最高檢、國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例

12月24日，最高人民檢察院、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布10起鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，為各地檢察機(jī)關(guān)拓寬相關(guān)領(lǐng)域案件線索，加大辦案力度，規(guī)范辦案提供指引。

此次發(fā)布的典型案例分別是廣西壯族自治區(qū)永?？h公路上跨鐵路立交橋危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案、湖北省孝感市違規(guī)建設(shè)工程規(guī)劃許可危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案、寧夏回族自治區(qū)中寧縣禁牧區(qū)違規(guī)放養(yǎng)馬匹危害沙漠鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案、江蘇省南京市小區(qū)樹木侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案、浙江省杭州市砂石料場(chǎng)違章作業(yè)侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案、重慶市墊江縣天然氣管道違規(guī)下穿鐵路危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案、山西省大西高鐵沿線地下水禁采區(qū)違法取水危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟系列案、湖北省陽(yáng)新縣違規(guī)養(yǎng)殖畜禽危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市違法建設(shè)堵塞河道危害鐵路泄洪橋運(yùn)輸安全行政公益訴訟案、河北省邢臺(tái)市非法采砂危害高鐵大橋運(yùn)輸安全公益訴訟系列案。

此批典型案件違法類型具有多樣化特點(diǎn)，有違法占地、違法建設(shè)、公路上跨鐵路立交橋等常見的鐵路線下安全隱患；有放養(yǎng)馬匹、危樹、砂石、彩鋼瓦等“異物侵限”影響高鐵安全類問(wèn)題；有非法采砂、天然氣管道穿越、違法抽取地下水等影響鐵路路基穩(wěn)定安全類問(wèn)題；還有行政機(jī)關(guān)違規(guī)作出行政許可給高鐵運(yùn)行安全帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥辦理鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件，推動(dòng)解決了很多鐵路沿線重大安全隱患和周邊環(huán)境治理難題，為加強(qiáng)鐵路運(yùn)營(yíng)安全、推進(jìn)平安鐵路建設(shè)、服務(wù)平安中國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。涉及鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益問(wèn)題成因復(fù)雜，解決難度大，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟與相關(guān)部門共同形成解決鐵路安全隱患的公益保護(hù)合力，以最小的司法投入取得了最大的公益保護(hù)效果。

 

鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例

1.廣西壯族自治區(qū)永福縣公路上跨鐵路立交橋危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

2.湖北省孝感市違規(guī)建設(shè)工程規(guī)劃許可危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

3.寧夏回族自治區(qū)中寧縣禁牧區(qū)違規(guī)放養(yǎng)馬匹危害沙漠鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

4.江蘇省南京市小區(qū)樹木侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

5.浙江省杭州市砂石料場(chǎng)違章作業(yè)侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

6.重慶市墊江縣天然氣管道違規(guī)下穿鐵路危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

7.山西省大西高鐵沿線地下水禁采區(qū)違法取水危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟系列案

8.湖北省陽(yáng)新縣違規(guī)養(yǎng)殖畜禽危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

9.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市違法建設(shè)堵塞河道危害鐵路泄洪橋運(yùn)輸安全行政公益訴訟案

10.河北省邢臺(tái)市非法采砂危害高鐵大橋運(yùn)輸安全公益訴訟系列案

1.廣西壯族自治區(qū)永?？h公路上跨鐵路立交橋危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 公路上跨鐵路立交橋 現(xiàn)實(shí)侵害危險(xiǎn) 跟進(jìn)監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)公路上跨鐵路立交橋存在的安全隱患，通過(guò)訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)積極履職盡責(zé)，并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，切實(shí)保障“車輪上的安全”。

【基本案情】

2018年2月，位于廣西壯族自治區(qū)永?？h廣福鄉(xiāng)潮水村的G322國(guó)道和湘桂鐵路附近兩座新的公路上跨鐵路立交橋建成通車，但位于G322國(guó)道附近兩座舊的公路上跨鐵路立交橋未按要求同步拆除。因長(zhǎng)期缺乏管理維護(hù)，兩座舊橋的橋梁混凝土欄桿多處斷裂、欄桿斷裂面傾向鐵路，存在橋梁垮塌引發(fā)鐵路交通安全事故的重大風(fēng)險(xiǎn)。鐵路部門多次向當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T發(fā)函溝通協(xié)調(diào)，因涉及不同監(jiān)管部門，各方責(zé)任交織，兩座舊橋一直未拆除，嚴(yán)重危及鐵路運(yùn)行安全。

【調(diào)查和督促履職】

廣西壯族自治區(qū)人民檢察院南寧鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱南寧鐵檢分院）在開展“推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患專項(xiàng)活動(dòng)”中，原南寧鐵路局（現(xiàn)更名為中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司，以下簡(jiǎn)稱南寧局集團(tuán)公司）將該線索移送檢察機(jī)關(guān)尋求幫助。2019年7月，經(jīng)南寧鐵檢分院督促推動(dòng)，廣州鐵路監(jiān)督管理局會(huì)同南寧局集團(tuán)公司，與廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、自治區(qū)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱護(hù)路辦）、永?？h人民政府等單位派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，召開現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，與會(huì)各方一致同意拆除兩座舊橋以徹底消除安全隱患。但截至2019年10月，舊橋拆除工作仍未進(jìn)行，鐵路運(yùn)行安全隱患仍然存在。

2019年11月25日，南寧鐵檢分院以行政公益訴訟正式立案。辦案人員再次到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察、對(duì)比核實(shí)，并進(jìn)行無(wú)人機(jī)拍攝，向永?？h人民政府及其職能部門、廣州鐵路監(jiān)督管理局等鐵路部門調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，就舊橋存在的安全隱患專門咨詢鐵路部門專業(yè)技術(shù)人員意見。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該處線路日均有25對(duì)客貨列車駛過(guò)，極易引發(fā)嚴(yán)重的鐵路交通安全事故。2017年11月曾經(jīng)發(fā)生一大型載重貨車違規(guī)駛過(guò)其中一座危橋時(shí)，不慎滑落至鐵路側(cè)溝內(nèi)侵線，與駛過(guò)橋下的旅客列車發(fā)生刮碰，導(dǎo)致鐵路線路中斷近7個(gè)小時(shí)的嚴(yán)重事故。2019年12月23日，南寧鐵檢分院向永?？h人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法全面履行鐵路護(hù)路聯(lián)防、安全管理等職責(zé)。

收到檢察建議書后，永?？h人民政府高度重視，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即表態(tài)“照單全收、大力支持、全力配合、深入整改”，協(xié)調(diào)做好停電、交通管制等工作，配合施工單位作業(yè)，成功拆除兩處舊橋，并清理現(xiàn)場(chǎng)和封閉原有舊橋通道。南寧鐵檢分院通過(guò)公益訴訟“回頭看”跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)兩座舊橋均已被成功拆除，舊橋兩端砌筑了1.8米高的擋土墻進(jìn)行封閉，設(shè)立了“嚴(yán)禁通行”警示標(biāo)志，徹底消除了兩處鐵路安全隱患。

南寧鐵檢分院以辦理該案為契機(jī)，與南寧局集團(tuán)公司建立依法治企、檢企協(xié)作聯(lián)席機(jī)制，會(huì)簽《路外安全環(huán)境突出隱患定期通報(bào)和聯(lián)合檢查治理推進(jìn)公益訴訟制度》。推動(dòng)南寧局集團(tuán)公司將轄區(qū)內(nèi)106座公路上跨鐵路橋移交地方政府相關(guān)部門屬地管理，督促地方行政機(jī)關(guān)投入資金1311余萬(wàn)元整治公路上跨鐵路橋，推動(dòng)解決湘桂線、南防線、玉鐵線等5座公路上跨鐵路橋的安全隱患。自治區(qū)護(hù)路辦連續(xù)三年將支持配合檢察機(jī)關(guān)依法開展“推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患專項(xiàng)行動(dòng)”以及相關(guān)公益訴訟辦案活動(dòng)納入其工作要點(diǎn)。

【典型意義】

上跨鐵路立交橋因權(quán)屬劃分、移交手續(xù)等歷史和現(xiàn)實(shí)因素，具有跨地方行政區(qū)域、跨鐵路監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管區(qū)、跨鐵路局轄區(qū)的監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題。本案中，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)兩座危橋存在現(xiàn)實(shí)侵害危險(xiǎn)、各方責(zé)任交織、行政機(jī)關(guān)未全面履職的實(shí)際情況，依法發(fā)出訴前檢察建議，強(qiáng)化路地溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決了存在三年多的危橋影響鐵路運(yùn)行安全的難題，得到了鐵路部門的充分肯定，認(rèn)為“起到了其他職能部門和鐵路企業(yè)不可替代的作用”，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的辦案效果。

 

2.湖北省孝感市違規(guī)建設(shè)工程規(guī)劃許可危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 建筑物退讓鐵路距離標(biāo)準(zhǔn) 建設(shè)工程規(guī)劃許可 預(yù)防性公益訴訟

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)建筑物退讓鐵路安全距離不達(dá)標(biāo)、小區(qū)圍墻侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)等問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)撤銷違規(guī)的建設(shè)工程規(guī)劃許可，并提出社會(huì)治理類檢察建議，促使行政機(jī)關(guān)清理規(guī)范性文件，嚴(yán)格規(guī)范涉鐵建筑規(guī)劃許可審批。

【基本案情】

2019年，武漢鈺灝置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱武漢鈺灝公司）獲得了孝感市孝南區(qū)自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱孝南區(qū)規(guī)劃局）作出的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在孝南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的武孝城際鐵路孝感東特大橋東側(cè)開發(fā)建設(shè)還建房項(xiàng)目，施工現(xiàn)場(chǎng)已開挖的基坑深度約7米。按照規(guī)劃建成后的主建筑物共26層，高78.3米，樓棟距離鐵路橋梁外側(cè)僅14.89米，遠(yuǎn)低于《湖北省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》建筑物后退鐵路干線不小于20米的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該小區(qū)圍墻距離鐵路橋梁外側(cè)僅8.76米，未達(dá)到《鐵路安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的12米距離，侵入了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。根據(jù)該項(xiàng)目規(guī)劃，建成后的住宅樓距離武孝城際鐵路線路過(guò)近會(huì)導(dǎo)致高鐵運(yùn)行和群眾生活的雙重安全隱患，一方面，工程建設(shè)時(shí)的基坑開挖和打樁等施工可能會(huì)影響鐵路橋梁的穩(wěn)定，嚴(yán)重危及高鐵運(yùn)行安全。另一方面，高鐵運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪音、震動(dòng)也會(huì)干擾居民的安寧生活。

【調(diào)查和督促履職】

2020年5月，武漢鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱武漢鐵檢院）通過(guò)與中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱武漢局集團(tuán)公司）武漢高鐵工務(wù)段建立的線索移交信息共享平臺(tái)發(fā)現(xiàn)該線索，并于5月27日正式立案。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，孝南區(qū)規(guī)劃局作出前述建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)，運(yùn)用從鐵路中心線起算距離的方式，而非法定的從鐵路橋梁外側(cè)起算的方式，致使該規(guī)劃方案的實(shí)際退讓距離僅14.89米，遠(yuǎn)低于20米的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。另查明，孝南區(qū)規(guī)劃局在作出建設(shè)規(guī)劃許可證前，曾向湖北省城際鐵路有限責(zé)任公司進(jìn)行函詢，該公司書面回復(fù)稱由于鐵路已開通運(yùn)營(yíng)，沿線相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)武漢局集團(tuán)公司同意并簽訂安全協(xié)議，并由企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全監(jiān)督后方可施工。但該局并未將規(guī)劃建設(shè)方案報(bào)送武漢局集團(tuán)公司審查。

2020年6月17日，武漢鐵檢院依法向孝南區(qū)規(guī)劃局發(fā)出訴前檢察建議，指出其在建設(shè)工程規(guī)劃許可證中的問(wèn)題，建議其嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)文件的規(guī)定，撤銷該建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確保高鐵運(yùn)輸安全，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。

發(fā)出檢察建議后，武漢鐵檢院于2020年7月23日與孝南區(qū)規(guī)劃局當(dāng)面座談，進(jìn)一步交換意見、達(dá)成共識(shí)。同年7月28日，孝南區(qū)規(guī)劃局向武漢鐵檢院作出書面回復(fù)，稱已成立工作專班，多次召開專題研究會(huì)，制定整改措施，撤銷了前述建設(shè)工程規(guī)劃許可，并指導(dǎo)武漢鈺灝公司重新申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可。新的規(guī)劃許可將嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的要求，并報(bào)請(qǐng)武漢局集團(tuán)公司審查批準(zhǔn)后再予核發(fā)。

辦案中，武漢鐵檢院還發(fā)現(xiàn)《孝感市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2018試行稿）》規(guī)定的建筑物退讓鐵路距離為12米，不僅遠(yuǎn)低于法定的20米，更達(dá)不到現(xiàn)行高鐵的安全標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)誤導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各規(guī)劃部門的實(shí)際工作。因此，武漢鐵檢院向編制上述規(guī)定的孝感市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，建議其與孝感市相關(guān)主管部門和鐵路主管部門聯(lián)合論證，參照湖北省有關(guān)規(guī)定，制定合法合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并下發(fā)實(shí)施。目前，孝感市自然資源和規(guī)劃局已明確告知轄區(qū)各規(guī)劃部門，在具體工作中不再適用該試行稿，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

【典型意義】

本案中，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟辦案中注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防理念，既治末端，也重前端，防未病、治未然。針對(duì)已經(jīng)規(guī)劃、尚未施工的房地產(chǎn)項(xiàng)目可能侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)等問(wèn)題，從預(yù)防性公益訴訟的角度發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)撤銷違法的規(guī)劃許可，既從源頭上消除了高鐵運(yùn)行安全隱患，也避免了建筑完工、“米已成炊”后再整治所需的巨大經(jīng)濟(jì)成本。另一方面，結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向作出規(guī)劃許可的上級(jí)規(guī)劃部門發(fā)出社會(huì)治理類檢察建議，督促其清理、完善相關(guān)技術(shù)規(guī)定，從根本上杜絕同類問(wèn)題再次發(fā)生，達(dá)到辦理一案、治理一面、教育一片的效果。

3.寧夏回族自治區(qū)中寧縣禁牧區(qū)違規(guī)放養(yǎng)馬匹危害沙漠鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 異物侵限 鐵路線路安全保護(hù)區(qū) 沙漠鐵路生態(tài)保護(hù) 公開宣告

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)在禁牧區(qū)放養(yǎng)馬群侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)甚至逼停列車等情形，督促、協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、鐵路部門、養(yǎng)馬村民多元主體參與治理，消除鐵路沿線安全隱患，推動(dòng)沙漠鐵路沿線生態(tài)環(huán)境治理。

【基本案情】

包蘭鐵路是中國(guó)第一條沙漠鐵路。近兩年來(lái)，包蘭鐵路中寧縣石空鎮(zhèn)至余丁鄉(xiāng)區(qū)段多次發(fā)生村民放養(yǎng)馬匹跨越鐵道、逼停列車事故，特別是2019年4月至2020年5月，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少發(fā)生14次馬群在鐵路邊食草、穿越等危險(xiǎn)情形，并發(fā)生3次逼停列車事件，嚴(yán)重違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，不僅破壞沙漠鐵路沿線生態(tài)環(huán)境，也嚴(yán)重影響鐵路行車安全。

【調(diào)查和督促履職】

2020年4月，中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱蘭州局集團(tuán)公司）銀川工務(wù)段向銀川鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱銀川鐵檢院）反映該線索。銀川鐵檢院經(jīng)調(diào)查查明，涉案地段的馬匹主要為中寧縣余丁鄉(xiāng)金沙村村民飼養(yǎng)，余丁鄉(xiāng)人民政府、中寧縣自然資源局對(duì)在禁牧區(qū)內(nèi)放牧的行為有行政監(jiān)管職責(zé)。2020年5月22日，經(jīng)寧夏回族自治區(qū)人民檢察院指定管轄，銀川鐵檢院對(duì)中寧縣自然資源局和中寧縣余丁鄉(xiāng)政府以行政公益訴訟正式立案。同年5月29日，該院聯(lián)合中寧縣政法委護(hù)路辦共同主持召開安全隱患整治推進(jìn)會(huì)，寧夏回族自治區(qū)護(hù)路辦、蘭州局集團(tuán)公司銀川工務(wù)段、中寧縣自然資源局、余丁鄉(xiāng)政府以及金沙村等4個(gè)村委會(huì)干部和20余名養(yǎng)馬村民代表參加會(huì)議。銀川鐵檢院在會(huì)上向中寧縣自然資源局和余丁鄉(xiāng)政府公開宣讀并送達(dá)訴前檢察建議，建議其依法履行禁牧封育管護(hù)職責(zé)，對(duì)違反禁牧者進(jìn)行處罰，做好村民教育監(jiān)管。加強(qiáng)與鐵路部門日常溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除影響鐵路安全隱患。中寧縣自然資源局和余丁鄉(xiāng)政府承諾將加大監(jiān)管和處罰力度，消除鐵路安全隱患。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還結(jié)合鐵路安全事故案例和圖片，對(duì)村民們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)法治宣傳。村民們當(dāng)場(chǎng)簽訂承諾書，并承諾盡快將馬匹送到相鄰的內(nèi)蒙古牧區(qū)寄養(yǎng)或出售，對(duì)不能及時(shí)處理的進(jìn)行圈養(yǎng)，保證不在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)放牧散養(yǎng)。

隨后，中寧縣自然資源局和余丁鄉(xiāng)政府聯(lián)合開展了為期兩個(gè)月的整治偷牧專項(xiàng)清理活動(dòng)，共出動(dòng)150余次，對(duì)包蘭鐵路沿線采取拉網(wǎng)式巡查，清除游牧馬匹及散養(yǎng)羊只，抓獲偷牧羊群20余群2600余只、馬匹13批，罰款2.4萬(wàn)元。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)沿線務(wù)農(nóng)人員教育，對(duì)偷牧、搶牧、放牧的牧主依法采取措施，督促其下山進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)或者上市銷售。余丁鄉(xiāng)政府組織人員逐一排查全鄉(xiāng)養(yǎng)馬戶，簽訂封山禁牧及安全責(zé)任管理書18份，發(fā)放相關(guān)法律法規(guī)宣傳彩頁(yè)200余份，宣傳違法違規(guī)放牧、危害鐵路安全的法律后果?？h自然資源局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立聯(lián)合巡查長(zhǎng)效機(jī)制，成立聯(lián)合稽查隊(duì)，組織網(wǎng)格員加大巡查力度，及時(shí)向鐵路部門反饋有關(guān)情況，確保禁牧封育、生態(tài)保護(hù)、鐵路安全目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。截至目前，該路段再未出現(xiàn)馬匹逼停列車等危及鐵路運(yùn)行安全的情況。

【典型意義】

動(dòng)物侵入國(guó)家規(guī)定的鐵路建筑限界，是“異物侵限”類鐵路外部環(huán)境安全隱患的一種表現(xiàn)形式。本案中，部分牧民在禁牧區(qū)放養(yǎng)馬匹，并侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，既違反了禁牧封育的地方性法律法規(guī)，又嚴(yán)重危及鐵路行車安全。檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)省、縣兩級(jí)政法委護(hù)路辦參加隱患整治推進(jìn)會(huì)，督促行政機(jī)關(guān)履行禁牧封育、保護(hù)生態(tài)、保護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)多部門聯(lián)合開展專項(xiàng)清理。同時(shí)，結(jié)合辦案開展法治宣傳，注重保護(hù)牧民合法增收，促使地方政府就牧民的合法利益做出妥善安排，在日常監(jiān)管、宣傳教育等方面達(dá)成共識(shí)，切實(shí)保障基本民生，推動(dòng)社會(huì)綜合治理。

4.江蘇省南京市小區(qū)樹木侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 異物侵限 架空電力線路安全保護(hù)區(qū) 類案監(jiān)督

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)居民小區(qū)樹木侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的安全隱患，兼顧鐵路安全公益保護(hù)與小區(qū)居民私益保護(hù)，既督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，推動(dòng)解決鐵路安全隱患，又注重通過(guò)類案監(jiān)督推動(dòng)社會(huì)綜合治理。

【基本案情】

江蘇省南京市玄武區(qū)某小區(qū)建于十多年前，有三幢居民樓靠近京滬鐵路，小區(qū)建成時(shí)，物業(yè)為防塵降噪，在靠近鐵路的圍墻處種了40多棵小楊樹。十多年后，小楊樹已長(zhǎng)成20多米高的大樹，有的枝葉越過(guò)圍墻伸向鐵路。樹木到鐵路的距離小于10米，樹木與線路中心最近距離約8.5米，樹枝距帶電體最小距離僅1.2米，違反了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、架空電力線路安全保護(hù)區(qū)安全距離的有關(guān)規(guī)定，危及電力設(shè)施安全，不僅給京滬鐵路運(yùn)行造成安全隱患，也影響到周邊居民生命財(cái)產(chǎn)安全。

【調(diào)查和督促履職】

2020年7月，中鐵電氣化鐵路運(yùn)營(yíng)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱中鐵電氣化運(yùn)管公司）上海維管處南京維管段將該線索移送南京鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱南京鐵檢院），該院對(duì)線索進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，決定立案調(diào)查。經(jīng)查，南京維管段于2015年初就開始整治此處危樹隱患，但因業(yè)主不理解不支持，部分業(yè)主認(rèn)為在小區(qū)范圍內(nèi)種植樹木防塵降噪是其合法權(quán)益，該問(wèn)題歷經(jīng)5年之久仍未得到有效解決。根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，城市市區(qū)高速鐵路安全保護(hù)區(qū)的范圍為10米。1—10千伏電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離為5米。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，小區(qū)內(nèi)楊樹距離鐵路線路路堤坡腳距離僅有6.3米，樹枝距鐵路高壓供電設(shè)備最小距離僅1.2米，樹木一旦傾斜、倒伏或受風(fēng)力影響，可能影響鐵路線路或電力安全。2020年8月5日，南京鐵檢院向南京市綠化園林局及玄武區(qū)鎖金村街道辦事處發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行行政管理職責(zé)，對(duì)危及鐵路安全的楊樹進(jìn)行依法處理，采取必要措施，消除安全隱患。

收到檢察建議后，南京市綠化園林局和玄武區(qū)鎖金村街道辦事處高度重視，在南京鐵檢院的溝通協(xié)調(diào)下，由檢察機(jī)關(guān)、社區(qū)居委會(huì)和鐵路部門三方商定治理方案，并積極督促小區(qū)所在的社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司，向靠近鐵路的三幢居民樓居民逐戶登門宣講，播放事故視頻等視聽資料，解釋法律規(guī)定以及安全隱患的嚴(yán)重性。通過(guò)耐心細(xì)致的釋法說(shuō)理，取得了絕大多數(shù)業(yè)主的理解支持，并逐一在治理方案上簽字認(rèn)可。根據(jù)治理方案規(guī)定，危樹處置工作以各棟居民樓間便道為界，將施工區(qū)域劃分為三個(gè)部分，對(duì)靠近鐵路的34棵楊樹修剪至6米左右，確保樹木不再影響鐵路行車安全，對(duì)靠近居民樓的12株楊樹修剪至8米左右，可以適當(dāng)防塵減噪。

2020年8月24日至28日，鐵路管理單位按照治理方案，委托有資質(zhì)的園林公司對(duì)小區(qū)樹木進(jìn)行修剪。9月2日，南京鐵檢院到現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)持續(xù)5年之久的鐵路安全隱患得到解決。鐵路部門表示，會(huì)加強(qiáng)日常巡視監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)樹木高度危及鐵路行車安全，將及時(shí)進(jìn)行清理，消除安全隱患。社區(qū)及小區(qū)業(yè)委會(huì)均表示，會(huì)積極配合鐵路部門安全隱患整治工作，一旦樹木高度越過(guò)保護(hù)紅線，將協(xié)助做好樹木修剪工作。

在辦案過(guò)程中，南京鐵檢院堅(jiān)持以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，對(duì)江蘇省內(nèi)威脅鐵路安全的樹木情況進(jìn)行全面摸排，發(fā)現(xiàn)存在威脅鐵路安全的樹木問(wèn)題800余處。目前已經(jīng)根據(jù)隱患級(jí)別對(duì)隱患問(wèn)題進(jìn)行分類處理，并建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，定期召開鐵路安全隱患整治工作部署會(huì)，了解、跟進(jìn)隱患整治情況，將公益守護(hù)的端口前移，切實(shí)服務(wù)保障鐵路運(yùn)行安全。

【典型意義】

鐵路兩側(cè)的樹木枝杈侵入鐵路限界引起的危樹問(wèn)題，已經(jīng)成為影響鐵路運(yùn)行安全的重大隱患。本案中，檢察機(jī)關(guān)在依法向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議的同時(shí)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)、鐵路部門、小區(qū)居民的溝通協(xié)調(diào)，注重釋法說(shuō)理，讓小區(qū)居民從隱患整治的阻礙者變成鐵路安全的參與者、守護(hù)者，既消除了多年來(lái)的鐵路運(yùn)行安全隱患，又最大程度保障了附近居民降噪防塵的需求，取得了公益和私益的和諧雙贏，實(shí)現(xiàn)治理價(jià)值最大化。

5.浙江省杭州市砂石料場(chǎng)違章作業(yè)侵入架空電力線路安全保護(hù)區(qū)危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 違章作業(yè) 異物侵限 架空電力線路安全保護(hù)區(qū) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保護(hù)

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)鐵路沿線違章作業(yè)侵入鐵路電力線路安全保護(hù)區(qū)、危害鐵路運(yùn)行安全的違法行為，督促相關(guān)職能部門依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)協(xié)調(diào)解決涉事企業(yè)實(shí)際困難，服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【基本案情】

杭州國(guó)潤(rùn)市政工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱杭州國(guó)潤(rùn)公司）的一處砂石料場(chǎng)位于杭州市拱墅區(qū)康橋街道境內(nèi)，處于宣杭鐵路供電塔之間的高壓電線下方，電力接觸網(wǎng)的絕緣安全范圍為最外兩側(cè)電力線水平向外7米并垂直于地面的閉環(huán)空間。該砂石料場(chǎng)在作業(yè)過(guò)程中，常年存在侵入鐵路架空電力線路絕緣安全范圍的情形，并在2019年1月造成鐵路接觸網(wǎng)跳閘事故，導(dǎo)致列車停運(yùn)。事故發(fā)生后，中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱上海局集團(tuán)公司）杭州供電段曾與該公司及相關(guān)部門進(jìn)行反復(fù)溝通，問(wèn)題均未得到解決。

【調(diào)查和督促履職】

2019年11月，上海局集團(tuán)公司杭州供電段向浙江省人民檢察院舉報(bào)中心移送該線索，浙江省人民檢察院將該線索交由杭州鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱杭州鐵檢院）辦理。杭州鐵檢院收到該線索后，商請(qǐng)杭州市拱墅區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱拱墅區(qū)檢察院）協(xié)助調(diào)查，兩院派員組成辦案組以實(shí)地勘驗(yàn)、詢問(wèn)走訪等方式開展調(diào)查。經(jīng)查，現(xiàn)場(chǎng)堆積的砂石料達(dá)數(shù)萬(wàn)方，并有挖掘機(jī)以及渣土車等大型設(shè)備在電力線下作業(yè)，砂石堆、設(shè)備與電力線的距離均不滿足電氣化鐵路絕緣安全范圍要求。同時(shí)，該砂石料廠在鐵軌邊搭建了長(zhǎng)度約200米的彩鋼瓦房，彩鋼瓦屬于漂浮物，大風(fēng)時(shí)容易懸掛、觸碰鐵路架空電力線造成電力短路，或入侵鐵軌威脅鐵路運(yùn)行安全。杭州市拱墅區(qū)康橋街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱康橋街道辦）未依法全面履行轄區(qū)內(nèi)保障鐵路安全、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)電力設(shè)施安全的法定職責(zé)。

2019年12月24日，杭州鐵檢院以行政公益訴訟正式立案，在拱墅區(qū)檢察院協(xié)助下，先后與杭州市規(guī)劃與自然資源局拱墅分局、拱墅區(qū)住建局、康橋街道辦等單位進(jìn)行訴前磋商，就砂石料場(chǎng)存在的安全隱患溝通交流。2020年1月3日，杭州鐵檢院向康橋街道辦制發(fā)訴前檢察建議，督促其責(zé)令杭州國(guó)潤(rùn)公司采取有效措施拆除安全范圍內(nèi)的制砂設(shè)備、彩鋼瓦并清除現(xiàn)場(chǎng)砂石。期間，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)該砂石料場(chǎng)所在地塊系杭州國(guó)潤(rùn)公司向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作社承租，其在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分區(qū)域系違法承租，該場(chǎng)地整改將連帶影響涉案企業(yè)其他合法場(chǎng)地的正常經(jīng)營(yíng)，該民營(yíng)企業(yè)將面臨慘重經(jīng)濟(jì)損失。為同時(shí)保障鐵路安全和民營(yíng)企業(yè)有序健康發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)組織康橋街道辦、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作社、杭州鐵路部門、杭州國(guó)潤(rùn)公司負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行多輪協(xié)商，一方面做好釋法說(shuō)理，促使杭州國(guó)潤(rùn)公司充分認(rèn)識(shí)到其違法承租和經(jīng)營(yíng)行為的安全隱患，另一方面積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的困難，由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作社擇址另行安排場(chǎng)地交由杭州國(guó)潤(rùn)公司繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。2020年5月18日，涉案企業(yè)已有序清理現(xiàn)場(chǎng)砂石，拆除彩鋼瓦房，停止該處砂石料場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)，安全隱患被徹底消除。在本案辦理基礎(chǔ)上，杭州鐵檢院聯(lián)合拱墅區(qū)檢察院建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)拱墅區(qū)鐵路沿線隱患進(jìn)行集中摸排，共辦理鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件7件，起到了辦理一案、治理一片的良好效果。

【典型意義】

砂石、彩鋼瓦等漂浮物侵入鐵路架空電力線路安全保護(hù)區(qū)，是“異物侵限”類鐵路外部環(huán)境安全隱患的常見類型。本案中，杭州鐵檢院和拱墅區(qū)檢察院堅(jiān)持“一盤棋”思維，由杭州鐵檢院主導(dǎo)，拱墅區(qū)檢察院密切配合，路地雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，形成公益保護(hù)合力，推動(dòng)解決危及鐵路安全的重大隱患。在依法監(jiān)督的同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作大局，積極幫助解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、降低風(fēng)險(xiǎn)損失，實(shí)現(xiàn)保障高鐵運(yùn)行安全與服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

6.重慶市墊江縣天然氣管道違規(guī)下穿鐵路危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 易燃易爆物品 違規(guī)下穿鐵路 系統(tǒng)治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)高鐵沿線天然氣管道違規(guī)下穿鐵路問(wèn)題，分別向鐵路行政監(jiān)管部門、地方行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，向鐵路沿線行政機(jī)關(guān)發(fā)出工作函，促成路地雙方協(xié)同履職，推進(jìn)涉鐵安全隱患排查治理，形成解決系統(tǒng)性問(wèn)題的示范效應(yīng)。

【基本案情】

渝萬(wàn)高鐵（墊江段）于2012年開工建設(shè)，當(dāng)?shù)厝細(xì)馄髽I(yè)違反《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》中關(guān)于地下燃?xì)夤艿来┰借F路應(yīng)加套管等安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，未對(duì)埋設(shè)在鐵路線下的天然氣管道采取有效安全保障措施，并違規(guī)在鐵路線下新安設(shè)天然氣管道12處。渝萬(wàn)高鐵于2016年11月開通運(yùn)行，上述安全隱患存續(xù)至2019年仍未被查處治理，嚴(yán)重危及鐵路運(yùn)行安全。

【調(diào)查和督促履職】

2019年4月，重慶鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱重慶鐵檢院）接到中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱成都局集團(tuán)公司）重慶工電段關(guān)于上述線索的反映，成立辦案組進(jìn)行立案調(diào)查，牽頭組織墊江縣人民政府、成都鐵路監(jiān)督管理局及7家涉事燃?xì)馄髽I(yè)，沿43公里渝萬(wàn)客運(yùn)專線（墊江段）進(jìn)行了為期近2個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，逐一查明高鐵沿線天然氣管道違規(guī)下穿鐵路安全隱患35處，并主導(dǎo)明確各涉事企業(yè)的整改責(zé)任。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市墊江縣經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱墊江縣經(jīng)信委）、成都鐵路監(jiān)督管理局對(duì)此類鐵路線下安全隱患負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。2019年8月和9月，重慶鐵檢院分別向墊江縣經(jīng)信委、成都鐵路監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議，建議其對(duì)渝萬(wàn)鐵路已查明的涉鐵天然氣安全隱患全面履行監(jiān)管職責(zé)，督促各責(zé)任單位整改，并對(duì)轄區(qū)涉鐵燃?xì)獍踩珷顩r進(jìn)一步監(jiān)督檢查，與成都局集團(tuán)公司溝通建立重大隱患報(bào)告、初查確責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制。

收到檢察建議后，兩單位在檢察機(jī)關(guān)督促下多次組織涉事企業(yè)對(duì)話磋商，監(jiān)督涉事企業(yè)根據(jù)35處隱患的成因和現(xiàn)狀，分類設(shè)計(jì)方案，分批施工整改，經(jīng)成都局集團(tuán)公司重慶工電段驗(yàn)收合格，徹底消除了這35處安全隱患。同時(shí)，重慶鐵檢院堅(jiān)持以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，以工作函的形式與渝萬(wàn)客運(yùn)專線沿線各區(qū)政府進(jìn)行磋商，打消了行政機(jī)關(guān)顧慮，正面引導(dǎo)、督促行政機(jī)關(guān)積極履職、自查自糾。沿線行政機(jī)關(guān)依托檢察機(jī)關(guān)搭建的聯(lián)合調(diào)查組平臺(tái)，對(duì)247公里渝萬(wàn)客運(yùn)專線全線開展了涉天然氣管道安全隱患的專項(xiàng)排查，陸續(xù)查明并解決了113處安全隱患。

【典型意義】

天然氣管道違規(guī)下穿鐵路的成因復(fù)雜、涉及面廣、整改難度大，是廣泛存在于渝萬(wàn)客運(yùn)專線的線下安全隱患系統(tǒng)性問(wèn)題。本案中，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新辦案方式，邀請(qǐng)鐵路監(jiān)管單位、天然氣行業(yè)監(jiān)管單位、鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位以及各燃?xì)馄髽I(yè)派員與檢察機(jī)關(guān)組成聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查取證工作，有效化解鐵路建設(shè)、管道規(guī)劃等專業(yè)性強(qiáng)、取證難度大的辦案困難。綜合采取訴前檢察建議和訴前磋商等手段，聽取各方意見，形成合作共識(shí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鐵路線下重大安全隱患系統(tǒng)性問(wèn)題得到有效解決。

7.山西省大西高鐵沿線地下水禁采區(qū)違法取水危害高鐵運(yùn)行安全行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 違法取水 區(qū)域性沉降風(fēng)險(xiǎn) 水資源保護(hù) 保障民生

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)高鐵沿線違法抽取地下水，可能導(dǎo)致地面區(qū)域性沉降、危及高鐵運(yùn)行安全的問(wèn)題，依法向鐵路沿線行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，因地制宜解決系統(tǒng)性安全隱患。在保護(hù)地下水資源的同時(shí)，充分考慮替代水源問(wèn)題，向地方行政機(jī)關(guān)提出合理整改建議，協(xié)同保障人民群眾生活用水、灌溉用水需要。

【基本案情】

位于山西省境內(nèi)的大西高鐵沿線兩側(cè)地下水禁采區(qū)范圍內(nèi)共有52口抽水井，跨涉晉中、臨汾、運(yùn)城3市的平遙、祁縣、洪洞、霍州、聞喜、襄汾、堯都、永濟(jì)8縣（市），主要用于周邊群眾日常生活飲水或農(nóng)業(yè)灌溉。在高鐵沿線地下水禁采區(qū)抽水，一方面會(huì)使地下水位大幅下降，水量減少，形成降落漏斗，導(dǎo)致巖溶塌陷，地表污水及劣質(zhì)潛水通過(guò)塌陷段滲入，造成局部地區(qū)水資源衰減并伴隨地下水污染，影響水質(zhì)。另一方面，可能導(dǎo)致地下水與沉積物的壓力均衡失調(diào)，松散堆積物被壓縮，從而引起地面沉降、建筑物開裂，嚴(yán)重破壞地質(zhì)，使高速鐵路橋墩出現(xiàn)區(qū)域性沉降，嚴(yán)重危及高鐵運(yùn)行安全。

【調(diào)查和督促履職】

2020年5月，大秦鐵路股份有限公司太原高鐵工務(wù)段向臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱臨汾鐵檢院）移送上述線索。臨汾鐵檢院進(jìn)行線索研判后，決定成立專案組開展違法抽水井整治專項(xiàng)行動(dòng)。同年6月17日和18日，臨汾鐵檢院對(duì)涉案的8縣（市）水利部門以行政公益訴訟立案。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，大西高鐵修建以前，涉案抽水井均已存在，現(xiàn)為當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟凸喔扔盟饕獊?lái)源。在無(wú)替代性水源的情況下，如果立即封閉現(xiàn)有水井，會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用裆钌a(chǎn)帶來(lái)極大不便，不利于保障民生和社會(huì)穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況，摒棄就案辦案的思維，研究確定了以服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！睘榭傮w目標(biāo)、兼顧高鐵運(yùn)行安全隱患治理和人民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水保障的辦案思路。2020年9月17日，臨汾鐵檢院向涉案8個(gè)縣（市）水利局分別發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)大西高鐵沿線地下水禁采區(qū)違法抽取地下水的行為履行監(jiān)督管理職責(zé)，杜絕地下水禁采區(qū)采水行為，維護(hù)大西高鐵運(yùn)行安全。同時(shí)，臨汾鐵檢院與沿線8個(gè)縣（市）政府、護(hù)路辦、水利部門、發(fā)改委，17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府及鐵路單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，立足統(tǒng)籌隱患治理和保障民生，聽取各方意見，促進(jìn)協(xié)同治理。

收到檢察建議后，相關(guān)水利部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視，鐵路單位積極配合，安排專人迅速核實(shí)涉案52口水井的方位、口徑、井深、配套附屬設(shè)施等情況。隨后，各相關(guān)縣（市）召開專題會(huì)議部署整改，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用集中供水管網(wǎng)鋪設(shè)、重新選定替代水源方位或者直接補(bǔ)償?shù)确绞浇鉀Q群眾用水問(wèn)題，制定整改計(jì)劃，積極推進(jìn)整治。目前，涉及3縣（市）的4眼違法抽水井已完成封填，涉及5縣（市）的48眼違法抽水井已制定替代水源處置方案，申請(qǐng)資金、鑿井、填井等替代水源置換工作正有序推進(jìn)。檢察機(jī)關(guān)綜合考慮新冠肺炎疫情、季節(jié)性等因素影響，依托專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，個(gè)案辦理和專項(xiàng)行動(dòng)成效逐步顯現(xiàn)。

【典型意義】

在鐵路沿線地下水禁采區(qū)打井取水，因歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難交織，整改難度較大。本案中，臨汾鐵檢院充分發(fā)揮跨區(qū)劃管轄的辦案優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“以人民為中心”“雙贏多贏共贏”的辦案理念，以專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，通過(guò)訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用封填、替代水源等整治手段，統(tǒng)籌保障涉及高鐵運(yùn)行安全的國(guó)家利益和涉及人民群眾生產(chǎn)生活的民生利益。

8.湖北省陽(yáng)新縣違規(guī)養(yǎng)殖畜禽危害鐵路運(yùn)行安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 鐵路線路安全保護(hù)區(qū) 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖 鐵路運(yùn)行安全 變更訴訟請(qǐng)求

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，危害鐵路運(yùn)行安全、污染鐵路沿線環(huán)境的行為，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，行政機(jī)關(guān)只履行部分監(jiān)管職責(zé)，違法養(yǎng)殖行為一直存在，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)全面履職，有效保護(hù)了鐵路運(yùn)行安全和沿線生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

2017年1月，位于湖北省陽(yáng)新縣浮屠鎮(zhèn)的陽(yáng)新縣華實(shí)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱華實(shí)合作社）辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在未依法辦理設(shè)施農(nóng)用地、動(dòng)物防疫等相關(guān)手續(xù)的情況下，華實(shí)合作社擅自在武九客專鐵路兩側(cè)搭建建筑物、構(gòu)筑物，從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，其中占用鐵路線路安全保護(hù)區(qū)面積為293平方米。養(yǎng)殖的羊等畜禽頻繁侵入鐵路線路內(nèi)，多次發(fā)生逼停列車事故，嚴(yán)重危及鐵路行車安全。同時(shí)，在鐵路箱涵內(nèi)堆放雜物，畜禽糞便、污水未經(jīng)無(wú)害化處理直接排放，也污染了鐵路沿線生態(tài)環(huán)境。

【調(diào)查和督促履職】

2019年12月10日，鐵路部門向湖北省陽(yáng)新縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱陽(yáng)新縣院）移送該線索。經(jīng)初步核實(shí)，根據(jù)《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，禁止在法律、法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。興辦動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)取得動(dòng)物防疫條件合格證。禁止在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)放養(yǎng)牲畜。華實(shí)合作社違反了上述規(guī)定，嚴(yán)重威脅鐵路運(yùn)行安全，侵害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。陽(yáng)新縣檢察院于2020年1月2日依法立案。同年1月16日向陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送達(dá)檢察建議書，建議該局依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)華實(shí)合作社的違法行為進(jìn)行處理。

因陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未在法定期限內(nèi)書面回復(fù)檢察建議，且2020年4月再次發(fā)生了華實(shí)合作社養(yǎng)殖的羊進(jìn)入鐵路線路內(nèi)與列車相撞并逼停列車的安全事故。同年6月22日，陽(yáng)新縣院聯(lián)合鐵路工作人員再次對(duì)華實(shí)合作社進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)華實(shí)合作社的違法行為并未得到制止。陽(yáng)新縣院再次主動(dòng)與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局溝通磋商，督促其依法及時(shí)履職并書面回復(fù)履職情況。同年8月18日，陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向檢察機(jī)關(guān)書面回復(fù)稱，已要求華實(shí)合作社迅速停止豬牛羊雞混養(yǎng)、放養(yǎng)行為；已發(fā)函建議浮屠鎮(zhèn)人民政府迅速將華實(shí)合作社現(xiàn)有養(yǎng)殖欄舍進(jìn)行關(guān)閉搬遷；對(duì)華實(shí)合作社的糞污處理進(jìn)行了改造；加強(qiáng)了對(duì)華實(shí)合作社的監(jiān)管，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任人。2020年9月30日，陽(yáng)新縣院和陽(yáng)新縣鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣護(hù)路辦）、鐵路部門、行政機(jī)關(guān)等共同對(duì)華實(shí)合作社整改情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)華實(shí)合作社仍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，公共利益受到侵害的狀態(tài)依然持續(xù)。

【訴訟過(guò)程】

2020年10月9日，陽(yáng)新縣院向陽(yáng)新縣人民法院提起行政公益訴訟，認(rèn)為陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雖然對(duì)華實(shí)合作社養(yǎng)殖場(chǎng)前述違法情形履行了部分監(jiān)管職責(zé)，但是對(duì)該養(yǎng)殖場(chǎng)選址違反相關(guān)法律規(guī)定等行為未依法進(jìn)行處理，導(dǎo)致鐵路行車安全和生態(tài)環(huán)境持續(xù)受到侵害，請(qǐng)求判令陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局繼續(xù)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

案件審理過(guò)程中，在當(dāng)?shù)攸h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依法對(duì)華實(shí)合作社的違法行為作出處理，并聯(lián)合黃石市生態(tài)環(huán)境局陽(yáng)新縣分局、浮屠鎮(zhèn)人民政府等依法對(duì)華實(shí)合作社養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了拆除。

2020年10月22日，陽(yáng)新縣院審查認(rèn)為，雖然陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已在訴訟期間依法履職，但其在收到檢察建議后怠于履職，既未按時(shí)回復(fù)也未積極整改，期間再次發(fā)生逼停列車的安全事故，導(dǎo)致公益損害進(jìn)一步擴(kuò)大，決定變更訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)陽(yáng)新縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未依法全面履職的行為違法。同年11月10日，陽(yáng)新縣人民法院依法判決支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求?？h護(hù)路辦高度重視，組織縣自然資源與規(guī)劃局、縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急管理局及鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等行政機(jī)關(guān)80余人旁聽了庭審。

【典型意義】

本案中，違法行為人養(yǎng)殖的畜禽侵入了鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，嚴(yán)重違反《鐵路安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)鐵路行車安全構(gòu)成重大的現(xiàn)實(shí)侵害危險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)介入，通過(guò)訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，針對(duì)行政機(jī)關(guān)仍未有效整改情形，依法提起行政公益訴訟，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履職，徹底消除了鐵路重大安全隱患。邀請(qǐng)行政機(jī)派員旁聽庭審，推動(dòng)形成多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高鐵安全防護(hù)綜合治理格局。

9.內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市違法建設(shè)堵塞河道危害鐵路泄洪橋運(yùn)輸安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 違法建設(shè) 堵塞河道 鐵路交通安全 撤回起訴

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)在泄洪橋上下游河道違法圍墾造田、種植樹木、修建房屋等行為導(dǎo)致河道堵塞、危及鐵路交通安全的問(wèn)題，通過(guò)訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，在行政機(jī)關(guān)未依法全面履職的情況下，依法提起行政公益訴訟，全面督促履職盡責(zé)，進(jìn)行專項(xiàng)整治，切實(shí)保障鐵路交通安全。

【基本案情】

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市境內(nèi)的鐵路包蘭線下行K368+231等六座泄洪橋，承擔(dān)著汛期重要的泄洪任務(wù)。當(dāng)?shù)卮迕耵斈衬吃贙368+231泄洪橋上下游河道內(nèi)圍墾造田、種植樹木、修建房屋，造成該處河道嚴(yán)重堵塞。2018年9月當(dāng)?shù)乇┯?，烏海市千里山水?kù)泄洪時(shí)，因河道堵塞導(dǎo)致該橋泄洪不暢，洪水漫過(guò)泄洪橋橋底，部分導(dǎo)流堤、橋頭道床、路肩墻、護(hù)錐坍塌，泄洪橋梁險(xiǎn)些被沖毀，區(qū)間鐵路線路行車被迫中斷長(zhǎng)達(dá)12小時(shí)。

【調(diào)查和督促履職】

中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司烏海工務(wù)段主動(dòng)向包頭鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱包頭鐵檢院）移送該線索。包頭鐵檢院于2019年7月15日立案，并多次前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，核實(shí)相關(guān)情況。2019年8月8日，包頭鐵檢院向?yàn)鹾Ｊ泻２獮硡^(qū)人民政府（以下簡(jiǎn)稱海勃灣區(qū)政府）發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，疏通K368+231等六座泄洪橋上下游河道，對(duì)阻礙行洪的農(nóng)作物及樹木進(jìn)行清理，對(duì)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行拆除，恢復(fù)其行洪能力。

2019年10月8日，海勃灣區(qū)政府向檢察機(jī)關(guān)回函稱已完成對(duì)河道的治理工作，對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕裨诤拥纼?nèi)違規(guī)種植農(nóng)作物的行為，已下達(dá)整改通知書，限期清除了河道內(nèi)種植的高桿農(nóng)作物，恢復(fù)河道原狀，平整上游河道。檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，涉案的其他五座泄洪橋上下游河道整改恢復(fù)情況良好，但K368+231泄洪橋處魯某某違建占據(jù)河道的情形仍然存在。

【訴訟過(guò)程】

2019年10月29日，鑒于海勃灣區(qū)政府未依法全面履行職責(zé)，公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，根據(jù)級(jí)別管轄原則，包頭鐵檢院將案件移送內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院呼和浩特鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱呼和浩特鐵檢分院）準(zhǔn)備起訴。同年12月30日，呼和浩特鐵檢分院向呼和浩特鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)被告海勃灣區(qū)政府未依法履行安全監(jiān)管職責(zé)的行為違法，同時(shí)責(zé)令被告依法全面履行職責(zé)，消除鐵路交通安全隱患。

2020年2月6日，呼和浩特鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院以疫情為由作出中止審理的裁定。為盡快解決鐵路安全隱患，檢察機(jī)關(guān)多次與海勃灣區(qū)政府座談協(xié)調(diào)，督促其成立由海勃灣區(qū)政府辦、水務(wù)局、征拆局等部門聯(lián)合組成的工作組，開展相關(guān)工作。同年5月29日，海勃灣區(qū)征拆局與當(dāng)?shù)卮迕耵斈衬澈炗喺鞑饏f(xié)議，拆除了其建設(shè)的房屋、大棚、圈舍共計(jì)5793平方米，自建住房271平方米，清除了河道內(nèi)種植的高桿作物，恢復(fù)了河道原狀。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，確認(rèn)危害鐵路交通安全的隱患已全部消除。因海勃灣區(qū)政府已全面依法履職，行政公益訴訟目的已實(shí)現(xiàn)，呼和浩特鐵檢分院作出撤回起訴決定。

【典型意義】

鐵路泄洪橋具有雙重功能，不僅是鐵路運(yùn)輸線路的重要交通樞紐，同時(shí)也是沿線地方的重要防洪工程。本案中，當(dāng)?shù)卮迕裨诤拥纼?nèi)種植樹木、修建建筑物，影響泄洪橋功能，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)罔F路交通安全。檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，在行政機(jī)關(guān)未全面充分履職的情況下，依法提起行政公益訴訟，最終督促行政機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，恢復(fù)河道暢通，有效保障了鐵路交通安全。行政機(jī)關(guān)在訴前已部分履職的，案件起訴后，行政機(jī)關(guān)在判決前全面整改落實(shí)的，綜合考慮其整改效果，也可以依法主動(dòng)撤訴，爭(zhēng)取以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果。

10.河北省邢臺(tái)市非法采砂危害高鐵大橋運(yùn)輸安全公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 刑事附帶民事公益訴訟 非法采砂 高鐵大橋運(yùn)輸安全

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)高速鐵路大橋、高速公路大橋附近禁采區(qū)的河道內(nèi)非法采砂，破壞國(guó)家礦產(chǎn)資源，危害大橋運(yùn)輸安全的突出問(wèn)題，充分運(yùn)用行政公益訴訟和刑事附帶民事公益訴訟的法律手段，多措并舉推動(dòng)解決安全隱患，切實(shí)維護(hù)高鐵大橋運(yùn)輸安全。

【基本案情】

河北省邢臺(tái)市開發(fā)區(qū)的大沙河是重要的行洪河道之一，受利益驅(qū)使，盜采河砂違法犯罪行為屢禁不止。特別是位于邢臺(tái)市開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的京廣高速鐵路、京港澳高速公路大橋河道附近禁采區(qū)，發(fā)生多起非法采砂案件，多處砂石被盜采，臨近的高鐵大橋下及兩側(cè)砂土被挖后形成眾多砂坑，嚴(yán)重影響行洪和堤防安全。部分大橋橋墩基礎(chǔ)裸露，可能導(dǎo)致橋梁變形、塌陷，嚴(yán)重危及高鐵大橋運(yùn)輸安全和高鐵運(yùn)行安全。

【調(diào)查和督促履職】

2019年5月，河北省邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)檢察院）收到石家莊鐵路運(yùn)輸檢察院移送的相關(guān)線索。該院經(jīng)實(shí)地勘查發(fā)現(xiàn)，高速鐵路大橋、高速公路大橋附近多處砂石被非法盜采，河道內(nèi)千瘡百孔，部分橋墩基礎(chǔ)裸露，在雨季即將來(lái)臨之際，存在橋墩偏斜的風(fēng)險(xiǎn)，高鐵大橋防洪安全存在重大隱患。2019年6月初，開發(fā)區(qū)檢察院正式立案調(diào)查，對(duì)高速鐵路大橋、高速公路大橋下非法采砂現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照取證，詢問(wèn)沿線村民、鐵路部門等相關(guān)人員，調(diào)取行政機(jī)關(guān)職權(quán)清單及執(zhí)法相關(guān)證據(jù)材料。同年6月12日，開發(fā)區(qū)檢察院向邢臺(tái)市水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，建議邢臺(tái)市水務(wù)局作為該市河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，針對(duì)開發(fā)區(qū)高鐵大橋附近禁采區(qū)存在違法采砂問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法采砂行為，對(duì)已經(jīng)存在的安全隱患盡快處理。

收到檢察建議后，邢臺(tái)市水務(wù)局多次召開會(huì)議研究部署工作，聯(lián)合開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)辦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，從四個(gè)方面進(jìn)行整改。一是針對(duì)高鐵大橋、高速公路大橋橋墩基礎(chǔ)裸露問(wèn)題，京港澳高速公路管理單位已于6月底完成了加固處理；二是針對(duì)高速與高鐵之間的一處盜采遺留砂坑，經(jīng)調(diào)查此盜采河砂行為公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹?，盜采人已被開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)刑事拘留，將積極配合后續(xù)的調(diào)查工作；三是責(zé)成開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將現(xiàn)有砂坑限期進(jìn)行平整，加大河道巡查和監(jiān)管力度，確保河道行洪能力和橋梁安全；四是針對(duì)河道非法采砂行為，聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市公安局開展了全市集中治理非法采砂專項(xiàng)活動(dòng)，有效遏制河道私挖濫采現(xiàn)象，維護(hù)河道采砂秩序。

2019年6月24日，邢臺(tái)市公安局開發(fā)區(qū)分局以犯罪嫌疑人武某某、曹某某涉嫌非法采礦罪，移送開發(fā)區(qū)檢察院審查起訴。經(jīng)審查查明：2018年8月至2019年3月，翟某某（在逃）租用武某某、曹某某在開發(fā)區(qū)留村鎮(zhèn)南陽(yáng)村南側(cè)500米處，京廣高速鐵路與京港澳高速公路間的河道內(nèi)開荒占有的土地非法采砂。經(jīng)邢臺(tái)市國(guó)土資源測(cè)繪中心測(cè)定，非法采砂地塊面積共計(jì)9528.58平方米，違法開采三類建設(shè)用砂共計(jì)57171.48立方米；經(jīng)邢臺(tái)市價(jià)格認(rèn)證中心認(rèn)定，砂石價(jià)格共計(jì)2858574元，回填費(fèi)用共計(jì)1435825元。翟某某、武某某、曹某某三人的非法采砂行為，導(dǎo)致高訴鐵路大橋、高速公路大橋橋梁基礎(chǔ)埋置深度已經(jīng)無(wú)法達(dá)到設(shè)計(jì)要求，基礎(chǔ)承載力受到極大影響，嚴(yán)重危及高速鐵路和高速公路的行車安全。

【訴訟過(guò)程】

2019年11月30日，開發(fā)區(qū)檢察院以非法采礦罪對(duì)武某某、曹某某提起公訴。2020年3月4日，開發(fā)區(qū)檢察院對(duì)武某某、曹某某提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令：1.被告武某某對(duì)被盜采砂坑恢復(fù)原狀，如無(wú)法恢復(fù)則承擔(dān)沙坑修復(fù)費(fèi)用1286843.11元；2.被告曹某某對(duì)被盜采砂坑恢復(fù)原狀，如無(wú)法恢復(fù)則承擔(dān)沙坑修復(fù)費(fèi)用148981.89元。

2020年7月30日，開發(fā)區(qū)人民法院判令武某某犯非法采礦罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，沒收違法所得二萬(wàn)元并處罰金人民幣二萬(wàn)元；武某某在判決生效后一月內(nèi)將盜采砂坑恢復(fù)原狀，如無(wú)法恢復(fù)則承擔(dān)砂坑修復(fù)費(fèi)用1286843.11元；曹某某犯非法采礦罪，判處有期徒刑一年四個(gè)月，沒收違法所得八千元并處罰金人民幣一萬(wàn)元；曹某某在判決生效后一月內(nèi)將盜采砂坑恢復(fù)原狀，如無(wú)法恢復(fù)則承擔(dān)砂坑修復(fù)費(fèi)用148981.89元。一審判決生效后，各被告均未上訴。

【典型意義】

在高速鐵路大橋附近河道禁采區(qū)內(nèi)非法采砂，不僅使國(guó)家礦產(chǎn)資源遭到破壞，也給高鐵運(yùn)輸安全、河道行洪安全造成重大隱患。本案中，檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，一方面，督促行政機(jī)關(guān)積極履職，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的雙重目的；另一方面，充分發(fā)揮刑事附帶民事公益訴訟職能，使犯罪嫌疑人得到應(yīng)有刑事懲罰，并依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

 

聯(lián)防聯(lián)治，以公益之名守護(hù)“車輪上的安全”——最高檢第八檢察廳、國(guó)鐵集團(tuán)企法部負(fù)責(zé)人就鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例答記者問(wèn)

建筑物退讓鐵路安全距離不達(dá)標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議促使行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范涉鐵建筑規(guī)劃許可審批；村民放養(yǎng)馬群侵入鐵路線路安全保護(hù)區(qū)逼停列車，檢察機(jī)關(guān)督促、協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)、鐵路部門、養(yǎng)馬村民多元主體共同參與治理……12月24日，最高人民檢察院、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司聯(lián)合發(fā)布十起鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，發(fā)人深省。

檢察公益訴訟緣何將辦案重點(diǎn)聚焦在鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域？該領(lǐng)域公益訴訟案件又具有怎樣的辦案特點(diǎn)？最高人民檢察院第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司企業(yè)管理和法律事務(wù)部主任魏南珍就相關(guān)問(wèn)題回應(yīng)了記者關(guān)切。

 

開展公益訴訟新領(lǐng)域探索，助力解決鐵路安全隱患

記者：請(qǐng)問(wèn)，以鐵路安全生產(chǎn)為主題發(fā)布公益訴訟典型案例，具有怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

胡衛(wèi)列：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視中國(guó)鐵路建設(shè)特別是高鐵建設(shè)，我國(guó)目前已經(jīng)擁有世界最大的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)和最完整的技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套體系，高鐵動(dòng)車已經(jīng)成為一張亮麗的中國(guó)名片。鐵路運(yùn)營(yíng)安全關(guān)系著國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定和人民的幸福。2019年10月，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)高鐵沿線安全隱患治理作出重要批示。

鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域雖然不是檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域，但卻是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“拓展公益訴訟案件范圍”。最高檢認(rèn)真貫徹落實(shí)，將探索公益訴訟新領(lǐng)域的指導(dǎo)原則，從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”。已出臺(tái)的一些中央層面改革文件中，也要求對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟進(jìn)行研究探索，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出的“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”，《2020年推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展工作要點(diǎn)》提出的“探索開展?；?、尾礦、交通等安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作”等。2020年1月的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議和第十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)的《最高人民檢察院工作報(bào)告》都強(qiáng)調(diào)辦理安全生產(chǎn)等領(lǐng)域公益損害案件。2020年9月，最高檢第八檢察廳下發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍的指導(dǎo)意見》，就規(guī)范和引導(dǎo)新領(lǐng)域案件辦理工作提出具體要求，明確將安全生產(chǎn)領(lǐng)域納入新領(lǐng)域案件重點(diǎn)范圍。

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察公益訴訟的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥辦理鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件，推動(dòng)解決了很多鐵路沿線重大安全隱患和周邊環(huán)境治理難題，為加強(qiáng)鐵路運(yùn)營(yíng)安全、推進(jìn)平安鐵路建設(shè)、服務(wù)平安中國(guó)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法治保障。此次與中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)鐵集團(tuán)）聯(lián)合發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域的典型案例，是檢察機(jī)關(guān)與鐵路部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)鐵路安全工作重要指示和全國(guó)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作會(huì)議精神，加強(qiáng)協(xié)作配合，推進(jìn)平安鐵路、平安中國(guó)建設(shè)提供有力法治保障的成果；對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件具有引領(lǐng)和示范作用；也可以通過(guò)以案釋法，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)維護(hù)鐵路安全、加強(qiáng)公益保護(hù)的關(guān)注度和認(rèn)同度。

“雙劍”合璧，加強(qiáng)新時(shí)代鐵路護(hù)路聯(lián)防工作

記者：我們注意到，與以往發(fā)布的公益訴訟典型案例不同，此批典型案例是最高檢和國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的，這是基于怎樣的考慮？

魏南珍：檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，一直和我們鐵路部門保持著良好的合作基礎(chǔ)。前幾年圍繞推進(jìn)鐵路廉政建設(shè)，我們召開過(guò)聯(lián)席會(huì)議，建立了協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)會(huì)議紀(jì)要。在國(guó)鐵集團(tuán)和國(guó)家鐵路局的協(xié)作配合下，最高檢于2017年3月在全國(guó)范圍內(nèi)開展推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患專項(xiàng)活動(dòng)，2018年跟進(jìn)開展“進(jìn)一步推進(jìn)推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患深化鞏固年”活動(dòng)，推動(dòng)解決了一大批鐵路部門一直想解決而未能解決的鐵路沿線重大安全隱患。

2019年10月，習(xí)近平總書記就高鐵沿線安全隱患治理作出重要批示后，國(guó)鐵集團(tuán)高度重視、迅速行動(dòng)，自2019年10月20日起，與國(guó)家有關(guān)部委以及鐵路沿線各?。▍^(qū)市）地方政府協(xié)同組織全路開展了為期近三個(gè)月的高鐵外部環(huán)境集中整治大會(huì)戰(zhàn)。在大會(huì)戰(zhàn)期間，國(guó)鐵集團(tuán)與公檢法機(jī)關(guān)成立執(zhí)法監(jiān)察組，充分借助刑事司法手段，將重點(diǎn)督辦的高鐵沿線安全隱患作為公益訴訟線索移送檢察機(jī)關(guān)辦理，共同推動(dòng)高鐵沿線安全隱患治理。大會(huì)戰(zhàn)推動(dòng)高鐵沿線環(huán)境安全形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)。在大會(huì)戰(zhàn)結(jié)束后，我們繼續(xù)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，移交相關(guān)問(wèn)題線索，檢察機(jī)關(guān)延伸辦案職能，推動(dòng)類案監(jiān)督，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督短期內(nèi)未能解決的鐵路沿線安全隱患，辦理了一批典型案件，得到各級(jí)地方政府和鐵路部門的充分肯定。

最高檢在發(fā)布這一批典型案例前，曾多次征求我們鐵路部門的意見建議。聯(lián)合發(fā)布鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，希望在各級(jí)鐵路部門和檢察機(jī)關(guān)形成示范效應(yīng)，同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響力，在全社會(huì)形成愛路護(hù)路、熱心公益的良好氛圍，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，努力建設(shè)更高水平的平安鐵路。

違法類型多樣化，鐵路安全生產(chǎn)存在監(jiān)管“盲區(qū)”

記者：請(qǐng)介紹一下，此批鐵路安全生產(chǎn)公益訴訟典型案例具有怎樣的辦案特點(diǎn)？

胡衛(wèi)列：此次發(fā)布的鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，主要有以下四大特點(diǎn)——

一是違法類型多樣化。有違法占地、違法建設(shè)、公路上跨鐵路立交橋等常見的鐵路線下安全隱患；有放養(yǎng)馬匹、危樹、砂石、彩鋼瓦等“異物侵限”影響高鐵安全類問(wèn)題；有非法采砂、天然氣管道穿越、違法抽取地下水等影響鐵路路基穩(wěn)定安全類問(wèn)題；還有行政機(jī)關(guān)違規(guī)作出行政許可給高鐵運(yùn)行安全帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

二是涉及鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益問(wèn)題成因復(fù)雜，解決難度大。鐵路沿線漫長(zhǎng)廣闊、情況復(fù)雜，以及一些沿線居民認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)淡漠，其安全問(wèn)題涉及面廣、表現(xiàn)隱蔽、類型繁雜、整改艱難，且整改后容易反彈回潮。鐵路管理體制又具有一定程度的獨(dú)立性，與地方行政機(jī)關(guān)溝通不多，管理權(quán)存在交叉、重合等，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)特別是鐵路事業(yè)高速發(fā)展，帶來(lái)的歷史遺留問(wèn)題、法規(guī)滯后問(wèn)題等，導(dǎo)致涉鐵領(lǐng)域安全生產(chǎn)公益問(wèn)題成因復(fù)雜，解決難度大，存在監(jiān)管“盲區(qū)”和薄弱環(huán)節(jié)。

三是靈活運(yùn)用多種公益保護(hù)手段。檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，靈活運(yùn)用訴前磋商、檢察建議、圓桌會(huì)議、工作函等多種方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)積極整改，形成解決鐵路安全隱患的公益保護(hù)合力，以最小的司法投入取得了最大的公益保護(hù)效果。

四是實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的綜合治理效果。鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟案件一般具有跨區(qū)劃、跨部門、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，沿線安全隱患成因復(fù)雜、治理難度大、責(zé)任主體多元，往往成為困擾路地雙方的老大難問(wèn)題，需要鐵路沿線有關(guān)職能部門齊抓共管加以解決。檢察機(jī)關(guān)作為第三方力量，通過(guò)公益訴訟的方式介入涉鐵安全隱患整治，為各方搭建磋商交流的平臺(tái)，督促鐵路沿線職能部門、屬地政府和鐵路部門依法履職、形成合力，取得了辦理一案、治理一片的辦案效果。

堅(jiān)持雙贏多贏共贏，共同解決難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題

記者：請(qǐng)問(wèn)，檢察機(jī)關(guān)與鐵路部門在開展鐵路安全生產(chǎn)公益訴訟、推進(jìn)平安鐵路建設(shè)方面，下一步有什么工作計(jì)劃？

胡衛(wèi)列：一是堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步加大鐵路安全領(lǐng)域公益訴訟辦案力度。以習(xí)近平法治思想為指引，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)鐵路安全工作重要指示，堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，以現(xiàn)有的鐵路運(yùn)輸檢察機(jī)關(guān)為主體，積極探索、扎實(shí)推進(jìn)鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作。

二是堅(jiān)持以公益為核心，進(jìn)一步推動(dòng)鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域立法研究和法律完善。認(rèn)真落實(shí)十九屆四中全會(huì)的部署，注意總結(jié)、宣傳辦案成果，擴(kuò)大涉及鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作的影響力。加強(qiáng)與國(guó)鐵集團(tuán)、應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部等部門溝通，爭(zhēng)取在安全生產(chǎn)法、鐵路法修訂、高鐵安全立法和地方性鐵路安全法規(guī)制定修訂時(shí)，單設(shè)公益訴訟條款，不斷提升鐵路安全管理法治化水平。

三是堅(jiān)持雙贏多贏共贏，進(jìn)一步加強(qiáng)與鐵路部門、鐵路沿線地方政府的溝通協(xié)調(diào)。認(rèn)真研究總結(jié)專項(xiàng)活動(dòng)中形成的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和鐵路部門各自優(yōu)勢(shì)，采取召開聯(lián)席會(huì)議、開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合掛牌督辦、出臺(tái)指導(dǎo)性文件等多種方式，加強(qiáng)信息互通、會(huì)商協(xié)調(diào)、職能分工，嚴(yán)厲打擊危害鐵路安全行為，共同研究鐵路安全生產(chǎn)領(lǐng)域的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，綜合整治鐵路沿線安全隱患，研究制定推進(jìn)問(wèn)題解決的長(zhǎng)效機(jī)制，為新時(shí)代鐵路安全建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。