檢察機(jī)關(guān)案件管理業(yè)務(wù)疫情防控期間典型案（事）例

新型冠狀病毒肺炎暴發(fā)以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)案件管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署和最高檢黨組“防疫、辦案兩不誤”的工作要求，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行案件管理職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)新工作方法，同步抓緊抓好疫情防控和案件管理工作，在案件受理流轉(zhuǎn)、流程監(jiān)控、律師異地閱卷、遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)等方面涌現(xiàn)出了一批典型案（事）例，凸顯了以人民為中心的發(fā)展理念，取得了良好的政治效果、法治效果和社會(huì)效果，同時(shí)為未來(lái)疫后案管工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了有益探索。現(xiàn)從中優(yōu)選5個(gè)典型案（事）例，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

案例一：湖北省武漢市江岸區(qū)人民檢察院案管部門做到“三個(gè)當(dāng)日”和“一步到位”助力涉疫案件高效辦理

一、基本情況

2020年1月下旬，新型冠狀病毒感染肺炎疫情在武漢暴發(fā)，湖北省啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，武漢市決定在全市范圍內(nèi)對(duì)所有住宅小區(qū)實(shí)施封閉管理，同時(shí)要求武漢市各級(jí)檢察院在內(nèi)的所有干部下沉到村（社區(qū)）一線，參與疫情防控。3月26日上午，武漢市江岸區(qū)檢察院案管部門接到公安機(jī)關(guān)送案人員電話，童某某涉嫌妨害公務(wù)案將移送審查逮捕。3月20日13時(shí)許，犯罪嫌疑人童某某違反疫情期間管控規(guī)定，翻越隔離擋板外出后返回時(shí)，拒不配合下沉社區(qū)防疫人員查驗(yàn)身份等工作，并持刀威脅、恐嚇?lè)酪吖ぷ魅藛T，致兩名工作人員受傷，其中一人構(gòu)成輕微傷，涉嫌構(gòu)成妨害公務(wù)罪。

2020年3月正是武漢市新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵期，社區(qū)防控成敗事關(guān)大局。江岸區(qū)檢察院案管部門以“疫”為令，聞令而動(dòng)，既抓抗疫防疫不放松，又確保案件管理不斷檔。為確保該案依法從快辦理，該院案管部門迅速反應(yīng)，積極協(xié)調(diào)，立即安排經(jīng)驗(yàn)豐富的干警負(fù)責(zé)受案流轉(zhuǎn)，并指定資深檢察官負(fù)責(zé)辦理該案，當(dāng)日下午該案即分案流轉(zhuǎn)到承辦檢察官手中，切實(shí)做到了高檢院要求的“當(dāng)日來(lái)、當(dāng)日轉(zhuǎn)、當(dāng)日送”的“三個(gè)當(dāng)日”和強(qiáng)化與辦案部門溝通協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)案件流轉(zhuǎn)“一步到位”的要求。3月28日，該院對(duì)童某某作出批準(zhǔn)逮捕決定，3月31日，公安機(jī)關(guān)將該案移送審查起訴，4月12日，江岸區(qū)檢察院提起公訴。5月7日，法院開(kāi)庭審理并當(dāng)庭宣判，以犯妨害公務(wù)罪判處童某某有期徒刑一年六個(gè)月。

二、主要做法

一是打破常規(guī)，建立案件流轉(zhuǎn)快速通道。為保證涉疫案件順利辦理，及時(shí)破除特殊時(shí)期案件流轉(zhuǎn)過(guò)程可能存在的梗阻，由檢察長(zhǎng)召集各部門負(fù)責(zé)人召開(kāi)跨部門聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌部署。積極落實(shí)最高檢關(guān)于疫情期間做好案件管理工作的要求，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、法院的溝通、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一采取提前電話預(yù)約、專人專崗負(fù)責(zé)、錯(cuò)時(shí)受理的方式流轉(zhuǎn)案件。針對(duì)全員下沉社區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，迅速整合業(yè)務(wù)部門、法警等力量向案管集中，打通案管與業(yè)務(wù)部門、法警隊(duì)之間的部門壁壘，由案管直接對(duì)接辦案環(huán)節(jié)，統(tǒng)一調(diào)配法警力量，通過(guò)電話溝通、系統(tǒng)查詢等方式，及時(shí)掌握案件移送信息，優(yōu)化送案方式，確保案件流轉(zhuǎn)高效。

二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為涉疫案件提供精準(zhǔn)服務(wù)。針對(duì)疫情期間認(rèn)罪認(rèn)罰值班律師“到場(chǎng)難”的問(wèn)題，該院案管部門及時(shí)與司法局職能部門對(duì)接，協(xié)助解決值班律師交通不便的困難，確保其能夠及時(shí)到場(chǎng)履職，充分保障了犯罪嫌疑人權(quán)利。針對(duì)看守所封閉管理“提審難”的問(wèn)題，該院案管部門受案時(shí)同步與監(jiān)管場(chǎng)所取得聯(lián)系，落實(shí)疫情期間管理要求，及時(shí)確定視頻提審方式，協(xié)助檢察官完成遠(yuǎn)程訊問(wèn)工作。實(shí)行全跟蹤流程監(jiān)控，疫情期間指派專人負(fù)責(zé)日常流程監(jiān)控，每日向業(yè)務(wù)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人發(fā)送預(yù)警清單，將涉疫案件列為重點(diǎn)，實(shí)時(shí)跟蹤案卡填錄、流程規(guī)范等，為疫情期間辦案提供個(gè)性化服務(wù)和規(guī)范性保障。

三是嚴(yán)防死守，確保辦案工作絕對(duì)安全。實(shí)行非接觸式移送案件，受案后第一時(shí)間制作電子卷宗，確保檢察官通過(guò)辦案系統(tǒng)即可清晰查看全部案卷，減少實(shí)物傳遞導(dǎo)致安全隱患。做好人員管控，每日為收送案和辦案人員配備口罩、手套、便攜消毒酒精等防疫物資，對(duì)外來(lái)送案人員在進(jìn)入機(jī)關(guān)大院和案管大廳時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行“雙測(cè)溫”和掃碼登記制度，充分保障人員安全。嚴(yán)格場(chǎng)所防控，對(duì)往來(lái)案卷材料和光盤進(jìn)行消毒處理，每日對(duì)案管大廳和辦案場(chǎng)所進(jìn)行兩次全面消殺，打好疫情防控“陣地戰(zhàn)”，確保案件流轉(zhuǎn)無(wú)隱患。

三、典型意義

社區(qū)是抗擊疫情的前沿陣地，嚴(yán)重妨害防疫工作的行為，不僅對(duì)防疫人員造成了傷害，更是對(duì)社會(huì)秩序和公共安全的挑戰(zhàn)。童某某案件的依法從快辦理，有力震懾了破壞防疫秩序的犯罪行為。該案發(fā)生在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，尤其是在早期重要疫情區(qū)湖北武漢，在全員下沉社區(qū)的前提下，基層檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持抗疫、辦案兩不誤，案管部門積極發(fā)揮樞紐作用，主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)當(dāng)日”和“一步到位”，確保涉疫案件依法從快辦理，凸顯了特殊時(shí)期檢察機(jī)關(guān)案管部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。江岸區(qū)檢察院集中人力資源、打破部門壁壘等做法也對(duì)非常態(tài)下優(yōu)化案件流轉(zhuǎn)保障提供了借鑒，環(huán)環(huán)相扣的防控措施為疫情期間確保辦案安全提供重要借鑒。

案例二：黑龍江、內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)“兩級(jí)四院”案管部門接力推進(jìn)，確保律師跨省異地閱卷落地落實(shí)

一、基本情況

2020年3月下旬，黑龍江省因新冠肺炎疫情防控，對(duì)跨省出行、交通、住宿等方面保持嚴(yán)格管控力度。哈爾濱市某律師事務(wù)所律師張某代理的，由內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市檢察院辦理的孔某某涉嫌敲詐勒索案件即將到期，卻因疫情影響無(wú)法閱卷，導(dǎo)致辯護(hù)意見(jiàn)難以形成。張律師向黑龍江省哈爾濱市檢察院尋求異地閱卷幫助，該院受理張律師申請(qǐng)后，按照全省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)律師異地閱卷工作要求，第一時(shí)間通過(guò)省院協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)與呼和浩特市檢察院對(duì)接，以遠(yuǎn)程視頻會(huì)議形式向律師介紹了疫情期間檢察機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的新舉措，確定由哈爾濱市檢察院案管部門對(duì)律師申請(qǐng)材料代行審核，呼和浩特市檢察院案管部門進(jìn)行遠(yuǎn)程確認(rèn)后，利用檢察內(nèi)網(wǎng)傳輸電子卷宗，由哈爾濱市檢察院將電子卷宗加密刻錄的光盤移交給張律師。

二、主要做法

一是建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保律師申請(qǐng)事項(xiàng)快速辦理。建立并嚴(yán)格執(zhí)行律師異地閱卷處理機(jī)制，基層院接到律師省內(nèi)異地閱卷申請(qǐng)，同步上報(bào)市分院和省院；市分院接到此類申請(qǐng)，同步通知基層院并上報(bào)省院；省院接到此類申請(qǐng)，同步通知市分院和基層院，從而將逐級(jí)解決問(wèn)題變?yōu)槁?lián)動(dòng)解決問(wèn)題，提高了律師異地閱卷效率。結(jié)合疫情期間律師申請(qǐng)閱卷的不同情況，及時(shí)制定辦理律師異地閱卷工作辦法，明確了律師省內(nèi)異地閱卷和跨省異地閱卷工作程序。

二是加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，統(tǒng)籌疫情期間律師接待工作。建立接待律師工作日?qǐng)?bào)告制度，及時(shí)將律師接待工作情況向上級(jí)院報(bào)告，確保上級(jí)院能夠全面掌握下級(jí)院律師接待工作動(dòng)態(tài)，應(yīng)對(duì)律師因疫情影響不能正常參與訴訟的各類問(wèn)題，及時(shí)對(duì)開(kāi)展律師接待工作進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)。明確律師接待崗位責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行接待律師工作“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴”的“四零”服務(wù)要求，對(duì)工作懈怠、服務(wù)質(zhì)效不高等問(wèn)題予以通報(bào)批評(píng)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

三是用心用情服務(wù)，著力提高律師滿意度。越是在疫情防控的特殊時(shí)期，越要將服務(wù)律師與服務(wù)辦案同等對(duì)待，實(shí)現(xiàn)律師申請(qǐng)受理、辦理、反饋緊密銜接，有效服務(wù)律師工作需求。通過(guò)微信、視頻、電話等方式全方位掌控疫情期間律師申請(qǐng)辦理情況，提出律師申請(qǐng)事項(xiàng)必須百分之百受理、百分之百處理、百分之百答復(fù)的工作要求。同時(shí)狠抓案管部門作風(fēng)建設(shè)，暢通律師反饋意見(jiàn)渠道，協(xié)調(diào)解決律師在疫情防控常態(tài)化情況下遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。

三、典型意義

案件管理部門發(fā)揮著檢察工作的“窗口”示范作用，需要全體案管工作人員時(shí)刻牢記案管工作無(wú)小事，做好律師接待工作，更是案管部門堅(jiān)持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的最直接體現(xiàn)。面對(duì)疫情期間常規(guī)開(kāi)展工作方式難以為繼、與外省檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系不便等實(shí)際問(wèn)題，黑龍江、內(nèi)蒙古兩地檢察機(jī)關(guān)接力推進(jìn)，案管部門切實(shí)發(fā)揮銜接各方、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的樞紐作用，確保律師跨省異地閱卷，充分保障了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和案件的順利辦理。案管部門在特殊時(shí)期為律師執(zhí)業(yè)提供更加細(xì)致周到的“一站式”服務(wù)，使服務(wù)律師異地閱卷工作成為展示新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)工作形象、提升檢察工作社會(huì)影響力的重要載體，更加充分展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)作為法律職業(yè)共同體中的一員應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和作為。

案例三：山東省濱州市人民檢察院案管部門打造“一體化、全天候”律師自助閱卷平臺(tái)

一、基本情況

今年以來(lái)，山東省濱州市檢察院研發(fā)推行全市一體化律師自助閱卷平臺(tái)，依托信息化智能化，有效解決疫情防控形勢(shì)下律師異地閱卷難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了保障閱卷辦案和疫情防控“兩不誤、兩提升”。4月3日，濱州市無(wú)棣縣某律師事務(wù)所張律師代理了山東省鄒平市檢察院辦理的一起刑事案件，由于路途相距近200公里，辦案時(shí)間緊迫，且正值疫情防控特殊時(shí)期，及時(shí)閱卷成為最大難題。在得知可以通過(guò)律師自助閱卷平臺(tái)異地閱卷后，完成網(wǎng)上身份核驗(yàn)的張律師隨即前往離家最近的無(wú)棣縣檢察院自助平臺(tái)進(jìn)行閱卷，不到幾分鐘的時(shí)間便完成了卷宗光盤刻錄，拿到了該案的電子卷宗光盤。該平臺(tái)上線運(yùn)行以來(lái)，律師自助閱卷率達(dá)到95%，贏得廣大律師歡迎和好評(píng)。

二、主要做法

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以信息化平臺(tái)助力疫情期間閱卷辦案“零接觸”。濱州市檢察院積極適應(yīng)疫情防控常態(tài)化新形勢(shì)和律師異地閱卷新需求，通過(guò)研發(fā)信息化平臺(tái)保證全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)電子卷宗全市通取。律師通過(guò)網(wǎng)上注冊(cè)、微信預(yù)約、后臺(tái)審核等程序后，即可隨時(shí)到臨近檢察院實(shí)現(xiàn)自助閱卷，改變了現(xiàn)場(chǎng)文書申請(qǐng)、面對(duì)面身份鑒別、交接光盤的傳統(tǒng)閱卷模式，全程避免了人員接觸，真正實(shí)現(xiàn)了無(wú)接觸自助服務(wù)。

二是健全工作機(jī)制，確保平臺(tái)運(yùn)行規(guī)范安全有序。為保證平臺(tái)的長(zhǎng)期有序運(yùn)行，濱州市檢察院制定了《律師自助閱卷平臺(tái)使用管理辦法》并公布，對(duì)平臺(tái)使用、運(yùn)行維護(hù)、安全保障等作出了明確規(guī)定。自助平臺(tái)對(duì)律師身份信息嚴(yán)格審核，輸入信息后通過(guò)人臉識(shí)別自動(dòng)進(jìn)行身份驗(yàn)證，并自動(dòng)對(duì)電子卷宗加水印、密碼，保證卷宗信息安全。還在自助閱卷室配備完善的門禁系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)施，在防疫的同時(shí)確保閱卷場(chǎng)所及案件信息安全。

三是全時(shí)段保障閱卷辦案，打造檢察機(jī)關(guān)司法為民新品牌。濱州市檢察院在院門外建立24小時(shí)開(kāi)放的專門閱卷場(chǎng)所，配置自助閱卷終端一體機(jī)，懸掛平臺(tái)使用指南和操作指引，配備桌椅、飲水機(jī)、雨傘等便民設(shè)施，律師可以就近選擇終端平臺(tái)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助下載卷宗、刻錄光盤，突破時(shí)間、地域限制，并可在全市范圍隨時(shí)異地閱卷。此外，平臺(tái)還可自動(dòng)向律師推送案件新進(jìn)展信息，保障律師和當(dāng)事人在每個(gè)辦案環(huán)節(jié)的訴訟權(quán)益。

三、典型意義

律師異地執(zhí)業(yè)的情況普遍存在，傳統(tǒng)的閱卷模式需要大量的交通、人力成本，且需要繁瑣的手續(xù)，受到時(shí)間、地域等因素的多種限制，特別是疫情防控新形勢(shì)下，更加方便快捷的自助閱卷模式成為保障律師權(quán)益的新思路、新舉措。濱州市檢察院律師自助閱卷平臺(tái)的上線運(yùn)行和律師24小時(shí)自助閱卷室的建設(shè)，是落實(shí)最高檢關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利系列部署要求、落實(shí)“人民至上、生命至上”理念的具體實(shí)踐，是檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)期心系法治、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦?dòng)體現(xiàn)，也是提升案管工作科學(xué)化水平、構(gòu)建良性檢律關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于推動(dòng)提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

案例四：安徽省銅陵市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)案管部門上下聯(lián)動(dòng)保障疫情期間認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度順利適用

一、基本情況

今年2月，安徽省銅陵市銅官區(qū)檢察院受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的傅某某等人涉嫌貪污案、雷某偽造金融票證案等4件案件，共6名犯罪嫌疑人。經(jīng)審查，6名犯罪嫌疑人均如實(shí)供述、真誠(chéng)悔罪、自愿接受處罰，辦案檢察官認(rèn)為這6名犯罪嫌疑人均可適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。在疫情防控期間，看守所封閉管理，檢察官、律師無(wú)法進(jìn)入的情況下，銅陵市、銅官區(qū)兩級(jí)檢察院案管部門上下聯(lián)動(dòng)，利用遠(yuǎn)程視頻提訊系統(tǒng)，完成了案件承辦檢察官和律師“在同一視頻下”分別對(duì)6名犯罪嫌疑人進(jìn)行提審和會(huì)見(jiàn)工作，實(shí)現(xiàn)了犯罪嫌疑人在律師遠(yuǎn)程視頻見(jiàn)證下自愿簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，保證了上述4件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度案件的順利辦理。

二、主要做法

一是高度重視，全力保障。按照法律規(guī)定適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利、法律規(guī)定，聽(tīng)取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人的意見(jiàn)，犯罪嫌疑人還應(yīng)當(dāng)在律師在場(chǎng)情況下，簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書。但疫情期間看守所封閉管理，原有的檢察官提訊、律師會(huì)見(jiàn)等模式無(wú)法繼續(xù)，安徽省銅陵市檢察院通過(guò)遠(yuǎn)程視頻提訊等技術(shù)手段全力保障認(rèn)罪認(rèn)罰案件順利辦理，保證辦案嚴(yán)格遵守法定程序，充分保障犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

二是部門聯(lián)動(dòng)，精心籌劃。銅陵市檢察院案管部門嚴(yán)格按照遠(yuǎn)程提訊的規(guī)范要求，向派駐看守所檢察室預(yù)約時(shí)間，要求銅官區(qū)檢察院向看守所提供提訊證、辦案人員工作證復(fù)印件等提訊的文書和證件，建議律師及時(shí)提供執(zhí)業(yè)證、委托書、公函等用于會(huì)見(jiàn)、見(jiàn)證資料，保證提審、會(huì)見(jiàn)程序合法規(guī)范。另一方面協(xié)調(diào)刑事執(zhí)行檢察部門和信息技術(shù)部門對(duì)端口設(shè)備進(jìn)行調(diào)試、對(duì)接，安排司法警察進(jìn)行遠(yuǎn)程傳遞，做好提訊、會(huì)見(jiàn)的前期準(zhǔn)備工作。

三是規(guī)范操作，順利實(shí)施。在銅陵市檢察院檢察服務(wù)中心遠(yuǎn)程提訊室內(nèi)，借助遠(yuǎn)程提訊設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了對(duì)6名犯罪嫌疑人進(jìn)行遠(yuǎn)程提訊、律師會(huì)見(jiàn)、見(jiàn)證工作。通過(guò)遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，辦案檢察官分別向6名犯罪嫌疑人告知了認(rèn)定罪名和量刑建議，律師就認(rèn)定罪名和量刑建議是否適當(dāng)分別向犯罪嫌疑人提供了法律意見(jiàn)，6名犯罪嫌疑人均表示認(rèn)罪認(rèn)罰，并在律師見(jiàn)證下通過(guò)遠(yuǎn)程打印系統(tǒng)簽署了具結(jié)悔過(guò)書，整個(gè)過(guò)程圖像清晰、音質(zhì)流暢、交流順暢。

三、典型意義

大力推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用是當(dāng)前檢察工作的重大課題。為克服疫情期間看守所封閉管理對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰工作開(kāi)展的影響，銅陵市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)案管部門立足服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)舉措，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外協(xié)同，加大科技供給，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程提訊技術(shù)手段，把檢察機(jī)關(guān)辦案功能區(qū)的服務(wù)功能向外拓展，打破了“同時(shí)在場(chǎng)”的時(shí)空阻隔，有效保障了犯罪嫌疑人正當(dāng)權(quán)利和律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的正確適用，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。彰顯了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)戰(zhàn)“疫”、規(guī)范執(zhí)法的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為保障疫情防控期間辦案工作的順利進(jìn)行貢獻(xiàn)了案管智慧和力量。

案例五：海南省某市人民檢察院案管部門重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)涉疫案件法律文書監(jiān)管，加強(qiáng)案件流程監(jiān)控

一、基本情況

新冠肺炎疫情期間，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，要求加大對(duì)非法野生動(dòng)物交易的打擊力度。為此海南省某市檢察院案管部門重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)涉疫案件法律文書監(jiān)管，在進(jìn)行“三書”（即偵查機(jī)關(guān)起訴意見(jiàn)書、檢察機(jī)關(guān)起訴書、審判機(jī)關(guān)裁判文書）比對(duì)時(shí)，某市檢察院案管部門發(fā)現(xiàn)某市中級(jí)法院4月29日作出的邢某某非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物案判決書存在文字錯(cuò)漏、情節(jié)認(rèn)定錯(cuò)誤等問(wèn)題。該院案管部門發(fā)現(xiàn)以上問(wèn)題后，及時(shí)與承辦檢察官溝通并提示其監(jiān)督法院糾正。后承辦檢察官采納了案管部門意見(jiàn)，經(jīng)監(jiān)督，某市中級(jí)法院已經(jīng)以裁定書的形式補(bǔ)正了上述錯(cuò)誤。

二、主要做法

新冠肺炎疫情防控期間，某市檢察院案管部門嚴(yán)格按照最高檢和省院在疫情防控期間案管工作的部署，堅(jiān)持疫情防控與案件管理并重，采取期限預(yù)警、文書審核、“三書”比對(duì)等措施，強(qiáng)化法律文書監(jiān)管，確保疫情期間監(jiān)督履職不斷檔、檢察服務(wù)不掉線、案件質(zhì)量不打折。

一是用足用好智慧案管“三書”比對(duì)軟件。智慧案管“三書”比對(duì)軟件是海南省檢察院為提高案件質(zhì)量、提高監(jiān)管效率在全省檢察機(jī)關(guān)案管部門部署的軟件。某市檢察院案管部門高度重視、充分運(yùn)用智慧案管，采取單人初次比對(duì)、雙人互相比對(duì)、每月定期比對(duì)等措施，對(duì)每一件案件的“三書”進(jìn)行反復(fù)對(duì)照，從中發(fā)現(xiàn)瑕疵、錯(cuò)誤，精準(zhǔn)對(duì)照法律規(guī)定，提醒、提示承辦案件檢察官進(jìn)行糾正。

二是以求極致的態(tài)度做好法律文書監(jiān)管。對(duì)于涉疫案件，某市檢察院案管部門在一名專職流程監(jiān)管員的基礎(chǔ)上，增設(shè)兼職監(jiān)管員1名，要求高效、精準(zhǔn)做好涉疫案件每一份法律文書的監(jiān)管工作，從文字表述到情節(jié)認(rèn)定，從排版格式到法律適用，逐一審核、逐條對(duì)照，下足功夫，用足心思，保證文書質(zhì)量，提高司法權(quán)威。

三是溝通協(xié)調(diào)跟蹤督辦。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，流程監(jiān)管員通過(guò)電話、微信等多種方式反復(fù)溝通。對(duì)文字表述不當(dāng)?shù)?，通過(guò)誦讀、復(fù)讀的方式，推敲最準(zhǔn)確的表述方式；對(duì)適用法律錯(cuò)誤的，通過(guò)對(duì)照法律條文規(guī)定、司法解釋精神等，確保被告人、犯罪嫌疑人罪刑相適。對(duì)法院裁判存在錯(cuò)漏的，提醒檢察官監(jiān)督審判機(jī)關(guān)糾正，并跟蹤督辦結(jié)果。

四是注重學(xué)習(xí)提高監(jiān)管能力。某市檢察院案管部門針對(duì)疫情防控的特殊時(shí)期，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為立身之本、立足之基，開(kāi)展了對(duì)張軍檢察長(zhǎng)辦理涉疫案件講話、涉疫典型案例、關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易的決定等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，并組織研討交流，全體人員圍繞學(xué)習(xí)談心得談體會(huì)，結(jié)合案管業(yè)務(wù)談設(shè)想談措施，全方位提升流程監(jiān)管能力。

三、典型意義

每一起案件都會(huì)產(chǎn)生數(shù)量不同的法律文書，有的案件法律文書上萬(wàn)字甚至幾十萬(wàn)字，監(jiān)管工作任務(wù)重、難度大，要做到精準(zhǔn)監(jiān)督、高質(zhì)量監(jiān)督相當(dāng)不易。摳字眼、看標(biāo)點(diǎn)、摳條文，不僅體現(xiàn)了流程監(jiān)管人員的態(tài)度和精神，更彰顯了案管工作的自身價(jià)值，體現(xiàn)出案管服務(wù)疫情防控大局獨(dú)特作用。涉疫情犯罪案件社會(huì)關(guān)注度高，敏感性強(qiáng)，對(duì)涉疫情犯罪案件更需要把好“入口”“出口”關(guān)，保證案件高質(zhì)量辦理。海南省某市檢察院案管部門高度關(guān)注涉疫案件辦理情況，聚焦法律文書質(zhì)量，充分運(yùn)用智慧案管，以偵查機(jī)關(guān)起訴意見(jiàn)書、檢察機(jī)關(guān)起訴書、審判機(jī)關(guān)裁判文書比對(duì)為重點(diǎn)，以求極致的態(tài)度察微析疑，切實(shí)抓好案件流程監(jiān)管，努力打造權(quán)威高效的“檢察產(chǎn)品”，為精準(zhǔn)高效地打擊涉疫情犯罪提供有力保障。

最高檢案管辦負(fù)責(zé)人就發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)案件管理業(yè)務(wù)疫情防控期間典型案（事）例》答記者問(wèn)

7月29日，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)案件管理業(yè)務(wù)疫情防控期間典型案（事）例》，最高檢案件管理辦公室主任董桂文就此回答了記者提問(wèn)。

記者：根據(jù)最高人民檢察院最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕妨害新冠肺炎疫情防控犯罪6624人，受理審查起訴8991人，在這些案件順利辦理的背后，案件管理部門發(fā)揮了哪些作用呢？

董桂文：新型冠狀病毒肺炎暴發(fā)以來(lái)，全體檢察人員講政治，顧大局，日以繼夜，精益求精，辦理了數(shù)千起涉疫案件。在這些涉疫案件順利辦理的背后，也有各級(jí)檢察機(jī)關(guān)“案管人”的默默付出和辛勤忙碌的身影。他們?cè)谝咔榉揽氐年P(guān)鍵時(shí)刻，一是堅(jiān)持防疫與案件管理業(yè)務(wù)相結(jié)合，以最快效率和最高質(zhì)量受理流轉(zhuǎn)案件，各地案管部門對(duì)于涉疫情案件全力落實(shí)“當(dāng)日來(lái)、當(dāng)日轉(zhuǎn)、當(dāng)日送”的“三個(gè)當(dāng)日”要求，通過(guò)與各辦案機(jī)關(guān)和辦案部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了案件流轉(zhuǎn)的“一步到位”，為妨害新冠肺炎疫情防控案件的后續(xù)依法從快辦理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，以最優(yōu)服務(wù)保障律師權(quán)益不受阻，通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)、異地閱卷、自助無(wú)接觸服務(wù)平臺(tái)、智慧案管等最新工作方式充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理的樞紐作用，以自身的實(shí)際行動(dòng)助力業(yè)務(wù)部門各項(xiàng)辦案工作順利高效開(kāi)展。三是堅(jiān)持注重效率與注重質(zhì)量相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)案件辦理的全流程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管，形成合力，共同打造高質(zhì)量的“檢察產(chǎn)品”，為精準(zhǔn)、高效打擊妨害新冠肺炎疫情防控犯罪提供了有力保障，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏、多贏、共贏。

記者：那么現(xiàn)在發(fā)布案件管理業(yè)務(wù)典型案（事）例，是出于什么樣的考慮呢？

董桂文：半年多以來(lái)，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)案件管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署，以及最高檢黨組防疫、辦案兩不誤的工作要求，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真履行案件管理職責(zé)，創(chuàng)新工作方法，在案件受理流轉(zhuǎn)、流程監(jiān)控、律師異地閱卷、遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)等方面涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，有效地保障了各地涉疫案件的順利辦理，凸顯了以人民為中心的發(fā)展理念，取得了良好的政治效果、法治效果和社會(huì)效果。我們認(rèn)為將這些有益的成果和做法，編輯成典型案（事）例發(fā)布是必要的。首先，發(fā)布典型案（事）例有利于充分發(fā)揮案件管理部門對(duì)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的保障和促進(jìn)作用。在當(dāng)前疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)下，對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件辦理方式、辦理時(shí)限等都提出了新的更高的要求，如何更好地服務(wù)保障好“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，是當(dāng)前案件管理工作必須解決好的重要課題。此次發(fā)布的這些典型案（事）例正是檢察機(jī)關(guān)案件管理部門在這方面新探索的階段性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是全體“案管人”的智慧結(jié)晶，對(duì)目前疫情常態(tài)化防控長(zhǎng)期持續(xù)的形勢(shì)下服務(wù)保障好辦案工作會(huì)發(fā)揮有效指導(dǎo)作用。其次，這些典型案（事）例本身也代表了未來(lái)案件管理工作方式的發(fā)展趨勢(shì)，必將對(duì)疫情過(guò)后充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)無(wú)接觸自助服務(wù)、遠(yuǎn)程視頻和無(wú)紙化辦公、智慧案管等工作新目標(biāo)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

記者：在您看來(lái)，發(fā)布的這些典型案（事）例，具體有哪些特色和亮點(diǎn)呢？

董桂文：我們?cè)谇捌谡莆崭鞯毓ぷ髑闆r的基礎(chǔ)上，從各省級(jí)院案件管理部門選送的100多件典型案（事）例中，重點(diǎn)圍繞案件受理流轉(zhuǎn)、流程監(jiān)控、律師異地閱卷、律師遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)等精選出12件作為典型案（事）例在檢察系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布，以供各級(jí)檢察機(jī)關(guān)借鑒。今天公開(kāi)發(fā)布的5篇就是從這12篇中再次優(yōu)選的。這5篇案（事）例分別有以下特點(diǎn)：一是確保案件受理流轉(zhuǎn)“三個(gè)當(dāng)日”和“一步到位”。疫情防控期間，案件受理、流轉(zhuǎn)工作受到極大影響，最高檢案管辦要求各地案管部門對(duì)于涉疫情案件要做到“當(dāng)日來(lái)、當(dāng)日轉(zhuǎn)、當(dāng)日送”，強(qiáng)化與各辦案機(jī)關(guān)和辦案部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)案件流轉(zhuǎn)“一步到位”，展現(xiàn)特殊時(shí)期檢察機(jī)關(guān)案管部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是實(shí)現(xiàn)疫情期間律師跨省跨區(qū)域異地閱卷，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。受疫情影響，律師到外地閱卷工作受到了很大阻礙，尤其是跨省出行更是受到嚴(yán)格管控。最高檢案管辦要求在特殊時(shí)期創(chuàng)新工作方式保障律師閱卷權(quán)的正常行使。各地檢察機(jī)關(guān)積極探索，通過(guò)機(jī)要、專網(wǎng)、異地自助閱卷等方式實(shí)現(xiàn)律師跨省跨市跨區(qū)閱卷，既降低了人力成本，也減少了疫情感染風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)特殊時(shí)期為律師執(zhí)業(yè)提供細(xì)致周到的“一站式”服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地疫情期間共規(guī)范、高效地完成異地閱卷服務(wù)共計(jì)6500余人次。三是著力打造24小時(shí)一體化全天候律師自助閱卷平臺(tái)，通過(guò)智慧檢務(wù)和智慧案管確保律師履職不斷檔。疫情期間，為降低疫情感染風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)給律師閱卷工作提供最大便利，最高檢案管辦要求各地積極探索提供無(wú)接觸式閱卷服務(wù)，保證防疫、辦案兩不誤。地方檢察機(jī)關(guān)案管部門充分利用智慧檢務(wù)平臺(tái)和智慧案管建設(shè)成果，探索打造一體化全天候律師自主閱卷室，使律師閱卷不再受時(shí)間、地域限制，促進(jìn)了檢律互動(dòng)“云接力”。四是主動(dòng)組織遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)助力認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作順利開(kāi)展。疫情防控的特殊時(shí)期，看守所等羈押場(chǎng)所原則上只進(jìn)不出，始終采取最嚴(yán)格的管控措施，“會(huì)見(jiàn)難”成為律師面臨的最大困擾，案管部門主動(dòng)發(fā)揮樞紐作用，積極協(xié)助遠(yuǎn)程視頻保障律師會(huì)見(jiàn)權(quán)，通過(guò)遠(yuǎn)程提訊系統(tǒng)為律師會(huì)見(jiàn)搭建“云通道”，為業(yè)務(wù)部門適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度等工作的開(kāi)展提供保障和支持。五是從嚴(yán)開(kāi)展涉疫情犯罪案件的文書監(jiān)管和流程監(jiān)控。疫情防控期間，對(duì)于快速辦理的涉疫情犯罪案件，要求案管部門更要把好“入口”“出口”關(guān)，通過(guò)對(duì)涉疫情案件進(jìn)行全流程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置各類問(wèn)題，確保案件質(zhì)量。

記者：這些典型案（事）例發(fā)布后，在如何充分發(fā)揮其作用方面，我們案件管理部門下一步有什么打算嗎？

董桂文：下一步，我們將采取多種措施，將這些典型案（事）例用好用實(shí)，充分發(fā)揮好這些典型案（事）例對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的指導(dǎo)、引領(lǐng)和推動(dòng)作用。一是及時(shí)下發(fā)，指導(dǎo)工作。我們擬盡快將這些典型案（事）例發(fā)到各級(jí)檢察機(jī)關(guān)案件管理部門，組織各地認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)案管工作再上新臺(tái)階。二是積極宣傳，擴(kuò)大影響。積極借助媒體傳播力廣、關(guān)注度高的宣傳優(yōu)勢(shì)，通過(guò)檢察日?qǐng)?bào)、新媒體、“兩微一端”等渠道，加大對(duì)典型案（事）例的宣傳報(bào)道，通過(guò)一個(gè)個(gè)鮮活生動(dòng)的案（事）例，講好案管好故事，傳遞案管正能量。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，突出實(shí)效。在案管主任培訓(xùn)班和檢察官學(xué)院舉辦的相關(guān)案管工作培訓(xùn)班上，創(chuàng)新案例教學(xué)方式，把案管業(yè)務(wù)典型案（事）例作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，確保培訓(xùn)效果，真正發(fā)揮出典型案（事）例對(duì)工作的指導(dǎo)、推動(dòng)作用。四是持續(xù)用力，形成機(jī)制。我們將以此次工作為契機(jī)，探索創(chuàng)新典型案（事）例總結(jié)、報(bào)送、選編、宣傳等工作方式，形成案件管理典型案（事）例編制工作機(jī)制，鼓勵(lì)各地注重發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、報(bào)送典型案（事）例，努力通過(guò)編制典型案（事）例，凝聚案管新力量，推動(dòng)案管新發(fā)展。