關(guān)于印發(fā)最高人民檢察院第二十五批指導(dǎo)性案例的通知

各級人民檢察院：

經(jīng)2020年12月4日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會(huì)第五十六次會(huì)議決定，現(xiàn)將余某某等人重大勞動(dòng)安全事故、重大責(zé)任事故案等四件指導(dǎo)性案例（檢例第94－97號）作為第二十五批指導(dǎo)性案例發(fā)布，供參照適用。

最高人民檢察院

2021年1月20日

 

余某某等人重大勞動(dòng)安全事故重大責(zé)任事故案

（檢例第94號）

【關(guān)鍵詞】

重大勞動(dòng)安全事故罪 重大責(zé)任事故罪 關(guān)聯(lián)案件辦理 追訴漏罪漏犯 檢察建議

【要旨】

辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件，要根據(jù)案發(fā)原因及涉案人員的職責(zé)和行為，準(zhǔn)確適用重大責(zé)任事故罪和重大勞動(dòng)安全事故罪。要全面審查案件事實(shí)證據(jù)，依法追訴漏罪漏犯，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體和相關(guān)人員責(zé)任，并及時(shí)移交職務(wù)違法犯罪線索。針對事故中暴露出的相關(guān)單位安全管理漏洞和監(jiān)管問題，要及時(shí)制發(fā)檢察建議，督促落實(shí)整改。

【基本案情】

被告人余某某，男，湖北A化工集團(tuán)股份有限公司（簡稱A化工集團(tuán)）原董事長、當(dāng)陽市B矸石發(fā)電有限責(zé)任公司（簡稱B矸石發(fā)電公司，該公司由A化工集團(tuán)投資控股）原法定代表人。

被告人張某某，男，A化工集團(tuán)物資供應(yīng)公司原副經(jīng)理。

被告人雙某某，男，B矸石發(fā)電公司原總經(jīng)理。

被告人趙某某，男，A化工集團(tuán)原副總經(jīng)理、總工程師。

被告人葉某某，男，A化工集團(tuán)生產(chǎn)部原部長。

被告人趙玉某，男，B矸石發(fā)電公司原常務(wù)副總經(jīng)理兼總工程師。

被告人王某某，男，B矸石發(fā)電公司原鍋爐車間主任。

2015年6月，B矸石發(fā)電公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。施工中，余某某、雙某某為了加快建設(shè)進(jìn)度，在采購設(shè)備時(shí)，未按湖北省發(fā)展與改革委員會(huì)關(guān)于該項(xiàng)目須公開招投標(biāo)的要求，自行組織邀請招標(biāo)。張某某收受無生產(chǎn)資質(zhì)的重慶某儀表有限公司（簡稱儀表公司）負(fù)責(zé)人李某某給予的4000元好處費(fèi)及釣魚竿等財(cái)物，向其采購了質(zhì)量不合格的“一體焊接式長頸噴嘴”（簡稱噴嘴），安裝在2號、3號鍋爐高壓主蒸汽管道上。項(xiàng)目建成后，余某某、雙某某擅自決定試生產(chǎn)。

2016年8月10日凌晨，B矸石發(fā)電公司鍋爐車間當(dāng)班員工巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)集中控制室前樓板滴水、2號鍋爐高壓主蒸汽管道保溫層漏汽。趙玉某、王某某趕到現(xiàn)場，未發(fā)現(xiàn)滴水情況和泄漏點(diǎn)，未進(jìn)一步探查。8月11日11時(shí)許，鍋爐運(yùn)行人員發(fā)現(xiàn)事故噴嘴附近有泄漏聲音且溫度比平時(shí)高，趙玉某指示當(dāng)班員工繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)控。13時(shí)許，2號鍋爐主蒸汽管道蒸汽泄漏更加明顯且伴隨高頻嘯叫聲。趙玉某、王某某未按《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》《鍋爐運(yùn)行規(guī)程》等規(guī)定下達(dá)緊急停爐指令。13時(shí)50分至14時(shí)20分，葉某某先后三次接到B矸石發(fā)電公司生產(chǎn)科副科長和A化工集團(tuán)生產(chǎn)調(diào)度中心調(diào)度員電話報(bào)告“2號鍋爐主蒸汽管道有泄漏，請求停爐”。葉某某既未到現(xiàn)場處置，也未按規(guī)定下達(dá)停爐指令。14時(shí)30分，葉某某向趙某某報(bào)告“蒸汽管道泄漏，電廠要求停爐”。趙某某未按規(guī)定下達(dá)停爐指令，亦未到現(xiàn)場處置。14時(shí)49分，2號鍋爐高壓主蒸汽管道上的噴嘴發(fā)生爆裂，致使大量高溫蒸汽噴入事故區(qū)域，造成22人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2313萬元。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

（一）介入偵查

事故發(fā)生后，當(dāng)陽市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對余某某、雙某某、張某某、趙玉某、王某某、趙某某、葉某某等人立案偵查并采取強(qiáng)制措施。當(dāng)陽市人民檢察院提前介入，參加公安機(jī)關(guān)案情研討，從三個(gè)方面提出取證重點(diǎn)：一是查明事故企業(yè)在立項(xiàng)審批、設(shè)備采購、項(xiàng)目建設(shè)及招投標(biāo)過程中是否存在違法違規(guī)行為；二是查明余某某等人對企業(yè)安全生產(chǎn)的管理職責(zé)；三是查明在事故過程中，余某某等人的履職情況及具體行為。當(dāng)陽市公安局補(bǔ)充完善上述證據(jù)，偵查終結(jié)后，于2017年1月23日至2月22日對余某某等7人以涉嫌重大責(zé)任事故罪先后向當(dāng)陽市人民檢察院移送起訴。

（二）審查起訴

該事故涉及的系列案件共11件14人，除上述7人外，還包括湖北省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院宜昌分院、當(dāng)陽市發(fā)展與改革局、當(dāng)陽市質(zhì)監(jiān)局工作人員涉嫌的瀆職犯罪，A化工集團(tuán)有關(guān)人員涉嫌的幫助毀滅證據(jù)犯罪以及儀表公司涉嫌的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品犯罪。當(dāng)陽市人民檢察院按照案件類型成立多個(gè)辦案組，根據(jù)案件的難易程度調(diào)配力量，保證各辦案組的審查起訴工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。由于不同罪名的案情存在密切關(guān)聯(lián)，為使各辦案組掌握全部案情，辦案部門定期召開檢察官聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一協(xié)調(diào)系列案件的辦理。

當(dāng)陽市人民檢察院審查認(rèn)為：本次事故發(fā)生的最主要原因是B矸石發(fā)電公司所采購的噴嘴系質(zhì)量不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品，直接原因是主蒸汽管道蒸汽泄漏形成重大安全隱患時(shí)，相關(guān)管理人員沒有按照操作規(guī)程及時(shí)停爐，作出正確處置。余某某、雙某某作為A化工集團(tuán)負(fù)責(zé)人和B矸石發(fā)電公司管理者，在熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)備采購過程中，未按審批內(nèi)容公開招標(biāo)，自行組織邀請招標(biāo)，監(jiān)督管理不到位，致使采購人員采購了質(zhì)量不合格的噴嘴；張某某作為A化工集團(tuán)電氣設(shè)備采購負(fù)責(zé)人，收受投標(biāo)人好處費(fèi)，怠于履行職責(zé)，未嚴(yán)格審查投標(biāo)單位是否具備相關(guān)生產(chǎn)資質(zhì)，采購了無資質(zhì)廠家生產(chǎn)的存在嚴(yán)重安全隱患的劣質(zhì)產(chǎn)品，3人的主要責(zé)任均在于未依法依規(guī)履職，致使B矸石發(fā)電公司的安全生產(chǎn)設(shè)施和條件不符合國家規(guī)定，從而導(dǎo)致本案事故的發(fā)生，涉嫌構(gòu)成重大勞動(dòng)安全事故罪。趙某某作為A化工集團(tuán)副總經(jīng)理、總工程師，葉某某作為該集團(tuán)生產(chǎn)部部長，趙玉某作為B矸石發(fā)電公司的副總經(jīng)理，王某某作為該公司鍋爐車間主任，對B矸石發(fā)電公司的安全生產(chǎn)均負(fù)有直接管理職責(zé)，4人在高壓蒸汽管道出現(xiàn)漏汽、溫度異常并伴隨高頻嘯叫聲的危險(xiǎn)情況下，未按操作規(guī)程采取緊急停爐措施，導(dǎo)致重大傷亡事故發(fā)生，4人的主要責(zé)任在于生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反有關(guān)安全管理規(guī)定，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。

同時(shí)，當(dāng)陽市人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，趙某某在事故發(fā)生后同意A化工集團(tuán)安全部部長孫某某（以幫助毀滅證據(jù)罪另案處理）將集團(tuán)辦公系統(tǒng)中儲(chǔ)存的13萬余份關(guān)于集團(tuán)內(nèi)部崗位職責(zé)的電子數(shù)據(jù)（該數(shù)據(jù)對查清公司高層管理人員在事故中的責(zé)任具有重要作用）刪除，涉嫌幫助毀滅證據(jù)罪，遂依法予以追加起訴。

2017年5月至6月，當(dāng)陽市人民檢察院先后以余某某、雙某某、張某某涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，趙玉某、王某某、葉某某涉嫌重大責(zé)任事故罪，趙某某涉嫌重大責(zé)任事故罪、幫助毀滅證據(jù)罪向當(dāng)陽市人民法院提起公訴。

（三）指控與證明犯罪

當(dāng)陽市人民法院分別于2017年6月20日、7月4日、7月20日公開開庭審理上述案件。各被告人對公訴指控的犯罪事實(shí)及出示的證據(jù)均不持異議，當(dāng)庭認(rèn)罪。余某某的辯護(hù)人提出余某某不構(gòu)成犯罪，理由是：（1）A化工集團(tuán)雖然是B矸石發(fā)電公司的控股股東，余某某是法定代表人，但只負(fù)責(zé)B矸石發(fā)電公司的投資和重大技改。B矸石發(fā)電公司作為獨(dú)立的企業(yè)法人實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，人員招聘任免、日常管理生產(chǎn)、設(shè)備采購均由B矸石發(fā)電公司自己負(fù)責(zé)。（2）該事故系多因一果，原因包括設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、事故噴嘴是質(zhì)量不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品，不能將設(shè)計(jì)方及不合格產(chǎn)品生產(chǎn)方的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁由B矸石發(fā)電公司承擔(dān)。公訴人針對辯護(hù)意見答辯：（1）A化工集團(tuán)作為B矸石發(fā)電公司的控股股東，對B矸石發(fā)電公司實(shí)行人力資源、財(cái)務(wù)、物資采購、生產(chǎn)調(diào)度的“四統(tǒng)一”管理。余某某既是A化工集團(tuán)的董事長，又是B矸石發(fā)電公司的法定代表人，是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。其違規(guī)決定采取邀請招標(biāo)的方式采購設(shè)備，致使B矸石發(fā)電公司采購了質(zhì)量不合格的噴嘴。（2）本案事故發(fā)生的主要原因?yàn)閲娮熨|(zhì)量不合格，同時(shí)相關(guān)管理人員在生產(chǎn)、作業(yè)中違反安全管理規(guī)定，操作不當(dāng)，各方都應(yīng)當(dāng)在自己職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能因?yàn)樽肪科渲幸环降呢?zé)任就減輕或免除其他人的責(zé)任。因此，應(yīng)以重大勞動(dòng)安全事故罪追究余某某的刑事責(zé)任。

（四）處理結(jié)果

2018年8月21日，當(dāng)陽市人民法院以重大勞動(dòng)安全事故罪分別判處被告人余某某、雙某某、張某某有期徒刑五年、四年、五年；以重大責(zé)任事故罪、幫助毀滅證據(jù)罪分別判處被告人趙某某有期徒刑四年、六個(gè)月，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行四年三個(gè)月；以重大責(zé)任事故罪分別判處被告人葉某某、趙玉某、王某某有期徒刑四年、五年、四年。各被告人均未上訴，判決已生效。

（五）辦理關(guān)聯(lián)案件

一是依法懲處生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品犯罪。本案事故發(fā)生的最主要原因是安裝在主蒸汽管道上的噴嘴質(zhì)量不合格。2017年2月17日，當(dāng)陽市公安局對噴嘴生產(chǎn)企業(yè)儀表公司負(fù)責(zé)人李某某以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪向當(dāng)陽市人民檢察院移送起訴。當(dāng)陽市人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，李某某明知生產(chǎn)的噴嘴將被安裝于高壓蒸汽管道上，直接影響生產(chǎn)安全和他人人身、財(cái)產(chǎn)安全，但其為追求經(jīng)濟(jì)利益，在不具備生產(chǎn)高溫高壓設(shè)備資質(zhì)和條件的情況下，通過查看書籍、網(wǎng)上查詢的方法自行設(shè)計(jì)、制造了噴嘴，并偽造產(chǎn)品檢測報(bào)告和合格證，銷售給B矸石發(fā)電公司，其行為屬于生產(chǎn)、銷售不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成特別嚴(yán)重后果的情況。本案中的噴嘴既屬于偽劣產(chǎn)品，也屬于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，李某某的行為同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪和生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，根據(jù)刑法第149條第2款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照處罰較重的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪定罪處罰。5月22日，當(dāng)陽市人民檢察院以該罪對李某某提起公訴。同時(shí)，追加起訴了儀表公司為單位犯罪。后李某某及儀表公司被以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪判處刑罰。

二是依法追究職務(wù)犯罪。當(dāng)陽市人民檢察院辦理本案過程中，依照當(dāng)時(shí)的法定權(quán)限深挖事故背后的國家工作人員職務(wù)犯罪。查明：當(dāng)陽市發(fā)展和改革局原副局長楊某未落實(shí)省、市發(fā)展與改革委員會(huì)文件要求，未對B矸石發(fā)電公司設(shè)備采購招投標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)管，致使該公司自行組織邀標(biāo)，采購了質(zhì)量嚴(yán)重不合格的噴嘴；當(dāng)陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特監(jiān)科原科長趙某怠于履行監(jiān)管職責(zé)，未對B矸石發(fā)電公司特種設(shè)備的安裝、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；宜昌市特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院技術(shù)負(fù)責(zé)人韓某、壓力管道室主任饒某、副主任洪某在對發(fā)生事故的高壓主蒸汽管道安裝安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作中，未嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)規(guī)范，對項(xiàng)目建設(shè)和管道安裝過程中的違法違規(guī)問題沒有監(jiān)督糾正，致使存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷和安全隱患的高壓主蒸汽管道順利通過監(jiān)督檢驗(yàn)并運(yùn)行。2017年3月至5月，當(dāng)陽市人民檢察院分別對5人以玩忽職守罪提起公訴（另，饒某還涉嫌構(gòu)成挪用公款罪）。2018年8月21日，當(dāng)陽市人民法院分別以玩忽職守罪判處5人有期徒刑三年六個(gè)月至有期徒刑三年緩刑四年不等。后5人均提出上訴，宜昌市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。判決已生效。

（六）制發(fā)檢察建議

針對本案反映出的當(dāng)陽市人民政府及有關(guān)職能部門怠于履行職責(zé)、相關(guān)工作人員責(zé)任意識不強(qiáng)、相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)觀念淡薄等問題，2017年8月16日，當(dāng)陽市人民檢察院向當(dāng)陽市人民政府及市發(fā)展和改革局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分別發(fā)出檢察建議，提出組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)大檢查、加強(qiáng)對全市重大項(xiàng)目工程建設(shè)和招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理、加強(qiáng)對全市特種設(shè)備及相關(guān)人員的監(jiān)督管理、加大對企業(yè)安全生產(chǎn)知識的宣傳等有針對性的意見建議。被建議單位高度重視，通過開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法等措施，認(rèn)真整改落實(shí)。檢察建議促進(jìn)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管，相關(guān)企業(yè)提升了安全生產(chǎn)管理水平。

【指導(dǎo)意義】

（一）準(zhǔn)確適用重大責(zé)任事故罪與重大勞動(dòng)安全事故罪。兩罪主體均為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的從業(yè)者，法定最高刑均為七年以下有期徒刑。兩罪的差異主要在于行為特征不同，重大責(zé)任事故罪是行為人“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定”；重大勞動(dòng)安全事故罪是生產(chǎn)經(jīng)營單位的“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定”。實(shí)踐中，安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因如果僅為生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，或者僅為提供的安全生產(chǎn)設(shè)施或條件不符合國家規(guī)定，罪名較易確定；如果事故發(fā)生系上述兩方面混合因素所致，兩罪則會(huì)出現(xiàn)競合，此時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)涉案人員的工作職責(zé)和具體行為來認(rèn)定其罪名。具體而言，對企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的人員，在生產(chǎn)、作業(yè)過程中違反安全管理規(guī)定的，應(yīng)認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪；對企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有責(zé)任的人員，應(yīng)認(rèn)定為重大勞動(dòng)安全事故罪；如果行為人的行為同時(shí)包括在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定和提供安全生產(chǎn)設(shè)施或條件不符合國家規(guī)定，為全面評價(jià)其行為，應(yīng)認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪。

（二）準(zhǔn)確界定不同責(zé)任人員和責(zé)任單位的罪名，依法追訴漏罪漏犯，向相關(guān)部門移交職務(wù)違法犯罪線索。安全生產(chǎn)刑事案件，有的涉案人員較多，既有一線的直接責(zé)任人員，也有管理層的實(shí)際控制人，還有負(fù)責(zé)審批監(jiān)管的國家工作人員；有的涉及罪名較廣，包括生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪、玩忽職守罪、受賄罪、幫助毀滅證據(jù)罪等；除了自然人犯罪，有的還包括單位犯罪。檢察機(jī)關(guān)辦案中，要注重深挖線索，準(zhǔn)確界定相關(guān)人員責(zé)任，發(fā)現(xiàn)漏罪漏犯要及時(shí)追訴。對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家工作人員，涉嫌瀆職犯罪或者違紀(jì)違法的，及時(shí)將線索移交相關(guān)部門處理。

（三）充分發(fā)揮檢察建議作用，以辦案促安全生產(chǎn)治理。安全生產(chǎn)事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展，人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十九大報(bào)告指出，要“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)，充分履行檢察職能，在依法嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)安全生產(chǎn)犯罪的同時(shí)，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管漏洞或怠于履行職責(zé)等問題，要積極主動(dòng)作為，在充分了解有關(guān)部門職能范圍的基礎(chǔ)上，有針對性地制發(fā)檢察建議，并持續(xù)跟蹤落實(shí)情況，引導(dǎo)企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，督促政府相關(guān)部門加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)以辦案促進(jìn)治理，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第一百三十四條、第一百三十五條、第一百四十六條、第一百四十九條、第三百零七條第二款、第三百九十七條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第三條

《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》

宋某某等人重大責(zé)任事故案

（檢例第95號）

【關(guān)鍵詞】

事故調(diào)查報(bào)告 證據(jù)審查 責(zé)任劃分 不起訴 追訴漏犯

【要旨】

對相關(guān)部門出具的安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告，要綜合全案證據(jù)進(jìn)行審查，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和相關(guān)人員責(zé)任。要正確區(qū)分相關(guān)涉案人員的責(zé)任和追責(zé)方式，發(fā)現(xiàn)漏犯及時(shí)追訴，對不符合起訴條件的，依法作出不起訴處理。

【基本案情】

被告人宋某某，男，山西A煤業(yè)公司（隸屬于山西B煤業(yè)公司）原礦長。

被告人楊某，男，A煤業(yè)公司原總工程師。

被不起訴人趙某某，男，A煤業(yè)公司原工人。

 

2016年5月，宋某某作為A煤業(yè)公司礦長，在3號煤層配采項(xiàng)目建設(shè)過程中，違反《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改能源〔2006〕1039號）要求，在沒有施工單位和監(jiān)理單位的情況下，即開始自行組織工人進(jìn)行施工，并與周某某（以偽造公司印章罪另案處理）簽訂虛假的施工、監(jiān)理合同以應(yīng)付相關(guān)單位的驗(yàn)收。楊某作為該礦的總工程師，違反《煤礦安全規(guī)程》（國家安全監(jiān)管總局令第87號）要求，未結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)設(shè)計(jì)和制訂安全措施，在3號煤層配采施工遇到舊巷時(shí)仍然采用常規(guī)設(shè)計(jì)，且部分設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)與相關(guān)要求不符，導(dǎo)致舊巷擴(kuò)刷工程對頂煤支護(hù)的力度不夠。2017年3月9日3時(shí)50分許，該礦施工人員趙某某帶領(lǐng)4名工人在3101綜采工作面運(yùn)輸順槽和聯(lián)絡(luò)巷交岔口處清煤時(shí)，發(fā)生頂部支護(hù)板塌落事故，導(dǎo)致上覆煤層坍塌，造成3名工人死亡，趙某某及另一名工人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失635.9萬元。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

（一）補(bǔ)充偵查

2017年5月5日，長治市事故聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)定宋某某、趙某某分別負(fù)事故的主要責(zé)任、直接責(zé)任，二人行為涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由公安機(jī)關(guān)依法處理，并建議對楊某等相關(guān)人員給予黨政紀(jì)處分或行政處罰。2018年3月18日，長治市公安局上黨分局對趙某某、宋某某以涉嫌重大責(zé)任事故罪立案偵查，并于5月31日移送長治市上黨區(qū)（案發(fā)時(shí)為長治縣）人民檢察院審查起訴。

上黨區(qū)人民檢察院審查認(rèn)為，該案相關(guān)人員責(zé)任不明、部分事實(shí)不清，公安機(jī)關(guān)結(jié)合事故調(diào)查報(bào)告作出的一些結(jié)論性事實(shí)認(rèn)定缺乏證據(jù)支撐。如調(diào)查報(bào)告和公安機(jī)關(guān)均認(rèn)定趙某某在發(fā)現(xiàn)頂板漏煤的情況下未及時(shí)組織人員撤離，其涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)定該事實(shí)的證據(jù)主要是工人馮某某的證言，但其說法前后不一，現(xiàn)有證據(jù)不足以認(rèn)定該事實(shí)。為查清趙某某的責(zé)任，上黨區(qū)人民檢察院開展自行偵查，調(diào)查核實(shí)相關(guān)證人證言等證據(jù)。再如調(diào)查報(bào)告和公安機(jī)關(guān)均認(rèn)定總工程師楊某“在運(yùn)輸順槽遇到舊巷時(shí)仍然采用常規(guī)設(shè)計(jì)，未結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)修改作業(yè)規(guī)程或補(bǔ)充安全技術(shù)措施”，但是公安機(jī)關(guān)移送的案卷材料中，沒有楊某的設(shè)計(jì)圖紙，也沒有操作規(guī)程的相關(guān)規(guī)定。針對上述問題檢察機(jī)關(guān)二次退回補(bǔ)充偵查，要求補(bǔ)充楊某的設(shè)計(jì)圖紙、相關(guān)操作規(guī)程等證據(jù)材料；并就全案提出補(bǔ)充施工具體由誰指揮、宋某某和股東代表是否有過商議、安檢站站長以及安檢員職責(zé)等補(bǔ)查意見，以查清相關(guān)人員具體行為和責(zé)任。后公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充完善了上述證據(jù)，查清了相關(guān)人員責(zé)任等案件事實(shí)。

（二）準(zhǔn)確認(rèn)定相關(guān)人員責(zé)任

上黨區(qū)人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為事故發(fā)生的主要原因有：一是該礦違反規(guī)定自行施工，項(xiàng)目安全管理不到位；二是項(xiàng)目擴(kuò)刷支護(hù)工程設(shè)計(jì)不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。在分清主要和次要原因、直接和間接原因的基礎(chǔ)上，上黨區(qū)人民檢察院對事故責(zé)任人進(jìn)行了準(zhǔn)確區(qū)分，作出相應(yīng)處理。

第一，依法追究主要責(zé)任人宋某某的刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，《關(guān)于加強(qiáng)煤炭建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》要求建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定，通過招投標(biāo)方式，結(jié)合煤礦建設(shè)施工的災(zāi)害特點(diǎn)，確定施工和監(jiān)理單位。宋某某作為建設(shè)單位A煤業(yè)公司的礦長，是礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)工作，為節(jié)約成本，其違反上述通知要求，在沒有施工單位和監(jiān)理單位（均要求具備相關(guān)資質(zhì)）的情況下，弄虛作假應(yīng)付驗(yàn)收，無資質(zhì)情況下自行組織工人施工，長期危險(xiǎn)作業(yè)，最終發(fā)生該起事故，其對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。且事故發(fā)生后，其對事故的遲報(bào)負(fù)直接責(zé)任。遂對宋某某以重大責(zé)任事故罪向上黨區(qū)人民法院提起公訴。

 

第二，依法對趙某某作出不起訴決定。事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定趙某某對事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，認(rèn)為趙某某在發(fā)現(xiàn)漏煤時(shí)未組織人員撤離而是繼續(xù)清煤導(dǎo)致了事故的發(fā)生，公安機(jī)關(guān)對其以重大責(zé)任事故罪移送起訴。檢察機(jī)關(guān)審查起訴過程中，經(jīng)自行偵查，發(fā)現(xiàn)案發(fā)地點(diǎn)當(dāng)時(shí)是否出現(xiàn)過頂板漏煤的情況存在疑點(diǎn)，趙某某、馮某某和其他案發(fā)前經(jīng)過此處及上一班工人的證言，均不能印證現(xiàn)場存在漏煤的事實(shí)，不能證明趙某某對危害結(jié)果的發(fā)生有主觀認(rèn)識，無法確定趙某某的責(zé)任。因此，依據(jù)刑事訴訟法第175條第4款規(guī)定，對趙某某作出不起訴決定。

第三，依法追訴漏犯楊某。公安機(jī)關(guān)未對楊某移送起訴，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，《煤礦安全規(guī)程》要求，在采煤工作面遇過斷層、過老空區(qū)時(shí)應(yīng)制定安全措施，采用錨桿、錨索等支護(hù)形式加強(qiáng)支護(hù)。楊某作為A煤業(yè)公司總工程師，負(fù)責(zé)全礦技術(shù)工作，其未按照上述規(guī)程要求，加強(qiáng)安全設(shè)計(jì)，履行崗位職責(zé)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。雖然事故調(diào)查報(bào)告建議“吊銷其安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證”，但行政處罰不能代替刑事處罰。因此，依法對楊某以涉嫌重大責(zé)任事故罪予以追訴。

（三）指控與證明犯罪

庭審中，被告人宋某某辯稱，是A煤業(yè)公司礦委會(huì)集體決定煤礦自行組織工人施工的，并非其一個(gè)人的責(zé)任。公訴人答辯指出，雖然自行組織施工的決定是由礦委會(huì)作出的，但是宋某某作為礦長，是礦井安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，明知施工應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行且應(yīng)在監(jiān)理單位監(jiān)理下施工，仍自行組織工人施工，且在工程日常施工過程中安全管理不到位，最終導(dǎo)致了該起事故的發(fā)生，其對事故的發(fā)生負(fù)主要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)以重大責(zé)任事故罪追究其刑事責(zé)任。

（四）處理結(jié)果

2018年12月21日，上黨區(qū)人民法院作出一審判決，認(rèn)定宋某某、楊某犯重大責(zé)任事故罪，考慮到二人均當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪，如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，具有坦白情節(jié)，且A煤業(yè)公司積極對被害方進(jìn)行賠償，分別判處二人有期徒刑三年，緩刑三年。二被告人均未提出上訴，判決已生效。

事故發(fā)生后，主管部門對A煤業(yè)公司作出責(zé)令停產(chǎn)整頓四個(gè)月、暫扣《安全生產(chǎn)許可證》、罰款270萬元的行政處罰。對宋某某開除黨籍，吊銷礦長安全資格證，給予其終生不得擔(dān)任礦長職務(wù)、處年收入80%罰款等處罰；對楊某給予吊銷安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證的處罰。對A煤業(yè)公司生產(chǎn)副礦長、安全副礦長等5人分別予以吊銷安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證、撤銷職務(wù)、留黨察看、罰款或解除合同等處理；對B煤業(yè)公司董事長、總經(jīng)理、駐A煤業(yè)公司安檢員等9人分別給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分及行政處罰；對長治市上黨區(qū)原煤炭工業(yè)局總工程師、煤炭工業(yè)局駐A煤業(yè)公司原安檢員等10人分別給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。對時(shí)任長治縣縣委書記、縣長等4人也給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。

【指導(dǎo)意義】

（一）安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，應(yīng)結(jié)合全案證據(jù)進(jìn)行審查。安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，相關(guān)部門作出的事故調(diào)查報(bào)告，與收集調(diào)取的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等相關(guān)證據(jù)材料一并移送給司法機(jī)關(guān)后，調(diào)查報(bào)告和這些證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。調(diào)查報(bào)告對事故原因、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任者處理等提出的具體意見和建議，是檢察機(jī)關(guān)辦案中是否追究相關(guān)人員刑事責(zé)任的重要參考，但不應(yīng)直接作為定案的依據(jù)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合全案證據(jù)進(jìn)行審查，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)和涉案人員責(zé)任。對于調(diào)查報(bào)告中未建議移送司法機(jī)關(guān)處理，偵查（調(diào)查）機(jī)關(guān)也未移送起訴的人員，檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要依法追訴。對于調(diào)查報(bào)告建議移送司法機(jī)關(guān)處理，偵查（調(diào)查）機(jī)關(guān)移送起訴的涉案人員，檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為證據(jù)不足或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)依法作出不起訴決定。

（二）通過補(bǔ)充偵查完善證據(jù)體系，查清涉案人員的具體行為和責(zé)任大小。危害生產(chǎn)安全刑事案件往往涉案人員較多，案發(fā)原因復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件特點(diǎn)，從案發(fā)直接原因和間接原因、主要原因和次要原因、涉案人員崗位職責(zé)、履職過程、違反有關(guān)管理規(guī)定的具體表現(xiàn)和事故發(fā)生后的施救經(jīng)過、違規(guī)行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系等方面進(jìn)行審查，證據(jù)有欠缺的，應(yīng)當(dāng)通過自行偵查或退回補(bǔ)充偵查，補(bǔ)充完善證據(jù)，準(zhǔn)確區(qū)分和認(rèn)定各涉案人員的責(zé)任，做到不枉不縱。

（三）準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任，注重多層次、多手段懲治相關(guān)涉案人員。對涉案人員身份多樣的案件，要按照各涉案人員在事故中有無主觀過錯(cuò)、違反了哪方面職責(zé)和規(guī)定、具體行為表現(xiàn)及對事故發(fā)生所起的作用等，確定其是否需要承擔(dān)刑事責(zé)任。對于不予追究刑事責(zé)任的涉案人員，相關(guān)部門也未進(jìn)行處理的，發(fā)現(xiàn)需要追究黨政紀(jì)責(zé)任，禁止其從事相關(guān)行業(yè)，或者應(yīng)對其作出行政處罰的，要及時(shí)向有關(guān)部門移送線索，提出意見和建議。確保多層次的追責(zé)方式能起到懲戒犯罪、預(yù)防再犯、促進(jìn)安全生產(chǎn)的作用。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款

《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十一條、第一百七十五條

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百五十六條、三百六十七條

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第六條

《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的意見》第四條、第六條、第八條

黃某某等人重大責(zé)任事故、謊報(bào)安全事故案

（檢例第96號）

【關(guān)鍵詞】

謊報(bào)安全事故罪 引導(dǎo)偵查取證 污染處置 化解社會(huì)矛盾

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，通過積極履職，加強(qiáng)對線索移送和立案的法律監(jiān)督。認(rèn)定謊報(bào)安全事故罪，要重點(diǎn)審查謊報(bào)行為與貽誤事故搶救結(jié)果之間的因果關(guān)系。對同時(shí)構(gòu)成重大責(zé)任事故罪和謊報(bào)安全事故罪的，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。應(yīng)注重督促涉事單位或有關(guān)部門及時(shí)賠償被害人損失，有效化解社會(huì)矛盾。安全生產(chǎn)事故涉及生態(tài)環(huán)境污染等公益損害的，刑事檢察部門要和公益訴訟檢察部門加強(qiáng)協(xié)作配合，督促協(xié)同行政監(jiān)管部門，統(tǒng)籌運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，修復(fù)受損公益，防控安全風(fēng)險(xiǎn)。

【基本案情】

被告人黃某某，男，福建A石油化工實(shí)業(yè)有限公司（簡稱A公司）原法定代表人兼執(zhí)行董事。

被告人雷某某，男，A公司原副總經(jīng)理。

被告人陳某某，男，A公司原常務(wù)副總經(jīng)理兼安全生產(chǎn)管理委員會(huì)主任。

被告人陳小某，男，A公司碼頭原操作工。

被告人劉某某，男，A公司碼頭原操作班長。

被告人林某某，男，B船務(wù)有限公司（簡稱B公司）“天桐1”船舶原水手。

被告人葉某某，男，B公司“天桐1”船舶原水手長。

被告人徐某某，男，A公司原安全環(huán)保部經(jīng)理。

2018年3月，C材料科技有限公司（簡稱C公司）與A公司簽訂貨品倉儲(chǔ)租賃合同，租用A公司3005#、3006#儲(chǔ)罐用于存儲(chǔ)其向福建某石油化工有限公司購買的工業(yè)用裂解碳九（簡稱碳九）。同年，B公司與C公司簽訂船舶運(yùn)輸合同，委派“天桐1”船舶到A公司碼頭裝載碳九。

同年11月3日16時(shí)許，“天桐1”船舶靠泊在A公司2000噸級碼頭，準(zhǔn)備接運(yùn)A公司3005#儲(chǔ)罐內(nèi)的碳九。18時(shí)30分許，當(dāng)班的劉某某、陳小某開始碳九裝船作業(yè)，因碼頭吊機(jī)自2018年以來一直處于故障狀態(tài)，二人便違規(guī)操作，人工拖拽輸油軟管，將岸上輸送碳九的管道終端閥門和船舶貨油總閥門相連接。陳小某用繩索把輸油軟管固定在岸上操作平臺的固定支腳上，船上值班人員將船上的輸油軟管固定在船舶的右舷護(hù)欄上。19時(shí)許，劉某某、陳小某打開碼頭輸油閥門開始輸送碳九。其間，被告人徐某某作為值班經(jīng)理，劉某某、陳小某作為現(xiàn)場操作班長及操作工，葉某某、林某某作為值班水手長及水手，均未按規(guī)定在各自職責(zé)范圍內(nèi)對裝船情況進(jìn)行巡查。4日凌晨，輸油軟管因兩端被繩索固定致下拉長度受限而破裂，約69.1噸碳九泄漏，造成A公司碼頭附近海域水體、空氣等受到污染，周邊69名居民身體不適接受治療。泄漏的碳九越過圍油欄擴(kuò)散至附近海域網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)，部分浮體被碳九溶解，導(dǎo)致網(wǎng)箱下沉。

事故發(fā)生后，雷某某到達(dá)現(xiàn)場向A公司生產(chǎn)運(yùn)行部副經(jīng)理盧某和計(jì)量員莊某核實(shí)碳九泄漏量，在得知實(shí)際泄漏量約有69.1噸的情況后，要求船方隱瞞事故原因和泄漏量。黃某某、雷某某、陳某某等人經(jīng)商議，決定在對外通報(bào)及向相關(guān)部門書面報(bào)告中謊報(bào)事故發(fā)生的原因是法蘭墊片老化、碳九泄漏量為6.97噸。A公司也未按照海上溢油事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)一級應(yīng)急響應(yīng)程序，導(dǎo)致不能及時(shí)有效地組織應(yīng)急處置人員開展事故搶救工作，直接貽誤事故搶救時(shí)機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大事故危害后果，并造成不良的社會(huì)影響。經(jīng)審計(jì)，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失672.73萬元。經(jīng)泉州市生態(tài)環(huán)境局委托，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所作出技術(shù)評估報(bào)告，認(rèn)定該起事故泄露的碳九是一種組分復(fù)雜的混合物，其中含量最高的雙環(huán)戊二烯為低毒化學(xué)品，長期接觸會(huì)刺激眼睛、皮膚、呼吸道及消化道系統(tǒng)，遇明火、高熱或與氧化劑接觸，有引起燃燒爆炸的危險(xiǎn)。本次事故泄露的碳九對海水水質(zhì)的影響天數(shù)為25天，對海洋沉積物及潮間帶泥灘的影響天數(shù)為100天，對海洋生物質(zhì)量的影響天數(shù)為51天，對海洋生態(tài)影響的最大時(shí)間以潮間帶殘留污染物全部揮發(fā)計(jì)，約100天。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

（一）介入偵查

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，該事故為企業(yè)生產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)引發(fā)的化學(xué)品泄漏事故。事故發(fā)生后，泉州市泉港區(qū)人民檢察院與泉州市及泉港區(qū)原安監(jiān)部門、公安機(jī)關(guān)等共同就事故定性與偵查取證方向問題進(jìn)行會(huì)商。泉港區(qū)人民檢察院根據(jù)已掌握的情況并聽取省、市兩級檢察院指導(dǎo)意見，提出涉案人員可能涉嫌重大責(zé)任事故罪、謊報(bào)安全事故罪。2018年11月10日、11月23日，泉港公安分局分別以涉嫌上述兩罪對黃某某等8人立案偵查。泉港區(qū)人民檢察院提前介入引導(dǎo)偵查，提出取證方向和重點(diǎn)：盡快固定現(xiàn)場證據(jù)，調(diào)取能體現(xiàn)涉案人員違規(guī)操作及未履行日常隱患排查和治理職責(zé)的相關(guān)證據(jù)，及船舶安全管理文件、復(fù)合軟管使用操作規(guī)程、油船碼頭安全作業(yè)規(guī)程、A公司操作規(guī)程等證據(jù)材料；根據(jù)案件定性，加強(qiáng)對犯罪現(xiàn)場的勘驗(yàn)，強(qiáng)化勘驗(yàn)現(xiàn)場與言詞證據(jù)的印證關(guān)系；注重客觀證據(jù)的收集，全面調(diào)取監(jiān)控視頻、語音通話、短信、聊天記錄等電子證據(jù)。偵查過程中，持續(xù)跟進(jìn)案件辦理，就事實(shí)認(rèn)定、強(qiáng)制措施適用、辦案程序規(guī)范等進(jìn)一步提出意見建議。11月24日，泉港區(qū)人民檢察院對相關(guān)責(zé)任人員批準(zhǔn)逮捕后，發(fā)出《逮捕案件繼續(xù)偵查取證意見書》，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)取事故調(diào)查報(bào)告，收集固定直接經(jīng)濟(jì)損失、人員受損、環(huán)境污染等相關(guān)證據(jù)，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)出具涉案碳九屬性的檢驗(yàn)報(bào)告，調(diào)取A公司謊報(bào)事故發(fā)生原因、泄漏量以及謊報(bào)貽誤搶救時(shí)機(jī)等相關(guān)證據(jù)材料，并全程跟蹤、引導(dǎo)偵查取證工作。上述證據(jù)公安機(jī)關(guān)均補(bǔ)充到位，為后續(xù)案件辦理奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）審查起訴

案件移送起訴后，泉港區(qū)人民檢察院成立以檢察長為主辦檢察官的辦案組，針對被告人陳某某及其辯護(hù)人提出的陳某某雖被任命為常務(wù)副總經(jīng)理職務(wù)，但并未實(shí)際參與安全生產(chǎn)，也未履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，其不構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的意見，及時(shí)要求公安機(jī)關(guān)調(diào)取A公司內(nèi)部有關(guān)材料，證實(shí)了陳某某實(shí)際履行A公司安全生產(chǎn)職責(zé)，系安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的事實(shí)。針對公安機(jī)關(guān)出具的陳某某、劉某某、陳小某系主動(dòng)投案的到案經(jīng)過說明與案件實(shí)際情況不符等問題，通過訊問被告人、向事故調(diào)查組核實(shí)等方式自行偵查進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)查，公安機(jī)關(guān)根據(jù)掌握的線索，先后將陳某某、劉某某、陳小某帶至辦案中心進(jìn)行審查，3人均不具備到案的主動(dòng)性。本案未經(jīng)退回補(bǔ)充偵查，2019年6月6日，泉港區(qū)人民檢察院以黃某某、雷某某、陳某某涉嫌重大責(zé)任事故罪、謊報(bào)安全事故罪，以陳小某等5人涉嫌重大責(zé)任事故罪向泉港區(qū)人民法院提起公訴，并分別提出量刑建議。

（三）指控與證明犯罪

鑒于該案重大復(fù)雜，泉港區(qū)人民檢察院建議法院召開庭前會(huì)議，充分聽取被告人、辯護(hù)人的意見。2019年7月5日，泉港區(qū)人民法院開庭審理此案。庭審中，部分被告人及辯護(hù)人提出黃某某、雷某某、陳某某的謊報(bào)行為未貽誤搶救時(shí)機(jī)，不構(gòu)成謊報(bào)安全事故罪；被告人陳某某不具有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，不構(gòu)成重大責(zé)任事故罪；對部分被告人應(yīng)當(dāng)適用緩刑等辯解和辯護(hù)意見。公訴人針對上述辯護(hù)意見有針對性地對各被告人展開訊問，并全面出示證據(jù)，充分證實(shí)了檢察機(jī)關(guān)指控的各被告人的犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。針對黃某某等人的行為不構(gòu)成謊報(bào)安全事故罪的辯解，公訴人答辯指出，黃某某等人合謀并串通他人瞞報(bào)碳九泄露數(shù)量，致使A公司未能采取最高級別的一級響應(yīng)（溢油量50噸以上），而只是采取最低級別的三級響應(yīng)（溢油量10噸以下）。按照規(guī)定，一級響應(yīng)需要全公司和社會(huì)力量參與應(yīng)急，三級響應(yīng)則僅需運(yùn)行部門和協(xié)議單位參與應(yīng)急。黃某某等人的謊報(bào)行為貽誤了事故救援時(shí)機(jī)，導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大，同時(shí)造成了惡劣社會(huì)影響，依法構(gòu)成謊報(bào)安全事故罪。針對陳某某不構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的辯解，公訴人指出，根據(jù)補(bǔ)充調(diào)取的書證及相關(guān)證人證言、被告人供述和辯解等證據(jù)，足以證實(shí)陳某某在案發(fā)前被任命為常務(wù)副總經(jīng)理兼安全生產(chǎn)管理委員會(huì)主任，并已實(shí)際履行職務(wù)，系A(chǔ)公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，其未在責(zé)任范圍內(nèi)有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)日常經(jīng)營中長期存在的違規(guī)操作行為，致使企業(yè)在生產(chǎn)、作業(yè)過程中存在重大安全隱患，最終導(dǎo)致本案事故的發(fā)生，其應(yīng)當(dāng)對事故的發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。針對應(yīng)當(dāng)對部分被告人適用緩刑的辯護(hù)意見，公訴人指出，本案性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，不應(yīng)對被告人適用緩刑。公訴人在庭審中的意見均得到一、二審法院的采納。

（四）處理結(jié)果

2019年10月8日，泉港區(qū)人民法院作出一審判決，采納檢察機(jī)關(guān)指控的事實(shí)、罪名及量刑建議。對被告人黃某某以重大責(zé)任事故罪、謊報(bào)安全事故罪分別判處有期徒刑三年六個(gè)月、一年六個(gè)月，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行四年六個(gè)月；對被告人雷某某以重大責(zé)任事故罪、謊報(bào)安全事故罪分別判處有期徒刑二年六個(gè)月、二年三個(gè)月，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行四年三個(gè)月；對被告人陳某某以重大責(zé)任事故罪、謊報(bào)安全事故罪分別判處有期徒刑一年六個(gè)月，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行二年六個(gè)月。對陳小某等5名被告人，以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑一年六個(gè)月至二年三個(gè)月不等。禁止黃某某、雷某某在判決規(guī)定期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)。雷某某等6人不服一審判決，提出上訴。2019年12月2日，泉州市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。判決已生效。

（五）污染處置

該起事故造成碼頭附近海域及海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)被污染，部分區(qū)域空氣刺鼻，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院陸續(xù)接治接觸泄漏碳九的群眾69名，其中留院觀察11名。泄漏的碳九越過圍油欄擴(kuò)散至網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)約300畝，直接影響海域面積約0.6平方公里，受損網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)涉及養(yǎng)殖戶152戶、養(yǎng)殖面積99單元。針對事故造成的危害后果，泉港區(qū)人民檢察院認(rèn)真聽取被害人的意見和訴求，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門督促A公司賠償事故周邊群眾的經(jīng)濟(jì)損失。在一審判決前，A公司向受損養(yǎng)殖戶回購了受污染的網(wǎng)箱養(yǎng)殖鮑魚等海產(chǎn)品，及時(shí)彌補(bǔ)了養(yǎng)殖戶損失，化解了社會(huì)矛盾。

泉港區(qū)人民檢察院在提前介入偵查過程中，發(fā)現(xiàn)事故對附近海域及大氣造成污染，刑事檢察部門與公益訴訟檢察部門同步介入，密切協(xié)作配合，根據(jù)當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法與刑事司法銜接工作規(guī)定，及時(shí)啟動(dòng)重大案件會(huì)商機(jī)制，聯(lián)系環(huán)保、海洋與漁業(yè)等部門，實(shí)地查看污染現(xiàn)場，了解事件進(jìn)展情況。并針對案件性質(zhì)、可能導(dǎo)致的后果等情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估研判，就污染監(jiān)測鑒定、公私財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算、海域污染清理、修復(fù)等事宜對公安機(jī)關(guān)偵查和環(huán)保部門取證工作提出意見建議。前期取證工作，為泉州市生態(tài)環(huán)境局向廈門海事法院提起海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，奠定了良好基礎(chǔ)。

【指導(dǎo)意義】

（一）準(zhǔn)確認(rèn)定謊報(bào)安全事故罪。一是本罪主體為特殊主體，是指對安全事故負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員，一般為發(fā)生安全事故的單位中負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人以及其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員，不包括沒有法定或者職務(wù)要求報(bào)告義務(wù)的普通工人。二是認(rèn)定本罪，應(yīng)重點(diǎn)審查謊報(bào)事故的行為與貽誤事故搶救結(jié)果之間是否存在刑法上的因果關(guān)系。只有謊報(bào)事故的行為造成貽誤事故搶救的后果，即造成事故后果擴(kuò)大或致使不能及時(shí)有效開展事故搶救，才可能構(gòu)成本罪。如果事故已經(jīng)完成搶救，或者沒有搶救時(shí)機(jī)（危害結(jié)果不可能加重或擴(kuò)大），則不構(gòu)成本罪。構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，同時(shí)又構(gòu)成謊報(bào)安全事故罪的，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

（二）健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，提升法律監(jiān)督實(shí)效。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的原國務(wù)院法制辦等八部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》以及應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定的《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，依照本地有關(guān)細(xì)化規(guī)定，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法司法信息交流、規(guī)范案件移送、加強(qiáng)法律監(jiān)督。重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)可通過查閱案件資料、參與案件會(huì)商等方式及時(shí)了解案情，從案件定性、證據(jù)收集、法律適用等方面提出意見建議，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的要及時(shí)建議相關(guān)行政執(zhí)法部門向公安機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)移送線索，著力解決安全生產(chǎn)事故有案不移、以罰代刑、有案不立等問題，形成查處和治理重大安全生產(chǎn)事故的合力。

（三）重視被害人權(quán)益保障，化解社會(huì)矛盾。一些重大安全生產(chǎn)事故影響范圍廣泛，被害人人數(shù)眾多，人身損害和財(cái)產(chǎn)損失交織。檢察機(jī)關(guān)辦案中應(yīng)高度重視維護(hù)被害人合法權(quán)益，注重聽取被害人意見，全面掌握被害人訴求。要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通配合，督促事故單位盡早賠償被害人損失，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效化解社會(huì)矛盾，確保實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。

（四）安全生產(chǎn)事故涉及生態(tài)環(huán)境污染的，刑事檢察部門要和公益訴訟檢察部門加強(qiáng)協(xié)作配合，減少公共利益損害。化工等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故，造成生態(tài)環(huán)境污染破壞的，刑事檢察部門和公益訴訟檢察部門要加強(qiáng)溝通，探索“一案雙查”，提高效率，及時(shí)通報(bào)情況、移送線索，需要進(jìn)行公益損害鑒定的，及時(shí)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)在偵查過程中進(jìn)行鑒定。要積極與行政機(jī)關(guān)磋商，協(xié)同追究事故企業(yè)刑事、民事、生態(tài)損害賠償責(zé)任。推動(dòng)建立健全刑事制裁、民事賠償和生態(tài)補(bǔ)償有機(jī)銜接的生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任制度。依托辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域刑事案件，同步辦好所涉及的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件，積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全生產(chǎn)等新領(lǐng)域公益訴訟檢察工作。

【相關(guān)法律規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第二十五條、第六十九條、第一百三十四條第一款、第一百三十九條之一

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條、第四條、第六條、第七條、第八條、第十六條

國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的原國務(wù)院法制辦等八部門《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》

應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》

夏某某等人重大責(zé)任事故案

（檢例第97號）

【關(guān)鍵詞】

重大責(zé)任事故罪 交通肇事罪 捕后引導(dǎo)偵查 審判監(jiān)督

【要旨】

內(nèi)河運(yùn)輸中發(fā)生的船舶交通事故，相關(guān)責(zé)任人員可能同時(shí)涉嫌交通肇事罪和重大責(zé)任事故罪，要根據(jù)運(yùn)輸活動(dòng)是否具有營運(yùn)性質(zhì)以及相關(guān)人員的具體職責(zé)和行為，準(zhǔn)確適用罪名。重大責(zé)任事故往往涉案人員較多，因果關(guān)系復(fù)雜，要準(zhǔn)確認(rèn)定涉案單位投資人、管理人員及相關(guān)國家工作人員等涉案人員的刑事責(zé)任。

【基本案情】

被告人夏某某，男，原“X號”平板拖船股東、經(jīng)營者、駕駛員。

被告人劉某某，男，原“X號”平板拖船駕駛員、平板拖船聯(lián)營股東。

被告人左某某，男，原平板拖船聯(lián)營股東、經(jīng)營者。

被告人段某某，男，原“X號”平板拖船聯(lián)營股東、經(jīng)營者。

被告人夏英某，男，原“X號”平板拖船股東、經(jīng)營者。

2012年3月，在左某某的召集下，“X號”等四艘平板拖船的股東夏某某、劉某某、段某某、伍某某等十余人經(jīng)協(xié)商簽訂了聯(lián)營協(xié)議，左某某負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理及財(cái)務(wù)，并與段某某共同負(fù)責(zé)船只調(diào)度；夏某某、夏英某、劉某某負(fù)責(zé)“X號”平板拖船的具體經(jīng)營。在未依法取得船舶檢驗(yàn)合格證書、船舶登記證書、水路運(yùn)輸許可證、船舶營業(yè)運(yùn)輸證等經(jīng)營資質(zhì)的情況下，上述四艘平板拖船即在湖南省安化縣資江河段部分水域進(jìn)行貨運(yùn)車輛的運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

2012年12月8日晚12時(shí)許，按照段某某的調(diào)度安排，夏某某、劉某某駕駛的“X號”在安化縣煙溪鎮(zhèn)十八渡碼頭搭載四臺貨運(yùn)車，經(jīng)資江水域柘溪水庫航道前往安化縣平口鎮(zhèn)。因“X號”無車輛固定裝置，夏某某、劉某某僅在車輛左后輪處塞上長方形木條、三角木防止其滑動(dòng)，并且未要求駕乘人員離開駕駛室實(shí)行“人車分離”。次日凌晨3時(shí)許，“X號”行駛至平口鎮(zhèn)安平村河段時(shí)，因劉某某操作不當(dāng)，船體發(fā)生側(cè)傾，致使所搭載的四臺貨運(yùn)車輛滑入柘溪水庫，沉入水中。該事故造成10名司乘人員隨車落水，其中9人當(dāng)場溺亡，直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元。

【檢察機(jī)關(guān)履職過程】

（一）捕后引導(dǎo)偵查

事故發(fā)生后，“X號”駕駛員夏某某、劉某某主動(dòng)投案，安化縣公安局對二人以涉嫌重大責(zé)任事故罪立案偵查，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對二人采取逮捕措施。安化縣人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕時(shí)認(rèn)為，在案證據(jù)僅能證明事故經(jīng)過及后果，而證明聯(lián)營體的組建、經(jīng)營管理及是否違反安全生產(chǎn)規(guī)定的證據(jù)尚未到位。作出批捕決定的同時(shí)，提出詳細(xì)的繼續(xù)取證提綱，要求公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步查清四艘平板拖船的投資、經(jīng)營管理情況及聯(lián)營協(xié)議各方是否制定并遵守相關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定等。后公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充完善了上述證據(jù)，對夏某某、劉某某以涉嫌重大責(zé)任事故罪向安化縣人民檢察院移送起訴。

（二）指控和證明犯罪

安化縣人民檢察院經(jīng)審查，對夏某某、劉某某以涉嫌重大責(zé)任事故罪向安化縣人民法院提起公訴。安化縣人民法院公開開庭審理此案，庭審中，辯護(hù)律師辯稱：該案若定性為重大責(zé)任事故罪，劉某某不是事故船舶股東，應(yīng)宣判無罪；若定性為交通肇事罪，夏某某不是肇事駕駛員，也沒有指使或強(qiáng)令違章駕駛行為，應(yīng)宣判無罪。對此，公訴人出示事故調(diào)查報(bào)告、其他股東等證人證言、收據(jù)等證據(jù)，指出劉某某既是聯(lián)營船舶的股東，又接受聯(lián)營組織安排與夏某某一起負(fù)責(zé)經(jīng)營管理“X號”；夏某某、劉某某在日常經(jīng)營管理中，實(shí)施了非法運(yùn)輸、違規(guī)夜間航行、違規(guī)超載、無證駕駛或放任無證駕駛等違反安全管理規(guī)定的行為，二人均構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。安化縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為該案是在公共交通管理范圍內(nèi)發(fā)生的水上交通事故，遂改變定性以交通肇事罪認(rèn)定罪名。

（三）提出抗訴

檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為一審判決認(rèn)定罪名有誤，遂以一審判決適用法律確有錯(cuò)誤為由，依法提出抗訴。主要理由：（1）聯(lián)營船舶非法營運(yùn)，長期危險(xiǎn)作業(yè)。一是四艘船舶系左某某、夏某某、劉某某等股東分別委托他人非法制造，均未取得船舶檢驗(yàn)合格證書、船舶登記證書、水路運(yùn)輸許可證、船舶營業(yè)運(yùn)輸證等經(jīng)營資質(zhì)，非法從事貨運(yùn)車輛運(yùn)輸經(jīng)營。二是違反規(guī)定未配備適格船員。聯(lián)營協(xié)議僅確定了利益分配方案和經(jīng)營管理人員，左某某、段某某作為聯(lián)營組織的管理人員，夏英某、夏某某、劉某某作為聯(lián)營船舶的經(jīng)營管理人員，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等規(guī)定，未制定安全作業(yè)管理規(guī)定，未配備擁有適任證的船員。三是聯(lián)營船舶長期危險(xiǎn)作業(yè)。未按規(guī)定組織船員參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未在船舶上設(shè)置固定貨運(yùn)車輛的設(shè)施和安全救援設(shè)施，且無視海事、交通管理等部門多次作出的停航等行政處罰，無視“禁止夜間渡運(yùn)、禁止超載、貨運(yùn)車輛人車分離”等安全規(guī)定，甚至私自拆除相關(guān)部門在船舶上加裝的固定限載措施，長期危險(xiǎn)營運(yùn)。（2）夏某某、劉某某系“X號”經(jīng)營管理人員和駕駛?cè)藛T，認(rèn)定重大責(zé)任事故罪更能全面準(zhǔn)確評價(jià)二人的行為。夏某某、劉某某是聯(lián)營船舶經(jīng)營管理人員，對上述違規(guī)和危險(xiǎn)作業(yè)情況明知，且長期參與營運(yùn)，又是事故當(dāng)晚駕駛?cè)藛T，實(shí)施了超載運(yùn)輸、無證駕駛、超速行駛等違規(guī)行為，二人同時(shí)違反了有關(guān)安全管理的規(guī)定和交通運(yùn)輸法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，由于聯(lián)營船舶運(yùn)輸活動(dòng)具有營運(yùn)性質(zhì)，是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不僅是交通運(yùn)輸，以重大責(zé)任事故罪認(rèn)定罪名更為準(zhǔn)確，更能全面評價(jià)二人的行為。益陽市中級人民法院二審改變一審罪名認(rèn)定，支持檢察機(jī)關(guān)抗訴意見。

（四）依法追究股東等管理人員的刑事責(zé)任

事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)分別對左某某、夏英某、段某某等股東以非法經(jīng)營罪立案偵查，并提請安化縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。安化縣人民檢察院審查后，認(rèn)為缺少事故調(diào)查報(bào)告、犯罪嫌疑人明知存在安全隱患等方面證據(jù)，以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由不批捕。公安機(jī)關(guān)遂變更強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住，期滿后解除，后3人逃匿。公安機(jī)關(guān)于2015年4月1日對該3人決定刑事拘留并上網(wǎng)追逃。左某某于2016年8月1日被抓獲歸案，段某某、夏英某分別于2017年11月4日、5日主動(dòng)投案。后公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大責(zé)任事故罪分別將3人移送安化縣人民檢察院審查起訴。

安化縣人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，該起事故是聯(lián)營船舶長期以來嚴(yán)重違反相關(guān)安全管理規(guī)定危險(xiǎn)作業(yè)造成的，左某某系聯(lián)營的召集者，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理、調(diào)度及會(huì)計(jì)事務(wù)；段某某實(shí)際履行調(diào)度職責(zé)，且在案發(fā)當(dāng)晚調(diào)度事故船只“X號”承載業(yè)務(wù)；夏英某系事故船舶“X號”的主要經(jīng)營管理人員，3人對事故發(fā)生均負(fù)有重要責(zé)任，均涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，先后于2016年12月28日對左某某、2018年8月10日對段某某、夏英某向安化縣人民法院提起公訴。此外，對于伍某某等其他聯(lián)營股東，檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為，其或者未參與經(jīng)營、管理，或者僅負(fù)責(zé)“X號”外其他聯(lián)營船舶的經(jīng)營、管理，不能認(rèn)定其對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任或者直接責(zé)任，可不予追究刑事責(zé)任。

法院審理階段，左某某及其辯護(hù)律師在庭審中，提出聯(lián)營船舶風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)、左某某不是管理者、聯(lián)營體已于案發(fā)前幾天即2012年12月4日解散等辯解。公訴人指出，盡管夏英某、段金某等股東的證言均證實(shí)左某某與夏英某于2012年12月4日在電話聯(lián)系時(shí)發(fā)生爭執(zhí)并聲稱要散伙，但股東之間并未就解散進(jìn)行協(xié)商；且左某某記載的聯(lián)營賬目上仍記載了2012年12月5日“X號”加油、修理等經(jīng)營費(fèi)用。因此，左某某是聯(lián)營體管理者，事故發(fā)生時(shí)聯(lián)營體仍處于存續(xù)狀態(tài)。法院采納了檢察機(jī)關(guān)的意見。

（五）處理結(jié)果

2015年8月20日，安化縣人民法院以交通肇事罪分別判處夏某某、劉某某有期徒刑四年六個(gè)月。安化縣人民檢察院抗訴后，益陽市中級人民法院于2015年12月21日以重大責(zé)任事故罪分別判處夏某某、劉某某有期徒刑四年六個(gè)月。判決已生效。2017年5月25日，安化縣人民法院以重大責(zé)任事故罪判處左某某有期徒刑三年，左某某提起上訴，二審發(fā)回重審，該院作出相同判決，左某某再次上訴后，二審法院裁定維持原判。2018年9月19日，安化縣人民法院以重大責(zé)任事故罪分別判處段某某、夏英某有期徒刑三年，緩刑五年。二人未上訴，判決已生效。

事故發(fā)生后，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)國家工作人員被依法問責(zé)。安化縣地方海事處原副主任劉雄某、航道股股長姜某某等6人，因負(fù)有直接安全監(jiān)管責(zé)任，未認(rèn)真履行職責(zé)，或在發(fā)現(xiàn)重大安全隱患后沒有采取積極、有效的監(jiān)管措施，被追究玩忽職守罪的刑事責(zé)任。安化縣交通運(yùn)輸局原黨組成員、工會(huì)主席余某某等9人分別被給予警告、嚴(yán)重警告、記過、撤職等黨政紀(jì)處分。

【指導(dǎo)意義】

（一）準(zhǔn)確適用交通肇事罪與重大責(zé)任事故罪。兩罪均屬危害公共安全犯罪，前罪違反的是“交通運(yùn)輸法規(guī)”，后罪違反的是“有關(guān)安全管理的規(guī)定”。一般情況下，在航道、公路等公共交通領(lǐng)域，違反交通運(yùn)輸法規(guī)駕駛機(jī)動(dòng)車輛或者其他交通工具，致人傷亡或者造成其他重大財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)認(rèn)定為交通肇事罪；在停車場、修理廠、進(jìn)行農(nóng)耕生產(chǎn)的田地等非公共交通領(lǐng)域，駕駛機(jī)動(dòng)車輛或者其他交通工具，造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)區(qū)分情況，分別認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、過失致人死亡罪等罪名。需要指出的是，對于從事營運(yùn)活動(dòng)的交通運(yùn)輸組織來說，航道、公路既是公共交通領(lǐng)域，也是其生產(chǎn)經(jīng)營場所，“交通運(yùn)輸法規(guī)”同時(shí)亦屬交通運(yùn)輸組織的“安全管理的規(guī)定”，交通運(yùn)輸活動(dòng)的負(fù)責(zé)人、投資人、駕駛?cè)藛T等違反有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致在航道、公路上發(fā)生交通事故，造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，可能同時(shí)觸犯交通肇事罪與重大責(zé)任事故罪。鑒于兩罪前兩檔法定刑均為七年以下有期徒刑（交通肇事罪有因逃逸致人死亡判處七年以上有期徒刑的第三檔法定刑），要綜合考慮行為人對交通運(yùn)輸活動(dòng)是否負(fù)有安全管理職責(zé)、對事故發(fā)生是否負(fù)有直接責(zé)任、所實(shí)施行為違反的主要是交通運(yùn)輸法規(guī)還是其他安全管理的法規(guī)等，準(zhǔn)確選擇適用罪名。具有營運(yùn)性質(zhì)的交通運(yùn)輸活動(dòng)中，行為人既違反交通運(yùn)輸法規(guī)，也違反其他安全管理規(guī)定（如未取得安全許可證、經(jīng)營資質(zhì)、不配備安全設(shè)施等），發(fā)生重大事故的，由于該類運(yùn)輸活動(dòng)主要是一種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并非單純的交通運(yùn)輸行為，為全面準(zhǔn)確評價(jià)行為人的行為，一般可按照重大責(zé)任事故罪認(rèn)定。交通運(yùn)輸活動(dòng)的負(fù)責(zé)人、投資人等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的人員違反有關(guān)安全管理規(guī)定，造成重大事故發(fā)生，應(yīng)認(rèn)定為重大責(zé)任事故罪；駕駛?cè)藛T等一線運(yùn)輸人員違反交通運(yùn)輸法規(guī)造成事故發(fā)生的，應(yīng)認(rèn)定為交通肇事罪。

（二）準(zhǔn)確界定因果關(guān)系，依法認(rèn)定投資人、實(shí)際控制人等涉案人員及相關(guān)行政監(jiān)管人員的刑事責(zé)任。危害生產(chǎn)安全案件往往多因一果，涉案人員較多，既有直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，又有投資人、實(shí)際控制人等，還可能涉及相關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家工作人員。投資人、實(shí)際控制人等一般并非現(xiàn)場作業(yè)人員，確定其行為與事故后果之間是否存在刑法意義上的因果關(guān)系是個(gè)難點(diǎn)。如果投資人、實(shí)際控制人等實(shí)施了未取得經(jīng)營資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、未制定安全生產(chǎn)管理規(guī)定或規(guī)章制度、不提供安全生產(chǎn)條件和必要設(shè)施等不履行安全監(jiān)管職責(zé)的行為，在此情況下進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，不論事故發(fā)生是否介入第三人違規(guī)行為或者其他因素，均不影響認(rèn)定其行為與事故后果之間存在刑法上的因果關(guān)系，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。對發(fā)案單位的生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有安全監(jiān)管、查處等職責(zé)的國家工作人員，不履行或者不正確履行工作職責(zé)，致使發(fā)案單位違規(guī)生產(chǎn)、作業(yè)或者危險(xiǎn)狀態(tài)下生產(chǎn)、作業(yè)，發(fā)生重大安全事故的，其行為也是造成危害結(jié)果發(fā)生的重要原因，應(yīng)以瀆職犯罪追究其刑事責(zé)任。

【相關(guān)規(guī)定】

《中華人民共和國刑法》第一百三十三條、第一百三十四條第一款

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2009年）第二、四、五、十六、十七、十八、四十九、五十、五十一條

《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》（2011年）第六、九、十五、二十一、二十二條