當前，電信網(wǎng)絡詐騙案件高位運行，網(wǎng)絡賭博犯罪案件上升明顯，網(wǎng)絡犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈逐步形成并發(fā)展。

來自最高檢統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國檢察機關起訴涉嫌網(wǎng)絡犯罪（含利用網(wǎng)絡和利用電信實施的犯罪及其上下游關聯(lián)犯罪）14.2萬人，同比上升47.9%。當前，傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)絡空間蔓延，特別是利用網(wǎng)絡實施的詐騙和賭博犯罪持續(xù)高發(fā)，2020年已占網(wǎng)絡犯罪總數(shù)的64.4%。隨機詐騙與精準詐騙相互交織，冒充公檢法人員詐騙、交友詐騙、退款詐騙、信用卡貸款提額詐騙、刷單詐騙等較為突出。為賭博網(wǎng)站“洗白”資金的“跑分平臺”、非法收集公民個人信息的“流氓軟件”、擾亂網(wǎng)絡市場秩序的“惡意刷單”等案件層出不窮。

最高檢披露，規(guī)模龐大的地下黑灰產(chǎn)業(yè)密切配合，為網(wǎng)絡犯罪持續(xù)“輸血供糧”，成為該類犯罪多發(fā)高發(fā)的重要原因。網(wǎng)絡犯罪往往形成較為固定的犯罪利益鏈條：上游為犯罪團伙提供技術工具、收集個人信息等；中游實施詐騙或開設賭場等網(wǎng)絡犯罪；下游利用支付通道“洗白”資金。數(shù)據(jù)顯示，有近四分之一的網(wǎng)絡詐騙是在獲取公民個人信息后“精準出手”，有針對性實施犯罪，侵犯公民個人信息已成為網(wǎng)絡犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。

另外，網(wǎng)絡犯罪集團化、跨境化特征凸顯，犯罪主體呈現(xiàn)低年齡、低學歷、低收入的“三低”趨勢，老年人與年輕人更易成為受害對象。

2020年，最高檢成立懲治網(wǎng)絡犯罪、維護網(wǎng)絡安全研究指導組，統(tǒng)籌協(xié)調做好深化打擊治理網(wǎng)絡犯罪各項工作，全面加強懲治網(wǎng)絡犯罪的研究和指導。最高檢還向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號檢察建議，圍繞網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條整治、APP違法違規(guī)收集個人信息、未成年人網(wǎng)絡保護等問題，提出治理建議等。

各地檢察機關對嚴重影響人民群眾安全感的網(wǎng)絡犯罪保持嚴懲態(tài)勢。針對電信網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡賭博等持續(xù)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，積極參與打擊整治非法開辦販賣電話卡、銀行卡的“斷卡”專項行動，打擊治理跨境賭博專項行動等；針對假借“創(chuàng)新”名義在網(wǎng)絡上實施的金融犯罪，穿透網(wǎng)絡技術表象，實施精準打擊，防范金融風險；針對網(wǎng)絡誹謗等嚴重擾亂網(wǎng)絡社會公共秩序行為，建議公安機關對“杭州女子取快遞被造謠案”立案偵查，自訴轉公訴；針對網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條長、分工細等特征，突出打擊重點，深挖上下游關聯(lián)犯罪，有力斬斷犯罪利益鏈條。

信息網(wǎng)絡技術的高速發(fā)展深刻影響著社會發(fā)展，與此同時，犯罪活動日益向網(wǎng)絡空間滋生蔓延，國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。2020年，全國檢察機關起訴涉嫌網(wǎng)絡犯罪（含利用網(wǎng)絡和利用電信實施的犯罪及其上下游關聯(lián)犯罪）14.2萬人，同比上升47.9%，有力維護了網(wǎng)絡秩序。

一、網(wǎng)絡犯罪基本態(tài)勢

一是網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡賭博成為網(wǎng)絡犯罪主要類型。當前，傳統(tǒng)犯罪加速向網(wǎng)絡空間蔓延，特別是利用網(wǎng)絡實施的詐騙和賭博犯罪持續(xù)高發(fā)，2020年已占網(wǎng)絡犯罪總數(shù)的64.4%。網(wǎng)絡詐騙無需見面接觸，加上去年疫情期間出行不便，犯罪分子利用受害人購物、求職心切實施犯罪。另外，一些犯罪團伙利用境外賭場、賭博網(wǎng)站，誘使國內參賭人員落入跨境賭博重重陷阱，致使網(wǎng)絡賭博犯罪大幅增多。

二是犯罪手段花樣翻新、迭代更新。隨機詐騙與精準詐騙相互交織，冒充公檢法人員詐騙、交友詐騙、退款詐騙、信用卡貸款提額詐騙、刷單詐騙等較為突出。為賭博網(wǎng)站“洗白”資金的“跑分平臺”、非法收集公民個人信息的“流氓軟件”、擾亂網(wǎng)絡市場秩序的“惡意刷單”等案件層出不窮。

三是黑灰產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈逐步發(fā)展形成。規(guī)模龐大的地下黑灰產(chǎn)業(yè)密切配合，為網(wǎng)絡犯罪持續(xù)“輸血供糧”，成為該類犯罪多發(fā)高發(fā)的重要原因。往往形成較為固定的犯罪利益鏈條：上游為網(wǎng)絡犯罪團伙提供技術工具、收集個人信息等；中游實施詐騙或開設賭場等網(wǎng)絡犯罪；下游利用支付通道“洗白”資金。2020年，檢察機關共起訴非法利用信息網(wǎng)絡、幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動等犯罪1.47萬人。

四是公民個人信息成為網(wǎng)絡犯罪中的關鍵要素。數(shù)據(jù)顯示，有四分之一的網(wǎng)絡詐騙是在獲取公民個人信息后“精準出手”，有針對性實施犯罪，侵犯公民個人信息已成為網(wǎng)絡犯罪黑灰產(chǎn)業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)。2020年，檢察機關依法起訴侵犯公民個人信息犯罪6033人。如，在網(wǎng)絡詐騙犯罪中，犯罪分子利用公民個人信息，分析詐騙對象心理特征，編造“各具特色”迷惑性極高的詐騙場景，致使被害人陷入騙局。

五是集團化、跨境化特征凸顯。網(wǎng)絡犯罪逐漸告別“單兵作戰(zhàn)”模式，依附于網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)，更多以團伙或集團形式作案。參加犯罪團伙甚至更大規(guī)模犯罪集團的網(wǎng)絡犯罪嫌疑人，占犯罪總人數(shù)的83%。有的犯罪分子為逃避監(jiān)管打擊，將犯罪窩點、通訊工具等向境外轉移，有目的性地針對我國公民實施跨境網(wǎng)絡犯罪，網(wǎng)絡犯罪中跨境實施的占13%。暗網(wǎng)和境外通訊軟件在網(wǎng)絡犯罪中的應用明顯增多，2020年檢察機關辦理利用暗網(wǎng)或境外通訊軟件實施的網(wǎng)絡犯罪案件同比增長近70%，出境實施網(wǎng)絡犯罪的人數(shù)超過上一年的2倍。

六是犯罪主體呈現(xiàn)“三低”特征。2020年檢察機關起訴的網(wǎng)絡犯罪案件中，未成年犯罪嫌疑人同比增長35.1%，在校學生同比增長80%；高中及以下學歷占90%；無業(yè)人員占67%，犯罪主體呈現(xiàn)低年齡、低學歷、低收入趨勢。如，一些在校學生受利益誘惑，出售個人銀行卡、電話卡，為網(wǎng)絡犯罪提供幫助，有的甚至被發(fā)展成為收售“兩卡”的職業(yè)卡商，從而陷入網(wǎng)絡犯罪深淵；部分低收入群體或失業(yè)、無業(yè)人員求職心切，被“高薪”“兼職”誘惑，入職詐騙集團擔任“業(yè)務員”，或出租銀行卡、收款二維碼等，為網(wǎng)絡犯罪推波助瀾。

七是老年人與年輕人更易成為受害對象。一些老年人對層出不窮的技術手段掌握不熟、認識不足，容易被犯罪分子乘虛而入；還有不少年輕人，因生活閱歷不足、經(jīng)濟能力有限、防范意識不強，也容易成為犯罪分子的侵害對象。

二、依法嚴懲網(wǎng)絡犯罪，凈化網(wǎng)絡空間

沒有網(wǎng)絡安靖，就沒有線下平安、人民安寧。近年來，檢察機關忠實履行懲治預防犯罪職責，與有關部門一道，共同推進網(wǎng)絡空間法治化建設。

一是注重強化頂層設計。2020年，最高檢成立懲治網(wǎng)絡犯罪、維護網(wǎng)絡安全研究指導組，統(tǒng)籌協(xié)調做好深化打擊整治新型網(wǎng)絡犯罪各項工作，全面加強懲治網(wǎng)絡犯罪的研究和指導。發(fā)布《人民檢察院辦理網(wǎng)絡犯罪案件規(guī)定》，更新辦案理念，規(guī)范辦案活動，完善辦案機制，為依法追訴網(wǎng)絡犯罪提供規(guī)范指引。

二是持續(xù)加大懲治力度。對嚴重影響人民群眾安全感的網(wǎng)絡犯罪保持嚴懲態(tài)勢，對新型網(wǎng)絡犯罪做好前瞻研判。堅持全鏈條、一體化、專業(yè)化懲治，堅決防止網(wǎng)絡空間風險滋生蔓延。針對網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡賭博等持續(xù)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，積極參與打擊整治非法開辦販賣電話卡、銀行卡的“斷卡”專項行動，打擊治理跨境賭博專項行動等；針對假借“創(chuàng)新”名義在網(wǎng)絡上實施的金融犯罪，穿透網(wǎng)絡技術表象，實施精準打擊，促進防范金融風險；針對網(wǎng)絡誹謗等嚴重擾亂網(wǎng)絡社會公共秩序行為，建議公安機關對“杭州女子取快遞被造謠案”立案偵查，自訴轉公訴；針對網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條長、分工細等特征，突出打擊重點，深挖上下游關聯(lián)犯罪，有力斬斷利益鏈條。

三是不斷加強協(xié)作配合。積極參與網(wǎng)絡綜合治理體系建設，會同有關部門聯(lián)合開展重點督導，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，齊抓共管推動綜合治理。充分利用國際雙邊多邊機制，加強跨境司法協(xié)作，共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體。借助專業(yè)學術論壇等平臺，邀請專家學者、企業(yè)代表等共商網(wǎng)絡安全治理、網(wǎng)絡犯罪懲治等問題，共同為網(wǎng)絡空間治理“把脈支招”。

四是著力推動源頭治理。利用檢察建議推動行業(yè)監(jiān)管，加強源頭管控。2020年，最高檢向工業(yè)和信息化部發(fā)出第六號檢察建議，圍繞網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條整治、APP違法違規(guī)收集個人信息、未成年人網(wǎng)絡保護等問題，提出治理建議，并抄送公安部等。北京、江西等地檢察機關結合司法辦案，圍繞網(wǎng)絡涉毒品音視頻、網(wǎng)絡傳銷等問題，分別向行政主管部門發(fā)出檢察建議，努力實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。分析網(wǎng)絡犯罪新趨勢新特點，針對重點領域、高發(fā)地區(qū)、特殊群體，持續(xù)加強以案釋法，提升公眾法治意識和防范能力。如，針對“斷卡”行動中發(fā)現(xiàn)的在校學生和未成年人等法律意識薄弱、被利誘買賣“兩卡”幫助網(wǎng)絡犯罪的突出問題，大力開展校園普法，加強針對性預防。