最高檢與食品藥品有關(guān)部門共同印發(fā)《意見》 加強(qiáng)協(xié)作配合凝聚執(zhí)法司法合力 保障食品藥品安全

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院食品安全辦等食品藥品有關(guān)部門近日共同印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》（下稱《意見》），就各部門在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合，更好地保障食品藥品安全達(dá)成共識(shí)。

《意見》明確了關(guān)于食品藥品安全領(lǐng)域檢察公益訴訟的線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)和人員交流等7方面19項(xiàng)問題。

《意見》指出，要積極借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟工作銜接機(jī)制建設(shè)。食品藥品有關(guān)部門對(duì)于發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等區(qū)域的，涉及嬰幼兒食品和藥品的，人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、輿論高度關(guān)注的涉及侵害食品藥品安全的公益訴訟案件線索，在辦理遇到阻力，或者需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)辦理。要共同建立行政執(zhí)法情況和公益訴訟線索交流會(huì)商和研判機(jī)制，建立健全信息共享機(jī)制。

《意見》提出探索建立管轄通報(bào)制度。對(duì)于多個(gè)檢察機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)的情形，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可與被監(jiān)督食品藥品有關(guān)部門的上級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通、征求意見，從有利于執(zhí)法辦案、有利于解決問題的角度，確定管轄的檢察機(jī)關(guān)。

《意見》要求，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中要加強(qiáng)與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)可以采取查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法卷宗材料，收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，詢問行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員等方式調(diào)查取證，食品藥品有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助。檢察機(jī)關(guān)辦案過程中，對(duì)于案件涉及的專門性問題難以鑒定或者鑒定費(fèi)用過高的，可以結(jié)合食品藥品性質(zhì)特點(diǎn)和案件其他證據(jù)，并參考食品藥品有關(guān)部門意見、專家意見等予以認(rèn)定。

《意見》明確，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在立案后七日內(nèi)將立案情況告知食品藥品有關(guān)部門，聽取行政機(jī)關(guān)意見。被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)十五日內(nèi)未采納檢察機(jī)關(guān)意見或者國家利益、社會(huì)公共利益未能得到有效保護(hù)的，檢察院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查。經(jīng)過訴前程序，食品藥品有關(guān)部門仍未依法全面履行職責(zé)，國家利益或者社會(huì)公共利益仍然處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。食品藥品有關(guān)部門應(yīng)依法參與訴訟活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)依法支持消費(fèi)者保護(hù)組織提起民事公益訴訟。

關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》的通知

各級(jí)人民檢察院、網(wǎng)信辦、食品安全辦、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)督管理、廣播電視、糧食和物資儲(chǔ)備、藥品監(jiān)督管理部門：

食品藥品安全是重大的政治問題、民生問題，也是重大的公共安全問題。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，切實(shí)保障食品藥品安全，最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院食品安全辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家糧食和物資儲(chǔ)備局、國家藥品監(jiān)督管理局共同制定了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。

最高人民檢察院 中央網(wǎng)信辦 國務(wù)院食品安全辦 司法部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委員會(huì)

海關(guān)總署 國家市場監(jiān)督管理總局 國家廣播電視總局 國家糧食和物資儲(chǔ)備局 國家藥品監(jiān)督管理局

2020年7月28日

關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院食品安全辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家糧食和物資儲(chǔ)備局、國家藥品監(jiān)督管理局（以下統(tǒng)稱“食品藥品有關(guān)部門”）就在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合，更好地保障食品藥品安全，形成如下協(xié)作意見。

一、關(guān)于線索移送的問題

1．完善公益訴訟案件線索移送機(jī)制。積極借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)行政執(zhí)法與檢察公益訴訟工作銜接機(jī)制建設(shè)。食品藥品有關(guān)部門對(duì)于發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、屠宰場、食品和副食品批發(fā)市場、冷庫物流中心等區(qū)域的；違法行為呈現(xiàn)規(guī)?；?、組織化、鏈條化的；涉及嬰幼兒食品和藥品的；利用網(wǎng)絡(luò)、電商平臺(tái)、社交媒體、電視購物等媒介的；人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、輿論高度關(guān)注的涉及侵害食品藥品安全的公益訴訟案件線索，在辦理遇到阻力，或者需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決的情況下，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)辦理。

2．建立交流會(huì)商和研判機(jī)制。共同建立行政執(zhí)法情況和公益訴訟線索交流會(huì)商研判機(jī)制。在定期會(huì)商研判的基礎(chǔ)上，對(duì)于涉及食品藥品行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情，各方應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)，共同研究制定處置辦法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域易發(fā)、高發(fā)的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性問題，檢察機(jī)關(guān)可以集中提出意見建議。

3．建立健全信息共享機(jī)制。積極推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)接入食品安全信息平臺(tái)，逐步建立食品藥品領(lǐng)域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺(tái)。食品藥品有關(guān)部門向檢察機(jī)關(guān)提供行政執(zhí)法信息平臺(tái)中涉及食品藥品安全領(lǐng)域的行政處罰信息，以及有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題和線索。檢察機(jī)關(guān)定期向食品藥品有關(guān)部門提供已辦刑事犯罪、公益訴訟等案件信息和數(shù)據(jù)信息。進(jìn)一步明確移送標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)食品藥品有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可能存在履職違法性問題提前預(yù)警等功能。

二、關(guān)于立案管轄的問題

4．探索建立管轄通報(bào)制度。檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件，一般由違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民檢察院立案并進(jìn)行訴前程序。對(duì)于多個(gè)檢察機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)的情形，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可與被監(jiān)督食品藥品有關(guān)部門的上級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通、征求意見，從有利于執(zhí)法辦案、有利于解決問題的角度，確定管轄的檢察機(jī)關(guān)。

5．根據(jù)監(jiān)督對(duì)象立案。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，侵害公益的事件涉及多個(gè)行政相對(duì)人，但監(jiān)督對(duì)象為同一行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)案件立案調(diào)查；在發(fā)出檢察建議前，調(diào)查取證過程中發(fā)現(xiàn)的其他行政相對(duì)人的同類違法行為，應(yīng)當(dāng)與已立案件并案處理。對(duì)于同一侵害公益的事件，涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)均存在違法行使職權(quán)或者不作為情形的，檢察機(jī)關(guān)可以分別立案。

6．探索立案管轄與訴訟管轄適當(dāng)分離。檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)案件情況，綜合考慮被監(jiān)督對(duì)象的行政層級(jí)、公益受侵害程度、社會(huì)影響等因素，將案件線索指定轄區(qū)內(nèi)其他下級(jí)檢察機(jī)關(guān)立案。經(jīng)過訴前程序，需要提起訴訟的，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，移送有管轄權(quán)的法院對(duì)應(yīng)的檢察院提起訴訟。

三、關(guān)于調(diào)查取證的問題

7．建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中，要加強(qiáng)與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)可以采取查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法卷宗材料，收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，詢問行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員等方式調(diào)查取證，食品藥品有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助。

8．建立專業(yè)支持機(jī)制。食品藥品有關(guān)部門可以在調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等方面為檢察機(jī)關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，協(xié)助做好涉案食品、藥品的檢驗(yàn)、檢測、評(píng)估等工作。檢察機(jī)關(guān)辦案過程中，對(duì)于案件涉及的專門性問題難以鑒定或者鑒定費(fèi)用過高的，可以結(jié)合食品藥品性質(zhì)特點(diǎn)和案件其他證據(jù)，并參考食品藥品有關(guān)部門意見、專家意見等予以認(rèn)定。檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)食品藥品有關(guān)部門辦案需要或要求，提供相關(guān)法律咨詢。

四、關(guān)于訴前程序的問題

9．探索立案后磋商程序。檢察機(jī)關(guān)在立案后七日內(nèi)將立案情況告知食品藥品有關(guān)部門，聽取行政機(jī)關(guān)意見。磋商后，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)采納檢察機(jī)關(guān)意見，依法履行職責(zé)，國家利益或者社會(huì)公共利益已經(jīng)得到有效保護(hù)的，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)后應(yīng)當(dāng)作出終結(jié)審查決定。被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)十五日內(nèi)未采納檢察機(jī)關(guān)意見或者國家利益、社會(huì)公共利益未能得到有效保護(hù)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查。

10．明確依法履職標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)食品藥品監(jiān)管不依法履行法定職責(zé)的判斷和認(rèn)定，應(yīng)以法律規(guī)定的食品藥品有關(guān)部門法定職責(zé)為依據(jù)，對(duì)照食品藥品有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，以是否采取有效措施制止違法行為，是否全面運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段，國家利益或者社會(huì)公共利益是否得到了有效保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)充分考慮環(huán)境污染、異常氣候、檢驗(yàn)?zāi)芰?、監(jiān)管力量、突發(fā)情況等因素對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的影響。食品藥品有關(guān)部門將涉嫌犯罪的案件線索移送司法機(jī)關(guān)后，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行職責(zé)；需要檢察機(jī)關(guān)配合的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予配合。

11．強(qiáng)化檢察建議釋法說理。檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，要準(zhǔn)確寫明食品藥品有關(guān)部門違法行使職權(quán)或者不作為的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，意見部分要明確、具體，并進(jìn)行充分的釋法說理。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，可通過聽證、圓桌會(huì)議、公開宣告等形式，爭取訴前工作效果最大化。要嚴(yán)守檢察權(quán)邊界，不干涉食品藥品有關(guān)部門的正常履職和自由裁量權(quán)。

12．依法履行行政監(jiān)管職責(zé)。食品藥品有關(guān)部門接到檢察建議書后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋，確屬履職不到位或存在不作為的，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施進(jìn)行整改；因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)制作具體可行的整改方案，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)說明情況；不存在因違法行政致國家利益和社會(huì)公共利益受損情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)并說明情況。

五、關(guān)于提起訴訟的問題

13．檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法提起行政公益訴訟。經(jīng)過訴前程序，食品藥品有關(guān)部門仍未依法全面履行職責(zé)，國家利益或者社會(huì)公共利益仍然處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。訴訟過程中，食品藥品有關(guān)部門糾正違法行為或者依法履行職責(zé)而使檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)可以撤回起訴。

14．食品藥品有關(guān)部門應(yīng)依法參與訴訟活動(dòng)。進(jìn)入訴訟程序的，食品藥品有關(guān)部門應(yīng)按照行政應(yīng)訴規(guī)定相關(guān)要求積極參加訴訟，做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，根據(jù)訴訟類型和具體請(qǐng)求積極應(yīng)訴答辯。對(duì)于國家利益或者社會(huì)公共利益受到損害的情形，在訴訟過程中要繼續(xù)推動(dòng)問題整改落實(shí)，力爭實(shí)質(zhì)解決。對(duì)于法院作出的生效判決要嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)糾正違法行政行為或主動(dòng)依法履職。

15．檢察機(jī)關(guān)依法支持消費(fèi)者保護(hù)組織提起民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一在正義網(wǎng)發(fā)布民事公益訴訟訴前公告。消費(fèi)者保護(hù)組織要及時(shí)關(guān)注，積極行使提起公益訴訟權(quán)利。在取證難度大、訴訟能力不足等情況下，可以申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)支持起訴。檢察機(jī)關(guān)可以采取提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證、提交支持起訴意見書、出席法庭等方式予以支持。積極落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》要求，在食品藥品安全民事公益訴訟中探索提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，對(duì)建立懲罰性賠償制度開展聯(lián)合調(diào)研，共同研究提出立法建議。

六、關(guān)于日常聯(lián)絡(luò)的問題

16．建立日常溝通聯(lián)絡(luò)制度。各方應(yīng)明確專門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和具體聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)溝通工作。各方可定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研討解決食品藥品安全領(lǐng)域中存在的具體問題。對(duì)于達(dá)成一致的事項(xiàng)，以會(huì)議紀(jì)要、會(huì)簽文件、共同出臺(tái)指導(dǎo)意見等形式予以明確。檢察機(jī)關(guān)和食品藥品有關(guān)部門可以在日常工作層面進(jìn)一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機(jī)制。

17．建立聯(lián)合開展專項(xiàng)督察機(jī)制。食品藥品有關(guān)部門在部署開展專項(xiàng)行動(dòng)期間，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)、農(nóng)藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)、獸藥打假治劣行動(dòng)、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)、進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)等，可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與專項(xiàng)督察工作，真正形成檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)司法、執(zhí)法工作合力。

18．建立共同發(fā)布典型案例機(jī)制。各方在辦案過程中注意收集重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域具有指導(dǎo)意義的典型案例，對(duì)于存在爭議的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研討協(xié)商。檢察機(jī)關(guān)在發(fā)布食品藥品領(lǐng)域指導(dǎo)性案例前應(yīng)當(dāng)征求食品藥品有關(guān)部門意見，也可以由各方共同研究發(fā)布典型案例。

七、關(guān)于人員交流的問題

19．建立人員交流和培訓(xùn)機(jī)制。各方可定期互派業(yè)務(wù)骨干開展崗位交流，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍素質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)可聘請(qǐng)食品藥品有關(guān)部門部分業(yè)務(wù)骨干任命為特邀檢察官助理，共同參與公益訴訟辦案工作。檢察機(jī)關(guān)和食品藥品有關(guān)部門舉辦相關(guān)培訓(xùn)時(shí)，可以為各方預(yù)留名額，或邀請(qǐng)各方單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案骨干介紹情況，定期開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，共同提高行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督能力。

明確依法履行監(jiān)督管理職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》答記者問

近日，最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院食品安全辦等食品藥品有關(guān)部門共同印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》（下稱《意見》），為更好發(fā)揮《意見》作用，保障人民群眾食品藥品安全，最高人民檢察院第八檢察廳負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

問：出臺(tái)《意見》的背景和意義是什么？

答：食品藥品安全是重大的政治問題、民生問題，也是重大的公共安全問題。2019年5月9日，中央印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（以下簡稱《食品安全工作意見》），要求深化改革創(chuàng)新，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

為助推“健康中國”戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)和深化檢察公益訴訟工作，最高檢先后在全國檢察機(jī)關(guān)開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)和落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”專項(xiàng)行動(dòng)，回應(yīng)人民群眾食品藥品安全關(guān)切，取得顯著成效。但食品藥品安全面臨形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，重大食品藥品安全問題屢有發(fā)生，嚴(yán)重危害人民群眾生命健康安全和社會(huì)公共利益，需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法、司法力量的協(xié)同配合，加大工作力度。最高檢與國務(wù)院食品安全辦、國家市場監(jiān)督管理總局等行政監(jiān)管部門進(jìn)行了充分的協(xié)商溝通，達(dá)成了廣泛的共識(shí)，會(huì)簽了《意見》，就案件線索移送、開展調(diào)查取證等工作機(jī)制的構(gòu)建作出了安排。下一步，我們將以會(huì)簽《意見》為契機(jī)，凝聚各方治理合力，為保障食藥品安全，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感貢獻(xiàn)檢察力量。

問：請(qǐng)簡要介紹《意見》的主要內(nèi)容。

答：《意見》共19條，根據(jù)食品藥品領(lǐng)域公益訴訟和執(zhí)法司法中遇到的實(shí)際困難和突出問題，從線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)、人員交流等7個(gè)方面作出了相關(guān)規(guī)定。具體而言，主要涉及以下幾個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)。

一是建立公益訴訟線索移送、會(huì)商研判和信息共享機(jī)制。積極借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步建立食品藥品領(lǐng)域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺(tái)。進(jìn)一步明確對(duì)于食品藥品安全領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響惡劣、輿論關(guān)注度高的公益訴訟案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)辦理。

二是規(guī)范檢察機(jī)關(guān)相關(guān)辦案流程和機(jī)制。在行政公益訴訟中，探索建立管轄通報(bào)制度，對(duì)于多個(gè)檢察機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)的情形，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)可與被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通、征求意見；明確了根據(jù)監(jiān)督對(duì)象立案的原則，對(duì)司法實(shí)踐中存在的“一事多立”等現(xiàn)象予以規(guī)范；堅(jiān)持訴前程序與提起訴訟并重，探索立案后磋商程序，采取聽證、圓桌會(huì)議、公開宣告等形式，爭取訴前工作效果最大化。在民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)可以采用多種方式積極支持消費(fèi)者保護(hù)組織提起訴訟；落實(shí)中央有關(guān)要求，探索提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，并協(xié)同食品藥品有關(guān)部門對(duì)建立懲罰性賠償制度開展聯(lián)合調(diào)研，共同研究提出立法建議。

三是完善調(diào)查取證過程中的協(xié)作配合機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查收集證據(jù)過程中要加強(qiáng)與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，食品藥品有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助。食品藥品有關(guān)部門可以在調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等方面為檢察機(jī)關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，檢察機(jī)關(guān)也可以根據(jù)食品藥品有關(guān)部門辦案需要或要求，提供相關(guān)法律咨詢。

四是明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。明確了三個(gè)原則性標(biāo)準(zhǔn)，即是否采取有效措施制止違法行為，國家利益或者社會(huì)公共利益是否得到了有效保護(hù)，是否全面運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段。在司法實(shí)踐中，對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主觀上有整改意愿，積極實(shí)施履職行為，還要充分考慮環(huán)境污染、異常氣候、檢驗(yàn)?zāi)芰?、監(jiān)管力量、突發(fā)情況等因素對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的影響。行政機(jī)關(guān)將涉嫌犯罪的案件線索移送司法機(jī)關(guān)后，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行職責(zé)。

五是建立完善日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制和人員交流和培訓(xùn)機(jī)制。文件明確了日常溝通聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合專項(xiàng)督查和共同發(fā)布案例制度。食品藥品有關(guān)部門在部署開展專項(xiàng)行動(dòng)期間，可以邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)參與專項(xiàng)督察工作，真正形成檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)司法、執(zhí)法工作合力。各方在辦案過程中注意收集、共同研究發(fā)布典型案例。在人員交流和培訓(xùn)方面，各方可定期互派業(yè)務(wù)骨干開展崗位交流，定期開展業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)活動(dòng)，共同提高行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督能力。

問：《意見》中“探索立案后磋商程序”與檢察建議有什么關(guān)系？

答：《意見》規(guī)定了“探索立案后磋商程序”的相關(guān)內(nèi)容。磋商程序是在行政公益訴訟立案后，發(fā)送檢察建議之前設(shè)計(jì)的繁簡分流程序，該程序的適用一方面可以使案件事實(shí)清楚無爭議、整改較易的案件得到迅速解決，不需要再向行政機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議；另一方面檢察機(jī)關(guān)可以將更多精力放在辦理政府及其部門遇到阻力或者需要幾家單位協(xié)同解決的案件上。

問：《意見》對(duì)食藥安全領(lǐng)域公益訴訟調(diào)查取證工作作何規(guī)定？

答：修訂后的人民檢察院組織法賦予檢察機(jī)關(guān)在履行公益訴訟職責(zé)中必要的調(diào)查核實(shí)權(quán)，但行使的范圍、方式及程序不夠明確，也沒有規(guī)定被調(diào)查人員或單位不配合調(diào)查的法律責(zé)任。調(diào)查收集證據(jù)缺乏手段、保障不足成為制約公益訴訟辦案的突出問題。

針對(duì)實(shí)踐中食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟的調(diào)查取證中存在的上述問題，《意見》明確檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中，要加強(qiáng)與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，食品藥品有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合協(xié)助。食品藥品領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程缺乏專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持，鑒定難、鑒定貴也成為認(rèn)定案件事實(shí)存在的主要障礙之一，針對(duì)這一問題，《意見》提出食品藥品有關(guān)部門可以在調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等方面為檢察機(jī)關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)食品藥品有關(guān)部門辦案需要或要求，提供相關(guān)法律咨詢。我們也將在與食品藥品有關(guān)部門的協(xié)作配合中不斷探索，進(jìn)一步完善符合公益訴訟檢察特點(diǎn)的調(diào)查取證制度。

問：對(duì)于懲罰性賠償制度的探索有什么進(jìn)展？

答：2019年5月9日，中央印發(fā)《食品安全工作意見》中明確提出“探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度”的要求。根據(jù)國務(wù)院食安辦相關(guān)文件要求，該項(xiàng)工作由最高檢牽頭，最高人民法院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家糧食和儲(chǔ)備局等部門共同完成。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作有關(guān)改革任務(wù)，我們及時(shí)下發(fā)了貫徹落實(shí)通知，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在食品安全民事公益訴訟中積極探索提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，并與人大、法院、行政機(jī)關(guān)、消費(fèi)者保護(hù)組織等部門和單位加強(qiáng)溝通聯(lián)系，通過推動(dòng)立法、加強(qiáng)理論研討、建立協(xié)作機(jī)制等形式，不斷凝聚辦案共識(shí)。但是，在實(shí)踐中也存在缺乏法律明確規(guī)定、認(rèn)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、賠償金管理使用等問題。此次《意見》中明確指出要“積極落實(shí)《食品安全工作意見》要求，在食品藥品安全民事公益訴訟中探索提出懲罰性賠償訴訟請(qǐng)求，對(duì)建立懲罰性賠償制度開展聯(lián)合調(diào)研，共同研究提出立法建議?！?/p>

今年8月28日，我們邀請(qǐng)中央依法治國辦、國務(wù)院食安辦、最高法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家糧食和物資儲(chǔ)備局、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)等單位召開了關(guān)于探索建立食品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度第一次座談會(huì)，匯報(bào)了最高檢貫徹落實(shí)改革任務(wù)的進(jìn)展情況，各相關(guān)單位也一致表示檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品安全領(lǐng)域的侵權(quán)違法行為的發(fā)揮了極大震懾作用，將積極支持檢察機(jī)關(guān)并配合深化探索，推進(jìn)制度構(gòu)建。

我們也將繼續(xù)深化落實(shí)《食品安全工作意見》和《意見》的要求，與相關(guān)單位加強(qiáng)互相溝通、聯(lián)合調(diào)研，適時(shí)將已經(jīng)形成的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)通過聯(lián)合發(fā)布會(huì)議紀(jì)要、出臺(tái)辦案指導(dǎo)意見、發(fā)布典型案例等方式，不斷健全懲罰性賠償制度，從而推動(dòng)立法完善。