最高人民檢察院制發(fā)第二十八批指導(dǎo)性案例加強(qiáng)檢察監(jiān)督，促進(jìn)民事執(zhí)行活動依法規(guī)范

近日，為指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)依法辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件，最高人民檢察院制發(fā)第二十八批指導(dǎo)性案例，該批案例共包括三起案件，分別為江蘇某銀行申請執(zhí)行監(jiān)督案（檢例第108號）、湖北某房地產(chǎn)公司申請執(zhí)行監(jiān)督案（檢例第109號）、黑龍江何某申請執(zhí)行監(jiān)督案（檢例第110號）。

最高檢第六檢察廳廳長馮小光介紹，該批指導(dǎo)性案例重點關(guān)注實踐中的常見高發(fā)法律適用問題和違法執(zhí)行問題。比如，檢例第108號，涉及對“訴訟保全中的擔(dān)?！迸c“反擔(dān)?！?、“對執(zhí)行行為的異議”與“對執(zhí)行標(biāo)的的異議”的區(qū)分認(rèn)定；檢例第109號主要涉及執(zhí)行標(biāo)的物評估結(jié)果嚴(yán)重失實及相應(yīng)違法情形的監(jiān)督；檢例第110號則是重申在執(zhí)行程序中應(yīng)當(dāng)按照確定的執(zhí)行依據(jù)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，變更、追加被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)遵循法定原則和程序。

在該批指導(dǎo)性案例中，檢察機(jī)關(guān)不僅制發(fā)檢察建議，還積極跟進(jìn)關(guān)注檢察建議采納、違法行為糾正、當(dāng)事人程序及實體權(quán)利保護(hù)的后續(xù)情況，民事檢察監(jiān)督實現(xiàn)了良好的監(jiān)督效果。

對于在檢例108號案例和檢例110號案例中的檢察機(jī)關(guān)依法跟進(jìn)監(jiān)督的做法，馮小光表示，針對部分檢察建議未能及時得到回復(fù)、未被采納的情形，檢察機(jī)關(guān)可依據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督。

“民事執(zhí)行監(jiān)督”是檢察機(jī)關(guān)民事訴訟監(jiān)督工作的重要組成部分，是指檢察機(jī)關(guān)依法對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督，包括法院執(zhí)行生效民事判決、裁定、調(diào)解書、支付令、仲裁裁決以及公證債權(quán)文書等。

馮小光表示，通過制發(fā)指導(dǎo)性案例，梳理總結(jié)檢察機(jī)關(guān)在促進(jìn)法院依法執(zhí)行、推動解決“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”的經(jīng)驗做法，旨在督促各級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對民事執(zhí)行監(jiān)督工作的重視，對符合依職權(quán)監(jiān)督條件的案件，各級檢察機(jī)關(guān)要依法啟動監(jiān)督程序，提升監(jiān)督廣度；對傾向性、趨勢性問題，檢察機(jī)關(guān)要及時分析研判，積極提出類案監(jiān)督意見或工作建議，夯實監(jiān)督深度。

近年來，全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門認(rèn)真履行民事執(zhí)行監(jiān)督職能，全面加強(qiáng)對人民法院民事執(zhí)行活動的監(jiān)督，力求在破解“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”中與人民法院形成合力，做到監(jiān)督與支持并重。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)辦結(jié)執(zhí)行監(jiān)督案件48620件，提出檢察建議37427件，法院同期采納36754件。

 

最高人民檢察院第二十八批指導(dǎo)性案例

關(guān)于印發(fā)最高人民檢察院第二十八批指導(dǎo)性案例的通知

各級人民檢察院：

經(jīng)2021年4月1日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第六十四次會議決定，現(xiàn)將江蘇某銀行申請執(zhí)行監(jiān)督案等三件指導(dǎo)性案例（檢例第108—110號）作為第二十八批指導(dǎo)性案例（檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督主題）發(fā)布，供參照適用。

最高人民檢察院

2021年4月27日

江蘇某銀行申請執(zhí)行監(jiān)督案

（檢例第108號）

【關(guān)鍵詞】

執(zhí)行案件案外人 保證責(zé)任 執(zhí)行行為異議 程序指引錯誤 執(zhí)行監(jiān)督

【要旨】

質(zhì)權(quán)人為實現(xiàn)約定債權(quán)申請執(zhí)行法院解除對質(zhì)物的凍結(jié)措施，向法院承諾對申請解除凍結(jié)錯誤造成的損失承擔(dān)責(zé)任，該承諾不是對出質(zhì)人債務(wù)的保證，人民法院不應(yīng)裁定執(zhí)行其財產(chǎn)。對人民法院錯誤裁定執(zhí)行其財產(chǎn)的行為不服提出的異議是對執(zhí)行行為的異議，對該異議裁定不服的救濟(jì)途徑為復(fù)議程序而非執(zhí)行異議之訴。

【基本案情】

2014年7月9日，某銀行與某公司簽訂《最高額銀行承兌匯票承兌合同》，約定承兌最高限額不超過1000萬元。同日，毛某芹與某銀行簽訂《質(zhì)押合同》，約定毛某芹以其名下某銀行開具的2張存單共計1000萬元對前述承兌合同項下借款提供質(zhì)押擔(dān)保，約定若主債權(quán)到期（包括提前到期）債務(wù)人未予清償?shù)?，某銀行有權(quán)實現(xiàn)質(zhì)權(quán)；質(zhì)押期限為2014年7月9日至2015年1月9日。當(dāng)日，毛某芹向某銀行交付上述質(zhì)押存單2張并簽訂《權(quán)利質(zhì)押清單》。某銀行依約向某公司開具2張共計1000萬元的承兌匯票并承兌付款，但某公司未能在票據(jù)到期日將應(yīng)付票據(jù)款交存某銀行。

2014年11月10日，江蘇省揚中市人民法院在審理某小額貸款公司訴借款人楊某娥、連帶保證人毛某芹民間借貸糾紛案中，根據(jù)某小額貸款公司的訴訟保全申請，凍結(jié)了毛某芹已質(zhì)押給某銀行的500萬元的存單。

2015年1月7日，某銀行以涉案存單到期為由向揚中市人民法院提出解除凍結(jié)的書面申請，未獲批準(zhǔn)。同年4月28日，某銀行根據(jù)法院要求，出具《承諾》一份，載明：“現(xiàn)我單位申請解除對該質(zhì)押存單的凍結(jié)，若申請解除凍結(jié)的行為存在錯誤導(dǎo)致?lián)p失的，我單位提供反擔(dān)保，對上述存單的申請解除凍結(jié)行為承擔(dān)責(zé)任?！贝稳?，法院解除凍結(jié)。

2015年6月8日，揚中市人民法院對某小額貸款公司訴楊某娥、毛某芹等人的民間借貸糾紛案作出判決，判令楊某娥償還某小額貸款公司借款200萬元本息，毛某芹等人共同承擔(dān)連帶還款責(zé)任。同年12月29日，某小額貸款公司申請強(qiáng)制執(zhí)行。揚中市人民法院作出（2015）揚執(zhí)字第1614號裁定，以某銀行出具的《承諾》系自愿為毛某芹提供保證，故依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行工作若干規(guī)定》）第85條規(guī)定，裁定某銀行在保證責(zé)任范圍內(nèi)對某小額貸款公司承擔(dān)清償責(zé)任。

某銀行不服，向揚中市人民法院提出執(zhí)行異議，認(rèn)為其因行使質(zhì)權(quán)需要，申請對涉案存單解除凍結(jié)并無過錯，法院要求其承擔(dān)保證責(zé)任無事實依據(jù)。揚中市人民法院于2016年3月7日作出（2016）蘇1182執(zhí)異5號裁定，認(rèn)為某銀行自愿為毛某芹提供保證，法院裁定執(zhí)行其財產(chǎn)符合法律規(guī)定，遂裁定駁回異議，并告之如不服可在15日內(nèi)向法院提起訴訟。

某銀行遂根據(jù)法院指引，提起執(zhí)行異議之訴，請求：確認(rèn)某銀行對涉案存單享有質(zhì)權(quán)，其出具的《承諾》不構(gòu)成保證；撤銷揚中市人民法院追加其為被執(zhí)行人的裁定及駁回異議裁定。2016年7月28日，揚中市人民法院認(rèn)為該案應(yīng)當(dāng)依照審判監(jiān)督程序處理，裁定駁回起訴。某銀行不服提起上訴。鎮(zhèn)江市中級人民法院認(rèn)為某銀行可通過普通確權(quán)訴訟另行主張質(zhì)權(quán)，駁回上訴。

2016年底，某銀行按照鎮(zhèn)江市中級人民法院的指引，以毛某芹為被告、某小額貸款公司為第三人，向揚中市人民法院提起質(zhì)押合同訴訟。2017年11月14日，該院作出（2016）蘇1182民初4094號判決，確認(rèn)某銀行對涉案存單享有質(zhì)權(quán)，其提供的《承諾》不構(gòu)成對毛某芹債務(wù)的擔(dān)保。某小額貸款公司不服提起上訴。2018年5月24日，鎮(zhèn)江市中級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

線索來源 2017年3月初，某銀行向揚中市人民檢察院申請執(zhí)行監(jiān)督，主張其對毛某芹涉案存單享有質(zhì)權(quán)，《承諾》不構(gòu)成擔(dān)保，揚中市人民法院據(jù)此追加其為被執(zhí)行人違法。

調(diào)查核實 揚中市人民檢察院受理某銀行的監(jiān)督申請后，查明以下事實：一是對涉案合同進(jìn)行了審查，確認(rèn)某銀行對涉案存單享有質(zhì)權(quán)。因某公司未能在票據(jù)到期日將應(yīng)付票據(jù)款1000萬元交存某銀行，某銀行有權(quán)根據(jù)《質(zhì)押合同》約定對毛某芹質(zhì)押的1000萬元存單行使優(yōu)先受償權(quán)。二是本案執(zhí)行期間，執(zhí)行法院同時執(zhí)行的另案，即毛某芹與王某龍民間借貸糾紛案的審判及執(zhí)行情況。該案一審中，法院依王某龍申請凍結(jié)了毛某芹在某銀行的12張存單共計6400萬元，某銀行同樣以其對12張存單享有質(zhì)權(quán)為由申請法院解除凍結(jié)，并向法院出具書面承諾，內(nèi)容與本案《承諾》基本一致。法院解除對上述存單的凍結(jié)后，王某龍不服，先后提出執(zhí)行異議和執(zhí)行異議之訴，法院一審、二審、再審均認(rèn)為某銀行對該12張存單享有質(zhì)權(quán)，依法享有優(yōu)先受償權(quán)，對王某龍?zhí)岢龅脑V求未予支持。

監(jiān)督意見 2017年3月14日，揚中市人民檢察院向揚中市人民法院發(fā)出檢察建議書，指出某銀行出具的《承諾》不構(gòu)成擔(dān)保法意義上的保證，法院裁定由其承擔(dān)還款責(zé)任，缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)。法院對某銀行提出的異議予以駁回且引導(dǎo)其提起執(zhí)行異議之訴，在執(zhí)行異議之訴被駁回后又告之其依照審判監(jiān)督程序處理，導(dǎo)致某銀行飽受訴累，建議法院依法糾正錯誤執(zhí)行行為。

2017年7月28日，揚中市人民法院回函以某銀行提起質(zhì)權(quán)確認(rèn)之訴為由，未采納檢察建議。揚中市人民檢察院對該案持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)在質(zhì)押合同糾紛案件審理期間，法院根據(jù)某小額貸款公司的申請已強(qiáng)行劃扣某銀行260萬元。在質(zhì)押合同糾紛一案判決確認(rèn)某銀行對涉案存單享有質(zhì)權(quán)，《承諾》不構(gòu)成對毛某芹債務(wù)的擔(dān)保后，法院亦未將劃轉(zhuǎn)的260萬元執(zhí)行回轉(zhuǎn)。揚中市人民檢察院遂于2018年8月1日，再次向揚中市人民法院發(fā)出檢察建議，指出：某銀行與毛某芹、某小額貸款公司質(zhì)押合同糾紛一案已全部審理完畢，原復(fù)函中提出的“某銀行正在提起質(zhì)權(quán)確認(rèn)之訴”的情形已不復(fù)存在，建議法院依法糾錯并進(jìn)行執(zhí)行回轉(zhuǎn)。

監(jiān)督結(jié)果 2019年1月25日，揚中市人民法院向揚中市人民檢察院復(fù)函稱，該院作出的（2015）揚執(zhí)字第1614號裁定確有錯誤，應(yīng)予糾正，對檢察建議予以采納。該院已于2018年9月6日裁定執(zhí)行回轉(zhuǎn)，某小額貸款公司已將260萬元執(zhí)行款返還某銀行。

【指導(dǎo)意義】

（一）質(zhì)權(quán)人為申請解除對質(zhì)物的凍結(jié)，向法院承諾對申請解除凍結(jié)錯誤造成的損失承擔(dān)責(zé)任，不是對出質(zhì)人債務(wù)的保證，法院裁定執(zhí)行其財產(chǎn)錯誤?！秷?zhí)行工作若干規(guī)定》第85條規(guī)定，人民法院在審理案件期間，保證人為被執(zhí)行人提供保證，人民法院據(jù)此解除保全措施的，案件審結(jié)后如果被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行或其財產(chǎn)不足清償債務(wù)時，人民法院有權(quán)裁定執(zhí)行保證人在保證責(zé)任范圍內(nèi)的財產(chǎn)。執(zhí)行程序中將案外人認(rèn)定為保證人，意味著直接使得生效法律文書列明的被執(zhí)行人以外的人承擔(dān)實體責(zé)任，對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)將產(chǎn)生無法律依據(jù)的不當(dāng)影響，因此關(guān)于保證責(zé)任的認(rèn)定應(yīng)嚴(yán)格遵循有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人真實意思表示慎重審查認(rèn)定。本案中，某銀行作為案外人，只有在向法院明確其愿意為被執(zhí)行人毛某芹的債務(wù)提供保證時，法院才可裁定執(zhí)行某銀行在保證責(zé)任范圍內(nèi)的財產(chǎn)。某銀行出具的《承諾》雖然有“反擔(dān)保”一詞，但反擔(dān)保是指債務(wù)人為保證人提供的擔(dān)保，某銀行與毛某芹并非債務(wù)人與保證人的關(guān)系，某銀行也未作出為毛某芹的債務(wù)提供擔(dān)保的意思表示，因此不構(gòu)成反擔(dān)保。《承諾》是某銀行應(yīng)法院要求出具，內(nèi)容是愿對其申請解除凍結(jié)錯誤可能導(dǎo)致的損失承擔(dān)責(zé)任，并非為毛某芹對某小額貸款公司的擔(dān)保債務(wù)提供保證，因此不屬于《執(zhí)行工作若干規(guī)定》第85條規(guī)定的“保證人為被執(zhí)行人提供保證”的情形，人民法院據(jù)此裁定執(zhí)行某銀行的財產(chǎn)錯誤。

（二）執(zhí)行程序中應(yīng)正確區(qū)分對執(zhí)行行為的異議與對執(zhí)行標(biāo)的的異議，準(zhǔn)確適用不同的法律救濟(jì)途徑?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第二百二十五條及第二百二十七條對執(zhí)行行為異議和執(zhí)行標(biāo)的異議規(guī)定了不同的救濟(jì)途徑，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對執(zhí)行行為異議裁定不服的，可向上級人民法院申請復(fù)議，對執(zhí)行標(biāo)的異議裁定不服的，可提起執(zhí)行異議之訴。本案中，某銀行是對法院認(rèn)定《承諾》系對毛某芹擔(dān)保的債務(wù)提供保證，并據(jù)此裁定執(zhí)行其財產(chǎn)的行為不服，屬于對執(zhí)行行為提出的異議，而非對執(zhí)行標(biāo)的提出的異議，對該異議裁定不服的救濟(jì)途徑為復(fù)議程序，人民法院引導(dǎo)其提起執(zhí)行異議之訴，程序指引有誤。在某銀行提起執(zhí)行異議之訴后，人民法院認(rèn)為該案應(yīng)當(dāng)依照審判監(jiān)督程序處理，駁回起訴亦屬適用法律錯誤。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百一十二條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)對某銀行就涉案存單是否享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的民事權(quán)益進(jìn)行審理，并對其提出的確權(quán)訴訟請求一并作出裁判，而不應(yīng)指引其另行提起普通確權(quán)訴訟主張質(zhì)權(quán)。

（三）對已經(jīng)設(shè)立質(zhì)權(quán)的標(biāo)的物，人民法院可以采取財產(chǎn)保全措施，但不影響質(zhì)權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百五十七條的規(guī)定，人民法院對抵押物、質(zhì)押物、留置物可以采取財產(chǎn)保全措施，但不影響抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。某銀行作為涉案存單的質(zhì)權(quán)人，有權(quán)請求法院解除凍結(jié)，法院在某銀行提供有關(guān)證據(jù)證明其對涉案存單享有質(zhì)權(quán)的情況下，應(yīng)解除對涉案存單的凍結(jié)。此時申請訴訟保全的權(quán)利人若有異議，可以向法院提出，若在執(zhí)行異議程序中仍不能解決雙方爭議，則可提起執(zhí)行異議之訴。本案法院在解除對涉案存單凍結(jié)后，訴訟保全申請人某小額貸款公司并未提出異議的情況下，裁定執(zhí)行該存單財產(chǎn)并指引某銀行提起執(zhí)行異議之訴及質(zhì)權(quán)確權(quán)之訴，事實上混淆了本案爭議焦點，適用法律及程序指引均存在錯誤。

人民檢察院在依法履行民事執(zhí)行法律監(jiān)督職責(zé)時，經(jīng)調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)人民法院執(zhí)行活動存在上述違反法律規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法提出檢察建議。對于人民法院已錯誤劃扣的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)建議法院進(jìn)行執(zhí)行回轉(zhuǎn)。

【相關(guān)規(guī)定】

《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第85條

《中華人民共和國民事訴訟法》第二百二十五條、第二百二十七條、第二百三十五條

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百一十二條

《中華人民共和國擔(dān)保法》第四條

湖北某房地產(chǎn)公司申請執(zhí)行監(jiān)督案

（檢例第109號）

【關(guān)鍵詞】

鑒定材料 評估結(jié)果明顯失實 評估異議 執(zhí)行人員違法 執(zhí)行監(jiān)督

【要旨】

對于民事執(zhí)行監(jiān)督中當(dāng)事人有證據(jù)證明執(zhí)行標(biāo)的物評估結(jié)果失實問題，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法受理并圍繞影響評估結(jié)果的關(guān)鍵性因素進(jìn)行調(diào)查核實；經(jīng)過調(diào)查核實查明違法情形屬實的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督糾正；對于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行人員和相關(guān)人員違紀(jì)、違法犯罪線索應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)單位或部門處理。

【基本案情】

2004年9月，某銀行與某娛樂公司、某房地產(chǎn)公司因借款合同糾紛，向武漢仲裁委員會申請仲裁。武漢仲裁委員會裁決某娛樂公司向某銀行償還貸款本息共計3590.45萬元，某銀行對擔(dān)保人某房地產(chǎn)公司抵押的財產(chǎn)優(yōu)先受償。裁決生效后，某銀行于2004年11月向湖北省武漢市中級人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，后因某銀行以當(dāng)時拍賣變現(xiàn)抵押物會對該行造成較大損失為由，向武漢市中級人民法院申請暫緩拍賣，該院于2005年10月裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序，并向申請執(zhí)行人發(fā)放債權(quán)憑證。2013年1月，某銀行申請恢復(fù)執(zhí)行，武漢市中級人民法院于2013年2月作出（2004）武執(zhí)字第428號執(zhí)行裁定，對某房地產(chǎn)公司唯一資產(chǎn)——位于武漢市硚口區(qū)某地塊1.3萬余平方米的土地進(jìn)行為期兩年的查封，并于2015年1月作出（2004）武執(zhí)字第00428-1號執(zhí)行裁定，對上述土地續(xù)查封一年。上述兩份執(zhí)行裁定均未向某房地產(chǎn)公司和某銀行送達(dá)。2014年7月，武漢市中級人民法院委托評估機(jī)構(gòu)對上述土地使用權(quán)價值進(jìn)行評估，評估價為5778.57萬元。某房地產(chǎn)公司對上述評估結(jié)果不服，提出執(zhí)行異議，武漢市中級人民法院未對評估過程中是否存在程序違法進(jìn)行審查，亦未交評估機(jī)構(gòu)對異議內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核。

2015年2月25日，涉案土地公開拍賣，某置業(yè)公司經(jīng)兩輪競價，以5798.57萬元的價格競買成交。2016年6月，武漢市土地交易中心為競買人辦理變更使用權(quán)人登記時，為確定稅費對涉案土地再次委托評估，確定總地價為21300.7萬元。后武漢市土地交易中心與某置業(yè)公司簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書》。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

線索來源 2018年3月，某房地產(chǎn)公司認(rèn)為本案執(zhí)行行為違反法律規(guī)定，向湖北省武漢市人民檢察院申請監(jiān)督，主要理由是執(zhí)行程序中涉案土地的容積率明顯有誤，土地價值嚴(yán)重低估。武漢市人民檢察院依法受理。

調(diào)查核實 武漢市人民檢察院通過調(diào)查核實查明以下事實：一是武漢市國土資源和規(guī)劃局保存的原始地籍資料顯示，涉案土地出讓時容積率為4.16。二是武漢市中級人民法院執(zhí)行人員曾于委托評估前調(diào)取該地籍資料并入卷，但委托評估時未向評估機(jī)構(gòu)提供。三是本案土地價格評估時，評估人員未查實涉案土地容積率，自行依據(jù)周邊情況設(shè)定容積率為2.0。四是某房地產(chǎn)公司及本案其他債權(quán)人曾于2014年9月和2015年2月提出執(zhí)行異議，法院未予處理。五是競買后，某置業(yè)公司變更權(quán)屬登記時，武漢市國土資源和規(guī)劃局硚口分局經(jīng)核算確定涉案土地的容積率為4.61，并依此辦理權(quán)屬變更登記公示；為確定土地交易稅費，武漢市土地交易中心委托三家評估機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行價值評估，其中估價為21300.7萬元的結(jié)果居中，該交易中心按21300.7萬元的總地價確定交易稅費。六是某置業(yè)公司后已在涉案土地上開發(fā)“盛世公館”項目并銷售，建設(shè)用地規(guī)劃許可證載明用地面積13214.19平方米，建設(shè)規(guī)模60969.75平方米，據(jù)此計算容積率為4.61。

監(jiān)督意見 武漢市人民檢察院認(rèn)為武漢市中級人民法院在本案執(zhí)行程序中存在下列違法情形：第一，在已調(diào)取地籍資料的情況下，未將地籍資料移交給評估公司，未對委托評估資料的完整性負(fù)責(zé)，致使涉案土地評估價格5778.57萬元明顯低于實際市場價格；第二，未依法對某房地產(chǎn)公司提出的執(zhí)行異議進(jìn)行審查并作出處理；第三，未依法送達(dá)法律文書。2018年4月13日，武漢市人民檢察院向武漢市中級人民法院發(fā)出檢察建議書，建議依法糾正錯誤執(zhí)行行為；采取有效措施，統(tǒng)籌解決執(zhí)行糾錯及某房地產(chǎn)公司破產(chǎn)問題，維護(hù)某房地產(chǎn)公司及其債權(quán)人的合法權(quán)益；對執(zhí)行人員的失職行為按照《人民法院工作人員處分條例》的規(guī)定予以處理。另，本案在啟動監(jiān)督程序后，對發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索已移送有關(guān)部門。

監(jiān)督結(jié)果 武漢市中級人民法院收到檢察建議書后，于2018年6月6日立案審查；2018年11月8日，該院復(fù)函武漢市人民檢察院，確認(rèn)執(zhí)行人員委托鑒定時未依法移交調(diào)取的鑒定資料，未能保證鑒定資料的充分性、完整性，導(dǎo)致評估價格明顯低于市場價格、評估結(jié)果失實，損害被執(zhí)行人合法權(quán)益，且存在其他程序違法問題；2018年12月29日，該院作出（2018）鄂01執(zhí)監(jiān)9號執(zhí)行裁定，撤銷該院對案涉地塊土地使用權(quán)的網(wǎng)絡(luò)司法拍賣；2019年1月14日，武漢市中級人民法院再次復(fù)函武漢市人民檢察院，確認(rèn)競買人之間存在惡意串通的行為，嚴(yán)重擾亂司法拍賣秩序。

就本案造成的財產(chǎn)損害，某房地產(chǎn)公司以某置業(yè)公司為被告，提起財產(chǎn)損害賠償之訴，武漢市中級人民法院已作出二審判決，判令某置業(yè)公司賠償某房地產(chǎn)公司財產(chǎn)損失11760.09萬元及相應(yīng)利息；就該判決的履行，雙方已達(dá)成具體的履行協(xié)議。

另，對本案移送的犯罪線索，有關(guān)部門已分別對某置業(yè)公司法定代表人翟某、某評估公司法定代表人賈某、估價師黃某4人立案。經(jīng)湖北省武漢市洪山區(qū)人民檢察院依法提起公訴，洪山區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)定翟某以威脅手段，強(qiáng)迫他人退出拍賣，導(dǎo)致翟某所控制的公司拍得土地使用權(quán)的價格遠(yuǎn)低于實際價值，以翟某犯強(qiáng)迫交易罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年，并處罰金二萬元，判決現(xiàn)已生效。賈某、黃某被武漢市中級人民法院二審以提供虛假證明文件罪分別判處有期徒刑一年零三個月、一年零六個月，并處罰金。

【指導(dǎo)意義】

（一）對于可能存在的執(zhí)行標(biāo)的物評估結(jié)果失實的問題，人民檢察院應(yīng)著重圍繞影響評估結(jié)果的關(guān)鍵性因素進(jìn)行調(diào)查核實。執(zhí)行標(biāo)的物評估結(jié)果失實，特別是評估結(jié)果明顯低于市場價格損害財產(chǎn)權(quán)利人利益，是執(zhí)行監(jiān)督中當(dāng)事人反映比較集中的一類問題，尤以土地、房產(chǎn)和重大設(shè)備價值評估為多發(fā)領(lǐng)域。評估結(jié)果失實是檢察機(jī)關(guān)依法履職的線索來源，人民檢察院應(yīng)據(jù)此重點審查是否存在違法情形導(dǎo)致評估結(jié)果失實，查明違法情形屬實的，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督。土地作為執(zhí)行標(biāo)的物時，其市場價格與土地容積率、地段、周邊配套等因素密切相關(guān)，人民檢察院調(diào)查核實違法情形時應(yīng)當(dāng)重點圍繞決定土地價格的密切相關(guān)因素進(jìn)行。以土地容積率為例，可以查實地塊出讓時確定的容積率、執(zhí)行人員對容積率的查明掌握情況、評估鑒定機(jī)構(gòu)確定容積率的方法、權(quán)屬變更登記公示時的容積率和確定土地交易稅費時的容積率，遇有容積率的確定存在前后明顯差異的情形，應(yīng)重點查實確定容積率的方法、途徑和變化因素等。

（二）查實執(zhí)行活動存在違法情形的，應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督糾正，對于相關(guān)人員可能存在的違紀(jì)違法和犯罪線索，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定移送有關(guān)部門處理。人民檢察院開展執(zhí)行監(jiān)督工作，對確有錯誤的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)建議人民法院依法糾正；發(fā)現(xiàn)執(zhí)行人員違紀(jì)違法的，應(yīng)建議人民法院予以處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件線索依法移送有關(guān)單位或部門。辦理涉及評估鑒定的執(zhí)行監(jiān)督案件時，應(yīng)當(dāng)注意查明人民法院委托評估鑒定是否向評估鑒定機(jī)構(gòu)提供了真實、完整、充分的評估鑒定材料，是否將已掌握的相關(guān)情況全部告知評估鑒定機(jī)構(gòu)，從中發(fā)現(xiàn)委托評估鑒定過程中是否存在違法行為。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國拍賣法》第三十七條

《司法鑒定程序通則》第十三條

黑龍江何某申請執(zhí)行監(jiān)督案

（檢例第110號）

【關(guān)鍵詞】

夫妻共同債務(wù)認(rèn)定 執(zhí)行依據(jù) 違法追加被執(zhí)行人 程序違法 跟進(jìn)監(jiān)督

【要旨】

執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)按照生效判決等確定的執(zhí)行依據(jù)進(jìn)行，變更、追加被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)遵循法定原則和程序，不得在法律和司法解釋規(guī)定之外或者未經(jīng)依法改判的情況下變更、追加被執(zhí)行人。對于執(zhí)行程序中違法變更、追加被執(zhí)行人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督。

【基本案情】

張某與何某系夫妻關(guān)系。2009年至2010年，張某因銷售燃煤急需資金，向魏某借款共計35萬元，到期未償還。魏某以張某為被告向黑龍江省鐵力市人民法院提起訴訟。2012年2月27日，鐵力市人民法院作出（2011）鐵民初字第833號民事判決，判令“被告張某于本判決發(fā)生法律效力后十五日內(nèi)償還原告魏某本金35萬元”。張某不服一審判決，上訴至伊春市中級人民法院，二審駁回上訴、維持原判。2012年8月6日，魏某向鐵力市人民法院申請執(zhí)行。2014年1月22日，張某與何某協(xié)議離婚。

2015年7月30日，鐵力市人民法院作出（2012）鐵執(zhí)字167-2號執(zhí)行裁定，以借款系夫妻共同債務(wù)為由，裁定追加何某為被執(zhí)行人，并凍結(jié)何某工資。

何某向鐵力市人民法院提出書面異議。2015年12月28日，鐵力市人民法院作出（2015）鐵執(zhí)異字第16號執(zhí)行裁定，認(rèn)為婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方以個人名義所負(fù)債務(wù)，除債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個人債務(wù)或夫妻約定婚姻關(guān)系存續(xù)期間財產(chǎn)歸各自所有外，都應(yīng)視為夫妻共同債務(wù)，裁定駁回何某的異議。何某不服該裁定，向黑龍江伊春市中級人民法院申請復(fù)議。2016年4月11日，伊春市中級人民法院作出（2016）黑07執(zhí)復(fù)2號執(zhí)行裁定，駁回何某的復(fù)議申請。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

線索來源 2017年5月31日，何某向黑龍江鐵力市人民檢察院申請執(zhí)行監(jiān)督，認(rèn)為鐵力市人民法院在執(zhí)行程序中追加被執(zhí)行人違法。鐵力市人民檢察院依法受理。

監(jiān)督意見 2017年6月28日，鐵力市人民檢察院向鐵力市人民法院發(fā)出檢察建議書，認(rèn)為鐵力市人民法院裁定追加何某為被執(zhí)行人缺乏法律依據(jù)，建議糾正。7月26日，鐵力市人民法院復(fù)函，認(rèn)為追加何某為被執(zhí)行人適用法律準(zhǔn)確，程序合法，且上級法院已作出執(zhí)行異議復(fù)議裁定，故不予采納檢察建議。鐵力市人民檢察院提請伊春市人民檢察院跟進(jìn)監(jiān)督。11月8日，伊春市人民檢察院向伊春市中級人民法院發(fā)出檢察建議書，認(rèn)為生效判決并未確認(rèn)案涉款項為夫妻共同債務(wù)，執(zhí)行環(huán)節(jié)不應(yīng)直接改變執(zhí)行依據(jù)，在未經(jīng)法院改判的情況下不應(yīng)直接將判決確認(rèn)的個人債務(wù)推定為夫妻共同債務(wù)；追加何某為被執(zhí)行人，既影響判決的既判力，又剝奪何某訴訟權(quán)利，使得何某未經(jīng)審判程序即需承擔(dān)義務(wù)，建議糾正。

監(jiān)督結(jié)果 2018年3月22日，伊春市中級人民法院作出（2018）黑07民監(jiān)1號回復(fù)函，認(rèn)為鐵力市人民法院不應(yīng)追加何某為被執(zhí)行人，經(jīng)該院審判委員會討論決定，采納伊春市人民檢察院的檢察建議。4月16日，伊春市中級人民法院作出（2018）黑07執(zhí)監(jiān)3號執(zhí)行裁定，撤銷鐵力市人民法院（2012）鐵執(zhí)字167-2號執(zhí)行裁定。后鐵力市人民法院解除對何某工資賬戶的凍結(jié)。

【指導(dǎo)意義】

（一）違法追加被執(zhí)行人，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督。審判和執(zhí)行程序分工不同，當(dāng)事人實體權(quán)利義務(wù)應(yīng)由審判程序予以確定，執(zhí)行程序通常不應(yīng)直接確定當(dāng)事人實體權(quán)利義務(wù)，只能依照執(zhí)行依據(jù)予以執(zhí)行。變更、追加被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)遵循法定原則，對于法律或司法解釋規(guī)定情形之外的，不能變更、追加，否則實質(zhì)上剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，屬于程序違法?！拔唇?jīng)審判程序，不得要求未舉債的夫妻一方承擔(dān)民事責(zé)任”的具體規(guī)定雖然是2017年2月最高人民法院在《關(guān)于依法妥善審理涉及夫妻債務(wù)案件有關(guān)問題的通知》中才明確表述的，但是，人民法院在執(zhí)行程序中追加被執(zhí)行人的基本原則、程序一直是確定的，這一規(guī)定只是對確定夫妻共同債務(wù)既有規(guī)則的重申。人民檢察院發(fā)現(xiàn)執(zhí)行程序中人民法院違法追加被執(zhí)行人的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行監(jiān)督。

（二）辦理可能涉及夫妻共同債務(wù)的案件，既要注重保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)利，又要注重保護(hù)未共同舉債的夫妻另一方的合法權(quán)利。涉夫妻共同債務(wù)案件事關(guān)交易安全、社會誠信和家庭穩(wěn)定，辦理此類案件過程中，既要注意到可能存在夫妻雙方惡意串通損害債權(quán)人利益的情形，也要注意到可能存在夫妻一方與債權(quán)人惡意串通損害配偶利益的情形，特別是要防止簡單化地將夫妻關(guān)系存續(xù)期間發(fā)生的債務(wù)都認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)。如嚴(yán)格按照《民法典》第一千零六十四條的規(guī)定認(rèn)定是否屬于夫妻共同債務(wù)，同時要嚴(yán)守法定程序，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。如有證據(jù)證明可能存在夫妻雙方惡意串通損害債權(quán)人利益的，應(yīng)經(jīng)由審判程序認(rèn)定夫妻共同債務(wù)，而非在執(zhí)行程序中直接追加夫妻另一方為被執(zhí)行人。

（三）人民檢察院認(rèn)為人民法院對檢察建議處理結(jié)果錯誤，可以提請上級院跟進(jìn)監(jiān)督。檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職能的重要方式。發(fā)現(xiàn)人民法院對人民檢察院提出的檢察建議未在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理并書面回復(fù)，以及對檢察建議的處理結(jié)果錯誤的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督，或者提請上級院監(jiān)督。

【相關(guān)規(guī)定】

《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第一百一十七條

 

強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督職能 提高執(zhí)行監(jiān)督精準(zhǔn)度——最高檢第六檢察廳負(fù)責(zé)人就第二十八批指導(dǎo)性案例答記者問

5月10日，為指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)依法辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件，進(jìn)一步強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督職能、提高執(zhí)行監(jiān)督精準(zhǔn)度，最高人民檢察院發(fā)布第二十八批指導(dǎo)性案例（“民事執(zhí)行監(jiān)督”主題），最高檢第六檢察廳廳長馮小光就相關(guān)問題回答了記者提問。

1.什么是“民事執(zhí)行監(jiān)督”？包括什么樣的監(jiān)督范圍？

答：民事執(zhí)行監(jiān)督以民事訴訟法和其他有關(guān)法律規(guī)定為依據(jù)，并由“兩高”《關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化。“民事執(zhí)行監(jiān)督”是檢察機(jī)關(guān)民事訴訟監(jiān)督工作的重要組成部分，是指檢察機(jī)關(guān)依法對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督，人民法院依法接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)辦理民事執(zhí)行監(jiān)督案件，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅持公開、公平、公正和誠實信用原則，尊重和保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，注重監(jiān)督和支持人民法院依法行使執(zhí)行權(quán)。

民事執(zhí)行監(jiān)督的范圍包括對人民法院執(zhí)行生效民事判決、裁定、調(diào)解書、支付令、仲裁裁決以及公證債權(quán)文書等法律文書的活動實行法律監(jiān)督。

2. 請問制發(fā)民事執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)性案例的主要考慮是什么？

答：2012年修訂的民事訴訟法明確規(guī)定“人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。”2016年，為促進(jìn)人民法院依法執(zhí)行、規(guī)范人民檢察院民事執(zhí)行法律監(jiān)督活動，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督若干問題的規(guī)定》，對民事執(zhí)行監(jiān)督原則、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式等問題予以明確。2020年7月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立全國執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺 進(jìn)一步完善協(xié)作配合工作機(jī)制的意見》，就“全國執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺”建設(shè)、加強(qiáng)協(xié)作配合、完善工作機(jī)制、實現(xiàn)信息共享等內(nèi)容作出相關(guān)規(guī)定。近年來，全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門認(rèn)真履行民事執(zhí)行監(jiān)督職能，全面加強(qiáng)對人民法院民事執(zhí)行活動的監(jiān)督，力求在破解“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”中與人民法院形成合力，做到監(jiān)督與支持并重，依法辦理了一批典型案件，積累了一些經(jīng)驗做法。2020年，全國檢察機(jī)關(guān)辦結(jié)執(zhí)行監(jiān)督案件48620件，提出檢察建議37427件，法院同期采納36754件。但是，民事執(zhí)行檢察工作也存在配套規(guī)定不足、監(jiān)督質(zhì)效不高、各地工作不平衡、人員力量與監(jiān)督職能不匹配等問題。

此次制發(fā)檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)性案例的主要目的在于：一是充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例的示范引領(lǐng)作用，為全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門依法辦理執(zhí)行監(jiān)督案件提供辦案指引，保障法律統(tǒng)一正確實施。民事執(zhí)行監(jiān)督工作起步較晚，案件大量分布在基層，基層檢察機(jī)關(guān)民事檢察工作的人員配備和隊伍專業(yè)化建設(shè)都存在較大提升空間。民事訴訟法雖然規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有權(quán)監(jiān)督民事執(zhí)行活動，但缺少對監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督效力等問題的具體規(guī)定。2016年的“兩高”會簽文件雖然進(jìn)一步明確了監(jiān)督實踐中的基本問題，然而，相較于日益豐富的司法實踐需求，民事執(zhí)行監(jiān)督仍然面臨規(guī)范缺失和滯后的制度困境。通過制發(fā)民事執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)性案例，旨在促進(jìn)對法律適用、監(jiān)督理念和司法政策的進(jìn)一步厘清，也將積累的成功經(jīng)驗予以推廣，起到積極的示范作用。二是進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)自身對民事執(zhí)行監(jiān)督工作的重視，在監(jiān)督深度和廣度上下功夫，同時增強(qiáng)社會認(rèn)知度?？傮w說來，民事執(zhí)行監(jiān)督雖然在案件數(shù)量上已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但是監(jiān)督質(zhì)效不高，有影響力的典型案件較少。本次制發(fā)指導(dǎo)性案例，共有106件案例入圍備選，通過層層篩選、多方征求意見，高檢院最終選擇了3件違法情形突出、監(jiān)督效果良好的案例，作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布。通過梳理總結(jié)相關(guān)檢察院在促進(jìn)人民法院依法執(zhí)行、推動解決“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”問題上作出的努力，督促各級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對民事執(zhí)行監(jiān)督工作的重視。對符合依職權(quán)監(jiān)督條件的案件，依法啟動監(jiān)督程序，提升監(jiān)督廣度；對傾向性、趨勢性問題及時分析研判，積極提出類案監(jiān)督意見或工作建議，夯實監(jiān)督深度。

3.本批民事執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)性案例有哪些特點？

答：本批3個案例分別來自江蘇、湖北和黑龍江，主要有以下特點：

一是重點圍繞法律適用問題和違法執(zhí)行問題。其中，檢例108號案例主要涉及“訴訟保全中的擔(dān)?！迸c“反擔(dān)?！钡恼J(rèn)定，以及區(qū)分“對執(zhí)行行為的異議”與“對執(zhí)行標(biāo)的的異議”適用不同的法律救濟(jì)途徑；檢例109號案例主要涉及執(zhí)行標(biāo)的物評估結(jié)果嚴(yán)重失實及相應(yīng)違法情形的監(jiān)督；檢例110號案例主要涉及執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)按照確定的執(zhí)行依據(jù)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，變更、追加被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)遵循法定原則和程序。

二是檢察機(jī)關(guān)依法履職取得了良好的法律和社會效果。在3個指導(dǎo)性案例中，檢察機(jī)關(guān)均不僅限于發(fā)出檢察建議，還積極跟進(jìn)關(guān)注了檢察建議采納、違法行為糾正、當(dāng)事人程序及實體權(quán)利保護(hù)的后續(xù)情況，實現(xiàn)了良好的監(jiān)督效果。檢例108號案件已進(jìn)行了執(zhí)行回轉(zhuǎn)，相關(guān)當(dāng)事人已將執(zhí)行款返還監(jiān)督申請人；檢例109號案件已撤銷了司法拍賣，就該案造成的財產(chǎn)損害，人民法院已判令相關(guān)當(dāng)事人賠償監(jiān)督申請人財產(chǎn)損失及相應(yīng)利息，就該判決的履行，雙方已達(dá)成具體的履行協(xié)議；檢例110號案件已撤銷原執(zhí)行裁定，解除對監(jiān)督申請人工資賬戶的凍結(jié)。

三是針對部分檢察建議未能及時得到回復(fù)、未被采納的情形，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了跟進(jìn)監(jiān)督，包括提請上級檢察院監(jiān)督，也包括原監(jiān)督機(jī)關(guān)再次監(jiān)督。檢例108號案例和檢例110號案例均屬于檢察機(jī)關(guān)依法跟進(jìn)監(jiān)督的情形。

4.請介紹一下本批民事執(zhí)行監(jiān)督指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義？

答：一是有利于各地準(zhǔn)確理解和把握變更、追加被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)遵循法定原則和程序。審判和執(zhí)行程序分工不同，當(dāng)事人實體權(quán)利義務(wù)應(yīng)由審判程序予以確定，執(zhí)行程序通常不應(yīng)直接確定當(dāng)事人實體權(quán)利義務(wù)，只能依照執(zhí)行依據(jù)予以執(zhí)行。變更、追加被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)遵循法定原則，對于法律或司法解釋規(guī)定情形之外的，不能變更、追加，否則實質(zhì)上剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，屬于程序違法。比如檢例第110號案例，“未經(jīng)審判程序，不得要求未舉債的夫妻一方承擔(dān)民事責(zé)任”的具體規(guī)定雖然是2017年2月最高人民法院在《關(guān)于依法妥善審理涉及夫妻債務(wù)案件有關(guān)問題的通知》中才明確表述的，但是，人民法院在執(zhí)行程序中追加被執(zhí)行人的基本原則、程序一直是確定的，這一規(guī)定只是對確定夫妻共同債務(wù)既有規(guī)則的重申。

二是有利于指導(dǎo)各地準(zhǔn)確理解和把握涉及執(zhí)行工作的相關(guān)司法解釋的規(guī)定。比如，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定》第85條，人民法院在審理案件期間，保證人為被執(zhí)行人提供保證，人民法院據(jù)此未對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取保全措施或解除保全措施的，案件審結(jié)后如果被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行或其財產(chǎn)不足清償債務(wù)時，即使生效法律文書中未確定保證人承擔(dān)連帶責(zé)任，人民法院有權(quán)裁定執(zhí)行保證人在保證責(zé)任范圍內(nèi)的財產(chǎn)。檢例第108號案例中涉及到的質(zhì)權(quán)人為申請解除對質(zhì)物的凍結(jié)，向法院承諾對申請解除凍結(jié)錯誤造成的損失承擔(dān)責(zé)任，不是對出質(zhì)人債務(wù)的保證，不能理解為該司法解釋規(guī)定的“保證人為被執(zhí)行人提供保證”的情形，人民法院裁定執(zhí)行其財產(chǎn)屬于違法。值得注意的是，執(zhí)行程序中將案外人認(rèn)定為保證人，意味著令生效法律文書列明的被執(zhí)行人以外的人承擔(dān)實體責(zé)任，對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)將產(chǎn)生重大影響，因此，保證責(zé)任應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定、根據(jù)當(dāng)事人的真實意思表示審查確定。

再比如，理解和把握執(zhí)行程序中人民法院對于已設(shè)立質(zhì)權(quán)的標(biāo)的物采取財產(chǎn)保全措施的，不影響質(zhì)權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百五十七條的規(guī)定，人民法院對抵押物、質(zhì)押物、留置物可以采取財產(chǎn)保全措施，但不影響抵押權(quán)人、質(zhì)權(quán)人、留置權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。在檢例第108號案例中，當(dāng)事人作為存單的質(zhì)權(quán)人請求人民法院解除凍結(jié)，人民法院在其提供有效證據(jù)證明享有質(zhì)權(quán)時應(yīng)解除對涉案存單的凍結(jié)。訴訟保全申請人若有異議，可以向人民法院提出；如在執(zhí)行異議程序中不能解決雙方爭議，則可提起執(zhí)行異議之訴。

三是有利于指導(dǎo)各地重視和把握涉夫妻共同債務(wù)案件當(dāng)事人合法權(quán)益在執(zhí)行程序中的平等保護(hù)。涉夫妻共同債務(wù)案件事關(guān)交易安全、社會誠信和家庭穩(wěn)定，辦理此類案件過程中，既要注意可能存在夫妻雙方惡意串通損害債權(quán)人利益的情形，也要注意可能存在夫妻一方與債權(quán)人惡意串通損害配偶另一方利益的情形，特別是要防止簡單化地將夫妻關(guān)系存續(xù)期間發(fā)生的債務(wù)都認(rèn)定為夫妻共同債務(wù)。涉及夫妻共同債務(wù)的案件，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照民法典的有關(guān)規(guī)定認(rèn)定是否屬于夫妻共同債務(wù)，既要注重保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，又要注重保護(hù)未共同舉債的夫妻另一方的合法權(quán)益，同時要嚴(yán)守法定程序、保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。如有證據(jù)證明可能存在夫妻雙方惡意串通損害債權(quán)人利益的，應(yīng)經(jīng)由審判程序認(rèn)定，而非在執(zhí)行程序中直接追加夫妻另一方為被執(zhí)行人。

四是有利于指導(dǎo)各地正確理解把握對執(zhí)行行為的異議與對執(zhí)行標(biāo)的的異議應(yīng)當(dāng)適用不同的法律救濟(jì)途徑。民事訴訟法第二百二十五條及第二百二十七條對執(zhí)行行為異議和執(zhí)行標(biāo)的異議規(guī)定了不同的救濟(jì)途徑，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對執(zhí)行行為異議裁定不服的，可向上級人民法院申請復(fù)議，對執(zhí)行標(biāo)的異議裁定不服的，可提起執(zhí)行異議之訴。當(dāng)事人認(rèn)為人民法院對其意思表示性質(zhì)認(rèn)定錯誤，并據(jù)此裁定執(zhí)行其財產(chǎn)的行為不服，屬于對執(zhí)行行為提出的異議，而非對執(zhí)行標(biāo)的提出的異議，對該異議裁定不服的救濟(jì)途徑為復(fù)議程序，如人民法院引導(dǎo)其提起執(zhí)行異議之訴，程序指引有誤。在檢例第108號案例中，當(dāng)事人提起執(zhí)行異議之訴后，人民法院認(rèn)為該案應(yīng)當(dāng)依照審判監(jiān)督程序處理，駁回起訴亦屬適用法律錯誤。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第三百一十二條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)對該當(dāng)事人就涉案存單是否享有足以排除強(qiáng)制執(zhí)行的民事權(quán)益進(jìn)行審理，并對其提出的確權(quán)訴訟請求一并作出裁判，而不應(yīng)指引其另行提起普通確權(quán)訴訟主張質(zhì)權(quán)。

五是有利于指導(dǎo)各地把握線索來源與監(jiān)督履職的關(guān)系。實踐中，檢察機(jī)關(guān)需要面對大量紛繁復(fù)雜的線索來源，線索來源不等同于違法行為，不等同于監(jiān)督履職，檢察機(jī)關(guān)需要通過調(diào)查核實查明違法情形是否屬實，并據(jù)此決定是否提出監(jiān)督意見。比如，檢例第109號案例中所涉及的執(zhí)行標(biāo)的物評估結(jié)果失實是實踐中監(jiān)督申請人集中反映的一類問題，尤以土地、房產(chǎn)和重大設(shè)備價值評估為多發(fā)領(lǐng)域，評估結(jié)果失實是檢察機(jī)關(guān)依法履職的線索來源，人民檢察院應(yīng)據(jù)此重點審查是否由于存在違法情形導(dǎo)致評估結(jié)果失實，查明違法情形屬實的，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督。

六是有利于指導(dǎo)各地切實關(guān)注檢察建議的采納和回復(fù)情況，依法做好跟進(jìn)監(jiān)督。檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職能的重要方式。不能發(fā)出檢察建議就簡單了結(jié)，還要積極持續(xù)關(guān)注檢察建議的采納情況，以及違法行為是否得到糾正、當(dāng)事人程序及實體權(quán)利保護(hù)的后續(xù)情況。人民法院對檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議未在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理并書面回復(fù)，以及對檢察建議的處理結(jié)果錯誤的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行督促，或者跟進(jìn)監(jiān)督。

5. 當(dāng)事人如何向檢察機(jī)關(guān)申請民事執(zhí)行監(jiān)督？

答：當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人認(rèn)為人民法院的民事執(zhí)行活動存在違法情形的，可以向執(zhí)行法院所在地的同級人民檢察院申請監(jiān)督。申請時應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)督申請書、身份證明、相關(guān)法律文書及證據(jù)材料。提交證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)附證據(jù)清單。申請監(jiān)督材料不齊備的，人民檢察院會要求申請人限期補(bǔ)齊，并明確告知應(yīng)補(bǔ)齊的全部材料。申請人逾期未補(bǔ)齊的，視為撤回了監(jiān)督申請。

值得注意的是，法律規(guī)定可以提出異議、復(fù)議或者提起訴訟，而當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人沒有提出異議、申請復(fù)議或者提起訴訟的，除有正當(dāng)理由的外，檢察機(jī)關(guān)將不予受理；當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人已經(jīng)向人民法院提出執(zhí)行異議或者申請復(fù)議，人民法院審查異議、復(fù)議期間，當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人又向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督的，除申請對人民法院的異議、復(fù)議程序進(jìn)行監(jiān)督的外，檢察機(jī)關(guān)也將不予受理。

民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)民事檢察工作，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟(jì)渠道，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。全國檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門將以貫徹落實民法典為契機(jī)，用好“全國執(zhí)行與法律監(jiān)督工作平臺”，堅持“監(jiān)督與支持并重”的監(jiān)督理念，持續(xù)關(guān)注推動解決“執(zhí)行難”“執(zhí)行亂”，克服民事執(zhí)行監(jiān)督工作起步較晚、監(jiān)督質(zhì)效不高等問題，切實強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督職能，提高執(zhí)行監(jiān)督精準(zhǔn)度，為更好地推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家貢獻(xiàn)積極力量！