(hù)大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境和資源的良好氛圍。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用行政公益訴訟職能，督促行政監(jiān)管部門和運(yùn)河沿岸屬地政府，依法全面履行職責(zé)，聯(lián)合開展整治工作；同時(shí)，加大教育宣傳力度，完善制度機(jī)制，構(gòu)建大運(yùn)河長(zhǎng)效保護(hù)模式。

江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河沿岸謝馥春舊址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)　公開聽證　“回頭看”

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職后，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，積極開展公益訴訟“回頭看”，并組織召開公開聽證會(huì)，引入第三方評(píng)議，確保大運(yùn)河文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。同時(shí)，以個(gè)案監(jiān)督為抓手，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)。

【基本案情】

謝馥春舊址坐落于大運(yùn)河畔，位于大運(yùn)河江蘇省揚(yáng)州段東關(guān)古渡邊，2011年被列入第三批江蘇省非物質(zhì)文化代表作名錄，2012年被揚(yáng)州市人民政府確定為市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2020年被列入第五批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄，其因運(yùn)河的發(fā)展而產(chǎn)生，也因運(yùn)河興盛而壯大，東關(guān)古渡和謝馥春舊址是大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的典型代表。因其緊鄰揚(yáng)州東關(guān)街景點(diǎn)，每日有大量旅游生活垃圾在謝馥春舊址和東關(guān)古渡附近中轉(zhuǎn)站堆積。因管理不善，中轉(zhuǎn)站內(nèi)生活垃圾、建筑垃圾混雜，環(huán)境臟亂差，臭氣熏天，嚴(yán)重影響了謝馥春舊址及運(yùn)河古渡的文化遺產(chǎn)價(jià)值。

【調(diào)查和督促履職】

2019年9月，江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)檢察院接到群眾電話反映，大運(yùn)河文化遺產(chǎn)謝馥春舊址旁垃圾處理站臟亂差，影響周邊環(huán)境。廣陵區(qū)檢察院于同年9月25日決定立案調(diào)查，通過實(shí)地勘查、無人機(jī)航拍、走訪游客及當(dāng)?shù)鼐用竦确绞?，固定中華老字號(hào)謝馥春舊址及運(yùn)河古渡周邊環(huán)境受損、影響謝馥春舊址文物價(jià)值的事實(shí)；與區(qū)文旅局等職能部門召開座談會(huì)進(jìn)行磋商，了解相關(guān)部門關(guān)于該垃圾中轉(zhuǎn)站的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理運(yùn)行情況；厘清各職能部門的監(jiān)管責(zé)任，明確履職依據(jù)后，分別向區(qū)文旅局、東關(guān)街道、區(qū)城管局制發(fā)檢察建議，督促履行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)職責(zé)，開展立體整治，恢復(fù)中華老字號(hào)謝馥春舊址及運(yùn)河古渡周邊環(huán)境。行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，多次與負(fù)責(zé)管理公司溝通，并于同年10月制定整改方案，采取增設(shè)圍擋、建設(shè)安全圍墻，由半封閉到全封閉管理，增加垃圾清運(yùn)次數(shù)、定期沖洗消毒、建立日常巡查機(jī)制等方式降低對(duì)文物價(jià)值的影響。

案件辦結(jié)后，廣陵區(qū)檢察院開展公益訴訟“回頭看”，在派員現(xiàn)場(chǎng)核查是否按照檢察建議要求整改的基礎(chǔ)上，于2021年3月組織公開聽證會(huì)，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)群眾對(duì)該案整改效果的意見和建議，確保涉案問題不反彈、運(yùn)河公益保護(hù)切實(shí)到位。

廣陵區(qū)檢察院在辦理該案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)地走訪轄區(qū)大運(yùn)河沿線各級(jí)各類文物保護(hù)單位176處，繪制“大運(yùn)河文物保護(hù)線路圖”，該線路圖對(duì)176處文物進(jìn)行明確標(biāo)明，為檢察機(jī)關(guān)按圖索驥式的地毯式巡查提供方便。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的大運(yùn)河周邊國(guó)家級(jí)文物普哈丁墓園內(nèi)堆放建筑材料、小虹橋等古橋橋梁損毀、普照寺存在主體垮塌風(fēng)險(xiǎn)、賈氏鹽商游客步道年久失修等問題，向區(qū)民宗局、屬地街道等職能部門發(fā)出檢察建議，積極推動(dòng)大運(yùn)河沿岸文物和文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)最高人民檢察院及江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于積極穩(wěn)妥探索公益訴訟新領(lǐng)域的工作部署要求，通過訴前檢察建議督促具有文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)履職后，持續(xù)跟蹤檢察建議落地落實(shí)，積極開展公益訴訟“回頭看”，通過組織公開聽證，廣泛聽取社會(huì)意見，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，延伸辦案效果，繪制“大運(yùn)河文物保護(hù)線路圖”，督促相關(guān)職能部門開展全方位文化遺產(chǎn)保護(hù)，達(dá)到了辦理一案、治理一片的效果。

安徽省濉溪縣人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河淮北段遺址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　大運(yùn)河遺址保護(hù)　遙感調(diào)查　公開聽證

【要旨】

針對(duì)在大運(yùn)河文化遺跡上進(jìn)行違法建設(shè)等問題，檢察機(jī)關(guān)引入定量遙感技術(shù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序，依法向多家職能單位發(fā)出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)積極履職，形成保護(hù)合力，切實(shí)推進(jìn)大運(yùn)河歷史文化遺跡保護(hù)落實(shí)落地。

【基本案情】

長(zhǎng)期以來，由于歷史遺留、疏于管理等原因，大運(yùn)河淮北段遺址存在違法建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配置不達(dá)標(biāo)、群眾保護(hù)意識(shí)薄弱等問題，嚴(yán)重影響了大運(yùn)河遺址保護(hù)。

【調(diào)查和督促履職】

2020年5月，在大運(yùn)河保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)中，淮北市檢察機(jī)關(guān)經(jīng)初步調(diào)查，大運(yùn)河淮北段遺址2013年被評(píng)為國(guó)務(wù)院第七批重點(diǎn)文物保護(hù)單位，全長(zhǎng)41.5公里，全部為地下遺址，保護(hù)范圍及建設(shè)控制帶共約1850公頃。

鑒于大運(yùn)河遺址非顯性、大跨度等特點(diǎn)以及區(qū)域城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展等形勢(shì)，淮北市檢察院公益訴訟部門委托該院信息技術(shù)部門采用現(xiàn)代測(cè)繪領(lǐng)域的3S（RS、GIS、GPS）技術(shù)以及地表污染物快速檢測(cè)技術(shù)對(duì)大運(yùn)河淮北段全區(qū)域開展遙感調(diào)查和抽樣核實(shí)。技術(shù)人員在遺址專題圖中提取運(yùn)河保護(hù)區(qū)域范圍的地理矢量文件，對(duì)各時(shí)期監(jiān)測(cè)區(qū)域影像按照遙感內(nèi)業(yè)處理標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行校正，針對(duì)這一區(qū)域內(nèi)植被、水體、道路、構(gòu)筑物四類主要地物，利用最大似然性算法進(jìn)行分類，形成分類專題圖，估算出不同年份構(gòu)筑物的總面積，通過比對(duì)發(fā)現(xiàn)近七年來遺址保護(hù)區(qū)域內(nèi)的違法建筑存在逐年擴(kuò)張趨勢(shì)。為進(jìn)一步佐證這一事實(shí)，技術(shù)人員隨機(jī)抽樣七種類型的構(gòu)筑物，采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查固定+目視解譯+影像疊加，直觀證明了各類構(gòu)筑物破土建設(shè)的演進(jìn)過程。另外，針對(duì)區(qū)域內(nèi)地表水污染、現(xiàn)代墳占?jí)骸⒎欠ㄈ⊥恋绕渌{遺址保護(hù)的現(xiàn)象均做了采樣固定。

2021年1月29日，濉溪縣檢察院對(duì)該案立案調(diào)查。2月3日，市、縣檢察院聯(lián)合召開大運(yùn)河歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)公開聽證會(huì)，聽證員一致同意檢察機(jī)關(guān)向怠于履行大運(yùn)河遺址保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。2月5日，濉溪縣檢察院向該縣文化旅游體育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、百善鎮(zhèn)人民政府等九家單位發(fā)出檢察建議并上門送達(dá)，督促其依法履職，切實(shí)保護(hù)大運(yùn)河遺址。

九家單位立足職責(zé)，依照檢察建議要求，積極開展大運(yùn)河遺址保護(hù)工作，主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，并出臺(tái)相關(guān)長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制。對(duì)大運(yùn)河遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)違法用地行為依法查處，保護(hù)面積60余畝；清理遺址沿線生產(chǎn)生活垃圾50余噸，增加沿線村鎮(zhèn)垃圾運(yùn)送班次；設(shè)立大運(yùn)河遺址保護(hù)、警示設(shè)施20余處；加大宣傳力度，創(chuàng)作文藝作品，提升群眾保護(hù)意識(shí)，吸收30余名群眾自愿參與大運(yùn)河遺址保護(hù)工作；建立健全日常巡查機(jī)制，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文保員作用等。

對(duì)九家單位的整改情況，市、縣檢察院協(xié)同原聽證員、文物專家等現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，認(rèn)定檢察公益目的全部實(shí)現(xiàn)，濉溪縣檢察院依法對(duì)該案作出終結(jié)審查決定。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持將科技元素融入檢察工作，引入定量遙感技術(shù)固定長(zhǎng)周期、大跨度、非顯性社會(huì)公益客體受損事實(shí)，全面高效排查大運(yùn)河淮北段遺址保護(hù)方面存在的問題。通過召開聽證會(huì)方式與有關(guān)行政機(jī)關(guān)達(dá)成大運(yùn)河遺址保護(hù)一致意見，起到事半功倍的效果。將運(yùn)河遺址保護(hù)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程全盤考慮，向相關(guān)行政單位一并發(fā)出檢察建議，督促其各司其職的同時(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同做好運(yùn)河遺址保護(hù)工作。被監(jiān)督單位根據(jù)檢察建議要求，有效解決了當(dāng)前大運(yùn)河遺址保護(hù)方面存在的突出問題，構(gòu)建完善了長(zhǎng)效工作機(jī)制，將其納入長(zhǎng)期重點(diǎn)工作。

北京市通州區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河金口新河故道遺址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　大運(yùn)河遺址保護(hù)　綜合治理

【要旨】

針對(duì)大運(yùn)河遺址遭受破壞的問題，檢察機(jī)關(guān)積極組織召開圓桌會(huì)議、啟動(dòng)多方磋商，督促多家行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。

【基本案情】

金口新河故道遺址位于北京市通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)東石村，系市、縣級(jí)文物保護(hù)單位。故道遺址附近無文物標(biāo)志說明，周邊雜草叢生，各種電纜無序穿過，并且堆放各種建筑垃圾，遺址歷史風(fēng)貌及周邊環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

【調(diào)查和督促履職】

北京市通州區(qū)檢察院通過對(duì)全國(guó)文物普查不可移動(dòng)文物登記信息進(jìn)行篩查發(fā)現(xiàn)該線索，于2020年9月7日立案調(diào)查。辦案人員通過數(shù)次現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問、調(diào)取文物檔案、與相關(guān)行政機(jī)關(guān)座談等方式，查明金口新河故道遺址系元代為解決大都至大運(yùn)河北端通州之間水運(yùn)問題開鑿的新支運(yùn)河，曾為解決大運(yùn)河北端水運(yùn)問題做出重要貢獻(xiàn)。上世紀(jì)六十年代后，河道大部分被填塞，今僅余東石村中故道遺址。經(jīng)查，該故道遺址于2007年被核定為市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，但附近居民幾乎無人知曉此處有文物遺存，遺址歷史風(fēng)貌及周邊環(huán)境均被嚴(yán)重破壞。

由于該案涉及文物保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等問題，多家行政機(jī)關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，且存在部分職能交叉。為加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，通州區(qū)檢察院與文物保護(hù)部門、城市管理部門、屬地鎮(zhèn)政府共同召開圓桌會(huì)議進(jìn)行磋商，充分了解遺址保護(hù)工作在經(jīng)費(fèi)、人力、科技手段等方面的不足，以及單個(gè)行政機(jī)關(guān)履職有限等方面的困難，共同協(xié)商破解難題，并邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)前往現(xiàn)場(chǎng)勘查，共同研究加強(qiáng)遺址保護(hù)利用的最佳方案。2020年9月10日，通州區(qū)檢察院向通州區(qū)文化和旅游局、臺(tái)湖鎮(zhèn)政府、區(qū)城市管理委員會(huì)分別發(fā)出訴前檢察建議，建議盡快啟動(dòng)對(duì)金口新河故道的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定工作，按規(guī)定對(duì)文物作出標(biāo)志說明，共同履行保護(hù)、管理責(zé)任，全面整治故道遺址及周邊環(huán)境。

收到檢察建議后，三家行政機(jī)關(guān)高度重視、迅速行動(dòng)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，制定整改方案并組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，核查故道現(xiàn)狀、確定遺址范圍，在遺址四周安裝保護(hù)柵欄，并設(shè)立文物保護(hù)單位說明標(biāo)識(shí)，使幾近銷匿的金口新河故道重新被人們所認(rèn)知；對(duì)遺址周邊雜草、建筑垃圾、架空線等進(jìn)行清理，使遺址風(fēng)貌及周邊環(huán)境煥然一新。結(jié)合對(duì)遺址保護(hù)和修復(fù)工作的開展，行政機(jī)關(guān)還將調(diào)整遺址附近的公園規(guī)劃建設(shè)方案，圍繞金口新河故道打造蘊(yùn)含運(yùn)河文化的群眾休閑場(chǎng)所，凸顯歷史風(fēng)貌和文化內(nèi)涵。同時(shí)，文物保護(hù)部門也將根據(jù)大運(yùn)河文化帶建設(shè)需要，統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)文物保護(hù)利用工作，逐步開展全面拉網(wǎng)巡查，并在五年內(nèi)完成區(qū)級(jí)文保單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的劃定工作。

【典型意義】

大運(yùn)河故道遺址，是記錄城市發(fā)展、傳承運(yùn)河歷史的重要載體。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)遺址保護(hù)利用不善問題，通過多方磋商、協(xié)同勘查等方式，督促多家行政機(jī)關(guān)依法履職，形成公益保護(hù)合力，讓被湮沒的故道遺址得到保護(hù)、煥發(fā)新機(jī)。在有力保護(hù)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，也改善了周邊的生態(tài)和居住環(huán)境，促進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)與鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

河北省滄州市人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)謝家壩行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　世界文化遺產(chǎn)保護(hù)　公開聽證　完善長(zhǎng)效機(jī)制

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟協(xié)作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以公開聽證的方式，推動(dòng)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)合力。

【基本案情】

謝家壩位于河北省滄州市東光縣境內(nèi)大運(yùn)河之上，是大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)之一，也是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。由于保護(hù)措施不力，日常管理不到位，致使游客隨意攀扒，影響壩體的整體安全和保護(hù)，造成部分壩體出現(xiàn)裂縫，周邊雜草叢生，垃圾隨處可見，相關(guān)職能部門怠于履行文物保護(hù)職責(zé)，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年3月17日，河北省滄州市檢察院接到河北省檢察院轉(zhuǎn)交的最高檢交辦線索。滄州市檢察院當(dāng)天赴現(xiàn)場(chǎng)踏看取證，并與相關(guān)職能部門溝通了解問題形成的原因。由于該案涉及多個(gè)行政部門，滄州市檢察院于2021年3月25日組織召開“大運(yùn)河文物文化遺產(chǎn)保護(hù)”公益訴訟聽證會(huì)，市、縣文化廣電和旅游局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局；滄州市河湖長(zhǎng)制辦公室、市大運(yùn)河辦等相關(guān)單位代表以及市人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、群眾代表、文物專家等參加聽證會(huì)，共同協(xié)商保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)謝家壩的相關(guān)事宜。聽證會(huì)上，各方對(duì)于如何開發(fā)利用和保護(hù)謝家壩發(fā)表了意見建議，相關(guān)職能部門對(duì)目前的保護(hù)措施、面臨的困難進(jìn)行了說明，并對(duì)下一步依法履職作了表態(tài)發(fā)言。2021年4月2日，滄州市檢察院根據(jù)聽證會(huì)收集的意見建議與市文化廣電和旅游局、市生態(tài)環(huán)境局、市河湖長(zhǎng)制辦公室進(jìn)行了磋商。

磋商后，滄州市文化廣電和旅游局、生態(tài)環(huán)境局等部門根據(jù)檢察機(jī)關(guān)建議，對(duì)謝家壩保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入研究，依據(jù)磋商內(nèi)容在謝家壩豎立警示牌，在壩體周邊安裝監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)壩體附近道路進(jìn)行重新美化修整，制定文明游覽行為規(guī)范，聘請(qǐng)專職巡查人員，落實(shí)常態(tài)化巡查制度。針對(duì)壩體裂縫及脫落問題組織專家現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)論證，分析原因，研究對(duì)策。經(jīng)分析認(rèn)為屬正?，F(xiàn)象，在可控范圍內(nèi)。通過辦理此案，滄州市文化廣電和旅游局進(jìn)一步修改完善了《滄州段大運(yùn)河文物保護(hù)實(shí)施方案》和《滄州市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃》，加快推進(jìn)謝家壩水工博物館建設(shè)進(jìn)度，并整合周邊相關(guān)文化元素，厚植大運(yùn)河文化底蘊(yùn)，分階段開展大運(yùn)河保護(hù)、傳承和開發(fā)利用工作。滄州市檢察院根據(jù)上述方案和規(guī)劃，市生態(tài)環(huán)境部門、文化廣電和旅游局、河湖長(zhǎng)制辦公室和屬地政府積極有效履職，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，形成了協(xié)同推進(jìn)大運(yùn)河文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的合力。

【典型意義】

本案所涉文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)問題成因復(fù)雜，涉及多個(gè)行政部門，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過公開聽證和訴前磋商的方式強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)文物保護(hù)意識(shí)，提升職能部門和人民群眾對(duì)大運(yùn)河文物和文化遺產(chǎn)傳承的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)文物依法保護(hù)和合理開發(fā)利用。同時(shí)，通過辦案，督促職能部門各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立完善長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)及其文物保護(hù)工作落地落實(shí)。

山東省臨清市人民檢察院督促整治大運(yùn)河國(guó)家重點(diǎn)文物安全隱患行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　大運(yùn)河文物保護(hù)　協(xié)同保護(hù)機(jī)制

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)大運(yùn)河沿線重點(diǎn)文物存在的文物污損、旅游安全隱患等問題，堅(jiān)持將訴前程序作為保護(hù)公益的最佳狀態(tài)，尊重行政機(jī)關(guān)在文物保護(hù)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和執(zhí)法裁量權(quán)，及時(shí)督促依法履行監(jiān)管職責(zé)，全面強(qiáng)化大運(yùn)河文物和文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)。

【基本案情】

山東省聊城市臨清舍利寶塔建于明萬歷四十一年，為“運(yùn)河四大名塔”之一，是大運(yùn)河沿線國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位，現(xiàn)為旅游景點(diǎn)對(duì)公眾開放。該塔為磚木結(jié)構(gòu)樓閣式建筑，通體近乎垂直，游客可沿塔內(nèi)陡峭的梯道旋轉(zhuǎn)攀爬至塔頂層。塔內(nèi)外壁及塔內(nèi)碑文多處被刻劃污損，未設(shè)置相關(guān)安全警示標(biāo)志。因建成時(shí)間久遠(yuǎn)，該塔木質(zhì)構(gòu)件承載力較弱，沒有游客人數(shù)控制措施，存在超載、跌滑、墜落等安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

該案線索系最高檢、山東省檢察院、聊城市檢察院聯(lián)合臨清市人民政府實(shí)地調(diào)研大運(yùn)河臨清段保護(hù)工作中發(fā)現(xiàn)。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)臨清舍利寶塔存在的隱患問題，在大運(yùn)河沿線文物保護(hù)工作中具有典型性，臨清市檢察院于2019年12月17日立案調(diào)查。通過現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式，查明該塔碑文等文物污損較為嚴(yán)重，并排查出易跌滑、墜落等安全隱患點(diǎn)11處。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別時(shí)段游客人數(shù)較多，可能超出塔身承載能力。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，沿線部分文物也存在類似問題。2019年12月20日，臨清市檢察院向文旅局發(fā)出檢察建議，建議該局全面履行法定職責(zé)。檢察建議發(fā)出后，臨清市檢察院主動(dòng)加強(qiáng)與文旅局的工作溝通，督促該局懸掛警示標(biāo)牌，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，制止破壞文物的行為；提示該局合理設(shè)置同時(shí)段登塔人數(shù)上限，完善消防安全等措施。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)沿線11處全國(guó)重點(diǎn)文物的巡查力度。

因大運(yùn)河臨清段文物點(diǎn)多線長(zhǎng)，臨清市檢察院與文旅局召開聯(lián)席會(huì)議，建立“線索移送、專項(xiàng)調(diào)研、一體宣傳”三項(xiàng)機(jī)制。針對(duì)市域大運(yùn)河保護(hù)執(zhí)法巡查與行政處罰分屬不同部門的情況，積極與市政府、相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步明確職權(quán)邊界；完善線索雙向移送程序，確保文物保護(hù)執(zhí)法司法有效銜接；健全“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，每半年開展一次聯(lián)合巡查。在沿線重點(diǎn)文物周邊設(shè)置宣傳牌，與文旅局共同設(shè)立大運(yùn)河專項(xiàng)保護(hù)法治長(zhǎng)廊，合力開展系列宣傳工作。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化保護(hù)優(yōu)先意識(shí)，一體解決重點(diǎn)文物在旅游開發(fā)過程中的文物污損、建筑本體和游客人身安全問題，通過與行政機(jī)關(guān)主動(dòng)全程溝通、發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一體化辦案優(yōu)勢(shì)、建立長(zhǎng)效機(jī)制等手段，注重個(gè)案總結(jié)提升，實(shí)現(xiàn)系列綜合整治。

河南省開封市祥符區(qū)人民檢察院督促保護(hù)隋唐大運(yùn)河陳留段文物遺跡行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　文物遺跡保護(hù)　運(yùn)河故道

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用訴前檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，及時(shí)對(duì)文物遺跡保護(hù)情況進(jìn)行排查整治，從加強(qiáng)源頭治理出發(fā)，推動(dòng)地方政府出臺(tái)文物保護(hù)規(guī)劃文件。

【基本案情】

隋唐大運(yùn)河是中國(guó)大運(yùn)河的重要組成部分，通濟(jì)渠是隋唐大運(yùn)河的主干，隋唐大運(yùn)河（通濟(jì)渠）開封陳留段是通濟(jì)渠河南段唯一保存呈現(xiàn)在地面上的運(yùn)河故道。該段河道對(duì)研究中國(guó)古代都城變遷史、運(yùn)河史、漕運(yùn)史、農(nóng)業(yè)灌溉史具有較高的歷史價(jià)值，于2016年被確定為省級(jí)文物保護(hù)單位。但隋唐大運(yùn)河（通濟(jì)渠）開封陳留段河道兩側(cè)被周邊村民任意侵占，挖砂取土、施肥耕種、傾倒垃圾現(xiàn)象突出，河道、河堤及歷史遺存提灌站存在不同程度損壞，運(yùn)河文物價(jià)值嚴(yán)重受損，國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2020年5月，河南省開封市祥符區(qū)檢察院按照最高檢和河南省檢察院關(guān)于全面排查大運(yùn)河公益保護(hù)案件線索的要求，開展專項(xiàng)調(diào)查，通過走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)及專家學(xué)者，聯(lián)合文物保護(hù)部門實(shí)地查看運(yùn)河故道保存現(xiàn)狀，并對(duì)運(yùn)河水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，依法查明：大運(yùn)河（通濟(jì)渠）開封陳留段長(zhǎng)約6.8公里，地跨3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村莊，由于相關(guān)部門缺乏有效監(jiān)管，該段運(yùn)河故道保護(hù)工作存在諸多問題。河道兩側(cè)河堤、駁岸和內(nèi)灘被村民擅自占用耕種，總面積約5220畝，多處河堤存在挖砂取土現(xiàn)象，堤岸內(nèi)層土質(zhì)裸露在外；河道北側(cè)3處歷史遺存提灌站，風(fēng)沙侵蝕嚴(yán)重；陳留鎮(zhèn)趙寨村南段和仇樓鎮(zhèn)徐莊村北段河道水質(zhì)較差，漂浮大量生活垃圾。

2020年6月，在依法查明案件事實(shí)、明確監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)上，祥符區(qū)檢察院向區(qū)文化廣電和旅游局發(fā)出檢察建議，建議其強(qiáng)化文物監(jiān)管措施，對(duì)大運(yùn)河陳留段的河道、河堤及歷史遺存提灌站實(shí)施保護(hù)修復(fù)，切實(shí)改善文物遺址周邊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)文物、文化與生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合。

檢察建議發(fā)出后，祥符區(qū)檢察院多次與區(qū)文化廣電和旅游局等行政機(jī)關(guān)溝通磋商，推動(dòng)隋唐大運(yùn)河（通濟(jì)渠）開封陳留段綜合整治。區(qū)文化廣電和旅游局聯(lián)合環(huán)保部門部署河道清理工作，及時(shí)清除河道內(nèi)垃圾雜物；聯(lián)合公安機(jī)關(guān)對(duì)河堤挖砂取土行為開展專項(xiàng)打擊治理活動(dòng)；向沿段村民普及和宣傳文物保護(hù)法。經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)共同努力，目前隋唐大運(yùn)河（通濟(jì)渠）開封陳留段河道垃圾已得到全部清理，沿線3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民已退還占用河道兩側(cè)土地。

為從根本上解決大運(yùn)河陳留段文物遺跡保護(hù)問題，祥符區(qū)檢察院積極督促協(xié)助區(qū)文化廣電和旅游局報(bào)請(qǐng)編制《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》以及《大運(yùn)河保護(hù)利用規(guī)劃》，目前正在積極組織實(shí)施。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)融入大運(yùn)河文化帶建設(shè)，推動(dòng)開展大運(yùn)河陳留段遺址保護(hù)情況排查。針對(duì)行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)、運(yùn)河文物遺址保護(hù)措施滯后的情形，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，把短期整改與長(zhǎng)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)出臺(tái)大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃，為本地文物管理和執(zhí)法工作補(bǔ)強(qiáng)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)運(yùn)河文化遺址保護(hù)規(guī)范化、制度化。

浙江省余姚市人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河水工遺存“斗門老閘”行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　文化遺產(chǎn)保護(hù)　聯(lián)合整治　保護(hù)規(guī)劃

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮訴前程序統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促多個(gè)職能部門綜合治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)聯(lián)合整治，即時(shí)整改和長(zhǎng)期保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)，以個(gè)案監(jiān)督推動(dòng)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)整體和長(zhǎng)效保護(hù)。

【基本案情】

“浙東運(yùn)河-虞余運(yùn)河余姚段”是大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)運(yùn)河水工遺存，被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。位于余姚市馬渚鎮(zhèn)斗門村的“斗門老閘”是浙東運(yùn)河上的重要節(jié)點(diǎn)和水工設(shè)施，是運(yùn)河水工遺存重要遺產(chǎn)要素，體現(xiàn)運(yùn)河發(fā)展的階段性特征，具有重要的歷史價(jià)值和傳承意義。因保護(hù)不到位，“斗門老閘”所在河道水域被占用違章搭建，大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)識(shí)標(biāo)志被拆除，周邊環(huán)境又臟又亂，嚴(yán)重影響了“斗門老閘”保護(hù)，也降低了其作為大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的歷史和人文價(jià)值。

【調(diào)查和督促履職】

2020年3月，浙江寧波余姚市檢察院在開展大運(yùn)河保護(hù)專項(xiàng)檢察公益訴訟活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)浙東運(yùn)河-虞余運(yùn)河余姚段的“斗門老閘”遺產(chǎn)保護(hù)點(diǎn)未得到有效保護(hù)。2020年6月3日，余姚市檢察院立案辦理該案。經(jīng)實(shí)地勘察、走訪調(diào)查、咨詢專家，查明：“斗門老閘”由水閘、廂式船閘及水閘與廂式船閘之間的分水墩組成，后分水墩地塊成為村民蘆某某的宅基地，廂式船閘被改建為原馬渚自來水廠取水口，浙東運(yùn)河申遺資源調(diào)查和保護(hù)整治期間，分水墩和廂式船閘未能恢復(fù)原形制。目前，“斗門老閘”閘廂式船閘東側(cè)閘門上砌有圍墻遮擋廂式船閘整體風(fēng)貌，西側(cè)原閘門位置4.2米寬的河道被侵占，其覆蓋水域建有平房及鋼棚，均系申遺后違法搭建，嚴(yán)重破壞大運(yùn)河世界遺產(chǎn)歷史風(fēng)貌。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，基層大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作存在專門性工作機(jī)構(gòu)和地方性法規(guī)缺失、歷史遺留問題和新增違法行為交織、大運(yùn)河活態(tài)遺產(chǎn)多部門聯(lián)合保護(hù)不到位等問題。2020年8月11日，余姚市檢察院向市文廣局發(fā)出檢察建議，督促其依法及時(shí)履職，有效保護(hù)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)。

檢察建議發(fā)出后，余姚市檢察院積極發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促行政機(jī)關(guān)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，組織市文廣局、馬渚鎮(zhèn)人民政府召開圓桌會(huì)議，對(duì)現(xiàn)存違法行為整治和大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)問題進(jìn)行磋商，明確由馬渚鎮(zhèn)人民政府協(xié)助余姚市文廣局進(jìn)行違法建筑拆除，重新啟動(dòng)分水墩農(nóng)戶拆遷安置工作，對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行整治和管理，委托具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)制定廂式船閘修復(fù)方案；市文廣局提供專業(yè)支持，做好修復(fù)方案審定、備案和資金爭(zhēng)取，完成《大運(yùn)河（寧波段）保護(hù)管理規(guī)劃——余姚分冊(cè)》編制。

2020年10月9日，市文廣局書面回復(fù)整改情況。同時(shí)，為進(jìn)一步落實(shí)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，成立了大運(yùn)河余姚段遺產(chǎn)保護(hù)管理委員會(huì)辦公室，明確各職能部門的職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和日常管護(hù)。根據(jù)大運(yùn)河浙東運(yùn)河寧波段保護(hù)規(guī)劃，對(duì)包括“斗門老閘”在內(nèi)的部分大運(yùn)河遺產(chǎn)分階段實(shí)施整治、提升。其中“斗門老閘”遺產(chǎn)點(diǎn)遠(yuǎn)期的景觀及水利航運(yùn)設(shè)施展示項(xiàng)目已在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，待完成報(bào)批流程后推進(jìn)實(shí)施?；诖筮\(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)的緊迫性，余姚市檢察院多次向有關(guān)部門反映，推動(dòng)《寧波市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》列入2021年寧波市人大常委會(huì)立法項(xiàng)目。2021年5月，立法調(diào)研座談會(huì)在余姚召開。

【典型意義】

大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在充分發(fā)揮文保部門職能作用的同時(shí)，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，通過訴前磋商、圓桌會(huì)議以及行政、檢察聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，調(diào)動(dòng)更多行政力量，形成大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)合力。同時(shí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)人大常委會(huì)立法、成立專門性保護(hù)機(jī)構(gòu)、編制大運(yùn)河保護(hù)管理及遺產(chǎn)點(diǎn)遠(yuǎn)期的景觀和水利航運(yùn)設(shè)施展示項(xiàng)目規(guī)劃等，以法治化、制度化、長(zhǎng)效化保護(hù)，凸顯檢察公益訴訟保護(hù)歷史文化、厚植家國(guó)情懷的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院督促保護(hù)大運(yùn)河水上交通安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　大運(yùn)河保護(hù)　水上交通安全　聯(lián)防聯(lián)控

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)聚焦京杭大運(yùn)河水系河道上橋梁存在的安全隱患，在厘清監(jiān)管職責(zé)的情況下，通過訴前磋商深入分析問題、共同研究整治方案，并制發(fā)檢察建議推動(dòng)相關(guān)行政機(jī)關(guān)凝聚共識(shí)、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化制度化開展水上安全專項(xiàng)治理。

【基本案情】

京杭大運(yùn)河水系河道上的橋梁存在橋墩受損、橋梁底部有撞痕、鋼筋外露、橋面欄桿毀損、橋體有裂縫等情況，橋梁承重能力降低，且橋梁普遍沒有防撞設(shè)施，易被過往船只碰撞受損，一旦再次碰撞，或橋面負(fù)荷過重，極易引發(fā)橋面坍塌，嚴(yán)重影響水上交通安全。

【調(diào)查和督促履職】

2020年初，江蘇省無錫市錫山區(qū)檢察院通過無人機(jī)巡航，發(fā)現(xiàn)此案線索，并及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)。該院通過無人機(jī)巡航、實(shí)地勘查等方式，查明轄區(qū)大運(yùn)河水系河道上多處橋梁存在安全隱患，容易造成水上安全事故。通過公益訴訟智能研判平臺(tái)分析比對(duì)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，調(diào)取大數(shù)據(jù)中心內(nèi)河交通安全、橋梁管理等方面多項(xiàng)法律法規(guī)及責(zé)任部門的職權(quán)清單，確定市城郊地方海事處為內(nèi)河通航水域、港口水上交通安全監(jiān)督責(zé)任主體；遂啟動(dòng)公益訴訟磋商程序，通過圓桌會(huì)議先后多次與市城郊地方海事處進(jìn)行磋商，并達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，圍繞勘查摸排、防撞能力評(píng)估、安裝防撞設(shè)施、部門聯(lián)動(dòng)等難點(diǎn)問題提出建議，共同商定橋梁安全整治方案。

2020年6月18日，錫山區(qū)檢察院向市城郊地方海事處發(fā)出訴前檢察建議，督促其履行法定職責(zé)，組織對(duì)內(nèi)河通航橋梁開展大排查，采取加裝防撞設(shè)施等舉措，消除安全隱患。

2020年8月12日，市城郊地方海事處書面回復(fù)錫山區(qū)檢察院，全部采納了檢察機(jī)關(guān)建議，及時(shí)采取相應(yīng)措施落實(shí)橋梁安全監(jiān)管工作，在全市范圍內(nèi)開展橋梁勘查及船舶檢查，并發(fā)函督促橋梁權(quán)屬單位實(shí)施防撞能力評(píng)估，提升橋梁防撞能力，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的橋梁盡快改建，確保安全。同時(shí)，聯(lián)合交通運(yùn)輸部門就高等級(jí)船舶進(jìn)入低等級(jí)航道、橋梁防船舶碰撞應(yīng)對(duì)措施等水上安全工作開展聯(lián)防聯(lián)控。

【典型意義】

橋梁是京杭大運(yùn)河上重要的通行通道，橋梁安全是確保大運(yùn)河通航安全、保證群眾通行利益的重要事項(xiàng)。檢察機(jī)關(guān)在辦案時(shí)應(yīng)結(jié)合大運(yùn)河保護(hù)與群眾利益保護(hù)，找準(zhǔn)新領(lǐng)域辦案的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最大限度維護(hù)公共利益的價(jià)值目標(biāo)。同時(shí)，堅(jiān)持保護(hù)公共利益和護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，達(dá)到雙贏多贏共贏的目的。

浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促綜合保護(hù)浙東運(yùn)河環(huán)境行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　綜合性保護(hù)　跨區(qū)域司法協(xié)作　外來生物

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入大運(yùn)河文化帶建設(shè)，以公益訴訟檢察監(jiān)督為抓手，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)保護(hù)，綜合治理。同時(shí)，注重建立上下游跨區(qū)域司法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河保護(hù)長(zhǎng)效治理。

【基本案情】

浙東運(yùn)河始建于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，貫通于西晉，興盛于唐代，于南宋時(shí)成為重要的航運(yùn)河道。浙東運(yùn)河河面、河堤處違章搭建以及垃圾非法傾倒嚴(yán)重；沿岸居民污水直排屢屢發(fā)生；沿線古纖道、太平橋等國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、世界文化遺產(chǎn)受毀損未及時(shí)修繕；沿河古樹受白蟻蛀蝕未進(jìn)行除害；電捕魚、“地籠”捕魚等非法捕撈行為以及外來生物福壽螺泛濫成災(zāi)，已嚴(yán)重破壞水系生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2019年12月，浙江省紹興市柯橋區(qū)檢察院針對(duì)浙東運(yùn)河文化遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、航運(yùn)及行洪安全等情況，依托紹興河長(zhǎng)通APP信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、12345政務(wù)信息平臺(tái)，結(jié)合網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)時(shí)收集相關(guān)線索，并借助水上執(zhí)法艇巡查、無人機(jī)巡航等方式進(jìn)一步排查核實(shí)，共發(fā)現(xiàn)線索57條。為實(shí)現(xiàn)浙東運(yùn)河的上下游跨區(qū)域司法協(xié)作，2020年4月6日，柯橋區(qū)檢察院牽頭，杭紹甬共六地檢察機(jī)關(guān)簽訂《關(guān)于建立蕭柯越虞余江檢察機(jī)關(guān)保護(hù)浙東運(yùn)河公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見》，六地檢察機(jī)關(guān)在各交接區(qū)域聯(lián)合巡查11次，發(fā)現(xiàn)和相互移送線索30余條。

2020年1月至10月，柯橋區(qū)檢察院針對(duì)垃圾傾倒、違建、污水直排、非法捕撈的線索調(diào)查情況，以提出檢察建議、磋商、圓桌會(huì)議等方式督促職能單位履職。紹興市生態(tài)環(huán)境局柯橋分局、市柯橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局、市柯橋區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局以及各鎮(zhèn)街積極履職，共計(jì)清除沿河各類垃圾7600余噸，設(shè)置監(jiān)控6個(gè)，查處非法傾倒垃圾9起，作出行政處罰5起；拆除企業(yè)不當(dāng)取水管構(gòu)筑物、廢棄水塔、沙運(yùn)設(shè)備、自建房等違建37處，涉及面積8500多平方米；修復(fù)沿岸居民破損污水管11處；收繳電捕工具3套、各類“地籠”378個(gè)，增殖放流180余萬尾。

2020年3月27日，柯橋區(qū)檢察院針對(duì)古纖道等文物受損的調(diào)查情況，向市柯橋區(qū)文化廣電旅游局提出檢察建議。該局立即組織專家勘察現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)石板斷裂、塌陷等問題多次研討修繕方案層報(bào)上級(jí)部門。經(jīng)反復(fù)論證，最終對(duì)浙東運(yùn)河受損的6處文物進(jìn)行了保護(hù)性修繕，并對(duì)5處附屬設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)。4月1日，柯橋區(qū)檢察院針對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的沿岸古樹保護(hù)不善問題，向市自然資源和規(guī)劃局柯橋分局提出檢察建議。該局聯(lián)合白蟻防治部門對(duì)古樹進(jìn)行除蟻、復(fù)壯，使得運(yùn)河沿岸9棵古樹煥發(fā)新顏，養(yǎng)有所依。

2020年6月17日，柯橋區(qū)檢察院針對(duì)外來生物福壽螺破壞水系生態(tài)環(huán)境的調(diào)查情況，依托行政和檢察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議，開展了“守護(hù)‘美麗河湖’暨福壽螺專項(xiàng)清剿啟動(dòng)宣傳會(huì)”，鎮(zhèn)街、職能單位、“微動(dòng)力”等志愿者組織共300余人參加了宣傳會(huì)。2020年10月底，累計(jì)清除福壽螺（卵）七萬余公斤。

2020年11月，柯橋區(qū)檢察院經(jīng)與市柯橋區(qū)文化廣電旅游局、市柯橋區(qū)旅游發(fā)展集團(tuán)協(xié)調(diào)溝通，并聘請(qǐng)文物、水利、環(huán)保等專家，在太平橋公園建成浙東運(yùn)河保護(hù)公益訴訟創(chuàng)新實(shí)踐基地，成為浙江省檢察院首批認(rèn)定的創(chuàng)新實(shí)踐基地，為全面深入宣傳大運(yùn)河公益保護(hù)提供了有效物質(zhì)載體。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)依托河長(zhǎng)通APP等智慧科技手段，結(jié)合水上執(zhí)法艇巡查等方式摸排核實(shí)線索，以不同方式分類督促各個(gè)職能單位有效履職，加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河的協(xié)同全方位保護(hù)。在辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)始終秉承系統(tǒng)保護(hù)理念，緊緊圍繞大運(yùn)河存在的突出問題，全面有效地開展綜合性保護(hù)，為推進(jìn)大運(yùn)河文化帶的健康發(fā)展提供司法保障。同時(shí)，通過建設(shè)公益訴訟創(chuàng)新實(shí)踐基地，提升公眾對(duì)大運(yùn)河保護(hù)的認(rèn)知度和參與度。

江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院督促綜合整治大運(yùn)河環(huán)境行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　大運(yùn)河保護(hù)　綜合整治　公開聽證

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議、圓桌磋商、向黨委政府專題報(bào)告督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)形成協(xié)作合力，履職盡責(zé)。積極運(yùn)用公開聽證，現(xiàn)場(chǎng)查看驗(yàn)收整改情況，全面提升綜合整治成效，為大運(yùn)河文化帶建設(shè)貢獻(xiàn)檢察智慧。

【基本案情】

滸墅關(guān)古鎮(zhèn)是運(yùn)河沿線名鎮(zhèn)，也是蘇州“運(yùn)河十景”之一，古鎮(zhèn)建設(shè)契合大運(yùn)河文化帶建設(shè)，并列入省重大項(xiàng)目?；⑶饏^(qū)檢察院在大運(yùn)河公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)中排查出河道水質(zhì)、堤防維護(hù)、岸坡綠化、沿岸農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)安全隱患、文物遺跡保護(hù)等七大方面問題，損害了國(guó)家和社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2020年5月，虎丘區(qū)檢察院開展大運(yùn)河公益保護(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)工作，綜合運(yùn)用水面巡查、無人機(jī)航拍、快速巡回檢測(cè)、實(shí)地查勘等多種方式進(jìn)行調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)損害社會(huì)公共利益的問題：一是通過水面巡查發(fā)現(xiàn)多處堤壩破損，影響通航安全和防汛工作；二是通過無人機(jī)航拍發(fā)現(xiàn)運(yùn)河沿岸堤壩有長(zhǎng)約20余米的建筑垃圾堆放以及臨時(shí)搭建的違章建筑，文物保護(hù)單位三里亭和十里亭保護(hù)情況堪憂；三是通過公益訴訟巡回工作站實(shí)現(xiàn)對(duì)支流污染水質(zhì)快速檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不符合蘇州市對(duì)京杭運(yùn)河支流支浜水質(zhì)Ⅲ類的要求；四是通過實(shí)地查勘發(fā)現(xiàn)沿河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)火災(zāi)安全隱患?；⑶饏^(qū)檢察院于2020年6月立案辦理。

虎丘區(qū)檢察院通過梳理相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章，結(jié)合區(qū)政府機(jī)構(gòu)職責(zé)匯編，確定環(huán)保、河道、城管、消防、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督以及屬地街道等均負(fù)有運(yùn)河環(huán)境整治監(jiān)督管理職責(zé)，但由于存在職能交叉，職責(zé)邊界不清晰，相關(guān)部門缺少協(xié)作配合，未能形成監(jiān)管合力，存在怠于履職情形。

2020年10月，虎丘區(qū)檢察院向?qū)俚亟值篮蛥^(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城鄉(xiāng)發(fā)展局、城市管理局、應(yīng)急管理局、消防救援大隊(duì)、住建局等單位發(fā)出訴前檢察建議共計(jì)12件，督促其依法履行各自監(jiān)管職責(zé)，對(duì)大運(yùn)河及周邊的水質(zhì)保護(hù)、河道岸坡維護(hù)、違章拆除、文物保護(hù)、消防安全、食品安全等問題隱患開展綜合治理。

各相關(guān)單位收到檢察建議后，主動(dòng)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)接協(xié)商，共同研究制定整改方案，開展聯(lián)合整治，拆除清理磚瓦房等違建34間面積1500余平方米，清理各類垃圾11噸，平整土地8000平方米，恢復(fù)岸坡綠化2500平方米，破損堤壩納入京杭大運(yùn)河蘇州段堤防加固工程，并已完成加固。對(duì)運(yùn)河沿岸各餐飲經(jīng)營(yíng)單位的食品安全和排污許可開展聯(lián)合專項(xiàng)排查，對(duì)違法排污、未取得未公示食品經(jīng)營(yíng)證照的行為依法處罰。召開文物保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，通過設(shè)置隔離圍欄、安裝監(jiān)控及巡更打點(diǎn)設(shè)施，對(duì)三里亭、十里亭文物保護(hù)措施進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化。

虎丘區(qū)檢察院針對(duì)運(yùn)河沿岸農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)消防安全隱患問題，形成書面調(diào)研向地方黨委專題報(bào)告，得到區(qū)黨工委書記批示，迅速成立由區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任雙組長(zhǎng)的整治小組，在檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督參與下，多個(gè)行政部門組成執(zhí)法隊(duì)對(duì)該市場(chǎng)進(jìn)行突擊檢查，通過逐戶約談?wù)?、選址新建，徹底根治多年安全隱患。

為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)整改情況的監(jiān)督，虎丘區(qū)檢察院邀請(qǐng)代表委員及人民群眾參與公開聽證，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看行政機(jī)關(guān)履職整改情況，增強(qiáng)公開聽證親歷性，實(shí)現(xiàn)人民群眾、檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)三方良性互動(dòng)，提升檢察公益訴訟參與度和影響力。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)圍繞河道水質(zhì)、岸坡環(huán)境、文物遺產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面開展多維、立體保護(hù)，綜合運(yùn)用多種手段調(diào)查取證，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重程度不同、職能邊界清晰程度不同、解決問題難易程度不同，采用分級(jí)、分層方法督促行政機(jī)關(guān)履職，構(gòu)建大運(yùn)河文化帶建設(shè)“齊抓共管”工作格局，實(shí)現(xiàn)保護(hù)成效最大化。同時(shí)，綜合運(yùn)用檢察建議、公開聽證、向黨委政府專題報(bào)告等方式，多方借力，整合力量，強(qiáng)化監(jiān)督，既爭(zhēng)取黨委個(gè)案支持，也為黨委決策提供參考，實(shí)現(xiàn)訴前程序作用最大化，提升人民群眾對(duì)檢察公益訴訟認(rèn)同感。

 

大運(yùn)河公益訴訟保護(hù)典型案例答記者問

2020年2月，最高檢針對(duì)部分地區(qū)大運(yùn)河公益保護(hù)存在的問題，決定予以立案辦理。辦案采取最高檢領(lǐng)辦、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)分辦的思路，部署沿河檢察機(jī)關(guān)開展大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案活動(dòng)，至今年4月活動(dòng)結(jié)束。經(jīng)過一年多的監(jiān)督辦案，在沿大運(yùn)河八省（直轄市）檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，大運(yùn)河公益保護(hù)取得明顯成效，涌現(xiàn)出一批辦案質(zhì)量好，社會(huì)效果佳，具有復(fù)制、借鑒意義的典型案例。2021年6月3日，最高檢發(fā)布檢察機(jī)關(guān)大運(yùn)河保護(hù)公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案典型案例，最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列就相關(guān)問題回答了記者提問。

記者：最高檢對(duì)大運(yùn)河公益保護(hù)予以立案辦理的背景是什么？

胡衛(wèi)列：眾所周知，2014年6月，中國(guó)大運(yùn)河被聯(lián)合國(guó)教科文組織正式批準(zhǔn)列入世界文化遺產(chǎn)名錄，成為中國(guó)第46個(gè)世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。大運(yùn)河總長(zhǎng)3200公里，貫穿北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8個(gè)省、直轄市，作為一個(gè)線性活態(tài)的巨型文化遺產(chǎn)被全世界所矚目。

黨的十八大以來，黨中央、習(xí)近平總書記十分關(guān)心大運(yùn)河保護(hù)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“充分挖掘大運(yùn)河豐富的歷史文化資源，保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)”的指示精神。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，統(tǒng)籌規(guī)劃、推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)和大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)。最高檢十分關(guān)注大運(yùn)河的生態(tài)環(huán)境和文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。2019年9月，最高檢在履職過程中發(fā)現(xiàn)，河南、河北、江蘇、安徽等地大運(yùn)河部分河道存在污水橫流、文化遺跡遭受破壞等問題。經(jīng)過初查，發(fā)現(xiàn)以上問題在大運(yùn)河8?。ㄖ陛犑校┮恍┑貐^(qū)還不同程度的存在。由于大運(yùn)河地域廣泛、情況復(fù)雜，僅靠一省之力很難系統(tǒng)有效解決大運(yùn)河公益保護(hù)中存在的問題，推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)需要在更高層次上協(xié)調(diào)各方力量。為更好推動(dòng)大運(yùn)河系統(tǒng)治理、長(zhǎng)效保護(hù)，最高檢決定對(duì)大運(yùn)河公益保護(hù)予以立案辦理。

記者：專項(xiàng)辦案活動(dòng)開展以來最高檢具體開展了哪些工作？取得了哪些成效？

胡衛(wèi)列：在最高檢立案之初，我們考慮本案區(qū)域跨度大、各地公益損害情形不一的情況，確定了由最高檢領(lǐng)辦、沿河各級(jí)檢察機(jī)關(guān)分辦的思路，著重圍繞生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域開展辦案。

一是深入現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握公益損害情況。最高檢分別于2020年7月和10月到山東聊城、棗莊，江蘇徐州、常州、揚(yáng)州，河北滄州、衡水，安徽宿州進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，與轄區(qū)檢察機(jī)關(guān)和行政單位聯(lián)合巡查河道210公里、文物遺跡50余處，召開聯(lián)席座談會(huì)議11次，就線索移送、技術(shù)支持、調(diào)查取證、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、違法情形、跨區(qū)協(xié)作等內(nèi)容進(jìn)行交流，并協(xié)調(diào)解決案件中存在的問題。

二是組織公益訴訟“回頭看”，確保辦案質(zhì)量。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的履職不到位、整改不力等問題，最高檢于2020年8月再次下發(fā)通知，要求沿河8個(gè)省、直轄市檢察機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)辦理的213件案件進(jìn)行逐案“回頭看”，務(wù)必深入一線、實(shí)地查看整改效果，確保公益保護(hù)成效。2021年3月，最高檢辦案組赴山東，圍繞大運(yùn)河專案辦理和南四湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展督導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)了解大運(yùn)河故道生態(tài)修復(fù)情況，召開蘇魯豫皖四省檢察機(jī)關(guān)座談會(huì)，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行研究督辦。4月，最高檢辦案組又前往浙江杭州對(duì)13個(gè)涉污企業(yè)重點(diǎn)案件線索進(jìn)行督辦，赴紹興督導(dǎo)浙東古運(yùn)河文物遺跡保護(hù)、外來物種清理、沿河環(huán)境整治情況。

三是依托科技深挖線索，加強(qiáng)線索交辦力度。針對(duì)案件線索發(fā)現(xiàn)難的問題，最高檢利用專業(yè)技術(shù)支持，采用大數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)形成生態(tài)環(huán)境和文物保護(hù)兩份線索報(bào)告，挖掘企業(yè)排污、黑臭水體線索509條、非法占用河道線索145條、文物保護(hù)線索1079條，并及時(shí)將線索報(bào)告轉(zhuǎn)交沿線省、直轄市檢察機(jī)關(guān)，據(jù)此各地排查立案172件。

四是沿河八省市檢察機(jī)關(guān)在最高檢的組織指揮下，深入開展大運(yùn)河公益訴訟檢察專項(xiàng)辦案活動(dòng)。各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”堅(jiān)持帶頭辦案。聚焦生態(tài)環(huán)境、河道水系治理和文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域，辦理了一批有影響、有成效的案件。堅(jiān)持以專項(xiàng)促專案，各地緊緊圍繞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境存在的突出問題，開展公益保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持把大運(yùn)河專項(xiàng)辦案作為重點(diǎn)予以推進(jìn)，解決了一批大運(yùn)河公益保護(hù)方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。注重建立健全各項(xiàng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與“河湖長(zhǎng)”工作對(duì)接，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作，進(jìn)一步完善與職能部門的協(xié)作配合，從制度機(jī)制上推動(dòng)大運(yùn)河公益保護(hù)的常態(tài)化、規(guī)范化。

通過監(jiān)督辦案，取得以下成效：

一是立案辦理了一批案件。立案464件，發(fā)出訴前檢察建議377件，起訴27件；清理固體廢物、雜物垃圾18100余噸，拆除違法建筑物7萬平方米，保護(hù)歷史文化古跡83處，清除外來物種福壽螺7萬余公斤，追繳生態(tài)修復(fù)費(fèi)用9400余萬元，有效改善了大運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)。

二是掌握了第一手保護(hù)資料。最高檢辦案組五次深入到8省20個(gè)地市32個(gè)縣區(qū)，走訪文物、環(huán)保等部門，對(duì)河道及兩岸文物保護(hù)單位進(jìn)行實(shí)地勘察，掌握了運(yùn)河保護(hù)的基本情況。

三是形成了一系列多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。北京、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)搭建河湖長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)的工作模式，形成聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合巡訪、聯(lián)動(dòng)督查的“三聯(lián)”工作機(jī)制。浙江6家基層院簽訂協(xié)議，為浙東運(yùn)河全線保護(hù)提供司法保障。江蘇省檢察院制定跨區(qū)劃管轄意見，推進(jìn)大運(yùn)河跨區(qū)域保護(hù)，受到省委領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

記者：這次發(fā)布的典型案例具有哪些特點(diǎn)？

胡衛(wèi)列：本次發(fā)布的13件公益訴訟典型案例的主要特點(diǎn)是：

一是聚焦融入大局、服務(wù)人民，發(fā)揮公益訴訟檢察職能優(yōu)勢(shì)。在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，浙江省湖州市人民檢察院寓服務(wù)于辦案，在案件判決生效后，幫助企業(yè)改造污水處理設(shè)備，從源頭遏制污染大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境事件的再次發(fā)生。在改善人民生活上，天津市靜海區(qū)人民檢察院針對(duì)大運(yùn)河兩岸長(zhǎng)期存在私搭亂建、堆放垃圾等情況，督促監(jiān)管部門依法全面履行職責(zé)，有效解決人居活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。北京市通州區(qū)人民檢察院在督促保護(hù)文化遺產(chǎn)的同時(shí)，注重改善周邊生態(tài)和居住環(huán)境，促進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境提升有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是服務(wù)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥探索公益訴訟新領(lǐng)域。在文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)圍繞大運(yùn)河沿線重點(diǎn)文物保護(hù)單位和大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)，通過行政公益訴訟監(jiān)督履職，對(duì)江蘇省揚(yáng)州市運(yùn)河謝馥春舊址、安徽省濉溪縣大運(yùn)河淮北段遺址等一批有重大社會(huì)影響和歷史價(jià)值的文物、文化遺跡進(jìn)行保護(hù)，取得良好社會(huì)效果。在生物安全領(lǐng)域，浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院針對(duì)外來生物福壽螺破壞水系生態(tài)環(huán)境的情況開展行政公益訴訟。在社會(huì)各界共同努力下，累計(jì)清除福壽螺七萬余公斤。在公共安全領(lǐng)域，江蘇省無錫市錫山區(qū)人民檢察院通過行政公益訴訟訴前程序，聯(lián)合開展專項(xiàng)治理，消除水上安全隱患。山東省臨清市人民檢察院在強(qiáng)化文物保護(hù)的同時(shí)，通過公益訴訟監(jiān)督履職，督促行政機(jī)關(guān)一體解決涉及游客人身權(quán)益的旅游安全隱患。

三是踐行“共抓大保護(hù)”指示精神，推進(jìn)公益協(xié)作保護(hù)走實(shí)走深。江蘇省沛縣人民檢察院延伸辦案效果，協(xié)同南四湖水利管理局以及周邊檢察院建立跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)生態(tài)保護(hù)公益訴訟協(xié)作機(jī)制。江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院通過向黨委政府專題報(bào)告、同行政機(jī)關(guān)圓桌磋商等形式，協(xié)調(diào)多個(gè)職能部門形成保護(hù)合力，構(gòu)建“齊抓共管”工作格局。浙江省余姚市人民檢察院通過監(jiān)督辦案以點(diǎn)帶面，推動(dòng)人大常委會(huì)立法、成立專門性保護(hù)機(jī)構(gòu)。河南省開封市祥符區(qū)人民檢察院把短期整改與長(zhǎng)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，督促行政機(jī)關(guān)出臺(tái)大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃，推動(dòng)大運(yùn)河文化遺址保護(hù)規(guī)范化、制度化。江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民檢察院主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，積極聽取人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、社區(qū)群眾對(duì)案件整改效果的意見建議。

四是抓好工作機(jī)制落地落實(shí)，提升公益訴訟辦案質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)揮訴前程序作用，靈活運(yùn)用公開聽證等工作機(jī)制，提升公益訴訟監(jiān)督效果。河北省滄州市人民檢察院通過公開聽證和訴前磋商，提升職能部門和人民群眾對(duì)大運(yùn)河文物和文化遺產(chǎn)傳承認(rèn)識(shí)，推動(dòng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)文物的依法保護(hù)和合理開發(fā)利用。

五是重視高新技術(shù)運(yùn)用，助力檢察辦案新發(fā)展。安徽省濉溪縣人民檢察院通過運(yùn)用3S（RS、GIS、GPS）測(cè)繪技術(shù)和地表污染物快速檢測(cè)技術(shù)，對(duì)大運(yùn)河淮北段全區(qū)域開展遙感調(diào)查和抽樣核實(shí)，全面高效排查案件線索。

記者：下一步最高檢在大運(yùn)河公益保護(hù)上還有哪些打算、措施？

胡衛(wèi)列：下一步最高檢的工作部署是：

一是積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，著力體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于大運(yùn)河重要指示精神，把大運(yùn)河檢察公益保護(hù)同生態(tài)環(huán)境改善、沿線名城名鎮(zhèn)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升統(tǒng)一起來，圍繞大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)，研究制定公益訴訟檢察保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，全力推進(jìn)大運(yùn)河公益保護(hù)向縱深發(fā)展。

二是圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力為可持續(xù)利用提供法治保障。最高檢將再次與信息技術(shù)公司合作，進(jìn)一步完善線索報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)下發(fā)。沿河檢察機(jī)關(guān)也將充分用好訴前程序督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履職，依法提起公益訴訟確保整治修復(fù)到位，為大運(yùn)河整體保護(hù)、文化傳承、旅游開發(fā)等貢獻(xiàn)檢察力量。

三是建立健全制度機(jī)制，著力推進(jìn)協(xié)同治理系統(tǒng)保護(hù)。下一步將認(rèn)真抓好《大運(yùn)河沿線八省（直轄市）檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟跨區(qū)域管轄協(xié)作意見》的落實(shí)；以“系統(tǒng)化”的思維開展大運(yùn)河公益保護(hù)，建立健全檢察、行政聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，破解調(diào)查取證、整治修復(fù)等難題；加大對(duì)外宣傳力度，提升沿河群眾的知曉度、理解度和參與度，凝聚起行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民群眾的保護(hù)合力，協(xié)同做好大運(yùn)河環(huán)境保護(hù)、文化傳承、岸線利用三篇文章。

四是突出重點(diǎn)加強(qiáng)督導(dǎo)，著力提升辦案質(zhì)效。緊緊圍繞文化遺產(chǎn)、河道水系、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)已辦理的案件再次組織“回頭看”；對(duì)立案但未辦結(jié)的案件上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要開展督導(dǎo)，確保公益得到及時(shí)有效保護(hù)。推進(jìn)落實(shí)跨區(qū)域管轄協(xié)作意見，積極拓寬保護(hù)領(lǐng)域，加大線索排查力度，推動(dòng)大運(yùn)河公益保護(hù)提質(zhì)增效。

大運(yùn)河專案監(jiān)督活動(dòng)雖然已經(jīng)結(jié)束，但大運(yùn)河公益保護(hù)仍然是公益訴訟檢察工作的一個(gè)重要方向和著力點(diǎn)，我們將認(rèn)真總結(jié)提煉、固化升華專案監(jiān)督活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，將監(jiān)督保護(hù)工作納入制度化、常態(tài)化軌道。