5月14日，最高人民檢察院會(huì)同中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)共同舉辦“有愛(ài)無(wú)礙，檢察公益訴訟助推無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟典型案例。

目 錄

1.浙江省檢察機(jī)關(guān)督促規(guī)范無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟系列案

2.青海省人民檢察院督促維護(hù)公共交通領(lǐng)域殘疾人權(quán)益保障行政公益訴訟案

3.浙江省杭州市人民檢察院督促整治信息無(wú)障礙環(huán)境行政公益訴訟系列案

4.福建省晉江市人民檢察院督促執(zhí)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范行政公益訴訟案

5.廣東省深圳市寶安區(qū)人民檢察院督促整治道路無(wú)障礙設(shè)施行政公益訴訟案

6.江蘇省寶應(yīng)縣人民檢察院督促規(guī)范文物保護(hù)單位、英烈紀(jì)念設(shè)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟案

7.四川天府新區(qū)成都片區(qū)人民檢察院督促規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化建設(shè)行政公益訴訟案

8.浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院督促整治無(wú)障礙指引標(biāo)識(shí)行政公益訴訟案

9.黑龍江省鐵路檢察機(jī)關(guān)督促健全鐵路旅客車(chē)站無(wú)障礙設(shè)施行政公益訴訟系列案

10.北京市延慶區(qū)人民檢察院督促整治無(wú)障礙設(shè)施問(wèn)題行政公益訴訟案

一、浙江省檢察機(jī)關(guān)督促規(guī)范無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 無(wú)障礙環(huán)境建設(shè) 專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) 系統(tǒng)治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)作為特殊群體權(quán)益保障新領(lǐng)域的重點(diǎn)，圍繞黨中央重大決策部署，對(duì)照無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)存在的突出問(wèn)題部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，找準(zhǔn)同類(lèi)違法點(diǎn)和對(duì)應(yīng)責(zé)任主體，堅(jiān)持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，結(jié)合監(jiān)督辦案總結(jié)推廣治理經(jīng)驗(yàn)，依托制度機(jī)制鞏固深化辦案成果。

【基本案情】

2020年1月，浙江省杭州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)杭州市院）在杭州市人大常委會(huì)的監(jiān)督支持下，積極穩(wěn)妥探索將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入公益訴訟新領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)地踏勘、走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市范圍內(nèi)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)不規(guī)范、不均衡、不系統(tǒng)問(wèn)題較為普遍，涉及交通出行、日常生活、辦公辦事等多重環(huán)境維度，侵犯了殘疾人、老年人、兒童、孕婦等特殊群體平等參與社會(huì)生活的基本權(quán)利，相關(guān)職能部門(mén)未能依法履職，存在監(jiān)督管理缺位現(xiàn)象。浙江省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙江省院）經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省同樣存在類(lèi)似問(wèn)題，損害了社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

（一）杭州市院履職情況

杭州市院在前期調(diào)研走訪(fǎng)的基礎(chǔ)上，于2020年1月印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)的實(shí)施方案》，在全市部署開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。截至2020年底，杭州檢察機(jī)關(guān)共排查發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)違法點(diǎn)130處，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議36份，督促城管、住建、文廣、市監(jiān)、港航、園文等職能部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)和規(guī)范無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。相關(guān)職能部門(mén)收到檢察建議后，均高度重視，認(rèn)真進(jìn)行整改落實(shí)，并按期進(jìn)行了書(shū)面回復(fù)，檢察建議相關(guān)違法點(diǎn)全部整改到位。

2020年5月，杭州市院組織召開(kāi)全市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督座談會(huì)，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)排查，促進(jìn)系統(tǒng)治理。各行業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)作為、舉一反三，除檢察建議涉及的違法點(diǎn)外，另有68個(gè)公共停車(chē)場(chǎng)共計(jì)617個(gè)無(wú)障礙停車(chē)位已完成增設(shè)或整改，4045處城市主要道路上的盲道障礙物被清除，674處破損、缺失的無(wú)障礙設(shè)施（不含盲道）恢復(fù)正常使用功能，20座人行天橋配套無(wú)障礙設(shè)施實(shí)施改造，客運(yùn)碼頭無(wú)障礙通道設(shè)置率達(dá)78%，輪椅配備率達(dá)85%，1座縣級(jí)公共圖書(shū)館增設(shè)盲人閱讀專(zhuān)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的監(jiān)督效果。

2020年10月，杭州市院聯(lián)合杭州市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定《關(guān)于強(qiáng)化檢察公益訴訟職能 服務(wù)保障無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的十一條意見(jiàn)》，為進(jìn)一步深化無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟監(jiān)督提供制度保障。

（二）浙江省院履職情況

浙江省院全程跟進(jìn)、指導(dǎo)杭州市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研并形成報(bào)告，深入分析全省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題。一是建設(shè)管理方面缺乏規(guī)范，表現(xiàn)為尚未配置無(wú)障礙設(shè)施、設(shè)施配置不健全、設(shè)施功能發(fā)揮受限等問(wèn)題。二是建設(shè)進(jìn)程碎片化問(wèn)題突出，表現(xiàn)為設(shè)施銜接不到位、服務(wù)指引不充分、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。三是監(jiān)管領(lǐng)域全流程把控不嚴(yán)，表現(xiàn)為建設(shè)環(huán)節(jié)主體責(zé)任落空、審核環(huán)節(jié)行政監(jiān)管缺失、使用環(huán)節(jié)維護(hù)管養(yǎng)不力等問(wèn)題。浙江省院認(rèn)為，相關(guān)職能部門(mén)無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、改造提升和運(yùn)行維護(hù)等監(jiān)督管理職責(zé)缺位情況不是個(gè)別現(xiàn)象，在全省各界沖刺籌備2022年杭州亞（殘）運(yùn)會(huì)的背景下，有必要在全省范圍內(nèi)開(kāi)展系統(tǒng)化的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

2020年7月，在最高檢指導(dǎo)下，浙江省院印發(fā)公益訴訟檢察辦案指引，全面梳理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)違法點(diǎn)、部門(mén)職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)等，推廣杭州市檢察機(jī)關(guān)辦案經(jīng)驗(yàn)，供全省公益訴訟檢察部門(mén)學(xué)習(xí)借鑒。2020年9月，浙江省院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)的通知》，決定在全省范圍內(nèi)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，重點(diǎn)針對(duì)全省58個(gè)2022年杭州亞（殘）運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館及城市相關(guān)配套設(shè)施開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。

浙江省院圍繞機(jī)場(chǎng)、鐵路客站等站內(nèi)站外無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施銜接等重點(diǎn)問(wèn)題自行立案辦理，與浙江省住建、交通運(yùn)輸、國(guó)資等部門(mén)開(kāi)展磋商，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題解決。杭州鐵路運(yùn)輸檢察院開(kāi)展浙江鐵路無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，共排查發(fā)現(xiàn)232處問(wèn)題點(diǎn)，立案8件，制發(fā)檢察建議8份，組織召開(kāi)問(wèn)題整改協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)鐵路部門(mén)將整改資金納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保整改到位。寧波市鄞州區(qū)人民檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，推動(dòng)全區(qū)830處不規(guī)范無(wú)障礙設(shè)施引導(dǎo)標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理。金華市金東區(qū)人民檢察院對(duì)轄區(qū)范圍主干道進(jìn)行詳細(xì)排查，發(fā)現(xiàn)包括提示盲道設(shè)置不規(guī)范、盲道引導(dǎo)錯(cuò)誤等18大問(wèn)題、428個(gè)問(wèn)題點(diǎn)，并會(huì)同金東區(qū)住建、綜合執(zhí)法、文明辦、殘聯(lián)等單位召開(kāi)圓桌會(huì)議，共同保障盲人腳下安全。截至2021年3月底，全省檢察機(jī)關(guān)立案辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟案264件，發(fā)送檢察建議245份。全省11個(gè)地市檢察院和相關(guān)基層院實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙環(huán)境公益訴訟案件辦理“全覆蓋”，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的系統(tǒng)治理和有效解決。

2021年3月，浙江省院與浙江省殘疾人聯(lián)合會(huì)共同出臺(tái)《關(guān)于建立公益訴訟配合協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，明確對(duì)口聯(lián)系、信息通報(bào)、線(xiàn)索移送、辦案協(xié)作等工作機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和殘疾人聯(lián)合會(huì)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，共同保護(hù)殘疾人群體合法權(quán)益。

【典型意義】

創(chuàng)造無(wú)障礙環(huán)境，是保障殘疾人等特殊群體平等參與社會(huì)生活的重要條件，也事關(guān)每個(gè)公民有特殊需求時(shí)的應(yīng)急保障，體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步和公平正義。浙江省檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)無(wú)障礙環(huán)境建與2022年杭州亞（殘）運(yùn)會(huì)的切入點(diǎn)與著力點(diǎn)，以專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督為手段，抓住多發(fā)性、普遍性問(wèn)題長(zhǎng)期存在的癥結(jié)，以系統(tǒng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)系統(tǒng)性治理。同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)檢察監(jiān)督的整體性、協(xié)同性與全面性。針對(duì)部分行業(yè)垂直管理體制造成的客觀(guān)監(jiān)管障礙，由省級(jí)檢察院指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)與專(zhuān)門(mén)檢察機(jī)關(guān)形成協(xié)同辦案的“一體化”格局，提升檢察監(jiān)督合力。

二、青海省人民檢察院督促維護(hù)公共交通領(lǐng)域殘疾人權(quán)益行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 公共交通無(wú)障礙 消費(fèi)者權(quán)益保障 訴前磋商

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)殘疾人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具的權(quán)益未得到有效保障的問(wèn)題，采取圓桌會(huì)議等方式，加強(qiáng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)、殘聯(lián)和公交企業(yè)會(huì)商磋商，形成會(huì)議紀(jì)要確定并落實(shí)相關(guān)政策，同時(shí)推動(dòng)公交企業(yè)加強(qiáng)公交車(chē)和公交車(chē)站的無(wú)障礙設(shè)施合法合規(guī)管理使用，保障殘疾人出行便利。

【基本案情】

近年來(lái)，青海省殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘聯(lián)）多次接到舉報(bào)反映，稱(chēng)殘疾人長(zhǎng)期無(wú)法享受免費(fèi)乘坐公交車(chē)的優(yōu)惠政策。自2012年以來(lái)，青海省殘聯(lián)、西寧市殘聯(lián)等單位多次與西寧公交集團(tuán)對(duì)接溝通落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車(chē)事宜，因受多種因素制約和影響，該優(yōu)惠政策長(zhǎng)期未能落地見(jiàn)效。青海省殘聯(lián)、西寧市殘聯(lián)、西寧公交集團(tuán)等部門(mén)每年因此接到大量殘疾人投訴，成為長(zhǎng)期以來(lái)亟待解決而未能解決的“老大難”問(wèn)題，不僅侵害了殘疾人等特殊群體權(quán)益，也損害了社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年2月，青海省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青海省院）在立案辦理公交卡消費(fèi)民事公益訴訟案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)役軍人、殘疾人等特殊群體享有免費(fèi)乘坐市區(qū)公交車(chē)的優(yōu)待、優(yōu)惠政策，但未有效落實(shí)的問(wèn)題。2021年4月23日，青海省院以行政公益訴訟正式立案。檢察人員先后走訪(fǎng)青海省民政廳、省殘聯(lián)和西寧市殘聯(lián)，查閱了相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，根據(jù)《青海省殘疾人保障條例》第四十條第二款、《青海省扶助殘疾人規(guī)定》第四十四條、《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》和《西寧市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，青海省殘疾人享有免費(fèi)乘坐城市公共交通工具的優(yōu)惠權(quán)益，但因西寧公交集團(tuán)相關(guān)配套技術(shù)措施尚未落實(shí)到位，暫未執(zhí)行該項(xiàng)政策。同時(shí)在對(duì)西寧市公交車(chē)和公交車(chē)站的無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)、使用情況進(jìn)行摸底和排查中發(fā)現(xiàn)，一些無(wú)障礙設(shè)施不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，需進(jìn)行升級(jí)和改造。

檢察人員又走訪(fǎng)青海省發(fā)改委、西寧市公交集團(tuán)等單位，多次組織召開(kāi)落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘坐公交車(chē)優(yōu)惠政策工作磋商會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取西寧公交集團(tuán)在落實(shí)這項(xiàng)政策過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，共同研究并多次調(diào)整實(shí)施方案，結(jié)合西寧市實(shí)際制定殘疾人免費(fèi)乘坐公交車(chē)“愛(ài)心卡”辦理和使用辦法；走訪(fǎng)省財(cái)政廳等單位，就給予西寧公交集團(tuán)適當(dāng)補(bǔ)貼等事宜進(jìn)行銜接溝通，就殘疾人免費(fèi)乘坐公交車(chē)相關(guān)事宜達(dá)成一致共識(shí)。

2021年4月30日，青海省院與省殘聯(lián)、西寧市殘聯(lián)、西寧公交集團(tuán)等單位專(zhuān)門(mén)形成會(huì)議紀(jì)要：1.持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的殘疾人，憑有效證件辦理“愛(ài)心卡”后，可免費(fèi)乘坐西寧市內(nèi)公交車(chē)；2.將落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘坐城市公交車(chē)的優(yōu)惠政策，作為踐行黨史學(xué)習(xí)教育，落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”要求的具體舉措，在5月16日“全國(guó)助殘日”前完成辦理殘疾人免費(fèi)乘車(chē)“愛(ài)心卡”的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，結(jié)合“全國(guó)助殘日”活動(dòng)舉辦殘疾人免費(fèi)乘車(chē)“愛(ài)心卡”發(fā)放儀式，用3個(gè)月時(shí)間深入西寧市各個(gè)社區(qū)為殘疾人辦理“愛(ài)心卡”；3.積極爭(zhēng)取相關(guān)單位給予西寧公交集團(tuán)適當(dāng)補(bǔ)貼，降低公交企業(yè)運(yùn)行成本；4.針對(duì)西寧市公交車(chē)和公交車(chē)站一些不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙設(shè)施，抓緊時(shí)間分階段、分步驟進(jìn)行升級(jí)和改造。同時(shí)，青海省院還會(huì)同省殘聯(lián)、西寧公交集團(tuán)對(duì)公交車(chē)和公交車(chē)站的無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)、使用情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)不符合無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，制定無(wú)障礙設(shè)施改造計(jì)劃并組織實(shí)施，通過(guò)跟進(jìn)監(jiān)督，努力保障殘疾人自主安全搭乘公共交通工具。

【典型意義】

本案中，青海省院牽頭直接辦理公益受損面大、社會(huì)反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期得不到解決、相關(guān)部門(mén)存在職能交叉的殘疾人群體權(quán)益保障新領(lǐng)域公益訴訟案件，通過(guò)召開(kāi)磋商會(huì)議，充分發(fā)揮牽引、協(xié)同、溝通、協(xié)調(diào)作用，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公交企業(yè)消除分歧、增進(jìn)共識(shí)、達(dá)成一致，共同制定落實(shí)方案，落實(shí)殘疾人免費(fèi)乘坐城市公交車(chē)優(yōu)惠政策，推動(dòng)升級(jí)和改造西寧市公交車(chē)和公交車(chē)站的不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)障礙設(shè)施，促進(jìn)殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果。同時(shí)，積極探索“檢察機(jī)關(guān)—政府部門(mén)—社會(huì)組織—國(guó)有企業(yè)”良性互動(dòng)的新型協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)、督促政府部門(mén)和社會(huì)組織積極履行扶殘助殘責(zé)任，積極爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)貼資金，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，服務(wù)和保障國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，從更高層面、更廣范圍、更深層次促進(jìn)相關(guān)社會(huì)治理，取得雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的辦案效果。

三、浙江省杭州市人民檢察院督促整治信息無(wú)障礙環(huán)境行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 信息無(wú)障礙 數(shù)字鴻溝 專(zhuān)項(xiàng)整治

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)聚焦殘疾人、老年人等特殊群體日常生活中的信息障礙相關(guān)高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景，督促協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)依法全面履職，保障殘疾人、老年人等特殊群體平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息，多維度助推信息無(wú)障礙環(huán)境水平提升。

【基本案情】

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，智能化發(fā)展在有效提升社會(huì)治理與服務(wù)效能的同時(shí)，殘疾人、老年人等特殊群體面臨著日益突出的信息障礙問(wèn)題，涉及出行、辦事、文化等日常生活多個(gè)維度、多類(lèi)違法情形。對(duì)此，相關(guān)職能部門(mén)未嚴(yán)格依法履職，侵害了特殊群體合法權(quán)益，也損害了社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年1月14日，浙江省杭州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)杭州市院）在全市部署開(kāi)展信息無(wú)障礙領(lǐng)域檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，聚焦出行、辦事、文化等涉及殘疾人、老年人日常生活的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景中存在的信息無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)違法問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。截至2021年3月31日，全市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)走訪(fǎng)排查、實(shí)地踏勘、專(zhuān)家咨詢(xún)、圓桌會(huì)議、公開(kāi)聽(tīng)證、問(wèn)卷調(diào)查等方式，查明涉案違法點(diǎn)16處，涉及6個(gè)區(qū)、縣（市）。以行政公益訴訟立案8件，涉及醫(yī)療急救緊急呼叫系統(tǒng)未具備文字信息報(bào)送和文字呼叫功能、縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共圖書(shū)館未配備盲文讀物、有聲讀物、語(yǔ)音讀屏等軟件設(shè)備，盲人通行較為集中的路段人行橫道信號(hào)燈未設(shè)置聲響提示裝置，殘疾人停車(chē)優(yōu)惠無(wú)法適用，景點(diǎn)、核酸檢測(cè)點(diǎn)拒收現(xiàn)金等違法情形。杭州市院指導(dǎo)轄區(qū)各基層檢察院根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等相關(guān)規(guī)定，向相關(guān)區(qū)縣的文廣、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)建、公安等職能部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議8件，督促其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)整改違法情形，并啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)排查。

相關(guān)職能部門(mén)收到檢察建議書(shū)后高度重視，積極落實(shí)整改。在檢察建議推動(dòng)下，杭州市富陽(yáng)區(qū)圖書(shū)館及時(shí)完成信息無(wú)障礙環(huán)境改造，增設(shè)盲人閱讀專(zhuān)區(qū)，配置盲文讀物，配備讀屏軟件、光學(xué)放大鏡、盲文點(diǎn)顯器等相關(guān)設(shè)備，并啟動(dòng)全區(qū)文化、旅游、體育等公共建筑無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)功能提升行動(dòng)；就轄區(qū)內(nèi)盲人通行較為集中的路段增設(shè)人行橫道信號(hào)燈過(guò)街音響，并上線(xiàn)全省首個(gè)新型智能交互式過(guò)街語(yǔ)音提示裝置，在為視障群體提供更有針對(duì)性的提示服務(wù)的同時(shí)降低對(duì)附近居民造成的噪音干擾。西湖區(qū)部分景點(diǎn)升級(jí)預(yù)約售票服務(wù)，增設(shè)現(xiàn)金服務(wù)窗口，優(yōu)化志愿幫扶，全方位保障各類(lèi)游客游覽需求。蕭山、臨安、錢(qián)塘新區(qū)三地督促更新升級(jí)198座公共停車(chē)場(chǎng)自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)，登記殘疾人車(chē)輛信息1243條，完善政府定價(jià)管理停車(chē)場(chǎng)停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)定期更新機(jī)制，推動(dòng)殘疾人停車(chē)優(yōu)惠政策落地落實(shí)。錢(qián)塘新區(qū)部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改進(jìn)收費(fèi)方式，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)摸排在全區(qū)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心增設(shè)老年人優(yōu)先窗口、人工服務(wù)窗口、導(dǎo)醫(yī)臺(tái)及志愿者就醫(yī)指導(dǎo)服務(wù)，方便“無(wú)碼老人”就醫(yī)需求。建德市醫(yī)療急救指揮調(diào)度系統(tǒng)增設(shè)文字報(bào)警和一鍵呼救定位功能，暢通語(yǔ)言、聽(tīng)力障礙群體生命呼救渠道。其他整改措施仍在進(jìn)一步推進(jìn)中。

【典型意義】

信息無(wú)障礙是無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，也是全面建設(shè)信息社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然要求。檢察機(jī)關(guān)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聚焦殘疾人、老年人等特殊群體日常生活的高頻事項(xiàng)和服務(wù)場(chǎng)景中的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)系統(tǒng)監(jiān)督，綜合運(yùn)用圓桌會(huì)議、問(wèn)卷調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，督促協(xié)同相關(guān)職能部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)出行、辦事、文化等公共場(chǎng)所信息無(wú)障礙水平提升，助力信息障礙群體與智能社會(huì)無(wú)障礙。

四、福建省晉江市人民檢察院督促執(zhí)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范 全流程監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)市政公共停車(chē)場(chǎng)未設(shè)置無(wú)障礙停車(chē)位等行為，通過(guò)引入公眾參與，形成治理共識(shí)，督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)采取系列措施落實(shí)整改，從設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

【基本案情】

2019年以來(lái)，福建省晉江市在轄區(qū)主干道道路兩旁，新建并投入使用公共停車(chē)位3200余位，未按照《城市停車(chē)規(guī)劃規(guī)范》和《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定配置無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位，不符合“殘疾人專(zhuān)用停車(chē)泊位數(shù)應(yīng)不少于停車(chē)泊位總數(shù)2%”的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。因未設(shè)置無(wú)障礙停車(chē)位、停車(chē)掃碼付費(fèi)缺乏殘疾人減免通道，給殘障人士出行造成不便，也帶來(lái)相關(guān)安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

福建省晉江市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)晉江市院）在開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)上述線(xiàn)索，遂決定立案調(diào)查。通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查、調(diào)取證據(jù)、查閱資料等方式，查明如下事實(shí)：一是市政公共停車(chē)場(chǎng)3200余個(gè)停車(chē)位設(shè)置于中心城區(qū)主干道兩邊，占用的是公共道路資源；二是晉江市共有持證殘疾人2.9萬(wàn)多名，肢殘人1.2萬(wàn)多名，對(duì)無(wú)障礙停車(chē)位需求較大。上述問(wèn)題已造成殘障人士車(chē)輛停放于普通車(chē)位共計(jì)665車(chē)次，且存在未掃碼付費(fèi)被貼單鎖車(chē)現(xiàn)象。2021年4月，因本案涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)難度大，晉江市院主動(dòng)召集住建、公安、交通等相關(guān)部門(mén)及殘聯(lián)代表、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、中心城區(qū)市民代表、人民監(jiān)督員召開(kāi)圓桌會(huì)議，共同研究市政公共停車(chē)位無(wú)障礙停車(chē)整改方案，并取得共識(shí)。會(huì)后，晉江市院向住建、公安等部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議書(shū)，督促其依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)市政公共停車(chē)場(chǎng)無(wú)障礙停車(chē)位配置進(jìn)行系統(tǒng)整改。

收到檢察建議后，相關(guān)職能部門(mén)成立了專(zhuān)項(xiàng)整改小組，由住建部門(mén)牽頭公安、財(cái)政、殘聯(lián)等部門(mén)，對(duì)無(wú)障礙停車(chē)位進(jìn)行規(guī)劃整改。在足額配備無(wú)障礙專(zhuān)用停車(chē)位的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加特殊教育學(xué)校、社保中心、醫(yī)院等場(chǎng)所的配置比例；選擇進(jìn)出方便且平整的停車(chē)位作為無(wú)障礙停車(chē)位，并設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)牌、指示牌；為每個(gè)無(wú)障礙停車(chē)位都配置了1.2米寬的無(wú)障礙通道，方便殘疾人上下車(chē)；升級(jí)停車(chē)掃碼收費(fèi)系統(tǒng)，開(kāi)通殘疾人信息錄入通道和無(wú)障礙停車(chē)位智慧指引功能；加強(qiáng)維護(hù)并加大對(duì)隨意占用無(wú)障礙停車(chē)位行為的處罰力度。

為推動(dòng)全市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作全面開(kāi)展，晉江市院在服務(wù)保障第18屆世界中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟案件線(xiàn)索14件，向公安、住建等相關(guān)職能部門(mén)制發(fā)訴前檢察建議書(shū)9份，督促糾正違法點(diǎn)21處，落實(shí)了110戶(hù)殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施的配置，獲評(píng)“全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境達(dá)標(biāo)市縣村鎮(zhèn)”。通過(guò)聯(lián)合市文明辦、團(tuán)市委、殘聯(lián)等部門(mén)開(kāi)展“發(fā)現(xiàn)身邊最美無(wú)障礙”活動(dòng)，為社會(huì)了解殘障人士提供窗口，讓無(wú)障礙理念融入日常生活，提升群眾對(duì)城市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)參與度。目前，對(duì)緊急呼叫、重要政務(wù)信息無(wú)障礙交流等整改工作正在有序推進(jìn)中。

【典型意義】

一座城市對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和細(xì)節(jié)的關(guān)注，體現(xiàn)著這座城市的文明程度。城市無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)范建設(shè)，應(yīng)當(dāng)作為保障殘疾人等特殊群體平等參與社會(huì)生活以及滿(mǎn)足公眾應(yīng)急需求的標(biāo)準(zhǔn)配置。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，除了發(fā)現(xiàn)并督促協(xié)同行政機(jī)關(guān)整改糾正現(xiàn)存的違法違規(guī)問(wèn)題，還應(yīng)變事后監(jiān)督為事前服務(wù)，注重從規(guī)劃設(shè)計(jì)源頭防范不合格的無(wú)障礙設(shè)施造成資源浪費(fèi)、影響使用功能，并推動(dòng)建立無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)和管理的全流程監(jiān)督機(jī)制，打好跟進(jìn)監(jiān)督的持久戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人、老年人等特殊群體權(quán)益保護(hù)。

五、廣東省深圳市寶安區(qū)人民檢察院督促整治道路無(wú)障礙設(shè)施行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 道路無(wú)障礙設(shè)施 一體化辦案 類(lèi)案監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)道路無(wú)障礙設(shè)施破損致殘疾人死亡的突出問(wèn)題，堅(jiān)持四級(jí)聯(lián)動(dòng)，為辦案提質(zhì)增效，督促行政機(jī)關(guān)迅速完成整改。堅(jiān)持從個(gè)案監(jiān)督拓展到類(lèi)案監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)政府出臺(tái)立體化整改方案，破解“九龍治水”難題，全面系統(tǒng)治理區(qū)域內(nèi)同類(lèi)問(wèn)題，積極維護(hù)殘疾人等特殊群體的合法權(quán)益，提升“先行示范區(qū)”城市品質(zhì)。

【基本案情】

2021年1月，知名殘疾公益人士陳某某乘坐電動(dòng)輪椅車(chē)經(jīng)過(guò)廣東省深圳市寶安區(qū)某路口時(shí)，因人行道無(wú)障礙設(shè)施破損從輪椅摔落，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。經(jīng)調(diào)查，寶安區(qū)存在多處無(wú)障礙設(shè)施破損和不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，給殘障人士造成生活不便及安全隱患，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年1月，最高檢將上述線(xiàn)索交由廣東省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣東省院）調(diào)查，廣東省院迅速成立專(zhuān)案組，形成由最高檢統(tǒng)籌指揮，省市兩級(jí)檢察院實(shí)時(shí)指導(dǎo)，寶安區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶安區(qū)院）具體辦理的一體化辦案模式。2021年1月15日，寶安區(qū)院對(duì)事發(fā)地快速勘查和調(diào)研后，決定立案調(diào)查，督促行政機(jī)關(guān)立即整改。1月16日，深圳市交通局寶安管理局（下簡(jiǎn)稱(chēng)寶安交通局）完成事故現(xiàn)場(chǎng)整改，并于2月6日完成周邊9個(gè)路口的整治工作。

為徹底消除隱患，寶安區(qū)院以個(gè)案為契機(jī)，于2021年1月中旬在全區(qū)部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，向?qū)毎步煌ň帧⑸钲谑袑毎矃^(qū)住房和建設(shè)局等14家相關(guān)職能部門(mén)制發(fā)訴前檢察建議，督促各職能部門(mén)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行排查、整改，行政單位收到檢察建議后，均積極配合、迅速整改。同時(shí)，該院還不定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、公益監(jiān)督員同步跟進(jìn)監(jiān)督。

辦案過(guò)程中，為提升全區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，寶安區(qū)院積極向?qū)毎矃^(qū)委做專(zhuān)題匯報(bào)并獲得支持，同時(shí)逐一走訪(fǎng)相關(guān)職能部門(mén)，形成全面推動(dòng)全區(qū)無(wú)障礙設(shè)施改造工程的共識(shí)。在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，2021年1月19日，寶安區(qū)委區(qū)政府組織22個(gè)相關(guān)行政單位召開(kāi)“寶安區(qū)人行道無(wú)障礙暢通專(zhuān)項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議”，出臺(tái)《寶安區(qū)道路無(wú)障礙暢通專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案（2021-2022年）》等一系列規(guī)定，計(jì)劃至2022年底完成全區(qū)無(wú)障礙立體化改造工作，全方位改善提升寶安區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平。方案實(shí)施以來(lái)，寶安區(qū)已完成新增改設(shè)盲道中斷、阻斷等問(wèn)題122處，完善盲道592米，改造人行道坡口147處；對(duì)全區(qū)175個(gè)在建工程開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)43個(gè)需建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查；處罰違規(guī)占用盲道等7255件。2021年2月25日，深圳市人民檢察院在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展“深圳市無(wú)障礙出行設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)檢察監(jiān)督”工作，重點(diǎn)關(guān)注無(wú)障礙出行設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理是否符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，是否影響殘障人士安全通行等問(wèn)題。

【典型意義】

本案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)督水平，通過(guò)個(gè)案辦理推動(dòng)系統(tǒng)綜合治理，最大限度地爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)協(xié)同履職的積極性、主動(dòng)性，填補(bǔ)監(jiān)管漏洞，激活配套機(jī)制，順暢銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙立體化改造，為推進(jìn)城市綜合治理、服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義“先行示范區(qū)”法治建設(shè)大局貢獻(xiàn)了檢察智慧和檢察方案。

六、江蘇省寶應(yīng)縣人民檢察院督促規(guī)范文物保護(hù)單位、英烈紀(jì)念設(shè)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 文物保護(hù) 紅色教育 公開(kāi)聽(tīng)證

【要旨】

文物保護(hù)單位、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施未設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施，損害了特殊群體參加革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育的權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，推動(dòng)建立多部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索符合文物保護(hù)要求和殘障人士需求的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)最佳方案，維護(hù)特殊群體平等參與社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利。

【基本案情】

江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣內(nèi)共有不可移動(dòng)文物點(diǎn)223處，英雄烈士紀(jì)念設(shè)施23處，其中周恩來(lái)少年讀書(shū)處、寶應(yīng)朱方伯公家祠、寶應(yīng)學(xué)宮等3處為省級(jí)文物保護(hù)單位，是揚(yáng)州市愛(ài)國(guó)主義教育基地、紅色基因傳承教育基地。長(zhǎng)期以來(lái)，7處對(duì)外開(kāi)放的文物保護(hù)單位、22處英雄烈士紀(jì)念設(shè)施均未設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施，無(wú)法滿(mǎn)足殘障人士自主參觀(guān)需求，損害了社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年3月，寶應(yīng)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶應(yīng)縣院）收到群眾反映，縣域內(nèi)個(gè)別文物保護(hù)單位無(wú)障礙設(shè)施缺失，造成殘疾人不方便參觀(guān)的問(wèn)題，經(jīng)核實(shí)后決定立案辦理。通過(guò)查詢(xún)資料和實(shí)地調(diào)查，確定了全縣文物保護(hù)單位、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施的基本情況、數(shù)量和地點(diǎn)，并了解無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況。寶應(yīng)縣院認(rèn)為，根據(jù)英烈保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)職能部門(mén)未依法履行職責(zé)。

2021年4月1日，寶應(yīng)縣院分別向縣文體廣電和旅游局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文旅局）、退役軍人事務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，督促兩單位積極依法履行法定職責(zé)，全面排查全縣文物保護(hù)單位、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施等無(wú)障礙設(shè)施情況，制定具體建設(shè)改造方案并有序推進(jìn)，切實(shí)保障特殊群體平等接受革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育。

兩單位收到檢察建議后，成立了專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并及時(shí)制定相應(yīng)整改方案?？h文旅局?jǐn)M于2021年5月底前，完成開(kāi)放的7處文物保護(hù)單位無(wú)障礙設(shè)施改造；縣退役軍人事務(wù)局對(duì)正在施工的兩處英雄烈士紀(jì)念設(shè)施增設(shè)了無(wú)障礙衛(wèi)生間和無(wú)障礙坡道，并計(jì)劃于2021年底前，完成全縣所有英雄烈士紀(jì)念設(shè)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造工作。

4月10日，為論證相關(guān)職能部門(mén)整改方案的可行性，寶應(yīng)縣院組織召開(kāi)無(wú)障礙設(shè)施行政公益訴訟案件公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、律師、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽(tīng)證員，邀請(qǐng)縣人大、縣委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人以及社會(huì)各界群眾代表現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩，并在聽(tīng)證會(huì)后組織座談交流。4月16日，寶應(yīng)縣院向縣委報(bào)告該案辦理情況，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的合力。4月27日，寶應(yīng)縣院聯(lián)合縣文旅局等四部門(mén)會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)單位（革命文物點(diǎn)）、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，確保建設(shè)改造工作高效完成。

【典型意義】

加強(qiáng)文物保護(hù)單位、英雄烈士紀(jì)念設(shè)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，對(duì)于充分保障殘障人士平等參與社會(huì)生活，更好地接受革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育具有重要意義。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)走訪(fǎng)有關(guān)職能部門(mén)和殘疾人代表，了解無(wú)障礙設(shè)施的現(xiàn)狀和難點(diǎn)，有效提升訴前檢察建議針對(duì)性。在訴前檢察建議發(fā)出后，通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)，與行政機(jī)關(guān)會(huì)簽無(wú)障礙建設(shè)實(shí)施辦法，邀請(qǐng)殘障人士現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等方式，及時(shí)驗(yàn)收整改情況，評(píng)議整改方案，保障整改工作持續(xù)有力推進(jìn)。同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，積極爭(zhēng)取黨政部門(mén)對(duì)公益訴訟工作的支持，推動(dòng)全縣無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，更好保障特殊群體利益，提升城市文明水平，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

七、四川天府新區(qū)成都片區(qū)人民檢察院督促規(guī)范公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化建設(shè)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 公共基礎(chǔ)設(shè)施 適老化建設(shè) 訴前磋商

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)公交站臺(tái)、公園等市政公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化建設(shè)與老年人需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，充分發(fā)揮行政公益訴訟的督促、協(xié)同作用，通過(guò)圓桌會(huì)議與行政機(jī)關(guān)共商良策，共同推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施適老化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益，助力踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)。

【基本案情】

四川天府新區(qū)作為公園城市首提地和公園城市建設(shè)示范區(qū)，近年來(lái)吸引了許多老年人前來(lái)安居頤養(yǎng)天年。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川天府新區(qū)有60歲及以上老年人口9.1萬(wàn)余人，老年化率約17%。但其轄區(qū)內(nèi)部分公共交通車(chē)站、站點(diǎn)、公共交通工具存在未在醒目位置設(shè)置老年人等重點(diǎn)人群服務(wù)標(biāo)志、未開(kāi)辟老年人候乘專(zhuān)區(qū)或?qū)Ｗ?、無(wú)障礙通道設(shè)置不符合規(guī)定以及部分公園適老化座椅不足的問(wèn)題，給老年人出行帶來(lái)不便，且存在一定安全隱患，損害了老年人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年3月，四川天府新區(qū)成都片區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天府新區(qū)檢察院）在走訪(fǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，華陽(yáng)老城區(qū)存在部分公共區(qū)域適老化設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題。天府新區(qū)檢察院隨即走訪(fǎng)了轄區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)，全面了解老年人基本情況、對(duì)適老化建設(shè)的需求以及適老化公共設(shè)施建設(shè)的初步情況。該院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第六十二條、《四川省老年人權(quán)益保障條例》第五十六條、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》、成都市人民政府辦公廳《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》等規(guī)定，各級(jí)人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人口分布和老年人的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施。建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施老年人公共交通照顧服務(wù)項(xiàng)目，要在公共交通場(chǎng)所、站點(diǎn)和工具的無(wú)障礙設(shè)施與改造，在醒目位置設(shè)置老年人等重點(diǎn)人群服務(wù)標(biāo)志，開(kāi)辟老年人候乘專(zhuān)區(qū)與專(zhuān)座等。天府新區(qū)華陽(yáng)老城區(qū)適老化設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題未滿(mǎn)足上述法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，也與成都市委市政府提出的“優(yōu)化老年宜居生活環(huán)境設(shè)施”的要求存在差距。

2021年4月14日，天府新區(qū)檢察院正式立案，在轄區(qū)內(nèi)部分社區(qū)召開(kāi)“公益問(wèn)需”座談會(huì)，與老年人代表召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取老年人意見(jiàn)，向200名老年人發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)部分市政基礎(chǔ)設(shè)施存在適老化建設(shè)滯后問(wèn)題。隨后，該院聯(lián)合四川天府新區(qū)公園城市建設(shè)局開(kāi)展調(diào)查，共同對(duì)天府新區(qū)新建、改建工程適老化建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查摸底。針對(duì)富民路公交站臺(tái)建設(shè)等11處新建及改建的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，綜合運(yùn)用發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、詢(xún)問(wèn)工作人員、錄音錄像等方式對(duì)適老化建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查取證。

2021年4月28日，天府新區(qū)檢察院針對(duì)調(diào)查走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)的公交站臺(tái)存在在醒目位置未設(shè)置老年人等重點(diǎn)人群服務(wù)標(biāo)志、未開(kāi)辟老年人候乘專(zhuān)區(qū)或?qū)Ｗo(wú)障礙通道設(shè)置不規(guī)范以及在建的河濱拾光公園等部分新建市政基礎(chǔ)設(shè)施工程存在適老化座椅規(guī)劃不足等問(wèn)題，與天府新區(qū)公園城市建設(shè)局開(kāi)展公益訴訟訴前磋商。天府新區(qū)檢察院認(rèn)為，天府新區(qū)公園城市建設(shè)局對(duì)涉及適老化公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、文化體育設(shè)施等城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，從服務(wù)地方大局和保護(hù)老年人權(quán)益出發(fā)，建議天府新區(qū)公園城市建設(shè)局對(duì)改建和新建工程進(jìn)行適老化配套設(shè)施的調(diào)整改造。經(jīng)雙方現(xiàn)場(chǎng)踏勘和溝通，天府新區(qū)公園城市建設(shè)局采納了檢察機(jī)關(guān)的建議，雙方形成會(huì)議紀(jì)要，一致同意制定整改方案，將增設(shè)適老化設(shè)施等問(wèn)題列入建設(shè)規(guī)劃，在進(jìn)行全面排查的基礎(chǔ)上，依法規(guī)范和提升適老化設(shè)施的建設(shè)水平。目前，天府新區(qū)公園城市建設(shè)局已經(jīng)調(diào)整了富民路公交站臺(tái)、河濱拾光公園等工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并進(jìn)行適老化改造建設(shè)。

【典型意義】

老年人宜居環(huán)境建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)乎人文社會(huì)內(nèi)涵與生活品質(zhì)的提升。本案中，檢察機(jī)關(guān)為保障老年人平等參與公園城市的美好生活，積極維護(hù)老年人的合法權(quán)益，以訴前磋商的方式，強(qiáng)化檢察監(jiān)督與行政履職協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)在建、改建、新建工程的功能升級(jí)，共同發(fā)揮行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)保護(hù)老年人合法權(quán)益的協(xié)同共治合力，實(shí)現(xiàn)了雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的社會(huì)效果。

八、浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院督促整治無(wú)障礙指引標(biāo)識(shí)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 無(wú)障礙指引標(biāo)識(shí) 公開(kāi)聽(tīng)證

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)圍繞無(wú)障礙指引標(biāo)識(shí)數(shù)量稀少、內(nèi)容混亂、功能欠缺等不規(guī)范問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、制發(fā)訴前檢察建議等方式，督促商務(wù)部門(mén)、綜合行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)不規(guī)范的無(wú)障礙指引標(biāo)識(shí)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，保障特殊群體便捷、有效使用。

【基本案情】

近年來(lái)，浙江省寧波市鄞州區(qū)轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所及大型商場(chǎng)無(wú)障礙指引標(biāo)識(shí)體系存在諸多不規(guī)范，殘障人士進(jìn)入公共場(chǎng)所后無(wú)法準(zhǔn)確、便捷獲取無(wú)障礙設(shè)施位置，造成出行不便，侵害了特殊群體權(quán)益，也損害了社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2020年3月，浙江省寧波市鄞州區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄞州區(qū)殘聯(lián)）向鄞州區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄞州區(qū)院）反映上述問(wèn)題，鄞州區(qū)院經(jīng)分析研判決定立案，并邀請(qǐng)區(qū)殘聯(lián)一起開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查查明：鄞州區(qū)有2個(gè)大中型公共設(shè)施和5個(gè)大型商場(chǎng)內(nèi)存在無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施引導(dǎo)標(biāo)識(shí)數(shù)量缺少、功能欠缺等不規(guī)范問(wèn)題，嚴(yán)重影響無(wú)障礙設(shè)施正常使用。同時(shí)，因無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施引導(dǎo)標(biāo)識(shí)不清、出行不便等，殘障人士很少外出購(gòu)物休閑，無(wú)障礙設(shè)施實(shí)際使用率低。鄞州區(qū)院認(rèn)為，鄞州區(qū)商務(wù)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局對(duì)案涉無(wú)障礙標(biāo)識(shí)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，因其未依法履職，導(dǎo)致公共利益受損。

2020年7月27日，鄞州區(qū)院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)群眾代表、殘聯(lián)代表、行政機(jī)關(guān)代表、涉案企業(yè)代表參會(huì)。各方圍繞“是否違反法定標(biāo)準(zhǔn)”“行政監(jiān)管部門(mén)是否依法履職”“如何提升無(wú)障礙設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)水平”等問(wèn)題，全面陳述意見(jiàn)并充分研究，達(dá)成由相關(guān)職能部門(mén)依照法定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立無(wú)障礙標(biāo)識(shí)體系、確保公共場(chǎng)所無(wú)障礙標(biāo)識(shí)設(shè)置全覆蓋、殘聯(lián)參與對(duì)無(wú)障礙標(biāo)識(shí)的實(shí)用性進(jìn)行評(píng)價(jià)等共識(shí)。會(huì)后，該院制發(fā)訴前檢察建議，督促區(qū)商務(wù)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局對(duì)涉案企業(yè)依法治理，并在全區(qū)開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。

兩單位收到檢察建議后，區(qū)商務(wù)局約談并責(zé)令案涉企業(yè)糾正違法行為，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)提升無(wú)障礙設(shè)施運(yùn)維水平；區(qū)綜合行政執(zhí)法局迅速進(jìn)行實(shí)地勘察，責(zé)令相關(guān)企業(yè)對(duì)42塊不規(guī)范引導(dǎo)標(biāo)識(shí)進(jìn)行改造，同時(shí)推動(dòng)全區(qū)830塊無(wú)障礙設(shè)施引導(dǎo)標(biāo)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理。截至2020年9月底，全區(qū)主要道路、公共建筑物附近無(wú)障礙引導(dǎo)標(biāo)識(shí)已完成全覆蓋。

【典型意義】

無(wú)障礙標(biāo)識(shí)是供殘障人士及其他有特殊需求人群使用的無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)志及公共信息圖形符號(hào)，是提升無(wú)障礙設(shè)施使用效率的服務(wù)指引。無(wú)障礙標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)置在公共設(shè)施顯著位置，應(yīng)當(dāng)清晰指明無(wú)障礙設(shè)施的走向及位置。當(dāng)前，我國(guó)城市無(wú)障礙指引標(biāo)識(shí)有較大改進(jìn)空間，標(biāo)識(shí)設(shè)置的不規(guī)范問(wèn)題降低了特殊群體生活便利性。以檢察公益訴訟推動(dòng)無(wú)障礙標(biāo)識(shí)規(guī)范化，對(duì)維護(hù)社會(huì)公共利益、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、提升特殊群體生活幸福指數(shù)具有重要意義。本案中，檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)特殊群體關(guān)切，以公開(kāi)聽(tīng)證方式督促監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，在市域范圍形成規(guī)范管理使用無(wú)障礙標(biāo)識(shí)的共識(shí)，取得良好辦案效果和社會(huì)效果。

九、黑龍江省鐵路檢察機(jī)關(guān)督促健全鐵路旅客車(chē)站無(wú)障礙設(shè)施行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 車(chē)站無(wú)障礙設(shè)施 公共安全

【要旨】

鐵路檢察機(jī)關(guān)針對(duì)沿線(xiàn)火車(chē)站無(wú)障礙設(shè)施不健全，致使殘障人士、老年人等特殊群體出行困難的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)檢察機(jī)關(guān)和跨行政區(qū)劃管轄優(yōu)勢(shì)，立足保障安全生產(chǎn)和強(qiáng)化應(yīng)急管理，統(tǒng)一部署開(kāi)展區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，督促協(xié)同相關(guān)行政機(jī)關(guān)、鐵路企業(yè)依法履職盡責(zé)，切實(shí)維護(hù)特殊群體合法權(quán)益，推動(dòng)精細(xì)化、人性化社會(huì)治理。

【基本案情】

2021年初，黑龍江省齊齊哈爾鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)齊齊哈爾鐵檢院）根據(jù)齊齊哈爾市人大常委會(huì)交辦的線(xiàn)索，對(duì)轄區(qū)七區(qū)九縣各火車(chē)站無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行摸排并立案辦理。黑龍江省人民檢察院哈爾濱鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈鐵分院）舉一反三，調(diào)查發(fā)現(xiàn)省內(nèi)大部分鐵路旅客車(chē)站均未設(shè)置無(wú)障礙停車(chē)位或無(wú)障礙停車(chē)位設(shè)置不夠，未設(shè)置無(wú)障礙標(biāo)識(shí)或標(biāo)識(shí)不清，無(wú)障礙通道不暢受阻，個(gè)別車(chē)站存在無(wú)障礙停車(chē)位對(duì)殘疾人收費(fèi)、站臺(tái)內(nèi)部未設(shè)置無(wú)障礙站臺(tái)等問(wèn)題，影響殘疾人、老年人等特殊群體出行便利，存在一定的安全隱患，損害了社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2021年3月起，哈鐵分院充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制優(yōu)勢(shì)，整合兩級(jí)鐵路檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察力量，圍繞鐵路管轄范圍開(kāi)展了鐵路無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)245個(gè)火車(chē)站進(jìn)行全覆蓋走訪(fǎng)勘查和系統(tǒng)梳理，共計(jì)摸排個(gè)案、類(lèi)案線(xiàn)索42件。哈鐵分院檢察長(zhǎng)直接辦案，以辦理方正縣火車(chē)站無(wú)障礙設(shè)施不健全行政公益訴訟案為樣本，指導(dǎo)兩級(jí)鐵路檢察機(jī)關(guān)突出辦案重點(diǎn)，查清問(wèn)題成因，依據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)責(zé)任主體，消除鐵路企業(yè)與地方行政機(jī)關(guān)在火車(chē)站無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理盲區(qū)，確保監(jiān)督對(duì)象適格、法律依據(jù)準(zhǔn)確、建議內(nèi)容合理。

截至目前，黑龍江兩級(jí)鐵路檢察機(jī)關(guān)共針對(duì)11個(gè)縣市區(qū)的火車(chē)站無(wú)障礙設(shè)施不健全問(wèn)題立案11件，并制發(fā)訴前檢察建議，督促主管建設(shè)等行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法律規(guī)定和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)監(jiān)督、整改、消除影響特殊群體出行的安全隱患。行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，第一時(shí)間與檢察機(jī)關(guān)對(duì)接整改。齊齊哈爾鐵檢院在辦案中邀請(qǐng)市、縣殘聯(lián)，政府及住建、城管部門(mén)共同磋商，通過(guò)檢察官現(xiàn)場(chǎng)出示證據(jù)、釋法說(shuō)理，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)火車(chē)站無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)情況加強(qiáng)監(jiān)管，并由殘聯(lián)提供具體國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督驗(yàn)收。

2021年4月29日，哈鐵分院與黑龍江省殘聯(lián)召開(kāi)“無(wú)障礙建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)”座談會(huì)，雙方就健全日常聯(lián)系機(jī)制、建立聯(lián)合調(diào)查機(jī)制、健全聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制、推動(dòng)信息共享、聯(lián)合開(kāi)展宣傳工作、明確責(zé)任部門(mén)等六個(gè)方面達(dá)成共識(shí)，并隨即推動(dòng)齊齊哈爾、佳木斯、鶴崗、雙鴨山等地殘聯(lián)與相關(guān)鐵路檢察院建立協(xié)作機(jī)制，在辦案中邀請(qǐng)殘障人士參與整改驗(yàn)收，形成司法監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督合力。

【典型意義】

鐵路檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展守護(hù)美好生活公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，以改善鐵路旅客車(chē)站的無(wú)障礙環(huán)境作為服務(wù)殘疾人、老年人等特殊群體的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮鐵路檢察機(jī)關(guān)在鐵路與地方之間的橋梁紐帶作用，積極爭(zhēng)取殘聯(lián)等各方面的支持，通過(guò)訴前檢察建議、圓桌會(huì)議等方式，以監(jiān)督辦案推動(dòng)長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制建設(shè)，合力消除火車(chē)站無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管盲區(qū)，努力讓火車(chē)站成為社會(huì)文明窗口，以中國(guó)鐵路的高質(zhì)量發(fā)展更好地保障特殊群體的高品質(zhì)生活。

十、北京市延慶區(qū)人民檢察院督促整治無(wú)障礙設(shè)施問(wèn)題行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 城市公廁無(wú)障礙設(shè)施 無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施存在的不規(guī)范問(wèn)題，督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)積極履職、通力協(xié)作，提升無(wú)障礙設(shè)施規(guī)范化、精細(xì)化、系統(tǒng)化的管理水平，依法保障殘疾人等特殊群體權(quán)益。

【基本案情】

城市公廁無(wú)障礙設(shè)施、無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位是與殘疾人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施。北京市延慶區(qū)部分社區(qū)的無(wú)障礙設(shè)施普遍存在不規(guī)范、不便利、不實(shí)用等問(wèn)題，相關(guān)行政部門(mén)未盡到監(jiān)督管理職責(zé)，未有效保障殘疾人等特殊群體平等參與社會(huì)生活的權(quán)利。

【調(diào)查和督促履職】

2021年1月，北京市延慶區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)延慶區(qū)院）按照北京市人民檢察院部署開(kāi)展的“無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”相關(guān)要求，結(jié)合服務(wù)保障北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的籌辦舉辦工作，通過(guò)實(shí)地測(cè)量、談話(huà)詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)拍照等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)人流量較大的城市公廁及冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)定點(diǎn)醫(yī)院、商業(yè)中心停車(chē)場(chǎng)的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行實(shí)地摸排。現(xiàn)查明：城市公廁無(wú)障礙設(shè)施普遍存在無(wú)障礙廁所標(biāo)志混用、安全抓桿設(shè)計(jì)不規(guī)范、救助呼叫按鈕設(shè)置超高、掛衣鉤高度不合規(guī)范等現(xiàn)象；無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位存在數(shù)量不達(dá)標(biāo)、指示標(biāo)識(shí)不清晰、輪椅通道線(xiàn)寬度不足及位置設(shè)置不利于殘疾人通行等問(wèn)題，侵害了殘疾人等特殊群體合法權(quán)益。為提升辦案專(zhuān)業(yè)化水平，檢察機(jī)關(guān)注重用外腦、借外力，邀請(qǐng)北京市無(wú)障礙中心、住建部無(wú)障礙專(zhuān)家委員會(huì)、北京市無(wú)障礙專(zhuān)家委員會(huì)的三名無(wú)障礙專(zhuān)家，從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)定及政策要求等方面針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行充分論證，為公益訴訟檢察監(jiān)督提供有力的專(zhuān)業(yè)支撐。

延慶區(qū)院認(rèn)為，延慶區(qū)城市管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)延慶區(qū)城管委）作為城市公廁無(wú)障礙設(shè)施的監(jiān)管部門(mén)、區(qū)交通局作為無(wú)障礙機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)的監(jiān)管部門(mén)、儒林街道辦作為具有執(zhí)法權(quán)的單位，對(duì)無(wú)障礙設(shè)施存在的問(wèn)題均未依法全面履行各自職責(zé)，致使社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。2021年2月24日和3月4日，延慶區(qū)院分別向上述三個(gè)行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，建議其全面履行各自監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》有關(guān)要求，規(guī)范無(wú)障礙廁所標(biāo)識(shí)、增設(shè)垂直抓桿、調(diào)低救助呼叫按鈕高度；施劃無(wú)障礙停車(chē)位標(biāo)線(xiàn)、增設(shè)數(shù)量、合理設(shè)置停車(chē)位位置等，并由點(diǎn)及面對(duì)全區(qū)內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行全面排查，為特殊群體提供更加優(yōu)質(zhì)安全、高效便捷的城市服務(wù)。同時(shí)，延慶區(qū)院將檢察建議書(shū)抄送延慶區(qū)殘聯(lián)，建議其為行政機(jī)關(guān)整改提供行業(yè)支持和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，確保無(wú)障礙設(shè)施達(dá)標(biāo)、實(shí)用和便利。

收到檢察建議后，各行政機(jī)關(guān)高度重視、積極履職，迅速組織整改落實(shí)。延慶區(qū)城管委第一時(shí)間與區(qū)殘聯(lián)對(duì)接，爭(zhēng)取技術(shù)支持，按照設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)涉案公廁進(jìn)行整改，并對(duì)排查出的部分公廁存在的小便器安全抓桿與洗手盆安全抓桿設(shè)置不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題進(jìn)行整改。延慶區(qū)交通局成立專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)整改，一個(gè)月內(nèi)對(duì)全區(qū)經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)進(jìn)行全覆蓋檢查，累計(jì)出動(dòng)檢查人員18人次，檢查車(chē)輛9車(chē)次，檢查停車(chē)場(chǎng)42家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題33項(xiàng)；儒林街道辦專(zhuān)題研究整改措施，約談停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人，并下達(dá)責(zé)令整改通知書(shū)；延慶區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專(zhuān)班、區(qū)殘聯(lián)相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，為各行政機(jī)關(guān)的整改工作解決技術(shù)困難。

2021年5月12日，延慶區(qū)院對(duì)整改情況進(jìn)行了跟進(jìn)監(jiān)督，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士和殘障人士作為公益觀(guān)察員現(xiàn)場(chǎng)查看并實(shí)地體驗(yàn)整改后的城市公廁和無(wú)障礙停車(chē)位。公益觀(guān)察員通過(guò)親身體驗(yàn)，對(duì)整改效果給予高度肯定。延慶區(qū)殘聯(lián)為表感謝贈(zèng)送錦旗：“公益訴訟擔(dān)當(dāng)有為 讓‘無(wú)障礙’為‘無(wú)限愛(ài)’”。北京市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)以來(lái)，延慶、豐臺(tái)、大興、朝陽(yáng)、門(mén)頭溝、平谷等6個(gè)基層檢察院已開(kāi)展案件辦理工作，目前受理案件線(xiàn)索23件，立案23件，發(fā)出訴前檢察建議17件，取得良好社會(huì)效果。

【典型意義】

本案中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極履行公益訴訟檢察職能，借助“外腦”優(yōu)勢(shì)，提升精準(zhǔn)監(jiān)督水平，督促各行政機(jī)關(guān)依法履職、齊抓共管，同時(shí)以點(diǎn)帶面同步開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)同類(lèi)問(wèn)題得到全面整治，實(shí)現(xiàn)了“無(wú)礙”變“有愛(ài)”，提升了轄區(qū)無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化管理水平，以更加優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品為北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的籌辦舉辦工作提供有力法治保障。