2021年1至3月，全國檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮民事檢察職能，積極開展支持農(nóng)民工起訴工作，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工群體合法權(quán)益。共辦理支持農(nóng)民工起訴案件7482件，同比上升2.3倍，較2019年同期上升1.7倍。

一、支持農(nóng)民工起訴案件特點(diǎn)及趨勢

綜合上述數(shù)據(jù)及抽樣選取的139件支持農(nóng)民工起訴案件，檢察機(jī)關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，該類案件呈現(xiàn)五方面特點(diǎn)和趨勢：

一是案件類型主要集中在追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛領(lǐng)域。在139起抽樣案件中，追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛案件134件，占96.4%；侵權(quán)責(zé)任糾紛3件，占2.2%；工傷保險(xiǎn)待遇糾紛2件，占1.4%。疫情影響下，雖然2020年下半年我國經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，但國際環(huán)境不確定、不穩(wěn)定性因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，不少行業(yè)深受影響，導(dǎo)致有的用工主體經(jīng)營效益不佳、資金周轉(zhuǎn)困難，無力支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等。

二是建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)案率較高。抽樣統(tǒng)計(jì)顯示，檢察機(jī)關(guān)辦理的支持農(nóng)民工起訴案件中，建筑行業(yè)110件，占79.1%；餐飲行業(yè)20件，占14.4%；種植、制造、快遞等其他行業(yè)9件，占6.5%。建筑、餐飲等行業(yè)用工需求量大，準(zhǔn)入門檻較低，同時(shí)，往往用工周期較短、人員流動(dòng)性大，勞動(dòng)合同簽訂率較低，容易引發(fā)勞資糾紛。特別是建筑行業(yè)，一個(gè)或多個(gè)工程中往往存在層層轉(zhuǎn)包、違法分包等不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致成為拖欠農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的“重災(zāi)區(qū)”。

三是各地區(qū)案件分布不均衡現(xiàn)象較為突出。云南1424件、江蘇1042件、山東962件、湖南766件、新疆669件、四川576件。上述六省區(qū)案件數(shù)占總數(shù)的72.7%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，是該類案件分布不均衡的原因之一。此外，如上海、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制較為健全，從源頭上防控農(nóng)民工權(quán)益糾紛的發(fā)生，也使得這些地區(qū)案件數(shù)量較少。

四是案件來源以當(dāng)事人申請為主。抽樣統(tǒng)計(jì)顯示，139件支持起訴案件中，依申請受理案件110件，占79.1%；依職權(quán)受理案件29件，占20.9%。

五是結(jié)案方式主要以調(diào)解為主。在139起抽樣案件中，調(diào)解結(jié)案89件，占64%；判決結(jié)案50件，占36%。檢察機(jī)關(guān)通過人民調(diào)解、檢察和解、訴訟調(diào)解等多種方式力促當(dāng)事人達(dá)成和解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。如，山東省平陰縣檢察院在辦理一起23名農(nóng)民工支持起訴案件時(shí)，以支持起訴人身份配合法院開展庭前和解，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，幫助農(nóng)民工在春節(jié)前拿到工資。

二、依法履職，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

檢察機(jī)關(guān)高度重視支持農(nóng)民工起訴工作。近年來，各級檢察機(jī)關(guān)加大支持起訴案件辦理力度，案件數(shù)量逐年遞增，年均超過1萬件。案件類型逐漸豐富，涵蓋討薪、消費(fèi)維權(quán)等多個(gè)領(lǐng)域。案件質(zhì)量逐步提升，辦理了一批有影響力的支持起訴典型案件，在辦案中體現(xiàn)司法溫度。

一是注重精準(zhǔn)施策，促進(jìn)農(nóng)民工依法維權(quán)。積極為農(nóng)民工提供法律咨詢、引導(dǎo)收集證據(jù)、提出支持起訴意見等。對人數(shù)眾多的農(nóng)民工討薪案件，優(yōu)先快速辦理、及時(shí)疏導(dǎo)情緒。同時(shí)，嚴(yán)把支持起訴入口關(guān)，防止不法分子以農(nóng)民工維權(quán)為由，惡意提起虛假訴訟，擾亂司法秩序。如，江蘇省無錫市新吳區(qū)檢察院在辦理一起支持67名農(nóng)民工起訴案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)4名農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)、出勤天數(shù)等存在明顯異常，可能存在虛假訴訟行為，遂未對4人支持起訴。

二是加強(qiáng)協(xié)作配合，形成保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益合力。各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與人民法院、公安機(jī)關(guān)協(xié)作配合，為案件受理提供便捷訴訟服務(wù)，加快審理、執(zhí)行等工作進(jìn)度。加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T協(xié)作配合，建立農(nóng)民工討薪維權(quán)信息交流共享機(jī)制，督促相關(guān)行政部門依法履職，嚴(yán)厲懲治惡意拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工權(quán)益行為，優(yōu)先保障農(nóng)民工工資得到及時(shí)發(fā)放。如，福建省泰寧縣檢察院在辦理一起40人維權(quán)案件時(shí)，積極與縣人力資源和社會(huì)保障局等協(xié)作配合，協(xié)調(diào)欲接盤該酒店的某集團(tuán)先行支付所欠農(nóng)民工工資30萬元。

三是完善機(jī)制保障，推動(dòng)支持起訴工作規(guī)范開展。各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際情況，積極制定完善相關(guān)規(guī)范性文件，以程序合法、規(guī)范，保障農(nóng)民工實(shí)體權(quán)利。如山西省檢察院、天津市檢察院、江西省南昌市檢察院、江蘇省豐縣檢察院等，通過制定完善支持起訴規(guī)范性文件，明確該類案件受理范圍、審查程序、出席法庭等具體操作規(guī)定。

四是落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。各地檢察機(jī)關(guān)依法開展支持起訴，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí)，注重對企業(yè)的平等保護(hù)。對因資金周轉(zhuǎn)困難等客觀因素導(dǎo)致企業(yè)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門先行墊付農(nóng)民工工資，并著力引導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)共渡難關(guān)，給企業(yè)恢復(fù)正常經(jīng)營提供緩沖期，服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展。